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推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開，是社會各界加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督和管理，提高社會公共資源使用效益，降低行政資源運(yùn)行成本，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變的有效途徑。

一、機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開存在的主要問題

現(xiàn)行的管理方式是按照機(jī)構(gòu)設(shè)置構(gòu)成要素進(jìn)行公示公告，其內(nèi)容相對單一，沒有全面反映機(jī)構(gòu)編制管理工作本來面貌，只是編制管理結(jié)果的公開。群眾對機(jī)構(gòu)編制信息具有強(qiáng)烈的需求欲，還沒有得到及時、有效的供給。究其原因有四個方面：

（一）從理論層面看。政務(wù)公開理論支持體系建設(shè)不成熟。編制政務(wù)公開實(shí)踐相對超前，理論發(fā)展相對滯后，因而編制政務(wù)公開缺乏科學(xué)系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，不可避免地帶有盲目性和隨意性。

（二）從法規(guī)層面看。政務(wù)公開法規(guī)支持體系建設(shè)不完善。一是編制政務(wù)公開缺乏監(jiān)督依據(jù)。推行編制政務(wù)公開工作的初衷是接受社會監(jiān)督，那么社會各界以什么標(biāo)準(zhǔn)來評判機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)性、合理性和公正性，沒有法定的標(biāo)準(zhǔn)或尺度，對編制政務(wù)公開的監(jiān)督就失去有效性。二是編制政務(wù)公開缺乏科學(xué)評價機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制管理首要的問題是如何科學(xué)合理的設(shè)置機(jī)構(gòu)，一般來說，須經(jīng)相關(guān)部門反復(fù)調(diào)研，多方論證。但是現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制管理仍帶有濃厚的“長官意志”和人為色彩，對機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性、人員編制的合理性，群眾無法實(shí)施監(jiān)督。三是編制政務(wù)公開缺乏過程監(jiān)督機(jī)制。對機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)施事前、事中和事后的全過程監(jiān)督才是最有效的監(jiān)督。而現(xiàn)行的編制政務(wù)公開注重了機(jī)構(gòu)編制管理結(jié)果的公開，社會各界對機(jī)構(gòu)編制管理過程實(shí)施有效監(jiān)督還不夠。四是編制政務(wù)公開缺乏過錯責(zé)任追究制度。

（三）從技術(shù)層面看。編制政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)亟待提高?，F(xiàn)行的編制政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)軟件設(shè)計(jì)處于“靜止”狀態(tài)，而機(jī)構(gòu)編制管理內(nèi)容常處于變動狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)軟件設(shè)計(jì)與機(jī)構(gòu)編制管理相互協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，尤其是數(shù)據(jù)更新操作程序十分繁雜，為提高網(wǎng)絡(luò)的使用效益和有效利用帶來諸多不便。

（四）從機(jī)構(gòu)層面看。編制政務(wù)公開的工作主體不夠規(guī)范統(tǒng)一。各級機(jī)構(gòu)編制部門是承擔(dān)編制政務(wù)公開工作的主體，承擔(dān)著政務(wù)公開的各項(xiàng)具體工作。但是各級機(jī)構(gòu)編制部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范一致，有的把編辦列入黨委工作機(jī)構(gòu)序列，有的把編辦列入政府工作機(jī)構(gòu)序列,大多數(shù)是常設(shè)議事協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)。辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置也不一致，有的地方編辦與人事或組織部門合署辦公，有的地方編辦機(jī)構(gòu)又單獨(dú)設(shè)置，這樣的機(jī)構(gòu)建制既不利于機(jī)構(gòu)編制日常管理，也不利于編制政務(wù)公開工作的健康發(fā)展。

二、機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開應(yīng)遵循的原則

（一）參與性原則。應(yīng)把參與性原則貫穿于編制政務(wù)公開全過程，發(fā)動社會各界更理性地對待編制政務(wù)公開。積極爭取各級黨委、人大、政府、政協(xié)、派和人民群眾的積極參與，擴(kuò)大編制政務(wù)公開影響面，大力營造關(guān)注機(jī)構(gòu)編制、支持編制政務(wù)公開的社會環(huán)境。

（二）務(wù)實(shí)性原則。機(jī)構(gòu)編制工作牽涉面廣，地區(qū)之間、部門之間差異大，具有復(fù)雜多樣性的特點(diǎn)，尺度不好把握、標(biāo)準(zhǔn)難于統(tǒng)一，在一定程度上給公開工作帶來諸多不便。對此，一是在公開的方式和范圍上，區(qū)別不同情況，選擇適當(dāng)?shù)墓_方式，如社會各界和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和敏感問題，在編制政務(wù)公開網(wǎng)上集中公告，保持公開的形式多樣化、多元化。否則，就會走上流于形式的老套路。二是在公開的內(nèi)容上，堅(jiān)持規(guī)范統(tǒng)一和實(shí)事求是的原則，既不回避矛盾和問題，客觀公正、實(shí)事求是地公開，又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，多角度公開機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，增強(qiáng)監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性，以促進(jìn)整改、解決問題為落腳點(diǎn)。三是在公開的程序上，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定審批的程序和時限，建立編制政務(wù)公開申報、審核、審批制度，實(shí)行層層把關(guān)，逐級審核，確保公開內(nèi)容的真實(shí)性。

（三）規(guī)范性原則。在推進(jìn)編制政務(wù)公開工作過程中，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，建立相應(yīng)的制度，為編制政務(wù)公開提供盡可能完備的實(shí)際操作指南，杜絕政務(wù)公開實(shí)施過程中的人為隨意性，提高編制政務(wù)公開質(zhì)量。

三、加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開工作的思考

針對當(dāng)前編制政務(wù)公開存在的問題，要做好機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開工作，筆者認(rèn)為可從以下幾個方面入手。

（一）加強(qiáng)編制政務(wù)公開法制建設(shè)。編制法制建設(shè)是促進(jìn)編制政務(wù)公開的有效舉措，也是鞏固公開成果的客觀要求。為此，要把加強(qiáng)編制政務(wù)公開法制建設(shè)，建立政務(wù)公開約束機(jī)制，使編制政務(wù)公開工作具有規(guī)范性、強(qiáng)制性和可操作性，使編制政務(wù)公開有法可依、有章可循、違法必究作為一項(xiàng)長期任務(wù)，在實(shí)踐中探索，在探索中總結(jié)，在總結(jié)中完善。

（二）加強(qiáng)編制政務(wù)公開理論研究。編制政務(wù)公開工作剛剛起步，初具雛形?？傮w來說，此項(xiàng)工作尚處于試運(yùn)行階段，尤其缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)。當(dāng)務(wù)之急要把編制政務(wù)公開工作置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大環(huán)境下，認(rèn)真開展調(diào)查研究。

（三）加強(qiáng)編制政務(wù)公開程序建設(shè)。政務(wù)公開制度和程序具有穩(wěn)定性和長期性，加強(qiáng)制度建設(shè)是推動政務(wù)公開的有效保證。在推進(jìn)政務(wù)公開的過程中，各級都要注重制度建設(shè)和研究，并在條件成熟時上升為法律法規(guī)，逐步把政務(wù)公開納入法制化軌道。這不僅為推行政務(wù)公開提供制度保障，也會使政務(wù)公開工作有法可依、健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)編制政務(wù)公開主體建設(shè)和技術(shù)研究。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè)，并按照靈活方便、便于管理的原則，加強(qiáng)編制政務(wù)公開軟件開發(fā)，提高信息軟件的實(shí)用性，為政務(wù)公開提供組織保證和技術(shù)支撐。