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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的全會(huì)、縣黨代會(huì)、縣兩會(huì)和全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)年工作，分析當(dāng)前我縣國(guó)土資源工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，研究部署工作。

下面，我講四個(gè)問題。

一、成績(jī)與問題

年是“十二五”開局起步之年。全縣國(guó)土資源系統(tǒng)在縣委、縣政府和上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，切實(shí)履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的職能，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

一年來，我們竭盡全力爭(zhēng)指標(biāo)，促消化，充分滿足合理用地需求。年初，省政府下達(dá)給我縣的計(jì)劃用地指標(biāo)只有547畝，同比下降12%，與縣里要求相比，缺口2400多畝。我們?nèi)?，最終取得理解和支持。爭(zhēng)取到省留計(jì)劃用地指標(biāo)2049畝，調(diào)劑指標(biāo)270畝，新農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)90畝，共計(jì)爭(zhēng)取用地指標(biāo)2956畝。報(bào)批農(nóng)轉(zhuǎn)用6個(gè)批次和一個(gè)單獨(dú)選址項(xiàng)目。104國(guó)道改建項(xiàng)目用地報(bào)批涉及縣，我們多次到紹興市國(guó)土局、縣國(guó)土局溝通協(xié)調(diào)。為了早日獲批，又專程趕到北京，向國(guó)土資源部相關(guān)司、處領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面匯報(bào)，該項(xiàng)目已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。實(shí)施消化批而未供土地行動(dòng)，縣政府3次召開專題會(huì)，進(jìn)行部署、檢查、督促、通報(bào)。全年供應(yīng)土地3475畝，其中消化批而未供土地1092畝。收取土地出讓金9.84億元。

一年來，我們想方設(shè)法拓空間，調(diào)規(guī)劃，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利上報(bào)。堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，七易其稿；堅(jiān)持壓一般、保重點(diǎn)，壓遠(yuǎn)期、保近期；堅(jiān)持“穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、重旅游”，保證西部產(chǎn)業(yè)基地、中心鎮(zhèn)建設(shè)、石梁旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目、景區(qū)、低丘緩坡區(qū)塊和景區(qū)的用地需求。認(rèn)真研究，用足用活相關(guān)政策，大膽變通，合理設(shè)置彈性指標(biāo)和彈性控制區(qū)域，為未來發(fā)展?fàn)幦×?萬多畝土地后備空間。召開汽車用品市場(chǎng)等局部規(guī)劃調(diào)整聽證會(huì)，面積共385畝?！犊h土地利用總體規(guī)劃》已全面實(shí)施。

一年來，我們多管齊下抓開發(fā)，促整治，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。低丘緩坡綜合開發(fā)是我縣耕地補(bǔ)充的主要途徑。新修編的《縣低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃》于8月底通過省發(fā)改委批準(zhǔn)。堅(jiān)持量質(zhì)并重，以質(zhì)為主，適時(shí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、耕地質(zhì)量、撥款步驟、驗(yàn)收程序提出了新的更加嚴(yán)格的要求。全年新開工項(xiàng)目16個(gè)，新增耕地3567畝，連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。深入開展農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房改造建設(shè)。全縣已實(shí)施農(nóng)房改造76個(gè)村，收回宅基地、空閑地582畝。8月9日，在全省農(nóng)房改造建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，我縣作了書面經(jīng)驗(yàn)交流，連續(xù)3年被評(píng)為全省農(nóng)房改造優(yōu)秀縣。

