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*項(xiàng)目移民安置區(qū)已移交我縣，研究解決“兩鄉(xiāng)二點(diǎn)”（雙塔鄉(xiāng)、七墩鄉(xiāng)，向陽(yáng)、扎花營(yíng)移民點(diǎn)）移民生產(chǎn)生活面臨的實(shí)際困難，加強(qiáng)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)管理，確立移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，銜接落實(shí)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，是擺在我們面前亟待解決的重大課題。

一、兩鄉(xiāng)二點(diǎn)的基本情況

*流域農(nóng)業(yè)灌溉及移民安置項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，在安西雙塔、七墩、向陽(yáng)、扎花營(yíng)四個(gè)項(xiàng)目區(qū)累計(jì)完成投資17598.45萬(wàn)元，開(kāi)墾耕地120782畝，共安置移民5022戶(hù)、24275人，減去七墩鄉(xiāng)已劃歸玉門(mén)管理的620戶(hù)、3036人，移交后我縣現(xiàn)階段實(shí)際管理移民4402戶(hù)、21239人。雙塔鄉(xiāng)、七墩鄉(xiāng)已成立鄉(xiāng)黨委，向陽(yáng)、扎花營(yíng)分別劃歸西湖鄉(xiāng)和腰站子鄉(xiāng)管理。

1、雙塔鄉(xiāng)現(xiàn)狀。雙塔鄉(xiāng)按照項(xiàng)目總體規(guī)劃，共擬建15個(gè)村、16個(gè)點(diǎn)，規(guī)劃開(kāi)墾耕地7.9萬(wàn)畝，安置我省東部永靖、禮縣、和政三縣市移民3640戶(hù)、18199人。移交時(shí)，已在1至15號(hào)區(qū)域建成12個(gè)村、13個(gè)點(diǎn)，共安置移民2760戶(hù)、12988人，開(kāi)墾耕地6.8萬(wàn)畝;移交渠道18條，總長(zhǎng)130公里，人飲機(jī)井17眼，水塔15座;村委會(huì)13所，村小學(xué)13所，村診所5所;高低壓輸電線路284公里，油面路28公里，沙石路70公里。止目前，有固定移民1530戶(hù)、6918人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，*5年種植面積達(dá)到13000畝。

2、七墩鄉(xiāng)現(xiàn)狀。七墩回族東鄉(xiāng)族鄉(xiāng)按照項(xiàng)目總體規(guī)劃，擬建5個(gè)村，規(guī)劃開(kāi)墾耕地4萬(wàn)畝，共安置我省東部地區(qū)和政、舟曲、武都、宕昌四個(gè)貧困縣，漢、回、藏、東鄉(xiāng)四個(gè)民族1467戶(hù)、7103人。移交時(shí)，劃歸玉門(mén)管理620戶(hù)、3036人?，F(xiàn)有847戶(hù)、4067人，有近1700人常年外出打工，部分遷移戶(hù)去年冬天回老家后至今沒(méi)有返回。移交渠道37條，總長(zhǎng)100.3公里，人飲機(jī)井7眼，灌溉機(jī)井4眼，水塔7座;村委會(huì)5所，村小學(xué)5所，村診所5所，鄉(xiāng)中學(xué)和中心衛(wèi)生院各1所;高低壓輸電線路53.6公里，油面路18公里，沙石路60公里；全鄉(xiāng)實(shí)際開(kāi)墾土地32408畝，*5年耕種土地12590畝，

3、扎花營(yíng)現(xiàn)狀。扎花營(yíng)移民點(diǎn)是*項(xiàng)目1996年啟動(dòng)建設(shè)的示范點(diǎn)之一，共安置臨夏州東鄉(xiāng)縣回族移民453戶(hù)、2534人。設(shè)2個(gè)村委會(huì)，16個(gè)村民小組，開(kāi)墾土地11749畝，實(shí)際耕種8820畝；建有村診所2所，村小學(xué)2所，在校學(xué)生253人；鄉(xiāng)村砂石路2.5公里，先后累計(jì)打機(jī)井23眼，建水塔3座，埋設(shè)供水管線24.9公里，修建斗渠2條4.3公里，修建清真寺3處，臨時(shí)禮拜點(diǎn)10處。

