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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、年工作回顧

年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“四個(gè)發(fā)展”為主要路徑，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，全面完成了市十四屆人大七次會(huì)議和市十五屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，奠定了“十二五”發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值770.7億元，增長(zhǎng)15%；地方一般預(yù)算收入45.3億元，增長(zhǎng)31.1%；完成地區(qū)固定資產(chǎn)投資528億元，增長(zhǎng)31%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額271.3億元，增長(zhǎng)17.1%。發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為3.6∶53.4∶43.1，其中一產(chǎn)比重較上年降低0.3個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到62.7%，工業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，園區(qū)引領(lǐng)作用尤為明顯。服務(wù)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，旅游及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

社會(huì)民生顯著改善。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15842元，增長(zhǎng)12.5%；農(nóng)民人均純收入6634元，增長(zhǎng)21.4%，人民生活水平進(jìn)一步提高。積極采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)和財(cái)政補(bǔ)貼等多種措施，有效抑制物價(jià)高位運(yùn)行，切實(shí)保障了困難群眾的生活。全年用于社會(huì)民生的投入占到財(cái)力總支出的80%以上，城鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)生活條件大為改善，人民群眾的幸福感不斷增強(qiáng)。

城鄉(xiāng)面貌日新月異。統(tǒng)籌新區(qū)建設(shè)和舊城改造，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成投資55億元，一批關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)、涉及民生的重點(diǎn)工程相繼實(shí)施和建成，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。

在具體工作中，我們重點(diǎn)抓了以下八個(gè)方面：

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目拉動(dòng)作用，投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。圍繞東部城市群建設(shè)的目標(biāo)要求，加大固定資產(chǎn)投資力度，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，鞏固和保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)火車站綜合改造、保障性住房建設(shè)、教育布局調(diào)整、排污口整治等23項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目的督查，確保了項(xiàng)目順利實(shí)施。不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，涉及民生項(xiàng)目的投資大幅增長(zhǎng)，其中醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水務(wù)等方面的投資分別增長(zhǎng)51.4%、40.3%和39.6%。進(jìn)一步拓寬投融資渠道，民間投資日益活躍，投資比重達(dá)到65.2%。加大招商引資工作力度，到位資金176億元，其中省外到位資金119億元?！扒嗲?huì)”簽訂各類項(xiàng)目33個(gè)，簽約金額189.5億元，外向型發(fā)展水平進(jìn)一步提高，全方位開放的成果日益豐碩。

（二）突出特色加快發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)。我們始終把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然路徑，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，投資242.9億元，實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目177項(xiàng)，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目32項(xiàng)。多晶硅、單晶硅、電子鋁箔、鎂合金、藏毯絨紡、生物制藥、改裝汽車等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鋁板帶箔、PVC復(fù)合材料、二甲醚、磷酸鐵鋰正極材料、光伏電池及組件等一批重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、增強(qiáng)發(fā)展后勁發(fā)揮了重要作用。全力支持工業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)，開發(fā)區(qū)完成工業(yè)增加值197.8億元，獲得省政府“年度省工業(yè)投資貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。大力推進(jìn)以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，組團(tuán)赴韓國(guó)、澳大利亞等開展了大型推介活動(dòng)，全年共接待國(guó)內(nèi)外游客981.3萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入56.2億元，被世界科學(xué)發(fā)展聯(lián)盟和聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略署評(píng)為“世界旅游名城”。以現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，朝陽(yáng)物流園區(qū)、鐵路物流中心基本建成，物流業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”工作，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效明顯。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，糧食總產(chǎn)量26.9萬噸，蔬菜總產(chǎn)量72萬噸；肉、奶、禽蛋產(chǎn)量分別增長(zhǎng)6.4%、10.8%、20.9%。集中建設(shè)冬暖式溫室3500棟，建設(shè)畜棚4000棟，新（改、擴(kuò)）建各類養(yǎng)殖基地75個(gè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到153家，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶21萬戶。認(rèn)真實(shí)施“千村建設(shè)”、“百村示范”計(jì)劃，農(nóng)村水利、公路等一批基礎(chǔ)項(xiàng)目順利實(shí)施；完成村道硬化360公里，新建農(nóng)村公路49公里；72個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目全面完成，實(shí)現(xiàn)4.7萬人穩(wěn)定脫貧。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作力度加大，“三農(nóng)”工作取得顯著成效！