一年來，我們多措并舉抓監(jiān)管，重防治，全力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。扎實(shí)開展土地礦山衛(wèi)片執(zhí)法檢查，做到該拆除的拆除，該復(fù)耕的復(fù)耕，違法用地耕地占比為3.41%，居全市最低。17件信訪積案化解率達(dá)到100%，13件行政訴訟無一敗訴，262件網(wǎng)上效能投訴件全面辦結(jié)。取締非法采砂制砂點(diǎn)7處，確定集中開采區(qū)。出讓采礦權(quán)1宗，收取出讓金159萬元。鑫遠(yuǎn)礦業(yè)通過省級(jí)“綠色礦山”驗(yàn)收。風(fēng)“梅花”來臨時(shí)，全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)村民及時(shí)撤離避讓。鎮(zhèn)青竹坑隱患點(diǎn)工程治理正式開工，石梁鎮(zhèn)中小學(xué)等4處隱患點(diǎn)治理通過驗(yàn)收。連續(xù)10年未發(fā)生人員傷亡事件。我縣獲得全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”榮譽(yù)稱號(hào)，我局被評(píng)為全省地質(zhì)災(zāi)害防治先進(jìn)單位。

一年來，我們解放思想善變通，優(yōu)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提速增效讓利于民。農(nóng)村村民建房審批權(quán)限全面委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，設(shè)施農(nóng)用地審核、涉礦爆破(初審)等15項(xiàng)權(quán)限下放到基層國(guó)土所。簡(jiǎn)化農(nóng)房改造村土地證注銷手續(xù)，加快了建房審批速度。信息化應(yīng)用水平大幅提高，“多讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑，少讓群眾路上走”成為現(xiàn)實(shí)。城區(qū)套式商品房實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，立等可取。繼續(xù)停收地產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)等3類規(guī)費(fèi)，一年讓利180多萬元。國(guó)土窗口被評(píng)為年度紅旗窗口，共辦理土地登記8301宗，其中抵押登記526宗，涉及土地資產(chǎn)總額45.38億元，139家企業(yè)直接受益。

一年來，我們形式多樣抓教育，重防范，隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。結(jié)合國(guó)土工作職責(zé)，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)等方面入手，在全系統(tǒng)73個(gè)工作崗位中，共排查出各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)411個(gè)。堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確、有權(quán)有責(zé)、權(quán)責(zé)到人的原則，落實(shí)防范措施492條，完善規(guī)章制度16個(gè)。12月6日，在全縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，作了典型發(fā)言。寧波市國(guó)土局、市檢察院，及縣內(nèi)多家單位前來參觀。深入開展民主評(píng)議工作，共收集到意見建議89條，一一妥善解決。開展國(guó)土所統(tǒng)一標(biāo)識(shí)等規(guī)范化建設(shè)。組織黨員干部到四明山緬懷革命前輩豐功偉績(jī)。參加全縣慶祝建黨90周年歌詠晚會(huì)。羽毛球賽榮獲全市國(guó)土系統(tǒng)第3名。隊(duì)伍向心力、凝聚力不斷鞏固。

回顧年工作，我們深深地感到，國(guó)土資源工作成績(jī)的取得，離不開縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和鼓勵(lì)，離不開縣人大、縣政協(xié)的全面監(jiān)督和指導(dǎo)，離不開有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的大力支持和配合，離不開社會(huì)各界的真摯關(guān)心和期望，也離不開全系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)拼搏和苦干實(shí)干。在此，我代表縣國(guó)土資源局，向大家表示衷心的感謝，并致以祟高的敬意！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地知道，在新時(shí)期、新形勢(shì)下，對(duì)照縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署和要求，我們的工作還存在諸多不足。一是用地指標(biāo)趨向緊縮，土地供應(yīng)相對(duì)緩慢。60省道改建項(xiàng)目即將開工，20多個(gè)投資上億元或用地40畝以上的工業(yè)項(xiàng)目即將上馬，用地需求持續(xù)旺盛。但由于項(xiàng)目前期工作不成熟、征地拆遷不落實(shí)等原因，還存在批而未供、供而未用現(xiàn)象。二是土地實(shí)行數(shù)字化監(jiān)管，用地報(bào)批難以變通。國(guó)土資源部已建立“一張圖”工程，對(duì)全國(guó)每一塊土地的“批、供、用、補(bǔ)、查”等實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。報(bào)批不規(guī)范、未批先用、邊批邊用現(xiàn)象能立即發(fā)現(xiàn)。衛(wèi)片執(zhí)法已經(jīng)常態(tài)化。三是違法用地、涉土信訪形勢(shì)嚴(yán)竣。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部違法用地行為，在特殊時(shí)期嚴(yán)重反彈，暴力抗法時(shí)有發(fā)生。群眾訴求問題日益突出，越級(jí)上訪明顯增多。四是受金融危機(jī)和國(guó)家調(diào)控影響，房地產(chǎn)交易相對(duì)疲軟，企業(yè)拿地?zé)崆椴桓?，土地出讓收入可能有所下降。五是工作中存在統(tǒng)籌謀劃能力不夠、開拓創(chuàng)新辦法不多等問題，少數(shù)同志的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)和行政效能有待改進(jìn)。對(duì)此，我們一定要采取更扎實(shí)、更有效的措施認(rèn)真加以解決。

