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我院自2001年以來(lái)，共查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件8件，占所查處職務(wù)犯罪案件的21%。結(jié)合我院查辦的案件，對(duì)當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策作一分析。

一、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、犯罪主體趨向職務(wù)化，權(quán)力化，權(quán)錢(qián)交易突出。涉農(nóng)職務(wù)犯罪中的犯罪人員由管錢(qián)管物人向掌權(quán)人變化。在過(guò)去查辦的案件中，犯罪人員多是農(nóng)村信用社、供銷(xiāo)社工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村中的財(cái)會(huì)人員，犯罪性質(zhì)多為貪污、挪用公款。而近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部犯罪案件明顯增多，在所查辦的案件中，這類(lèi)案件已占11.8%；受賄、行賄案件明顯上升，已達(dá)12.2%，犯罪手段由侵占型向擅權(quán)型轉(zhuǎn)化，表明了濫用職權(quán)、權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象在農(nóng)村正滋生蔓延。

2、犯罪涉及領(lǐng)域多元化。與過(guò)去相比，近年來(lái)涉農(nóng)職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域較廣，其中涉及土地征用費(fèi)、農(nóng)村基建貸款、抬款的案件居多。例如，某鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長(zhǎng)孫某與某村委會(huì)主任挪用土地征用費(fèi)20萬(wàn)元合伙做生意；某鄉(xiāng)原黨委書(shū)記趙某以為某村貸款架電線的名義將貸款截留10萬(wàn)元為親屬種地使用；西豐鎮(zhèn)河北村村長(zhǎng)徐某利用職務(wù)之便，在賬上虛列抬款收入2萬(wàn)元，然后又以還抬款為由，支出現(xiàn)金2萬(wàn)元，將利息3960元占為己有。

3、合伙型犯罪突出。過(guò)去涉農(nóng)職務(wù)犯罪一般是單人作案，近年來(lái)接連出現(xiàn)一些合伙性犯罪，并且通常是鄉(xiāng)、村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)會(huì)人員共同作案，貪污或挪用公款。西豐鎮(zhèn)河北村村長(zhǎng)徐某除虛列抬款進(jìn)行貪污犯罪之外，還伙同村出納員王某在村集資水利工程款過(guò)程中，虛列支出，實(shí)施貪污。

4、社會(huì)危害性大。在涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的經(jīng)濟(jì)犯罪比一般農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織人員犯罪具有更大的社會(huì)危害性。它最直接地侵害了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，社會(huì)影響大，后果嚴(yán)重。這些經(jīng)濟(jì)犯罪分子利用職權(quán)謀取私利侵害一方百姓。例如小佳河鎮(zhèn)某村長(zhǎng)與他人合伙挪用水利建設(shè)資金，引起農(nóng)民強(qiáng)烈不滿(mǎn)，造成農(nóng)民到各級(jí)有關(guān)部門(mén)上訪。

二、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的成因

1、權(quán)力集中，監(jiān)督薄弱，給腐敗分子以可乘之機(jī)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站所直至基層農(nóng)村組織管理的權(quán)限也不斷增大，很多重要生產(chǎn)要素如土地、森林、水利、資金等開(kāi)發(fā)利用權(quán)，相當(dāng)一部分掌握在農(nóng)村干部手中。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力過(guò)大，又缺乏有效監(jiān)督，使腐敗分子乘機(jī)濫用職權(quán)，大搞權(quán)錢(qián)交易。

2、制度不嚴(yán)、管理松懈，為產(chǎn)生犯罪提供便利條件。涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中普遍存在財(cái)務(wù)制度混亂的問(wèn)題。有章不循、無(wú)章可循，出納、會(huì)計(jì)一人兼，有的村干部直接經(jīng)手財(cái)務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)手中握有大量公款，收取的公款長(zhǎng)期不交財(cái)務(wù)，自收自支，以白條、虛假發(fā)票沖帳、隱瞞收入等手段進(jìn)行貪污、挪用公款。

3、放松學(xué)習(xí)，淡化思想教育是形成犯罪的主觀原因。由于農(nóng)村工作的特殊性，學(xué)習(xí)制度、工作制度落實(shí)上相對(duì)薄弱，有些農(nóng)村干部長(zhǎng)期不讀書(shū)、不看報(bào)，放松學(xué)習(xí)，放松思想改造，經(jīng)不起金錢(qián)誘惑，從而滑向犯罪的泥潭。山里鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站原站長(zhǎng)白某，工作不思進(jìn)取，整日進(jìn)行賭博，在負(fù)債累累后，攜油料公款8萬(wàn)余元潛逃。

4、農(nóng)村群眾法律意識(shí)淡薄，使犯罪分子恣意妄為。多數(shù)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村干部向來(lái)有敬畏感，他們不懂得干部的哪些行為是違法或違紀(jì)的，即使利益受到侵害也不知揭發(fā)、舉報(bào)。一些犯罪分子正是利用了農(nóng)民的這些弱點(diǎn)，有恃無(wú)恐，連續(xù)作案。

三、防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對(duì)策

第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的管理。選好用好干部，從組織上保證干部質(zhì)量。農(nóng)村各級(jí)組織要加強(qiáng)思想建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)，開(kāi)展反腐倡廉教育，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)決杜絕吃農(nóng)坑農(nóng)，使農(nóng)村干部時(shí)刻懂得要始終代表最廣大人民群眾的根本利益。

第二，建立健全監(jiān)督機(jī)制。一是建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部除掌握適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘哟M(fèi)外，不得經(jīng)管其它款項(xiàng)；二是實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部進(jìn)行定期審計(jì)和離任審查；三是加強(qiáng)民主集中制，鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要接受黨委和政府、人大的監(jiān)督，村干部要接受村民委員會(huì)的監(jiān)督。四是建立農(nóng)民評(píng)議干部制度，定期對(duì)農(nóng)村各級(jí)組織和干部進(jìn)行群眾評(píng)議，實(shí)行群眾監(jiān)督。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳，提高農(nóng)民的法律意識(shí)。運(yùn)用多種形式開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳和反腐敗斗爭(zhēng)宣傳，通過(guò)展示反腐敗斗爭(zhēng)成果，用生動(dòng)的案例，提高農(nóng)民的法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、反腐意識(shí)。

第四，加大打擊和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度。要不斷研究涉農(nóng)職務(wù)犯罪的新動(dòng)向，新特點(diǎn)，探索打擊犯罪的有效途徑。在打擊的同時(shí)還要積極做好犯罪預(yù)防工作，從源頭上減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的滋生的土壤。