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為了解我市當(dāng)前婦女兒童工作的狀況，特別是"兩個規(guī)劃"的實施情況，也為籌備即將在10月召開的維權(quán)工作經(jīng)驗交流會做準備，市婦兒工委辦公室、市婦聯(lián)權(quán)益部與兒童部的部分工作人員在市婦聯(lián)副主席、市婦兒工委辦公室主任李少梅的帶領(lǐng)下，從8月6日開始，先后到市統(tǒng)計局、市社保局、市勞動局、市政法委、市司法局、市中級法院、市衛(wèi)生局等與婦女兒童工作密切相關(guān)的7個局級單位進行調(diào)查，期間共召開了7個座談會，與30余人進行了座談。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、在保護婦女兒童的合法權(quán)益，改善婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境方面的工作取得了可喜的成績

(一)長期以來，婦聯(lián)不斷堅持對婦女工作的現(xiàn)代化之路進行探索，形成了以培養(yǎng)"四自"女性，促進男女平等為目標，以服務(wù)婦女、服務(wù)群眾為宗旨，在工作對象、工作體系、運行機制、資源配置等方面實現(xiàn)了社會化，形成了深圳婦女工作的新模式。

1、充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的基本職能作用，積極維護婦女的合法權(quán)益，切實推動了男女平等的進程。

經(jīng)過婦聯(lián)組織及婦兒工委的呼吁、努力，深圳市曾在行政事業(yè)單位的分房政策中規(guī)定的"以男方為主"；在調(diào)干中規(guī)定的"先男后女"；在農(nóng)村宅基地分配和村民股權(quán)分配時規(guī)定的女兒出嫁后不能保留宅基地，不能帶走股權(quán)等一系列歧視婦女的政策終于有了顯著地改變。現(xiàn)在，在福利房、微利房的分配以及招調(diào)工政策中婦女已獲得了與男性平等的權(quán)利，部分區(qū)、鎮(zhèn)的出嫁女、招郎女的權(quán)益得到了保護，婦聯(lián)也逐步形成了從源頭上維權(quán)、服務(wù)維權(quán)的工作格局。

2、實施"女性素質(zhì)工程"，為提高女性綜合素質(zhì)，促進女性成長做出了積極的貢獻。

婦女素質(zhì)的提高是開展一切工作的基本條件和切實保障。婦聯(lián)通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、座談討論、參觀取經(jīng)等多種方法加強對婦女的教育，并針對不同的婦女群體采取不同的教育方式，有的放矢。對高層次女性以理論方面的教育為主，以喚醒她們的性別意識、角色意識；對低層次女性則從實際生活、生產(chǎn)技能的教育入手，幫助她們積極適應(yīng)環(huán)境的變化，自強不息，自力更生。95年以來，婦聯(lián)每年與市委組織部聯(lián)合舉辦婦女干部培訓(xùn)班，抓住有利時機為婦女人才的成長鋪路搭橋，使一批批優(yōu)秀女干部走上了領(lǐng)導(dǎo)的崗位。

3、開展"巾幗建功"、"雙學(xué)雙比"和"家庭美德建設(shè)"三個主體活動，為廣大婦女參與特區(qū)兩個文明建設(shè)提供了有效載體。

婦聯(lián)組織緊緊圍繞黨和政府開展婦女工作，通過幾大系統(tǒng)工程把婦女工作與經(jīng)濟建設(shè)緊密結(jié)合起來。在城市實施的"巾幗建功"活動，有效地增強了婦女立足本職，建功立業(yè)的決心，提高了婦女自身的素質(zhì)，促進了職業(yè)道德建設(shè)；在農(nóng)村實施的"雙學(xué)雙比"活動，增加了婦女的經(jīng)濟收入，提高了婦女的經(jīng)濟地位和社會地位；把"家庭美德建設(shè)"作為引導(dǎo)廣大群眾參與精神文明建設(shè)的切入點，發(fā)揮聯(lián)系婦女，聯(lián)系千家萬戶的作用，以形式多樣、內(nèi)容豐富的系列活動，教育婦女群眾，影響家庭成員，輻射全社會。