二、形勢(shì)和目標(biāo)

清醒認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確研判、全面把握國(guó)土資源工作面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，對(duì)于做好今年工作至關(guān)重要。自去年下半年以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取國(guó)土資源工作匯報(bào)，赴國(guó)土資源部實(shí)地考察，發(fā)表重要講話，作出重要指示。2月1日，農(nóng)歷正月初十，省國(guó)土資源廳樓小東廳長(zhǎng)專程到我縣調(diào)研民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況?？h委、縣政府四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)多次檢查指導(dǎo)國(guó)土資源工作，提出了具體明確的要求。這些都充分表明了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)土資源工作的高度重視，為國(guó)土資源工作指明了前進(jìn)的方向，創(chuàng)造了前所未有的大好機(jī)遇和良好環(huán)境，給予我們極大鼓舞和鞭策。我們必須進(jìn)一步堅(jiān)定信心，充分把握并運(yùn)用好國(guó)土資源發(fā)展的大好機(jī)遇，在更高的站位、用更寬的視野和更多的智慧來破解難題，推動(dòng)全縣國(guó)土資源工作邁上新階。

基于上述分析，今年國(guó)土資源工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)省、市國(guó)土資源工作會(huì)議和縣黨代會(huì)、縣兩會(huì)精神，以“小縣大城”為總載體，牢固樹立“把權(quán)力還原為責(zé)任，把管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)”的理念，保重點(diǎn)、拓空間，嚴(yán)監(jiān)管、促規(guī)范，惠民生、求和諧，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的國(guó)土資源保障。

的主要工作目標(biāo)是：

1、爭(zhēng)取連續(xù)17年實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。綜合開發(fā)低丘緩坡資源，新增耕地3500畝。年末耕地保有量36.53萬畝、基本農(nóng)田36.05萬畝，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有面積12.64萬畝。

2、全力保障用地需求。爭(zhēng)取用地指標(biāo)3000畝，全年總供地量不少于2500畝，其中消化批而未供土地450畝（2009年底前300畝），盤活存量建設(shè)用地200畝。

3、劃定基本農(nóng)田。36.05萬畝基本農(nóng)田一一落實(shí)到具體地塊，并埋設(shè)永久界樁。做好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田置換和占補(bǔ)管理，開展基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。

4、進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。完成年度土地礦山衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)零問責(zé)。全省土地信訪綜合排名保持在第30位之后。

5、深入推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作。加快農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房改造建設(shè)，著力打造20個(gè)精品示范村，建設(shè)用地復(fù)墾150畝。

6、全面開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，年底前基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

7、做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。以防為主，防治結(jié)合，做好汛期防災(zāi)減災(zāi)工作。4月底完成鎮(zhèn)青竹坑地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理，協(xié)助鎮(zhèn)落實(shí)蒼蒲坑隱患點(diǎn)搬遷安置用地。

8、規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序。實(shí)施《礦產(chǎn)資源利用總體規(guī)劃》，全面實(shí)施“凈礦出讓”，建設(shè)“綠色礦山”。全縣礦山總數(shù)控制在19家以內(nèi)。加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)和開發(fā)利用。