（四）不斷完善城市功能，承載能力逐年增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)“東延、西擴(kuò)、南活、北優(yōu)、中疏”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面完成了《市2030年城市空間總體發(fā)展規(guī)劃》及各類專項(xiàng)規(guī)劃和城市重點(diǎn)部位、重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的詳規(guī)修編工作。舊城改造穩(wěn)步進(jìn)行，完成拆遷面積106.4萬平方米，開發(fā)建設(shè)1399萬平方米。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，商品房施工面積1276萬平方米。加大供排水設(shè)施建設(shè)，新增管網(wǎng)27.3公里，改造管網(wǎng)11公里，供排水能力不斷提高。深入實(shí)施暢通交通工程，人行過街天橋、地下通道、停車場(chǎng)等項(xiàng)目進(jìn)展順利，道路通行率平均提高20%，有效保障了安全有序順暢出行。推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，海湖新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資62億元，生態(tài)宜居形象初步顯現(xiàn)。做強(qiáng)，服務(wù)全省的目標(biāo)正在大步推進(jìn)！

（五）積極實(shí)踐綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)綠成果得到有效鞏固。重點(diǎn)綠化工程按計(jì)劃實(shí)施，完成大南山生態(tài)綠色屏障造林1.7萬畝，各項(xiàng)工程造林27.3萬畝，義務(wù)植樹501.2萬株，新增園林綠地40公頃，完成海棠公園、河湟公園等主題公園建設(shè)。圍繞國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，啟動(dòng)了“清水入城”工程，開展湟水河排污口綜合整治和南川河城區(qū)主河道清淤，停產(chǎn)、取締了一批違規(guī)采砂場(chǎng)。歷史遺留鉻渣處置、“兩廢”中心建設(shè)等一批環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。6個(gè)示范片區(qū)、83個(gè)村的農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目有效實(shí)施。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，淘汰了一批落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物排放，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)316天，比上年增加5天；湟水河小峽出口斷面水質(zhì)達(dá)到三類，全面完成了省政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，城市宜居環(huán)境得到進(jìn)一步改善！

（六）各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)，體制機(jī)制更加有效完善。全面落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署，實(shí)行政事分開、醫(yī)藥分開，成立了市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理中心、市醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事服務(wù)監(jiān)管中心，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成效。大力培育市場(chǎng)主體，組建了湟水投資管理公司、園林旅游體育資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和公共租賃住房發(fā)展運(yùn)營(yíng)管理公司，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)體系不斷完善。深化投融資體制改革，農(nóng)村商業(yè)銀行正式掛牌營(yíng)業(yè)，浦發(fā)銀行、新華壽險(xiǎn)等一批金融機(jī)構(gòu)在落戶。繼續(xù)推進(jìn)城投公司二期企業(yè)債券發(fā)行工作,融資能力明顯增強(qiáng)。深化行政體制改革和機(jī)關(guān)人事制度改革，制定并試行了市政府常務(wù)會(huì)議市民旁聽、涉及民生的聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)直播、政府雇員、總師等制度。加快市級(jí)公園管理改革，完善管理制度，成立了公園管理中心，對(duì)5個(gè)市級(jí)公園全面實(shí)行了免費(fèi)開放。深化文化體制改革，文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮的活力進(jìn)一步激發(fā)，廣大人民群眾享受了更加豐富的精神文化生活！

（七）傾心關(guān)注民生福祉，群眾幸福指數(shù)穩(wěn)步提升。堅(jiān)持把新增財(cái)力的80%和主要工作精力放在社會(huì)民生事業(yè)上，把就業(yè)作為民生之本，不斷激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的激情與活力，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬人，各類失業(yè)人員就業(yè)1.9萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)35.1萬人次。社會(huì)保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)新增擴(kuò)面13616人，失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面4300人；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到92%，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)順利啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度的全覆蓋；開工建設(shè)各類城鎮(zhèn)保障性住房31905套，農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房30250戶，農(nóng)村危舊房改造18000戶。大力推進(jìn)教育布局調(diào)整和校安工程建設(shè)，改造學(xué)校危房33萬平方米，湟川中學(xué)、二十一中新校區(qū)交付使用；“兩基”工作順利通過國(guó)家驗(yàn)收，教育布局調(diào)整、素質(zhì)教育等多項(xiàng)成果走在了全國(guó)前列。加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市中醫(yī)院門診綜合樓等建成使用，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件進(jìn)一步改善。積極推進(jìn)農(nóng)村基層文化為民辦實(shí)事工程，建成352個(gè)農(nóng)家書屋和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，獲得“年全國(guó)文明城市提名資格”，我市有1個(gè)村、11個(gè)單位分別獲得“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”和“全國(guó)文明單位”榮譽(yù)稱號(hào)。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，落實(shí)“5568”創(chuàng)新工程各項(xiàng)任務(wù)，全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，獲得“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市”殊榮。

市委、市政府10大類62項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目順利完成，全面兌現(xiàn)了向全市人民的莊嚴(yán)承諾！