（二）深圳市婦女兒童工作委員會自1994年成立以來，在促進婦女兒童事業(yè)的發(fā)展，保護婦女兒童的合法權(quán)益方面做了大量的工作，使"九五規(guī)劃"的實施取得實質(zhì)性進展。2000年，市婦兒工委辦公室榮獲"全國實施婦女兒童綱要先進集體"稱號，市婦兒工委榮獲"廣東省實施婦女兒童規(guī)劃先進集體"稱號。

1、積極推動婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實，加強"兩個規(guī)劃"的監(jiān)測評估工作。

經(jīng)過市婦兒工委的努力，婦女、兒童"九五"規(guī)劃受到全市各級黨委和政府的高度重視，各職能部門的積極參與配合，使我市婦女兒童的生存環(huán)境日趨優(yōu)化，婦女兒童的健康水平不斷提高，婦女兒童的合法權(quán)益得到基本保證。據(jù)2000年終期監(jiān)測評估結(jié)果，《婦女"九五"規(guī)劃》的30項指標中，達標20項，未達標3項，不作達標判斷的7項；《兒童"九五"規(guī)劃》的24項指標中，達標23項，未達標1項，這表明我市的婦女兒童事業(yè)取得了可喜的成績。

2、編制《深圳市婦女發(fā)展規(guī)劃（2001-2010）》和《深圳市兒童發(fā)展規(guī)劃（2001-2010）》。

為促進我市婦女兒童事業(yè)的不斷進步與發(fā)展，婦兒工委按照市政府的部署，結(jié)合我市的實際情況，站在戰(zhàn)略和全局的高度進行籌劃，本著實事求是、突出重點、便于操作的原則，編制了新世紀的首個十年婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過調(diào)查研究、征求意見和專家論證三個階段定稿的規(guī)劃被各方一致認為具前瞻性、科學(xué)性、先進性和可行性，體現(xiàn)了我市婦女兒童事業(yè)的發(fā)展方向。

3、抓先進，樹典型，為婦女兒童事業(yè)的發(fā)展營造良好的氛圍。

婦兒工委先后舉辦了多場表彰會，如對實施婦女兒童"九五"規(guī)劃的先進集體、先進個人進行表彰；對優(yōu)秀終期監(jiān)測評估報告進行表彰；對熱愛兒童先進集體、先進個人及好領(lǐng)導(dǎo)進行表彰等。這些表彰會為進一步總結(jié)和推廣經(jīng)驗成績，促進我市婦女兒童工作的新發(fā)展，推動全市關(guān)心和重視婦女兒童工作創(chuàng)造了良好的大環(huán)境。

二、存在問題及原因初析

在此次調(diào)研過程中，通過與各職能部門的座談，我們了解了新規(guī)劃不少實施的困難點。

（一）戶籍女性失業(yè)率高，大齡女性就業(yè)難。

從調(diào)查的情況看，在勞動部門登記的失業(yè)員工中，戶籍失業(yè)女性約占失業(yè)員工總數(shù)的60%，由于受外來勞動力的沖擊，一些年齡偏大（30歲以上，尤其是35歲以上），文化水平偏低的女性再就業(yè)難的問題更為突出。雖然政府曾提出對招請35歲以上人員的企業(yè)給予一定的補貼，但大部分企業(yè)都不愿意接受?，F(xiàn)階段，安撫失業(yè)人員，為他們安排、尋找新的就業(yè)機會已成為勞動部門的主要任務(wù)之一。

（二）勞動強度大，外來女勞務(wù)工健康狀況堪憂。

深圳的外來勞務(wù)工占勞動力總數(shù)的70%，且外來勞務(wù)工中又有60%是年輕的女勞務(wù)工。她們由于文化水平不高，大多數(shù)集中在勞動密集型企業(yè)，收入較低，工作、生活條件較差，企業(yè)的投保額又非常少，多數(shù)都只有住院保險，沒有醫(yī)療保險。從有關(guān)機構(gòu)為女勞務(wù)工提供免費健康檢查的情況看，南山區(qū)70%的女勞務(wù)工有貧血情況。