9、注重信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。建設(shè)統(tǒng)一電子政務(wù)平，開展“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫及綜合監(jiān)管平建設(shè)，完善政務(wù)信息網(wǎng)上公開機(jī)制。

10、統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政工作。依托4.22世界地球日、6.25全國(guó)土地日等有利時(shí)機(jī)，扎實(shí)開展六五普法宣傳活動(dòng)。建立學(xué)法用法制度。年度行政訴訟無敗訴，行政復(fù)議無撤銷。

11、重視基層基礎(chǔ)建設(shè)。深化土地登記提速工程，在完成3個(gè)中心鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查建庫的基礎(chǔ)上，其它建制鎮(zhèn)全面推開。整合綜合檔案室。

12、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。突出文化引領(lǐng)作用，鞏固深化“內(nèi)樹正氣外塑形象”主題活動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)防控措施，切實(shí)把廉政“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為廉政“安全點(diǎn)”。

三、任務(wù)和措施

要實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，全縣國(guó)土資源工作者必須堅(jiān)定信心，迎難而上，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，著重做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）以跨越發(fā)展為主線，切實(shí)提高耕地保護(hù)水平

“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策。面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要土地的現(xiàn)實(shí)矛盾，我們必須多措并舉，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。一是完善耕地保護(hù)第一責(zé)任人制度。著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、群眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局。二是建立完善執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，以黨委政府名義發(fā)文，出共同責(zé)任機(jī)制的規(guī)定和管理辦法。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府為主導(dǎo)，強(qiáng)化國(guó)土、建設(shè)等基層站所和村級(jí)組織的聯(lián)動(dòng)合作。三是建立完善土地執(zhí)法與司法執(zhí)行的協(xié)同配合機(jī)制。強(qiáng)化與公安、紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、人事等部門的聯(lián)動(dòng)配合，加大對(duì)土地違法責(zé)任人的責(zé)任追究力度，保持執(zhí)法監(jiān)察高壓態(tài)勢(shì)。

加大低丘緩坡墾造耕地力度。及時(shí)摸清低效園地的基本情況，根據(jù)土地開發(fā)難易、工期長(zhǎng)短，建立項(xiàng)目庫。合理安排墾造項(xiàng)目，確保新增耕地3500畝。及時(shí)驗(yàn)收一批，6個(gè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取在4月底上報(bào)省市驗(yàn)收。開工實(shí)施一批，等8個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)取在3月份開工建設(shè)，11月底全面竣工驗(yàn)收。精心儲(chǔ)備一批，五百等宜耕區(qū)塊的立項(xiàng)工作，為明年墾造奠定基礎(chǔ)。建立新增耕地后期管護(hù)和地力提升制度，強(qiáng)化新增耕地質(zhì)量管理。

實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治工程。編制全縣土地綜合整治規(guī)劃，出農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施辦法，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤激勵(lì)機(jī)制。以中心村為單位，按照“整治前農(nóng)民樂意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意”的原則，全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治。積極探索農(nóng)村宅基地退出、盤活和流轉(zhuǎn)機(jī)制，重點(diǎn)抓好20個(gè)農(nóng)房改造示范村建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施省立項(xiàng)目中的鎮(zhèn)等復(fù)墾區(qū)塊的建設(shè)。完成鎮(zhèn)茅洋村、鎮(zhèn)大旗山村等綜合整治工程。運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用。

完成基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作。在保證現(xiàn)有基本農(nóng)田布局穩(wěn)定，面積不減少、質(zhì)量有提高的前提下，合理調(diào)整布局，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，并將可整理、待開發(fā)的耕地后備資源列入保護(hù)范圍。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，埋設(shè)保護(hù)界樁和保護(hù)牌。開展基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性。以永久性基本農(nóng)田和西部省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)為基礎(chǔ)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省政府的政策支持和項(xiàng)目、資金投入。

