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主要觀點

政府行政能力是黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)，應(yīng)著眼于建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，充滿活力的團(tuán)結(jié)、廉潔、務(wù)實、高效型政府，嚴(yán)格依法行政的法治型政府；著力于提高結(jié)合實際、創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的能力，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，推進(jìn)社會管理、搞好公共服務(wù)的能力，維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對復(fù)雜局面和處理突發(fā)事件的能力。

政府行政能力是黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。努力提高行政能力，是各級政府貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，是一項長期而重要的任務(wù)。我們應(yīng)從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，在實踐中科學(xué)把握加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的主要目標(biāo)、重點環(huán)節(jié)和基本要求，通過提高行政能力促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，更好地推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

科學(xué)把握加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的主要目標(biāo)

按照黨的十六大和十六屆三中全會對政府職能確立的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”這一定位，政府提高行政能力的主要目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)在以下三個方面：

堅持行政為民，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。建設(shè)人民滿意的政府，是提高行政能力的根本目的。只有堅持行政為民，才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立人民利益高于一切的思想，把服務(wù)理念落實到政府工作的每一個環(huán)節(jié)；堅持以人為本，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，使廣大人民群眾從發(fā)展中得到更多實惠；依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，切實維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，需要建設(shè)一支人民滿意的公務(wù)員隊伍，努力培育符合時代要求的良好政風(fēng)。

推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)充滿活力的團(tuán)結(jié)、廉潔、務(wù)實、高效型政府。堅持求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制、增長新本領(lǐng)，是對政府履行職能的基本要求。按照這一要求，必須進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，規(guī)范行政行為，實現(xiàn)政企、政事、政社分開，讓政府集中精力履行好應(yīng)盡的職能；努力提高行政效率，降低行政成本，實現(xiàn)效益最大化；加強(qiáng)政府自身建設(shè)，強(qiáng)化制度約束，真正做到勤政務(wù)實、清正廉潔；精簡機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)，加強(qiáng)各級政府及其部門間的溝通和銜接，形成政府工作的整體合力；積極推進(jìn)政務(wù)公開，把政府的行政行為置于人民群眾的監(jiān)督之下。

認(rèn)真貫徹《行政許可法》，建設(shè)嚴(yán)格依法行政的法治型政府。依法行政是政府正確行使行政權(quán)力的基本準(zhǔn)則，其本質(zhì)是依法規(guī)范和制約行政權(quán)力。建設(shè)法治政府，關(guān)鍵是擺正政府與公民、權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，抓住貫徹落實《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的契機(jī)，通過制度建設(shè)，使政府行政機(jī)關(guān)及其工作人員自覺遵守和運(yùn)用法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行好管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的職責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法被追究、侵權(quán)要賠償。

緊緊抓住加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的重點環(huán)節(jié)

黨的十六屆四中全會《決定》指出，當(dāng)前和今后一個時期，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)是不斷提高“五個方面的能力”。貫徹落實《決定》精神，結(jié)合政府工作的性質(zhì)和特點，各級政府應(yīng)著力提高以下五個方面的能力：

結(jié)合實際、創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的能力?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，地方政府應(yīng)根據(jù)地方黨委確定的工作思路和重點，按照職責(zé)權(quán)限決策和管理，做好經(jīng)常性的工作，確保黨的路線方針政策和各項部署在本地區(qū)的貫徹落實。黨的路線方針政策是人民利益的集中體現(xiàn)，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策與促進(jìn)地方發(fā)展在根本上是一致的。政府在貫徹落實黨的路線方針政策和各項部署中，要堅定不移，努力做到傳達(dá)不走樣、貫徹不拖延、執(zhí)行不“變通”，同時又要堅持一切從實際出發(fā)，善于把黨的路線方針政策同當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作。

近年來，云南省各級政府堅持從省情出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和各項部署。針對制約全面建設(shè)小康社會的突出因素，著力解決“素質(zhì)貧困”問題，制定和實施了基礎(chǔ)教育振興行動計劃；針對人口增長較快的問題，全面推行農(nóng)業(yè)人口計劃生育“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策和“少生快富”扶貧工程，實現(xiàn)了計劃生育工作方法的重大轉(zhuǎn)變，有效地降低了人口增長率；立足于發(fā)揮本地優(yōu)勢，選擇煙草業(yè)、生物資源開發(fā)業(yè)、旅游業(yè)、礦業(yè)和以水電為主的電力產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和建設(shè)，走出了一條具有云南特色的發(fā)展路子。

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，千方百計加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是各級政府的主要職責(zé)。根據(jù)黨的十六大精神，云南省委、省政府制定了全面建設(shè)小康社會的“三步走”戰(zhàn)略，力爭到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，全省綜合經(jīng)濟(jì)實力走在西部地區(qū)前列，與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。要實現(xiàn)這個宏偉目標(biāo)，必須不斷提高各級政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，既保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，又堅持結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，并將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效最終落實到提高人民群眾生活水平上。

云南省從上個世紀(jì)90年代中期開始，經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)走低。為了改變這種狀況，省委、省政府把千方百計扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)走低的局面作為最大任務(wù)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省各族人民，在2002年止住了經(jīng)濟(jì)增速下滑的勢頭，在2003年鞏固了恢復(fù)性增長的成果，在2004年實現(xiàn)了快速發(fā)展的目標(biāo)，使全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪的快速發(fā)展時期。今后，應(yīng)本著“調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、調(diào)強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)、調(diào)快第三產(chǎn)業(yè)”的原則，著力抓好各項政策措施的貫徹落實，扎實解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，全力保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展來之不易的良好勢頭。