4、向陽(yáng)現(xiàn)狀。向陽(yáng)移民點(diǎn)1996年啟動(dòng)建設(shè)，共安置積石山縣移民342戶(hù)，1650人?，F(xiàn)已形成一個(gè)完整的行政村，設(shè)11個(gè)村民小組。村小學(xué)1所，6個(gè)教學(xué)班，現(xiàn)有教師8名，學(xué)生281人，村衛(wèi)生所醫(yī)生2名，修建移民住宅342棟，建成沙礫道路12公里，架設(shè)高低壓輸電線路16.5公里。修建水塔1座，埋設(shè)輸水管道10.2公里，開(kāi)墾耕地8625畝，配套灌溉機(jī)井12眼，修建支斗農(nóng)渠共計(jì)35公里。

二、移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的主要問(wèn)題

1、基本建設(shè)方面

（1）有較多的短、缺、漏建設(shè)項(xiàng)目。由于項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃的調(diào)整和變動(dòng)，許多應(yīng)該建設(shè)的項(xiàng)目被削減，經(jīng)縣政府組織相關(guān)部門(mén)清查梳理，約有125個(gè)項(xiàng)目需要開(kāi)工建設(shè)，需要資金近3.2億元。從項(xiàng)目區(qū)實(shí)際建設(shè)情況看，還有5個(gè)大項(xiàng)14小項(xiàng)工程需要繼續(xù)完善。規(guī)劃中沒(méi)有建設(shè)配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管護(hù)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站、畜牧站、電管站、水管站等農(nóng)經(jīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有文化、科技、公安、司法等社會(huì)管理機(jī)構(gòu)。學(xué)校、衛(wèi)生院沒(méi)有配備相應(yīng)的辦公設(shè)施。

（2）水利設(shè)施建設(shè)滯后。由于設(shè)計(jì)和施工存在問(wèn)題，部分已建成的渠道存在渠低地高，部分水利設(shè)施不配套，一些村組農(nóng)田無(wú)法灌水，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。由于管護(hù)不到位，維修不及時(shí)，部分水利設(shè)施破損嚴(yán)重。有個(gè)別村組人飲機(jī)井水質(zhì)變異，含氟量較高，已無(wú)法飲用。

（3）電力設(shè)施不配套。已建成的電力設(shè)施設(shè)備，相當(dāng)一部分達(dá)不到建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，10KW輸電線路長(zhǎng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家規(guī)定的15公里供電半徑，缺少應(yīng)有的變電站所，電損嚴(yán)重，且電力網(wǎng)絡(luò)目前還沒(méi)有納入農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行管理，農(nóng)用照明電價(jià)高達(dá)0.8－1元，用戶(hù)無(wú)法承受。兩鄉(xiāng)二點(diǎn)還有近1500戶(hù)移民沒(méi)有實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)入戶(hù)工程。

（4）農(nóng)田林網(wǎng)配套率低。移民基地建設(shè)以來(lái)，只注重土地開(kāi)發(fā)，而農(nóng)田林網(wǎng)和公益生態(tài)林建設(shè)嚴(yán)重滯后，大部分耕地沒(méi)有建設(shè)防護(hù)林、防風(fēng)林，重點(diǎn)風(fēng)沙口因土地開(kāi)發(fā)，生態(tài)進(jìn)一步惡化，植樹(shù)造林的任務(wù)非常重。

（5）部分村組道路不暢。一些村組道路沒(méi)有按計(jì)劃鋪筑黑色路面和砂礫路面，給群眾的生產(chǎn)生活和出行帶來(lái)了極大的不便，群眾意見(jiàn)比較大。

2、生產(chǎn)發(fā)展方面

（1）農(nóng)業(yè)新科技得不到普及推廣。移民項(xiàng)目中沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)農(nóng)技推廣站所及相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，無(wú)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和農(nóng)技人員，移民群眾缺乏農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)技術(shù)，只能自己摸索或依靠家鄉(xiāng)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，種植自己熟悉的小麥、大麥、蕎麥等作物，目前還無(wú)法掌握適應(yīng)本縣水土氣候條件的糧食、棉花、瓜菜、酒花等作物的種植技術(shù)。