（二）以節(jié)約集約為核心，切實(shí)提高資源保障水平

我縣總面積1427平方公里，縣域空間固定不變，可利用資源相對(duì)有限。我們必須堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效益產(chǎn)出，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不斷提高土地承載能力和保障能力。

努力拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。牢牢抓住國(guó)土資源部把我省作為全國(guó)首個(gè)低丘緩坡開發(fā)試點(diǎn)的機(jī)會(huì)，充分挖掘我縣低丘緩坡的資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取成為省級(jí)低丘緩坡綜合開發(fā)試點(diǎn)縣。一是探索實(shí)施“地工業(yè)”利用新模式。把坐落在城鎮(zhèn)附近、交通便利、坡度適中、基礎(chǔ)配套相對(duì)完善的低丘緩坡開發(fā)為工業(yè)平，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，使之成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的節(jié)約集約示范基地。二是爭(zhēng)創(chuàng)“坡地村莊”示范村。因地制宜建設(shè)依山就勢(shì)、移步換景的山區(qū)特色農(nóng)家住宅，爭(zhēng)取3-5個(gè)村列入市級(jí)試點(diǎn)村。三是適時(shí)調(diào)整規(guī)劃布局。結(jié)合“工業(yè)東進(jìn)”總體要求和60省道改建這一實(shí)際，在召開聽證會(huì)的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整局部土地利用總體規(guī)劃，為新項(xiàng)目早日落地創(chuàng)造前提條件。

積極爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)。做到“爭(zhēng)一塊、調(diào)一塊、擠一塊”。提前謀劃，主動(dòng)聯(lián)系，多爭(zhēng)取切塊計(jì)劃指標(biāo)；部門協(xié)調(diào)，包裝項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取省留計(jì)劃用地指標(biāo)；在11月份利用省廳、市局重新調(diào)劑指標(biāo)的機(jī)會(huì)，使一批項(xiàng)目擠進(jìn)籠子，再爭(zhēng)取用地調(diào)劑指標(biāo)。全年用地指標(biāo)力爭(zhēng)3000畝。7月底前完成60%計(jì)劃指標(biāo)報(bào)批工作，10月底全部計(jì)劃指標(biāo)報(bào)批完畢。重點(diǎn)做好60省道至洪疇段改建用地項(xiàng)目報(bào)批工作。

全力加快土地供應(yīng)速度。一是將“兩公告一登記”與農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)件組件合并進(jìn)行，落實(shí)征地補(bǔ)償資金。二是抓緊做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃選址、地價(jià)評(píng)估等各環(huán)節(jié)工作，提前準(zhǔn)備招拍掛出讓相關(guān)手續(xù)。三是農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后征地未到位的，爭(zhēng)取3個(gè)月內(nèi)全面完成。存在征地拆遷遺留和信訪問題的，1個(gè)月內(nèi)解決完畢。已具備供地條件的地塊，在1個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)供地程序。全年土地供應(yīng)不少于2500畝，、年、2010年、2009年供地率達(dá)到30%、50%、80%、90%以上。摸清已批未供“零頭邊角”土地的報(bào)批時(shí)限、坐落、面積等詳細(xì)情況，及時(shí)上報(bào)核銷，減少已批未供土地總量。

切實(shí)提高土地利用效率。健全企業(yè)節(jié)約集約用地激勵(lì)機(jī)制，樹立“畝產(chǎn)論英雄”的理念，探索地上、地下高效利用新模式。鼓勵(lì)“零地技改”、廠房加層、利用地下空間等途徑提高工業(yè)用地容積率和投資強(qiáng)度。鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)實(shí)業(yè)地產(chǎn)，大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。允許微小企業(yè)合股或合作購地，破解微小企業(yè)用地難題。全面推行建設(shè)用地“掛牌施工”制度，強(qiáng)化項(xiàng)目聯(lián)合復(fù)核驗(yàn)收制度。實(shí)施工業(yè)用地“優(yōu)二進(jìn)三”，推進(jìn)低效用地二次開發(fā)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）以嚴(yán)格執(zhí)法為契機(jī)，切實(shí)提高依法行政水平