（八）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。切實(shí)加強(qiáng)依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，一年來共辦理人大代表建議158件，政協(xié)委員提案160件，辦結(jié)率100%。全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行勤政廉政各項(xiàng)規(guī)定，廉政建設(shè)取得良好實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥監(jiān)管，開展濫用食品添加劑、飲食安全等專項(xiàng)整治工作，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，積極探索建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)管理組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)，公共管理服務(wù)水平進(jìn)一步提升。認(rèn)真開展“雙擁”共建活動(dòng)，人民解放軍、武警官兵、公安干警在搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。大力推行信訪責(zé)任追究制度，有效化解了各類不穩(wěn)定因素。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，各民族團(tuán)結(jié)互助、共謀發(fā)展的局面得到鞏固。不斷加強(qiáng)工商、統(tǒng)計(jì)、氣象、質(zhì)監(jiān)等工作，人口與計(jì)劃生育、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)取得新的進(jìn)步。

與此同時(shí)，我們堅(jiān)決貫徹省委、省政府建設(shè)新玉樹的重大部署，扎實(shí)做好援建工作，涉及雜多縣薩呼騰鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生的62個(gè)援建項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成投資7.2億元，完成援建任務(wù)的66.1%，其中4個(gè)村的農(nóng)牧民住房和城鎮(zhèn)居民住房等8個(gè)項(xiàng)目已竣工并交付使用，得到了雜多縣干部群眾的肯定和好評(píng)。

各位代表，回顧一年來的政府工作，成績(jī)來之不易。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民艱苦奮斗與開拓進(jìn)取的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)依法有效監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向奮斗在全市各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)的建設(shè)者和勞動(dòng)者，向中央駐寧單位、省直各部門、人民解放軍駐寧部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持建設(shè)和發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，在全市加快發(fā)展的進(jìn)程中還存在一些困難和問題，主要是：隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，人口、資源、環(huán)境等方面的壓力逐年增大；經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理的問題依然突出，財(cái)政規(guī)模小、調(diào)控能力弱的制約因素依舊存在；拆遷和安置的難度加大，制約了城市建設(shè)的快速發(fā)展；城市綜合環(huán)境、功能品位與市民的期望相比還有一定差距；社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)還面臨許多新課題，政府行政效能和服務(wù)水平與廣大人民群眾的要求還有一定差距，這都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦信右越鉀Q。

二、年總體目標(biāo)和主要任務(wù)

今年是“十二五”承上啟下的關(guān)鍵一年。政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十一屆十一次全體會(huì)議、市第十三次黨代會(huì)和市委十三屆二次全體會(huì)議精神，牢牢把握發(fā)展“主題”、“主線”和“主要路徑”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的方針，大力實(shí)施“一統(tǒng)三基”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞讓人民生活更加幸福的目標(biāo)，圍繞“五個(gè)三”工程，加快優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，注重投資拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)支撐，牢牢抓住城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化提升、民生保障等重點(diǎn)，抓細(xì)節(jié)、做精品，全面加快“四個(gè)發(fā)展”，全力推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，用新舉措豐富生活之城、幸福之城的新內(nèi)涵。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)17%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；旅游總收入增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力30萬人次；節(jié)能減排控制在省上下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)。

各位代表，全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)，需要我們進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念，改進(jìn)工作方法。我們將牢固樹立精細(xì)理念，悉心打造精品城市。不論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、還是改善民生，不論是城市建設(shè)、還是社會(huì)管理，都要體現(xiàn)精品意識(shí)、精細(xì)理念，從大處著眼、小處著手，盤活存量，提升效益，優(yōu)化服務(wù)。堅(jiān)持把心思聚在干事業(yè)上，把精力放在辦實(shí)事上，把功夫下在抓落實(shí)上，把本領(lǐng)用在出精品上，精細(xì)化規(guī)劃、精細(xì)化建設(shè)、精細(xì)化管理，精細(xì)化服務(wù)，讓未來在規(guī)劃中更加靚麗，讓城市在建設(shè)中更具特色，讓社會(huì)在管理中更趨和諧，讓人民在服務(wù)中更加滿意！

在今年的工作中，我們將重點(diǎn)突出以下八個(gè)方面：

（一）致力于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，突出實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。以“項(xiàng)目推進(jìn)年”為契機(jī)，組織實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、商品房開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)社會(huì)民生等領(lǐng)域592個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，完成投資630億元以上的目標(biāo)。

準(zhǔn)確把握投資重點(diǎn)。深入研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，把握國(guó)家投資重點(diǎn)，有針對(duì)性地在水利、節(jié)能減排、保障性住房、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境和改善民生等領(lǐng)域預(yù)先謀劃、精心組織，及時(shí)申報(bào)一批項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目列入國(guó)家和省上的計(jì)劃，使項(xiàng)目成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。

繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，注重對(duì)改善“三農(nóng)”的投入、對(duì)教育和公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入、對(duì)城鄉(xiāng)居民住房和改善人居環(huán)境的投入、對(duì)流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資的地位和作用，圍繞產(chǎn)業(yè)定位和比較優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用土地、財(cái)稅、金融等手段，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、新興產(chǎn)業(yè)、知名品牌和重大項(xiàng)目，做好相關(guān)配套服務(wù)，確保招商引資重大項(xiàng)目落地實(shí)施。

加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。全面落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)制度、重大項(xiàng)目工作例會(huì)制，嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管，統(tǒng)籌安排，責(zé)任到人，爭(zhēng)取早安排、早協(xié)調(diào)、早征地、早開工。保證建設(shè)有序，投資到位，質(zhì)量過硬，力爭(zhēng)使每個(gè)工程都成為效益顯著、人民滿意的工程。

同時(shí)，全力抓好玉樹援建工作，圓滿完成決戰(zhàn)年的建設(shè)任務(wù)，為建設(shè)新玉樹貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

（二）致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。深刻認(rèn)識(shí)和全面把握省委關(guān)于要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)新突破”的要求，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的主攻方向，努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，拓展發(fā)展空間，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展質(zhì)量，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

突出工業(yè)支撐作用。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，確保工業(yè)投資完成290億元以上，工業(yè)增加值增長(zhǎng)17%以上。抓緊制定落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型和微型企業(yè)健康發(fā)展意見的具體措施，認(rèn)真貫徹省政府八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施意見及關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)突出問題的十項(xiàng)舉措，扎實(shí)推進(jìn)“雙百”行動(dòng)，以引進(jìn)大型企業(yè)和培育知名品牌為突破口，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，集中力量培育和發(fā)展太陽(yáng)能光伏制造、有色金屬、特色化工、藏毯絨紡、高原生物制品、裝備制造、鋰資源精深加工等特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使園區(qū)成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐。充分利用縣域工業(yè)園和資源稟賦條件，圍繞產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，因地制宜，加快發(fā)展，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)城市建設(shè)，加大對(duì)旅游地產(chǎn)、旅游重點(diǎn)景區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目、文化體育旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度，開發(fā)建設(shè)新型旅游產(chǎn)品，完善配套服務(wù)設(shè)施，全面加快旅游業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名品牌服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展連鎖酒店、家庭旅店等服務(wù)業(yè)，提高旅游接待能力和服務(wù)水平。圍繞海湖新區(qū)商業(yè)核心圈建設(shè)，啟動(dòng)夏都會(huì)議中心、北京新華聯(lián)等項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善會(huì)展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施功能，建成國(guó)際會(huì)展中心C館。做好商業(yè)巷、水井巷商務(wù)區(qū)、建國(guó)路等重點(diǎn)商圈建設(shè)，實(shí)施王府井城西店等商貿(mào)項(xiàng)目，提升商業(yè)中心檔次和競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)加大投入力度，加快農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)、連鎖便利店、社區(qū)菜店及配送中心改造等商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)，扶持和培育一批農(nóng)副產(chǎn)品流通領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，抓好青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心的啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，及早發(fā)揮集散中心調(diào)控物價(jià)、保障供給的基礎(chǔ)作用。

持續(xù)發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)作用。積極尋找擴(kuò)大投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，以改善投資結(jié)構(gòu)拓展消費(fèi)空間，促進(jìn)投資與消費(fèi)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額315億元。積極改善民生，促進(jìn)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，千方百計(jì)增加群眾收入，提高養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房等社會(huì)保障水平，努力增強(qiáng)消費(fèi)預(yù)期。加強(qiáng)對(duì)文化體育旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)的引導(dǎo)，不斷培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。鞏固擴(kuò)大“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百市場(chǎng)”建設(shè)成果，落實(shí)好家電下鄉(xiāng)“提標(biāo)擴(kuò)面”等政策，努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。多措并舉，全力促進(jìn)消費(fèi)總量的不斷擴(kuò)大和消費(fèi)水平的顯著提升。