統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前諸多矛盾和問題必須遵循的基本原則。不斷提高統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，是對各級政府全面落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。近幾年來，云南省在統(tǒng)籌發(fā)展方面作了積極探索，但發(fā)展不平衡的問題仍很突出，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高政府統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展能力的任務(wù)仍很緊迫。

推進(jìn)社會管理、搞好公共服務(wù)的能力。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種利益關(guān)系更加復(fù)雜，各種社會矛盾相互交織。提高推進(jìn)社會管理、搞好公共服務(wù)的能力，就是強(qiáng)化服務(wù)意識，完善管理措施，加大工作力度，正確處理各種社會矛盾，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

云南作為一個多民族的邊疆省份，必須始終把民族團(tuán)結(jié)、社會安定和邊境安寧放在十分重要的戰(zhàn)略位置，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型社會主義民族關(guān)系，不斷解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題。各級政府應(yīng)從全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的大局出發(fā)，制定和實行反映和兼顧不同階層、不同方面群眾利益的政策，深入實施“安居溫飽工程”、“易地開發(fā)工程”和“勞務(wù)輸出工程”等扶貧重點工程；進(jìn)一步健全維護(hù)社會穩(wěn)定的機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境外敵對勢力的分裂和破壞活動，保證邊疆穩(wěn)定和邊境安寧；大力推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。

維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對復(fù)雜局面和處理突發(fā)事件的能力。當(dāng)今世界形勢復(fù)雜多變，敵對勢力對我國實施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，我們?nèi)悦媾R發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面占優(yōu)勢的壓力。這就要求各級政府必須努力提高應(yīng)對復(fù)雜局面、處理突發(fā)事件的能力。應(yīng)當(dāng)看到，目前一些地方和單位對重大事故和突發(fā)事件發(fā)生的可能性重視不夠，應(yīng)對復(fù)雜局面的準(zhǔn)備工作不足，缺乏快速反應(yīng)能力，不能適應(yīng)形勢變化的要求。

云南地處祖國西南邊陲，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)都很繁重，各級政府必須更加注重提高應(yīng)對復(fù)雜局面和處理突發(fā)事件的能力。一是積極有效地應(yīng)對國際局勢的發(fā)展變化，在不斷變化的國際格局中認(rèn)真研究自身的開放和發(fā)展問題，因勢利導(dǎo)，趨利避害。二是正確處理人民內(nèi)部矛盾，有效協(xié)調(diào)不同群體之間的利益關(guān)系，下功夫解決好關(guān)系群眾切身利益的熱點、難點問題；牢固樹立民族、宗教無小事的意識，認(rèn)真執(zhí)行黨的民族政策、宗教政策，尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，妥善處理相關(guān)事務(wù)；妥善處理群眾上訪和群體事件，堅持防早防小，防止簡單粗暴，力求把問題解決在基層、化解于萌芽。三是妥善處置安全生產(chǎn)事故，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，建立預(yù)警、處理、控制、善后、信息披露等機(jī)制，完善信息準(zhǔn)確、預(yù)警及時、資源整合有力、指揮運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件處理體系和災(zāi)害救援體系，最大限度地減少其損失和負(fù)面影響。

始終堅持提高政府行政能力的基本要求

認(rèn)識和把握客觀規(guī)律，推進(jìn)科學(xué)行政?？茖W(xué)行政，就是不斷探索和遵循客觀規(guī)律，以科學(xué)的思想和理論、科學(xué)的制度和方法為人民行好政。學(xué)習(xí)借鑒成熟的經(jīng)驗和理論，并善于與當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合，創(chuàng)造性地用于政府行政能力建設(shè)。當(dāng)前應(yīng)準(zhǔn)確把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，明確政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)民主行政。民主行政，就是堅持為人民行政、靠人民行政，通過一系列的制度和機(jī)制，支持和保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化。凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項，都應(yīng)廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行決策評估和咨詢論證。與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，應(yīng)通過公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。健全集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策制度，所有重大決策都應(yīng)由集體討論決定。建立社情民意反映制度，保證基層單位和人民群眾能夠把情況、問題和意見及時反映上來。建立決策失誤責(zé)任追究制度和糾錯改正機(jī)制，實行“誰決策、誰負(fù)責(zé)”。

規(guī)范政府行政行為，推進(jìn)依法行政。依法行政，就是政府必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行職能，使行政行為規(guī)范化、程序化。應(yīng)圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，推進(jìn)行政管理體制改革，解決部門職能交叉問題，理順政企、政事、政社關(guān)系，促進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成，為依法行政提供良好的體制環(huán)境。科學(xué)合理地制定政府立法工作計劃，解決制度建設(shè)中存在的反映客觀規(guī)律不夠、無法可依以及法規(guī)之間互相沖突等問題，確保所依之法的質(zhì)量。理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，解決行政執(zhí)法中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。創(chuàng)新和完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督，督促政府全面履行職責(zé)，確保行政權(quán)力真正用于為人民謀利益。

科學(xué)行政、民主行政、依法行政，是政府行政方式的三個基本要素，三者是辯證統(tǒng)一的。各級政府及其工作人員應(yīng)全面把握三者之間的關(guān)系，在具體的行政行為中自覺體現(xiàn)科學(xué)、民主、依法的要求，不斷提高政府的行政能力。