進(jìn)一步做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。及時(shí)核查衛(wèi)片圖斑，全面掌握合法用地和違法用地情況，做到底數(shù)清、地塊明、查處嚴(yán)肅、整改扎實(shí)。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）、村三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查體系，做到縱向到底、橫向到邊、立體監(jiān)管，從源頭上防止或減少國(guó)土資源違法行為的發(fā)生，確保實(shí)現(xiàn)違法用地耕地占比“個(gè)位數(shù)、零問責(zé)”。大力推廣鎮(zhèn)上龐村借助村規(guī)民約加強(qiáng)村級(jí)土地管理的成功經(jīng)驗(yàn)，積極開展民主管理示范村活動(dòng)。

進(jìn)一步加大違法案件查處力度。深入開展違法用地、違法建設(shè)綜合整治行動(dòng)，始終保持嚴(yán)格執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為。繼續(xù)實(shí)行執(zhí)法巡查違法案件周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)和即時(shí)報(bào)“四報(bào)告”制度，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道定期開展拆除行動(dòng)，公開曝光10起以上典型國(guó)土資源違法案件，擴(kuò)大案件查處的社會(huì)影響和教育面。堅(jiān)持查事與查人相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、法院等單位的橫向協(xié)作，整合執(zhí)法力量，健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收制度。對(duì)因自身原因造成供而未用的，一律下發(fā)限期動(dòng)工建設(shè)通知書，責(zé)令3個(gè)月內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。供而未用土地用于銀行抵押到期的，不予簽署延期意見。對(duì)閑置土地實(shí)行“五不”政策，即不辦土地使用證、不辦轉(zhuǎn)讓、不辦出租、不辦抵押、不得參加下輪土地公開出讓，并依法收取閑置費(fèi)，直至收回土地?，F(xiàn)狀閑置土地處置率達(dá)到95%，國(guó)土資源部反饋的閑置土地處置率達(dá)到100%，開工率達(dá)到60%。每宗房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)時(shí)間原則上不得超過3年。強(qiáng)化國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支監(jiān)督管理，確保土地出讓金及時(shí)足額到位。

（四）以和諧有序?yàn)槟繕?biāo)，切實(shí)提高維權(quán)維穩(wěn)水平

國(guó)土資源工作離不開人民群眾，要堅(jiān)持保障和改善民生并重，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

全面完善征地工作。嚴(yán)格履行征地告知、確認(rèn)、聽證和“兩公告一登記”等相關(guān)法定程序。認(rèn)真開展貫徹實(shí)施《省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》（省政府令第264號(hào)）情況專項(xiàng)檢查，做好新一輪征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，完善征地補(bǔ)償安置政策。認(rèn)真履行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)職能，健全和完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)配套制度。堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，凈化征地環(huán)境，尋找保障發(fā)展和維護(hù)群眾利益的結(jié)合點(diǎn)，破解重點(diǎn)項(xiàng)目征地瓶頸制約。

重視地災(zāi)防治工作。進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治體制機(jī)制建設(shè)，積極創(chuàng)建地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”國(guó)土所。一是實(shí)地踏勘重要隱患點(diǎn)，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防治明白卡，及時(shí)編制度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。二是做好汛期隱患點(diǎn)村民撤離避讓。舉行應(yīng)急演練，提高防災(zāi)意識(shí)。三是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道抓好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理工作。重點(diǎn)做好鎮(zhèn)蒼蒲坑搬遷安置工作。四是加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、監(jiān)督和管理，防止人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

扎實(shí)化解涉土信訪。今年信訪工作的目標(biāo)是：保持信訪綜合排名有所下降的良好勢(shì)頭，全省信訪綜合排名保持在第30位之后，信訪按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到95%以上，上級(jí)交辦和領(lǐng)導(dǎo)批示重要信訪件的辦結(jié)率達(dá)到100%。對(duì)此，要認(rèn)真落實(shí)信訪一把手工程，運(yùn)用依法化訪、聽證化訪、教育化訪、幫扶化訪、借力化訪等辦法，爭(zhēng)取把矛盾化解在初期，問題解決在基層，其中初信初訪一次性解決率達(dá)到95%，息訴息訪率達(dá)到90%以上。