（三）致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不斷加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的步伐，逐步實(shí)現(xiàn)城市資源向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村傳播，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照率先在全省建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心的目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力為突破口，全面加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)都市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。加強(qiáng)蔬菜、畜產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的商品率和自給率，特色種植比例保持在75%以上。加快新型設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，新建冬暖式日光節(jié)能溫室和大棚各3000棟，牲畜暖棚4000棟，新（擴(kuò)）建奶源、肉牛（羊）、生豬基地各10個(gè)，禽類基地5個(gè)。新（擴(kuò)）建蔬菜保鮮庫(kù)5座，使全市的冷藏保鮮庫(kù)容達(dá)到10萬噸，提高菜籃子產(chǎn)品儲(chǔ)存調(diào)劑能力。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。加快以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好“引大濟(jì)湟”西干渠建設(shè)工程，進(jìn)一步完善城區(qū)及縣域供排水配套管網(wǎng)，抓好重點(diǎn)河段防洪和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。著力抓好人畜安全飲水工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖基地水利設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施灌區(qū)改造工程，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱技術(shù)。統(tǒng)籌建設(shè)一批農(nóng)村水、電、路、沼氣、太陽(yáng)能灶等項(xiàng)目，解決5萬人、4.5萬頭（只）牲畜的飲水安全問題，建成農(nóng)戶沼氣池6600座，新建農(nóng)村公路100公里，硬化村道100公里，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。加快推進(jìn)“三集中”，力爭(zhēng)完成土地集中經(jīng)營(yíng)25萬畝，不斷提高土地的利用率和產(chǎn)出率。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面整合農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)、易地扶貧搬遷、黨政軍企共建示范村等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中實(shí)施100個(gè)示范村建設(shè),切實(shí)改善農(nóng)村面貌。準(zhǔn)確把握新階段扶貧開發(fā)的大趨勢(shì)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會(huì)保障相銜接，努力走出一條具有特點(diǎn)的扶貧開發(fā)道路。今年集中實(shí)施60個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目，解決5萬名貧困人口的溫飽問題。發(fā)展壯大城郊經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)，著力打破市內(nèi)四區(qū)三縣之間資源和要素流動(dòng)的各種障礙，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)形成城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾共同發(fā)展、共同繁榮。

（四）致力于增強(qiáng)載體服務(wù)功能，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市。貫徹東部城市群發(fā)展戰(zhàn)略，努力增強(qiáng)作為青藏高原現(xiàn)代化中心城市的功能。突出體現(xiàn)“現(xiàn)代、大氣、特色”的城市品質(zhì)，用規(guī)劃控制和引導(dǎo)城市建設(shè)，構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的城市發(fā)展框架，逐步增強(qiáng)宜居、宜業(yè)、宜游、宜人的城市功能。

強(qiáng)化引領(lǐng)作用。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、城市職能、發(fā)展方式，進(jìn)一步突出在東部城市群建設(shè)中承擔(dān)的“核心引領(lǐng)”、“輻射帶動(dòng)”兩大區(qū)域作用和“區(qū)域服務(wù)”、“區(qū)域組織”、“區(qū)域管理”三大區(qū)域職能，通過區(qū)域職能的合理分工、重大設(shè)施的協(xié)調(diào)布局和城市群網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的統(tǒng)籌等方法，構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展的新格局。

細(xì)化城市各層次規(guī)劃。以《2030年城市總體規(guī)劃》修編工作為契機(jī)，制定《市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《市居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配套標(biāo)準(zhǔn)》等一系列地方規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)城市各類公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展用地和空間，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施的“均等化”發(fā)展，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)水平和生活環(huán)境質(zhì)量。加快重要街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，努力將規(guī)劃與城市發(fā)展進(jìn)程、片區(qū)改造、城中村改造緊密結(jié)合起來，推動(dòng)規(guī)劃工作向精細(xì)化邁進(jìn)。立足高原山水河谷城市特質(zhì)，注重挖掘歷史文化底蘊(yùn)，加快第五立面研究和城市色彩導(dǎo)則制定，強(qiáng)化城市空間與自然山水格局的呼應(yīng)，提煉和塑造城市獨(dú)有的特色。

進(jìn)一步完善載體功能。繼續(xù)推進(jìn)“東延、西擴(kuò)、南活、北優(yōu)、中疏”發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)啟動(dòng)多巴綜合片區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)土地管理，合理利用有限的土地資源，進(jìn)一步規(guī)范土地招拍掛和集體用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地工作。抓好火車站綜合改造、中心廣場(chǎng)北擴(kuò)等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造精品街區(qū)。完善海湖新區(qū)服務(wù)功能建設(shè)，充分利用環(huán)湖賽、青年電影節(jié)等重大活動(dòng)推介海湖新區(qū)，盡快聚集人氣。加快京藏高速南過境公路建設(shè)，啟動(dòng)鳳凰山快速路項(xiàng)目，做好蘭新鐵路第二雙線等重點(diǎn)工程的協(xié)調(diào)服務(wù)，提高與周邊重大交通樞紐的溝通銜接。抓好柴達(dá)木路綜合整治二期等道路建設(shè)，持續(xù)抓好暢通交通工程，實(shí)施停車場(chǎng)、人行天橋、換乘中心、微循環(huán)片區(qū)、暢通示范街等項(xiàng)目，優(yōu)化靜態(tài)交通，分階段實(shí)施環(huán)城公交、直達(dá)公交、同城公交建設(shè)，在有條件的道路設(shè)立公交專線，優(yōu)化線路，提升服務(wù)水平，進(jìn)一步提高暢通能力。做好城市排水設(shè)施維護(hù)工作，加大老城區(qū)老化管網(wǎng)改造力度，新建市區(qū)擴(kuò)展和污水處理廠配套管網(wǎng)，全面保證城市“輸血”功能的健康有序成長(zhǎng)。