（三）女性在關(guān)鍵崗位的就業(yè)比例仍比較低。

從調(diào)研結(jié)果看，許多單位沒有對培養(yǎng)、提拔女干部的工作給予充分重視，部分單位甚至沒有處級以上的女性實職干部。比較而言，勞動局、中級法院的領(lǐng)導(dǎo)對此工作給予了一定的重視，單位里配備女干部的比例則明顯高于其他單位：勞動局共有處級干部23位，其中女性實職處長7人，正處級9人，女性處級干部約占處級干部總數(shù)的40%；局級領(lǐng)導(dǎo)中已有兩位女性，還即將再提拔一位女性局級干部。中級法院現(xiàn)有干部315人，其中女性干部139人，約占干部總數(shù)的44%；科級以上女性干部51人，約占干部總數(shù)的16%。

（四）保險制度不完善，婦女兒童的權(quán)益無法得到有力保障。具體表現(xiàn)在：

一是沒有將生育保險從基本醫(yī)療保險中分離出來，使廣大育齡婦女的合法權(quán)益得不到有效保障，一些企業(yè)為了避免負擔(dān)女職工的生育費用而不愿招收女職工，這也是女性就業(yè)難度高于男性的原因之一。

二是沒有建立廣大社會兒童均可參保的保險制度。目前只有機關(guān)事業(yè)單位工作人員的子女有統(tǒng)籌醫(yī)療，而企業(yè)員工子女的醫(yī)療問題卻沒有得到有效解決。

三是未建立救治重癥兒童的基金會。現(xiàn)階段重癥兒童所需資金只能通過自籌和群眾、團體募捐等形式解決，龐大的資金支出給許多家庭，尤其是貧困家庭帶來了巨大的困難。

四是女性參保人的待遇償付低于男性。造成這種情況的原因，一是女性比男性退休早，工齡較短；二是女性在崗時的收入一般比男性低（同等職位情況下，女性收入僅占男性收入的80%）。

（五）流動人口中的孕產(chǎn)婦死亡率較高。

衛(wèi)生部門已采取了一系列措施保護流動人口孕產(chǎn)婦的安全，如建立孕產(chǎn)婦死亡的三級評審制、設(shè)立高危門診、開展社區(qū)跟蹤等形式。但是，流動人口的孕產(chǎn)婦由于經(jīng)濟條件較差，或者為了躲避計劃生育政策，一些選擇在家或在私人診所分娩，也造成我市的孕產(chǎn)婦死亡率達標困難。

三、意見與建議

（一）通過多種渠道，切實解決戶籍女性失業(yè)問題。戶籍女性失業(yè)率高、就業(yè)難已不僅僅是勞動問題和經(jīng)濟問題，更是一個社會問題，需要得到全社會的關(guān)注并采取積極的應(yīng)對措施。

1、實施必要的政策傾斜，給予弱勢婦女必要的幫助。

（1）效仿上海市采取"雙向承諾"的做法，即政府承諾幫助失業(yè)女工尋找新的就業(yè)機會，而她們也必須接受政府的安排，踏踏實實地做好工作。此方法對于幫助那些連基本生活費都難以保障的失業(yè)女性能起到很大的作用。

（2）雇用失業(yè)女工在公益性單位工作，如聘請文化程度不高的失業(yè)女性在市政公園、市政大廈里做清潔工或其它對學(xué)歷要求較低的工種。勞動局也曾希望通過此渠道解決失業(yè)女性的就業(yè)問題，但這些單位的清潔工作大都外包給了專門的清潔公司。

（3）充分利用好失業(yè)保險基金。我們通過市勞動局了解到，深圳市的失業(yè)保險基金年年節(jié)余；而在上海，失業(yè)保險基金年年用完，上海市政府把一百多萬人的下崗問題解決得非常好。對于這節(jié)余的基金，我們應(yīng)考慮對其進行充分、有效地利用?？梢杂眠@些錢到社會上招標辦實業(yè)，由有學(xué)識、有能力的人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，并硬性規(guī)定在此類企業(yè)中失業(yè)工人應(yīng)達到的比例。