（2）移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，與安西本地農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度相差懸殊。同時(shí)，移民區(qū)沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)農(nóng)機(jī)油料供應(yīng)站，大大增加了移民群眾運(yùn)用農(nóng)用機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn)的成本。

（3）基本農(nóng)田地力較差。移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地鹽堿化嚴(yán)重，目前農(nóng)戶(hù)耕種的土地中，幾乎50％以上的還是鹽堿地，畝均產(chǎn)糧100公斤左右，再加之移民經(jīng)濟(jì)條件差，投入少，部分移民還沒(méi)有掌握安西灌溉農(nóng)業(yè)的技術(shù)技能，地力改造緩慢，嚴(yán)重影響群眾脫貧和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（4）移民區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)幾乎為零。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，缺乏項(xiàng)目和資金。產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待科學(xué)翔實(shí)的研究和論證。

3、社會(huì)發(fā)展方面

（1）學(xué)校教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋。已建成的中、小學(xué)校園沒(méi)有進(jìn)行硬化和綠化，部分設(shè)施已損毀，已建成中小學(xué)校舍面積不符合普九標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)配備的電教室及配套設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室及實(shí)驗(yàn)儀器、圖書(shū)室及配套設(shè)施、圖書(shū)、計(jì)算機(jī)、體育器材、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等設(shè)施設(shè)備建設(shè)幾乎為零。教育資源短缺，師資力量不足，缺少配套的高中教育、民族教育。部分移民安置點(diǎn)學(xué)生上學(xué)路途較遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)的25公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)家規(guī)定的服務(wù)半徑3公里的要求。

（2）衛(wèi)生防疫工作不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒(méi)有住院部和疾病隔離區(qū)，開(kāi)展正常醫(yī)療服務(wù)工作所必需的氧氣瓶、X光機(jī)等基本配套設(shè)施一無(wú)所有，醫(yī)務(wù)工作人員嚴(yán)重不足，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較低。缺少防疫工作人員和必要的防疫設(shè)施。一些偏僻的移民點(diǎn)沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)村衛(wèi)生所，部分村組群眾看病就醫(yī)路途較遠(yuǎn)。

（3）社會(huì)管理服務(wù)體系不完善。移民基地建設(shè)以來(lái)，公安派出所、法庭、計(jì)生服務(wù)站、信用社等一系列社會(huì)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目規(guī)劃中沒(méi)有立項(xiàng)建設(shè)，移民憑遷移證自由出入，戶(hù)口全部在原籍，由于在安西有穩(wěn)定的種植收入，在原籍有優(yōu)良的生活環(huán)境，部分移民成為在安西生產(chǎn)，原籍生活的“侯鳥(niǎo)”，致使各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，出工出力的公益勞動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，許多政策難以落實(shí)，如學(xué)生在遷入地上學(xué)，享受的“兩免一補(bǔ)”的轉(zhuǎn)移支付卻撥在遷出地，造成政策落實(shí)的“錯(cuò)位”。移民區(qū)域內(nèi)治安較亂，超計(jì)劃生育問(wèn)題和宗教矛盾問(wèn)題突出，群眾有了糾紛打官司難，發(fā)展生產(chǎn)貸款難。

（4）基層管理機(jī)構(gòu)不健全，干部隊(duì)伍缺口大。移民基地原設(shè)有工作站，工作站工作人員工資待遇由原移出地政府供給，移交后，工作站的一部分同志返回了原籍，村組一級(jí)無(wú)黨組織和正規(guī)的管理機(jī)構(gòu)，村組干部人數(shù)少，素質(zhì)參差不齊，尤其是有一定文化程度，懂得黨和國(guó)家民族政策，工作水平和能力較高，號(hào)召力較強(qiáng)的少數(shù)民族干部奇缺。原有的村組干部因工資待遇不明確，意見(jiàn)情緒大，村組管理較亂。

（5）文化設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。移民點(diǎn)沒(méi)有配套建設(shè)鄉(xiāng)（村）文化站（室）等設(shè)施，沒(méi)有配套建設(shè)對(duì)農(nóng)村服務(wù)的廣播電影電視傳輸設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)有的廣播電視設(shè)施收不到安西廣播電視臺(tái)發(fā)射的視聽(tīng)信號(hào)，移民基本沒(méi)有文化娛樂(lè)活動(dòng)，處于日出而作，日落而息的傳統(tǒng)耕作狀態(tài)。