推進(jìn)城市精細(xì)化管理。不斷改進(jìn)和完善工作，加強(qiáng)規(guī)范化、制度化長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，健全完善法規(guī)體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)城市各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的精細(xì)管理，持續(xù)鞏固和發(fā)展創(chuàng)衛(wèi)成果，確保順利通過國(guó)家復(fù)檢。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，加快數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)。通過城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化和人性化，讓更具親和力！讓人民更有幸福感！

（五）致力于提高可持續(xù)發(fā)展能力，不斷改善生態(tài)環(huán)境。以創(chuàng)建全國(guó)森林城市和國(guó)家環(huán)保模范城市為目標(biāo)，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，促進(jìn)生活環(huán)境、建設(shè)環(huán)境以及投資環(huán)境的改善，努力建設(shè)高原山水花園城市。

大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持“三環(huán)”綠化戰(zhàn)略，抓好大南山生態(tài)綠色屏障、小酉山綠化工程，完成“三北”防護(hù)林、公益林等造林工程26.3萬畝。加快城市出口道路綠化美化、城區(qū)“三河六岸”綠色濱河景觀帶、北山危巖體綜合治理等城市重點(diǎn)景區(qū)及主題公園建設(shè)，抓好水土保持工程、水資源保護(hù)工程等項(xiàng)目。深入實(shí)施“清水入城”工程，推進(jìn)湟水流域水污染綜合治理，加快再生水利用項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)第四和第五污水處理廠，力爭(zhēng)湟水河出口斷面水質(zhì)逐年改善。

切實(shí)強(qiáng)化節(jié)能減排。進(jìn)一步健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，支持和引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造，積極培育以低碳產(chǎn)業(yè)為特征的綠色發(fā)展模式，不斷完善“有色金屬—天然氣—鹽化工”產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，提高清潔能源消費(fèi)比重。倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式，加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)督和管理，推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用工作，形成低能耗、低排放、低污染的生產(chǎn)生活新型態(tài)，推進(jìn)低碳型社會(huì)建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)模工作。不折不扣地落實(shí)政府、企業(yè)、個(gè)人的主體責(zé)任，全力完成“創(chuàng)?！边_(dá)標(biāo)各項(xiàng)階段任務(wù)。實(shí)施以歷史遺留鉻渣綜合整治為重點(diǎn)的重金屬污染和工業(yè)廢水處置工程，加快“兩廢”中心、餐廚垃圾綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)，監(jiān)督實(shí)施中星化工公司搬遷，實(shí)現(xiàn)污染物集中控制和深度處理。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，不斷改善農(nóng)村生活環(huán)境。加大汽車尾氣、煤煙、揚(yáng)塵等綜合治理，確?？諝猸h(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在85%以上，切實(shí)提高城市環(huán)境質(zhì)量。通過堅(jiān)持不懈的努力，確保人民群眾生活在水清、天藍(lán)、地干凈的宜居環(huán)境之中！

（六）致力于保障和改善民生，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。把解決民生問題擺在更加突出的位置，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)更快進(jìn)步和公共服務(wù)進(jìn)一步提升。今年政府將繼續(xù)整合資金30多億元再辦一批民生工程，全心全意為人民群眾辦實(shí)事、謀福祉！

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。深入開展“教育均衡發(fā)展年”活動(dòng)，推動(dòng)教育改革試點(diǎn)，著力推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐和教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，提升職業(yè)教育辦學(xué)水平，實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，關(guān)心支持特殊教育，發(fā)展成人教育，完善涵蓋終身的教育體系，使教育質(zhì)量大幅提升。啟動(dòng)實(shí)施第二輪教育布局調(diào)整和校安工程，重點(diǎn)抓好五中、十四中、聾啞學(xué)校、張家灣小學(xué)遷建和四中擴(kuò)建工程，推進(jìn)三縣示范高中建設(shè)，加快規(guī)劃和實(shí)施一批城鄉(xiāng)幼兒園項(xiàng)目，不斷滿足各個(gè)層次的教育需求。

提升公共衛(wèi)生服務(wù)。鞏固深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革及公立醫(yī)院改革試點(diǎn)成果，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，抓好海湖新區(qū)醫(yī)院、市級(jí)綜合（?？疲┽t(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善疾病預(yù)防控制體系，提高應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的處置能力。加大醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)和專業(yè)人才引進(jìn)力度，不斷提升醫(yī)技水平，滿足城鄉(xiāng)群眾就醫(yī)需求。