（4）發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增加失業(yè)女性在社區(qū)的就業(yè)機會。同志指出"婦聯(lián)應(yīng)該把工作重點放到社區(qū)，這里最需要婦聯(lián)做工作，也最能發(fā)揮婦聯(lián)組織的優(yōu)勢。如果把社區(qū)的工作抓好了，當(dāng)前城市婦女面臨的一些突出問題，許多都能得到有效的解決"。這一指示對婦聯(lián)的工作乃至對失業(yè)女工就業(yè)難的社會問題都具有深刻的指導(dǎo)意義。目前，深圳的社區(qū)建設(shè)已逐漸形成了以居民住宅區(qū)為載體，覆蓋全社會的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各大住宅區(qū)都擁有托兒所、幼兒園、會所、康樂中心、維修服務(wù)站等硬件設(shè)施，提供保姆、鐘點工、餐飲配送、兒童托教等服務(wù)。這些服務(wù)，不但為人們（尤其是女性）擺脫繁雜的家務(wù)勞動和減輕撫養(yǎng)后代的重任提供了可能性，也增加了許多就業(yè)機會。

2、加強對失業(yè)女性的培訓(xùn)，提高失業(yè)女性的自身素質(zhì)。

深圳市是改革開放的前沿陣地，文化、經(jīng)濟水平在全國位居前列，深圳的企業(yè)為了發(fā)展，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，必須聘用有知識、有能力的人。所以，僅僅依靠政府的政策傾斜是不足夠的，當(dāng)務(wù)之急是必須提高失業(yè)女性的自身素質(zhì)，使她們適應(yīng)生存，適應(yīng)競爭。相關(guān)部門應(yīng)在了解失業(yè)女性需要的基礎(chǔ)上，舉辦一些非贏利性質(zhì)、具現(xiàn)實意義的培訓(xùn)班。也可以拿出一定比例的失業(yè)保險基金，免費給特困的失業(yè)員工進行職業(yè)培訓(xùn)，讓他們掌握一技之長，獲得更多的就業(yè)機會。

3、通過宣傳、教育等方式幫助失業(yè)女性轉(zhuǎn)變觀念。

心理學(xué)家說，觀念決定一切，態(tài)度決定一切。所以，應(yīng)幫助失業(yè)女性建立積極向上的心態(tài)。不論是缺乏自信、自暴自棄、得過且過；還是定位過高、眼高手低、挑三撿四，都是不正確的態(tài)度。應(yīng)幫助她們樹立信心，正確認識自己，接受有關(guān)部門的就業(yè)安排，盡快重新投入到社會勞動中去。

（二）積極制定和完善有關(guān)法律、法規(guī)，加大對保護婦女合法權(quán)利的宣傳力度。

要根據(jù)形勢的要求，加強立法，既要保護婦女參政議政的合法權(quán)利，從法律、行政的角度為女性在機會上創(chuàng)造條件；又要保護婦女投入社會勞動的合法權(quán)益，禁止企業(yè)在用人過程中對婦女就業(yè)權(quán)利的諸多限制。政府要設(shè)定一個婦女進入各級權(quán)力機構(gòu)的合理比例，勞動部門要督促企業(yè)認真學(xué)習(xí)和對照國家有關(guān)女職工保護的政策和法規(guī)，全社會要大力倡導(dǎo)更多的女性在關(guān)鍵崗位就業(yè)，要加大對女職工勞動保護的宣傳教育力度，提高女性的自我保護能力。只有真正消除性別歧視，才能使整個社會形成一個有利于婦女實現(xiàn)參政權(quán)利和就業(yè)權(quán)利的良好氛圍。

（三）盡快建立獨立的生育保險制度。

據(jù)了解，目前全國尚無一城市將生育保險與醫(yī)療保險或其他險種合并。生育保險待遇不僅僅包括生育醫(yī)療費，還應(yīng)包括生育津貼（即產(chǎn)假工資）。所以，它作為社會保險中的一個獨立險種，有其自身的特殊性，應(yīng)單獨運作。我市遲遲未出臺生育保險，一個很大的原因是擔(dān)心增加企業(yè)負擔(dān)。其實，如果把社會保險的五大險種（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險）統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮，對各項的費率或增或減，進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，企業(yè)的繳費總比例就不會變，自然也不會增加負擔(dān)。只有建立獨立的生育保險制度才可以使生育的成本由社會平均負擔(dān)，使女性面臨的就業(yè)競爭更公平--即社會是根據(jù)勞動者的素質(zhì)和其自身的需要來選擇勞動力，而不是根據(jù)性別。而且，生育保險把計劃生育手術(shù)也納入其保障范圍，這對于推動計劃生育工作，對于貫徹落實我國的基本國策都有著積極的意義。