4、生態(tài)環(huán)境方面

（1）地下水資源出現(xiàn)嚴(yán)重不足。*流域農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)及移民安置、“兩西”移民項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，共打灌溉機(jī)井159眼，人飲機(jī)井25眼，使本來(lái)就稀缺的地下水資源大量減少，造成地下水位大幅度下降，境內(nèi)許多野生植被日益枯萎，草場(chǎng)和濕地銳減，特別是我縣泉水灌區(qū)內(nèi)的布隆吉鄉(xiāng)、鎖陽(yáng)城鎮(zhèn)橋子村地下水位的下降，已影響到群眾生產(chǎn)生活和生態(tài)保護(hù)。西湖、瓜州、南岔、縣城一帶地下12米以上已經(jīng)難見(jiàn)地下水。

（2）地面植被遭到破壞。因項(xiàng)目區(qū)部分移民群眾生活困難，無(wú)力購(gòu)買(mǎi)生活燃料，除用農(nóng)作物秸稈解決燃眉之急外，大多數(shù)燃料特別是冬季取暖都是靠采伐周?chē)t柳、白刺、天然林來(lái)解決，使本來(lái)就脆弱的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

（3）生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。自*與“兩西”移民項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，向我縣有序移民3.8萬(wàn)人，無(wú)序移民1.3萬(wàn)人，開(kāi)發(fā)土地超過(guò)20萬(wàn)畝。大量移民，開(kāi)發(fā)墾荒，使我縣荒漠化、沙漠化呈擴(kuò)大趨勢(shì)，造成揚(yáng)沙天氣和沙塵暴增多，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。移民開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，生態(tài)治理恢復(fù)緩慢。

三、對(duì)策措施

*農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)及移民安置項(xiàng)目，雖然給我縣生態(tài)環(huán)境造成了巨大的影響，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了較大的壓力，但我縣廣大干部群眾從維護(hù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中作出了巨大的貢獻(xiàn)，使省委、省政府的重大決策落到了實(shí)處。移民區(qū)移交安西，就更加需要我們?cè)谒枷肷险J(rèn)同、感情上相容、發(fā)展上對(duì)接、政策上配套，按照“一年理順關(guān)系、三年解決溫飽、五年脫貧致富、十年達(dá)到基本小康”的目標(biāo)，盡快采取切實(shí)可行的措施，全面促進(jìn)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

1、建議縣委、縣政府當(dāng)前急需采取的措施

（1）解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確推進(jìn)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的思路。制約移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的障礙很多，但主要的是思想障礙，管理移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難很大，但最大的還是思想上的畏難。因此，縣委、政府，一是要在全縣黨員干部中，特別是移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員干部中廣泛深入的發(fā)動(dòng)“解放思想找出路，創(chuàng)新觀念謀發(fā)展”的大討論活動(dòng)。抓住移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)管理這個(gè)突破口，圍繞后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，切中增加移民家庭現(xiàn)金收入這個(gè)要害，進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，理清發(fā)展思路。二是專(zhuān)門(mén)召開(kāi)縣委常委會(huì)議和四大班子聯(lián)席會(huì)議，專(zhuān)題研究解決移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前存在的一系列問(wèn)題，提出新老鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的基本策略和方式方法，制定以生態(tài)優(yōu)先為前提的發(fā)展目標(biāo)，為移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理和發(fā)展指明方向。

（2）爭(zhēng)取無(wú)償生態(tài)用水，實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程。為防止安西成為第二個(gè)民勤、第二個(gè)羅布泊，一是要積極同省市及*水資源管理部門(mén)協(xié)商，為我縣移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)安排一定的生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)成水資源分配方案和協(xié)議，爭(zhēng)取每年無(wú)償向安西特別是移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供足夠的生態(tài)建設(shè)用水；二是要及早規(guī)劃，制定方案，協(xié)調(diào)全縣各個(gè)部門(mén)，統(tǒng)一行動(dòng)，實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程；三是全面落實(shí)國(guó)家、省、市、縣制定的生態(tài)建設(shè)政策和環(huán)保法規(guī)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂打井、亂移民、亂開(kāi)荒、亂挖濫砍地面植被的“四亂”行為，把生態(tài)保護(hù)放在更加重要的位置上來(lái)，確保全縣生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入良性發(fā)展的軌道。