做好確權(quán)發(fā)證工作。根據(jù)國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》要求，遵循“維權(quán)維穩(wěn)、依法依規(guī)、有責(zé)有方”的工作原則，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開。對(duì)所有權(quán)主體明確、權(quán)屬界線清楚的，先行登記發(fā)證；對(duì)于存在權(quán)屬爭(zhēng)議的，要本著及時(shí)高效、尊重事實(shí)、公開公正、維權(quán)為民的原則，積極調(diào)處，達(dá)成協(xié)議，必要時(shí)由爭(zhēng)議雙方訴諸法院判決。凡是未按時(shí)完成的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。

（五）以夯實(shí)基礎(chǔ)為抓手，切實(shí)提高規(guī)范管理水平

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。全面推進(jìn)國(guó)土資源工作，尤其要重視基礎(chǔ)，突出基礎(chǔ)，夯實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化地籍管理工作。建立地籍調(diào)查數(shù)據(jù)日常更新機(jī)制，定期實(shí)施地籍補(bǔ)測(cè)，保證數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性。摸清城區(qū)開發(fā)小區(qū)商品房登記情況，更新地籍管理信息系統(tǒng)，4月底建成各開發(fā)小區(qū)樓盤表，進(jìn)一步鞏固土地登記提速工作成果。6月底前全面完成3個(gè)中心鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查建庫，啟動(dòng)其它4個(gè)建制鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查，累計(jì)完成面積力爭(zhēng)達(dá)到應(yīng)調(diào)查面積的85%以上。按照“兩種產(chǎn)權(quán)、同一市場(chǎng)”的方向，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供政策咨詢、信息、交易手續(xù)辦理、登記結(jié)果查詢等服務(wù)。

強(qiáng)化礦產(chǎn)管理工作。建立完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公開透明的礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)體系。積極開展全省礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易試點(diǎn)工作，探索建立礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易制度、流程及規(guī)范。爭(zhēng)取公開出讓新采礦權(quán)1—2只。嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，積極創(chuàng)建“綠色礦山”。嚴(yán)厲打擊和查處無證開采、越界開采等違法行為，消除安全隱患，確保安全生產(chǎn)。進(jìn)一步加大恐龍化石保護(hù)力度。

強(qiáng)化信息應(yīng)用技術(shù)。開展“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫和電子政務(wù)平建設(shè)，年內(nèi)完成歷年農(nóng)轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地供地、補(bǔ)充耕地、違法用地查處等數(shù)據(jù)上圖總工作量的30%以上，逐步建立綜合監(jiān)管平，實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)管。加強(qiáng)國(guó)土資源各業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用、整合和升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立數(shù)據(jù)維護(hù)和數(shù)據(jù)備份制度，確保信息安全。完善信息提供、審查、的內(nèi)部工作機(jī)制，建立網(wǎng)上輿情處理機(jī)制，密切關(guān)注“微”相關(guān)主題，及時(shí)更新國(guó)土微博，妥善處理好熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