（四）依靠政府力量，降低孕產(chǎn)婦死亡率。

我市人口的倒掛結(jié)構(gòu)決定了必須將非戶籍的常住人口納入規(guī)劃范圍。今年政府又降低了辦理暫住證的要求，使我市常住人口急劇增加，這給衛(wèi)生部門工作的開展及工作成果的實現(xiàn)帶來了困難。所以，指標的實現(xiàn)必須依靠政府的大力支持和各部門的積極協(xié)助。一是政府應(yīng)制定相關(guān)政策、法規(guī)，加強對無牌診所的整治力度。由于缺少相關(guān)的法律依據(jù)，公安局對于無牌診所鞭長莫及，對無牌診所的負責(zé)人只能做短時拘留，不可能真正遏止無牌診所的危害。二是政府應(yīng)多做一些公益性廣告，尤其是在布吉、沙井、寶安、龍崗等問題比較突出的地區(qū)多做廣告，使群眾認識到不去正規(guī)醫(yī)院分娩對產(chǎn)婦和嬰兒造成的危害。

（五）婦聯(lián)、婦兒工委及各級婦女組織要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路。

一是要轉(zhuǎn)變工作目標：

把主要精力從幫助弱勢婦女，維護她們的權(quán)益轉(zhuǎn)移到提高中國婦女的整體素質(zhì)上來；把幫助個別婦女解決個別問題轉(zhuǎn)移到幫助廣大婦女群眾解決共同問題上來。

二是要轉(zhuǎn)變工作方法：

1、要進一步加大調(diào)研工作的深度與廣度。只有經(jīng)過深入的調(diào)查，獲得真實的情況，才可以提煉出正確的結(jié)論，并轉(zhuǎn)化為實踐層面上的成果。此次調(diào)研使我們認識到了戶籍女性失業(yè)問題存在的普遍性與嚴重性，對此婦兒工委將再開展專題調(diào)研，務(wù)求全面、真實地了解情況，并提出解決對策，形成議案。同時，我們也了解到，許多單位都希望婦聯(lián)利用自身的硬件優(yōu)勢多舉辦一些培訓(xùn)，如關(guān)于婦女維權(quán)知識的培訓(xùn)，關(guān)于婦女儀容儀表的培訓(xùn)等等。

2、要進一步加強對婦兒工委工作的宣傳力度。我們從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些單位對婦兒工委的日常工作不甚了解，不清楚婦兒工委的主要工作內(nèi)容是具體組織實施"兩個規(guī)劃"。所以，大力宣傳婦兒工委的主要工作內(nèi)容，尤其是宣傳"兩個規(guī)劃"實施的重要性，對促進我市各職能局積極配合婦兒工委的工作，共同貫徹實施規(guī)劃的各項要求、監(jiān)測評估規(guī)劃的執(zhí)行情況有極其重要的作用。

三是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)：

改變過往布置任務(wù)多，聯(lián)絡(luò)感情少的工作作風(fēng)，加強與各成員單位、各基層組織間的溝通與聯(lián)系，堅持服務(wù)宗旨，樹立解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實干、高效務(wù)實的工作作風(fēng)。

回首過去，業(yè)績輝煌；展望未來，任重道遠！在我們的努力下，婦女兒童工作的重要性和緊迫性已得到了全社會的認同。然而，具體問題的改善絕不是一朝一夕的工作，它需要各方各界的努力與配合。通過調(diào)研，我們對工作的形勢和前景有了更加深入的認識，面對今后婦女兒童工作的新局面、新挑戰(zhàn)，我們要以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照江總書記"三個代表"重要思想的要求，加強與各有關(guān)單位的溝通協(xié)作，團結(jié)廣大婦女群眾，盡最大的努力使婦女、兒童工作再上一層新臺階!