（3）理清短缺漏項(xiàng)目，協(xié)調(diào)完成規(guī)劃項(xiàng)目。*移民安置項(xiàng)目將于*6年6月30日結(jié)束。目前，一要積極組織教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)生、科技等社會(huì)管理部門(mén)和疏建辦、移民、國(guó)土、財(cái)政、水務(wù)、交通等經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)，對(duì)照項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)際建設(shè)情況，全面理清短、缺、漏項(xiàng)目，協(xié)調(diào)各方按照國(guó)家、省市有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)和移民安置政策的基本精神，銜接落實(shí)好在建、續(xù)建項(xiàng)目。二要對(duì)省上已經(jīng)確定但沒(méi)有完成的工程，督促建設(shè)單位繼續(xù)抓好項(xiàng)目建設(shè)，確保完成既定的目標(biāo)任務(wù)；對(duì)目前已經(jīng)完成但不能正常投入使用的工程，督促建設(shè)單位重新進(jìn)行整改；對(duì)計(jì)劃建設(shè)但未開(kāi)工的項(xiàng)目，要爭(zhēng)取將項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部撥付到縣上，由縣政府繼續(xù)抓好落實(shí)。三要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中所形成的債務(wù)問(wèn)題，明確債務(wù)主體和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，確保項(xiàng)目實(shí)施的連續(xù)性、穩(wěn)定性和完整性。

（3）協(xié)調(diào)解決遺留問(wèn)題，落實(shí)后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目。一是依照疏建辦形成的《*項(xiàng)目安西移民安置區(qū)需進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)建議》，積極向省市匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決“兩鄉(xiāng)四點(diǎn)”移交后管理運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、后續(xù)扶持發(fā)展政策等8個(gè)方面的問(wèn)題。為移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取6－10年的過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)，移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)由省財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付解決，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)單獨(dú)進(jìn)行。二是積極同省疏管局協(xié)調(diào)解決雙塔、七墩兩鄉(xiāng)變電站立項(xiàng)建設(shè)、昌馬西干至鎖陽(yáng)城輸水渠道工程立項(xiàng)建設(shè)等15個(gè)方面的問(wèn)題。三是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃中缺漏的學(xué)校、衛(wèi)生、文化、科技、公安、司法等社會(huì)管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)擬定建設(shè)規(guī)劃，采取積極主動(dòng)措施，向省市申請(qǐng)落實(shí)建設(shè)事宜，爭(zhēng)取省市安排一定的項(xiàng)目和資金予以支持。四是爭(zhēng)取將七墩、雙塔、腰站子列為民族鄉(xiāng)、列入省扶貧困鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)落實(shí)民族政策和扶貧政策，使移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)及文化、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、民族宗教事務(wù)管理服務(wù)等方面得到應(yīng)有的政策支持和財(cái)政扶持。

（4）限定移民遷入時(shí)效，審定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和編制。一是制定出臺(tái)《安西縣移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶(hù)籍管理暫行辦法》，限定移民遷入以*6年6月30日為截止日期，以截止日期為準(zhǔn)，保證省、市協(xié)調(diào)確定的人口不再增加，土地不再開(kāi)墾。二是依據(jù)精干高效原則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革目標(biāo)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)及配套服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方案，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，由縣上從現(xiàn)有管理和技術(shù)服務(wù)人員中選拔配備工作人員，爭(zhēng)取使公安派出所等各類(lèi)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)及早入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展工作。