推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。重點(diǎn)解決大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人就業(yè)及下崗失業(yè)人員再就業(yè)，全力做好創(chuàng)業(yè)及就業(yè)工作，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全面啟動(dòng)綜合性創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位綜合性服務(wù)和優(yōu)惠政策等扶持。積極鼓勵(lì)、支持各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)，大力開展全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員1萬人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.4萬人。

提高社會(huì)保障水平。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)各類保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不斷滿足不同層次群眾的保障需求。關(guān)注低保邊緣人群生活狀況，建立低保對(duì)象保障與物價(jià)上漲補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制，提升低保對(duì)象生活水平。推行低保對(duì)象醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，逐步提高孤兒和無人撫養(yǎng)未成年人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、平臺(tái)運(yùn)作、社會(huì)參與、股權(quán)多元”的公共租賃房建設(shè)新模式，建設(shè)各類城鎮(zhèn)保障性住房13758套，實(shí)施農(nóng)村危房改造5000戶，獎(jiǎng)勵(lì)性住房17000戶，不斷改善城鄉(xiāng)居民的住房條件。

繼續(xù)加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控。把穩(wěn)物價(jià)保民生的政策一以貫之，抓好每個(gè)季度，抓住每個(gè)月份，使影響全市價(jià)格總水平高位運(yùn)行的主要因素得到有效抑制。加強(qiáng)同省外蔬菜、生豬產(chǎn)區(qū)的聯(lián)系，建立互利合作的產(chǎn)銷關(guān)系，建成和發(fā)揮好300個(gè)社區(qū)直銷菜店的作用，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。對(duì)人民生活影響較大的重點(diǎn)商品繼續(xù)采取政府補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、批零差率控制和最高限價(jià)，嚴(yán)格實(shí)行“四包四定”制度和市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大市場(chǎng)巡查力度，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，確保全年價(jià)格指數(shù)繼續(xù)回落。

創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。研究制定政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能和購(gòu)買服務(wù)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織承接政府部分服務(wù)職能，參與社會(huì)管理。依托社區(qū)基礎(chǔ)平臺(tái)，建立組團(tuán)式服務(wù)管理隊(duì)伍，實(shí)行“定格、定人、定責(zé)、定流程、定獎(jiǎng)懲”的網(wǎng)格化、精細(xì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共資源共享化，業(yè)務(wù)流程規(guī)范化，社工服務(wù)高效化。全面啟動(dòng)市區(qū)居住小區(qū)物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使物業(yè)管理提升成為創(chuàng)新社會(huì)管理、提升社會(huì)服務(wù)的重要抓手。強(qiáng)化社會(huì)管理綜合治理，推進(jìn)“平安”建設(shè)，著力完善社會(huì)治安防控、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、突發(fā)事件應(yīng)急處置、矛盾糾紛排查化解、群眾利益訴求表達(dá)和社會(huì)管理支撐保障六大機(jī)制。進(jìn)一步完善城市公共安全體系建設(shè)，抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾生產(chǎn)生活安全。完善各級(jí)救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，全面提升減災(zāi)救災(zāi)工作水平。做好“雙擁”模范城市和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步強(qiáng)化新時(shí)期宗教工作，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，制定和落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)人口計(jì)生工作，充分發(fā)揮惠民政策的引領(lǐng)激勵(lì)作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，努力穩(wěn)定人口增長(zhǎng)水平，不斷提高人口素質(zhì)。

（七）致力于文化大發(fā)展大繁榮，全面推進(jìn)文化建設(shè)。認(rèn)真貫徹十七屆六中全會(huì)精神，按照“因地制宜、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民、量力而行”的原則，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色文化產(chǎn)業(yè)體系，不斷滿足廣大人民群眾的精神文化需求。

推動(dòng)文化事業(yè)更加繁榮。加快制定文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索“市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的新模式，不斷促進(jìn)文化事業(yè)大繁榮，把建成地域特色鮮明、經(jīng)濟(jì)效益良好、創(chuàng)新能力凸顯、產(chǎn)業(yè)體系較為完善、文化整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)的青藏高原文化中心。以國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范城市為載體，深入推進(jìn)歌舞團(tuán)、戲劇團(tuán)體制改革，成立全市范圍的群眾文化協(xié)會(huì)，加快廣播、電視制播分離進(jìn)度，全面開展文體旅游活動(dòng)，積極打造文化品牌。注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，進(jìn)一步開發(fā)老爺山花兒會(huì)、湟中“八瓣蓮花”、湟源排燈等資源，彰顯歷史文化魅力。

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持資源共享、綜合利用，科學(xué)編制全市城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)市文化藝術(shù)中心和區(qū)縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）文化活動(dòng)室建設(shè)。深入實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，扎實(shí)開展全民閱讀、全民健身活動(dòng)，推動(dòng)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”，建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷豐富城鄉(xiāng)人民群眾精神文化生活。