四、要求和保障

工作目標(biāo)已經(jīng)明確，要完成既定的工作任務(wù)，必須從素質(zhì)提升、廉政建設(shè)等各個(gè)方面提供有力保障。

（一）突出素質(zhì)提升，打造高效國(guó)土。

大力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、職責(zé)到位、能力提高和作風(fēng)好轉(zhuǎn)，培養(yǎng)一支懂政策、會(huì)管理、懂業(yè)務(wù)、善操作的隊(duì)伍。一是加強(qiáng)應(yīng)試應(yīng)會(huì)培訓(xùn)。根據(jù)“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的方針，做到集中培訓(xùn)與個(gè)性化教育相結(jié)合。開展學(xué)法用法測(cè)試活動(dòng)，以及行政執(zhí)法案卷評(píng)查和疑難案件研討活動(dòng)。二是開展調(diào)查研究。結(jié)合部、省“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”活動(dòng)，深入基層蹲點(diǎn)調(diào)研，形成一批具有指導(dǎo)意義的調(diào)研文章。三是重視基層國(guó)土所建設(shè)。建立機(jī)關(guān)基層工作人員合理流動(dòng)工作機(jī)制，致力打造規(guī)范化國(guó)土所。城關(guān)所、所鞏固創(chuàng)建成果，所積極創(chuàng)建省級(jí)示范所。四是完善責(zé)任落實(shí)追究機(jī)制。重大建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批由“一把手”負(fù)總責(zé)，建立“一對(duì)一”聯(lián)系制度，實(shí)行“三包”：包前期準(zhǔn)備、包全程跟蹤、包項(xiàng)目報(bào)批，做到急事急辦、特事特辦，加班加點(diǎn)，隨到隨報(bào)。

（二）突出廉政建設(shè)，打造陽光國(guó)土。

按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督三位一體的預(yù)防和懲治腐敗體系。一是推行警示教育。對(duì)典型案件，推行“一案一剖析、一案一教育、一案一整改”。以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，善于從群眾信訪舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)線索，嚴(yán)肅查辦以權(quán)謀私、壓案不報(bào)、久拖不辦、吃拿卡要、效率低下等行為。二是強(qiáng)化內(nèi)部制約。實(shí)施權(quán)力分解和內(nèi)部制約，規(guī)范行政權(quán)力公開運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)是深化國(guó)土資源行政審批制度改革。工業(yè)用地和礦業(yè)權(quán)出讓、農(nóng)村個(gè)人建房審批實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。全面落實(shí)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，努力把廉政“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為廉政“安全點(diǎn)”。加大對(duì)違反制度行為的查處力度，確保制度執(zhí)行不變樣、不打折。

（三）突出文化引領(lǐng)，打造和諧國(guó)土。

文化是一個(gè)行業(yè)的前進(jìn)動(dòng)力和精神支柱。大力推動(dòng)國(guó)土文化建設(shè)，是增強(qiáng)國(guó)土資源部門向心力、創(chuàng)造力、凝聚力、感染力的迫切要求。一是培育“廉潔、奉獻(xiàn)”的精神文化。深入開展“內(nèi)樹正氣外塑形象”主題活動(dòng)。牢固樹立國(guó)土服務(wù)理念和核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)李榮江等先進(jìn)典型，做到內(nèi)化于心，外化于行。二是培育“規(guī)范、創(chuàng)新”的制度文化。規(guī)范是前提，創(chuàng)新是動(dòng)力。面對(duì)國(guó)土工作新形勢(shì)，新挑戰(zhàn)，我們必須在規(guī)范中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中規(guī)范，促進(jìn)管理專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。三是培育“高效、責(zé)任”的行為文化。不斷拓寬內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、上下監(jiān)督等各類渠道，規(guī)范權(quán)力動(dòng)行方式，讓權(quán)力運(yùn)行于陽光之下。加大“問勤、問廉、問責(zé)、問效”力度，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。四是培育“人本、和諧”的環(huán)境文化。組織開展乒乓球休閑賽、國(guó)土攝影比賽、聯(lián)歡晚會(huì)、登高越野等文體活動(dòng)，增進(jìn)溝通和理解。多形式、多層次開展土地國(guó)情和土地法律法規(guī)的教育活動(dòng)，創(chuàng)造舒適、歡暢的工作環(huán)境。

同志們，做好國(guó)土資源工作意義重大，責(zé)任重大，我們堅(jiān)信，在縣委、縣政府和上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能夠腳踏實(shí)地，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，圓滿完成工作任務(wù)，為我縣闊步邁向“小縣大城”新時(shí)代作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。