（5）結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)新老鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是出臺(tái)《幫扶移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進(jìn)和諧發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，建立幫扶促發(fā)展機(jī)制，確定幫扶對(duì)子，組織全縣各部門(mén)集中對(duì)移民鄉(xiāng)進(jìn)行幫扶。每年專(zhuān)門(mén)召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)議，確定幫扶項(xiàng)目和內(nèi)容。將幫扶工作列入綜合目標(biāo)責(zé)任書(shū)，通過(guò)責(zé)任考核促進(jìn)幫扶措施落實(shí)。二是制定《村級(jí)干部掛職幫扶移民村組管理辦法》，組織部門(mén)要從老鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔一批事業(yè)心強(qiáng)、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有一定農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和技能的優(yōu)秀村干部，到移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助村組進(jìn)行政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔一批干部到老鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，學(xué)習(xí)村組管理的體制機(jī)制、程序方式和發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)。以干部交流為主，通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)交流、管理經(jīng)驗(yàn)交流、組織建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各種交流，盡快實(shí)現(xiàn)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)與老鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)接融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。三是國(guó)稅、地稅、工商等垂管單位應(yīng)針對(duì)新建移民鄉(xiāng)的具體情況，制定扶持發(fā)展個(gè)體和各類(lèi)企業(yè)5年內(nèi)免征各種稅費(fèi)的政策，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的積極性，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展壯大。四是制定《農(nóng)村少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)管理辦法》，積極選拔培養(yǎng)少數(shù)民族干部，提高民族干部管理民族事務(wù)的有效性，逐步培育形成村民自治組織，按照村民自治管理章程，實(shí)現(xiàn)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民自治和自我管理。五是針對(duì)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況、法律法規(guī)及相關(guān)政策，制定出臺(tái)《宗教管理辦法》、《計(jì)劃生育管理辦法》等一系列規(guī)章制度，盡快將移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)管理納入正?；?、制度化、規(guī)范化的軌道上來(lái)。

2、建議移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)采取的措施

(1)摸清底子。進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)移民人口總數(shù)、年齡、性別、文化水平、民族宗教狀況、黨員隊(duì)伍的具體情況、經(jīng)濟(jì)條件和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特長(zhǎng)等基本情況，登記造冊(cè)，建立檔案。對(duì)轄區(qū)現(xiàn)已建成的各種基礎(chǔ)設(shè)施及其毀損情況進(jìn)行全面的登記評(píng)估。對(duì)各種資產(chǎn)，進(jìn)行全面的核查登記和清理，準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)歸屬。為開(kāi)展選民登記，選舉組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府，選舉成立村組管理機(jī)構(gòu)，建立基層黨組織做好準(zhǔn)備，為全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理打好基礎(chǔ)。

(2)配好班子。一是按照“大村組、少干部、輕負(fù)擔(dān)”的目標(biāo)要求，壓縮原有村組數(shù)量，按地域或灌溉供水渠系重新設(shè)置村組，劃定村組地界。二是盡快組建村“兩委”班子，配備配強(qiáng)干部隊(duì)伍，要把有文化、黨性強(qiáng)、年紀(jì)輕、思路活，愿意為群眾服務(wù)的人選拔、充實(shí)到村組領(lǐng)導(dǎo)班子中。三是堅(jiān)持不斷地抓好思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，使村組干部成為心往一處想，勁往一處使，敢想敢干，帶領(lǐng)群眾勇于致富的戰(zhàn)斗堡壘。健全完善村組管理規(guī)章制度，強(qiáng)化村組管理。加快黨的基層組織建設(shè)和村民自治建設(shè)，為村組各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)牢固的組織基礎(chǔ)。

(3)選好路子。移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)民增收為核心，以規(guī)劃建設(shè)為關(guān)鍵，以開(kāi)展植樹(shù)造林保護(hù)生態(tài)為主線，制定好移交之后的第一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃。在發(fā)展方向上，實(shí)施“近抓帶田、遠(yuǎn)抓勞務(wù)，長(zhǎng)抓畜牧”的策略，走好“勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、造林綠化、改良土壤、推廣帶田、發(fā)展畜牧、増效增收”的路子。要抓住回族移民擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)，擅長(zhǎng)養(yǎng)殖、吃苦耐勞的特點(diǎn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)每家輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力一人。要制定扶持政策，鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)。要落實(shí)“1881”設(shè)施養(yǎng)殖目標(biāo)和扶持資金，培育一批示范戶(hù)，帶動(dòng)移民盡快致富。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，七墩、雙塔、扎花營(yíng)移民鄉(xiāng)村應(yīng)大量引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥和玉米品種，廣泛推廣帶田和間作套種模式，提高畝均效益。向陽(yáng)要幫助移民盡快掌握棉花種植管理技術(shù)，以植棉養(yǎng)畜為主，加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，引導(dǎo)帶動(dòng)移民盡快致富。