著力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。弘揚(yáng)文化特色，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，精心組織實(shí)施一批文化產(chǎn)業(yè)重大工程。加快文化、體育、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，抓好文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、影視劇院、體育游樂場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。培育3—4個(gè)文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)作一批文化精品?。ü?jié)）目和全國(guó)知名的文化品牌。發(fā)展壯大廣播電視、電影院線、出版發(fā)行、演藝、會(huì)展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)。加大財(cái)政對(duì)各類商業(yè)演出和公共文化演出的扶持力度，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建。圍繞城市公共文明指數(shù)達(dá)到西部城市前列、實(shí)現(xiàn)“全國(guó)文明城市”創(chuàng)建任務(wù)的目標(biāo)，以建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德、個(gè)人品德教育，大力弘揚(yáng)精神，提高市民的生活水平、文化素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，提升城市的吸引力、凝聚力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)用政府工作的辛苦指數(shù)提高人民群眾的幸福指數(shù)！

（八）致力于激發(fā)城市發(fā)展活力，繼續(xù)擴(kuò)大改革開放。積極探索重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。在更深的層次和更廣的領(lǐng)域，全面推進(jìn)改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步深化行政體制改革，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，加快事業(yè)單位改革，推進(jìn)文化衛(wèi)生、城市公交等體制改革，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。積極推進(jìn)“政府雇員”制度，培養(yǎng)、引進(jìn)和留住各類優(yōu)秀人才。抓好融資體制改革，運(yùn)用信托、債券等融資方式，創(chuàng)新城市建設(shè)項(xiàng)目籌融資運(yùn)作模式，形成可持續(xù)的城市建設(shè)資金支持體系。

大力培育市場(chǎng)主體。集中力量，采取補(bǔ)貼和直接投入等措施，在園林旅游、文化體育、便民服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等行業(yè)培育更多市場(chǎng)主體，重點(diǎn)扶持以市民創(chuàng)業(yè)為主導(dǎo)的微小企業(yè)，重點(diǎn)扶持市民開辦家庭旅館、餐廳等文化旅游服務(wù)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)扶持公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化的有益探索，既緩解旅游壓力，提升公共服務(wù)水平，更帶動(dòng)民眾創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)。

提升對(duì)外開放水平。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”有機(jī)結(jié)合，繼續(xù)拓寬利用外資的領(lǐng)域和渠道，注重提高利用外資的水平，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。辦好“夏都國(guó)際論壇”，加大對(duì)外向型企業(yè)的涉外服務(wù)力度。積極推進(jìn)與發(fā)達(dá)地區(qū)乃至國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)合作，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，讓的發(fā)展更好地融入國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展之中。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

全面完成年的各項(xiàng)工作任務(wù)，責(zé)任在肩，使命光榮。我們將牢固樹立科學(xué)謀劃、執(zhí)政為民、加快發(fā)展、勤政廉政的意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)政水平，真正做到為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

（一）注重調(diào)研，廣聚民智，確?？茖W(xué)決策。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，緊緊抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，克服多種不利因素，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。深入開展調(diào)查研究，聽民意，集民智，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，做廣大群眾“看得見”的干部，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，不斷完善重大事項(xiàng)聽證、專家咨詢、責(zé)任追究和重大建設(shè)項(xiàng)目工作例會(huì)制度，使各項(xiàng)決策更具科學(xué)性和前瞻性。

（二）接受監(jiān)督，完善制度，確保依法行政。堅(jiān)持民主集中制原則，主動(dòng)接受市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，依法履行政府職責(zé)，確保政府施政行為的法制化、民主化和科學(xué)化。及時(shí)公開群眾關(guān)心和關(guān)注的事項(xiàng)及信息，接受群眾和輿論的監(jiān)督，不斷提高政府公信力。

（三）善于創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，確保高效執(zhí)行。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，做出政績(jī)、干出成效。堅(jiān)持一線工作法，敢于直面矛盾，一個(gè)一個(gè)解決問題，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)工作。關(guān)注民生問題，特別是選準(zhǔn)選好民生實(shí)事，盡快明確、及早開工，言必行，行必果！堅(jiān)持用大開放的思路研究新形勢(shì)，以大創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力解決新問題，以大發(fā)展的成果破解新瓶頸，以大和諧的局面推動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新！

（四）以身作則，廉潔奉公，確保勤政廉政。始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗，勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)。進(jìn)一步健全懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要崗位的監(jiān)督，堅(jiān)決制止和糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，努力打造一支人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，創(chuàng)造美好未來，是歷史賦予我們光榮而神圣的使命。我們要在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，科學(xué)謀劃，艱苦奮斗，狠抓落實(shí)，加快實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，為打造人民滿意的生活之城、幸福之城，把建設(shè)成更加繁榮、更加美麗、更加宜居的青藏高原現(xiàn)代化中心城市而努力奮斗！