(4)邁好步子。開(kāi)好局、起好步，是接受移民安置區(qū)之后實(shí)現(xiàn)順利發(fā)展的關(guān)鍵。一是要抓好規(guī)劃。結(jié)合全縣城鎮(zhèn)建設(shè)和小康住宅建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地集鎮(zhèn)規(guī)劃和小康住宅建設(shè)規(guī)劃；結(jié)合生態(tài)工程建設(shè)，做好農(nóng)田林網(wǎng)、公益生態(tài)林、防護(hù)林、防風(fēng)林及重點(diǎn)風(fēng)沙口治理規(guī)劃；結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展的要求，做好鄉(xiāng)村道路、渠系配套、農(nóng)田改造規(guī)劃；結(jié)合社會(huì)發(fā)展要求，做好教育、文化、衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和廣播電視、公路交通、通訊網(wǎng)絡(luò)村村通規(guī)劃。按照規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施的要求，做到件件抓落實(shí)，事事有結(jié)果。二是抓好科技和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)。協(xié)調(diào)縣農(nóng)技中心、畜牧站、科技局派駐科技宣講團(tuán)，逐村開(kāi)展以新品種、新技術(shù)、新模式推廣應(yīng)用和動(dòng)植物防疫為主的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，使習(xí)慣旱作農(nóng)業(yè)的移民群眾初步掌握安西灌溉農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)要領(lǐng)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、土地增效、移民增收提供技術(shù)保障。盡快建立勞務(wù)培訓(xùn)中心和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作站，組織勞動(dòng)力實(shí)行有計(jì)劃、有目標(biāo)、有方向的培訓(xùn)，為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)。三是抓好管理教育。要高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，一次性實(shí)現(xiàn)與老鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理制度上的對(duì)接，重點(diǎn)是加強(qiáng)社會(huì)治安、計(jì)劃生育、社會(huì)公益事業(yè)管理。關(guān)鍵是著力培育移民的集體觀念，法制觀念和民主觀念。嚴(yán)厲打擊偷盜、賭博等違法犯罪行為，堅(jiān)決根除個(gè)別移民好吃懶做的依賴(lài)心理。當(dāng)前的中心工作是引導(dǎo)移民群眾廣泛參與植樹(shù)造林為主的生態(tài)恢復(fù)和治理工程。四是扎實(shí)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。撲下身子，放下架子，深入村組、農(nóng)戶(hù)家中和田間地頭，組織開(kāi)展生態(tài)建設(shè)、種養(yǎng)意向、生產(chǎn)生活熱點(diǎn)難點(diǎn)、矛盾糾紛排查、基層組織建設(shè)為主的系列民情民意調(diào)研，切實(shí)解決好看病難、吃水難、行路難、上學(xué)難等事關(guān)移民群眾切身利益的突出問(wèn)題。努力做到鄉(xiāng)情上再熟悉、思路上再理順、管理上再?lài)?yán)格、項(xiàng)目上再爭(zhēng)取，確保移民安置區(qū)移交我縣之后，邁出堅(jiān)實(shí)的第一步。

(5)多掙票子。千方百計(jì)增加移民家庭的現(xiàn)金收入，是解決移民群眾實(shí)際困難的最有效辦法。一是要大量有序組織勞務(wù)輸出，兩鄉(xiāng)二點(diǎn)爭(zhēng)取每年輸出三分之一的勞動(dòng)力，達(dá)到8000人，家庭人均勞務(wù)凈收入達(dá)到1000元；二是要在保證糧食生產(chǎn)自給自足、溫飽有余的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大中草藥、胡麻、孜然、紅花、洋蔥、大蒜等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，大力扶持發(fā)展雞、羊、豬、牛等家庭養(yǎng)殖業(yè)，力爭(zhēng)移民每年人均種養(yǎng)業(yè)純收入達(dá)到800元；三要采取一切措施，鼓勵(lì)有條件的移民興辦加工、維修、餐飲、商流等二三產(chǎn)業(yè)，按照前店后院、上宅下店的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，扶持發(fā)展個(gè)體商業(yè)一條街，力爭(zhēng)移民人均來(lái)自二三產(chǎn)業(yè)的純收入達(dá)到*元。