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區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作匯報

2005年9月，新羅區(qū)被國家林業(yè)局、省林業(yè)廳確定為全國林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)單位之一。試點(diǎn)以來，該區(qū)根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于繼續(xù)開展第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的通知》精神及上級林業(yè)主管部門的要求，積極開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，單獨(dú)組建了新羅區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，行使法律法規(guī)賦予林業(yè)部門行政執(zhí)法權(quán)，有效地維護(hù)了林區(qū)秩序，保護(hù)了森林資源，促進(jìn)了林業(yè)快速發(fā)展，取得明顯成效。

一、主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)

試點(diǎn)工作開展以來，新羅區(qū)政府對林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作高度重視，積極探索林權(quán)制度改革后林業(yè)管理的新模式，推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，確實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作取得成效，區(qū)政府成立改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管林業(yè)副區(qū)長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，區(qū)林業(yè)局局長擔(dān)任副組長，成員由區(qū)府辦、編辦、人事局、林業(yè)局、財政局等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組及時協(xié)調(diào)、處理好改革中出現(xiàn)的新情況；同時，區(qū)林業(yè)局還派人參加國家林業(yè)局舉辦的各類林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，并借鑒其他單位做法，以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以有關(guān)法律法規(guī)和國家林業(yè)局、省林業(yè)廳有關(guān)開展林業(yè)綜合執(zhí)法的文件精神為依據(jù)，以“依法行政、規(guī)范管理，精簡、統(tǒng)一、高效，整體運(yùn)作、協(xié)調(diào)推進(jìn)”為原則，制定了《新羅區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，確保組建各項工作有條不紊地開展。

2、合理配置，完善行政執(zhí)法體系

參照基層森林派出所的構(gòu)架，新組建的執(zhí)法大隊，按區(qū)域和職能組建6個中隊、2個職能科室，即：適中中隊（管轄適中鎮(zhèn)、東肖鎮(zhèn)、曹溪鎮(zhèn)）、龍門中隊（管轄龍門鎮(zhèn)、大池鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、江山鄉(xiāng)、紅坊鎮(zhèn)）、雁石中隊（管轄雁石鎮(zhèn)、蘇坂鄉(xiāng)、巖山鄉(xiāng)）、白沙中隊（管轄白沙鎮(zhèn)、萬安鎮(zhèn)）、直屬中隊（管轄鐵山鎮(zhèn)、城區(qū)、西陂鎮(zhèn)）和路檢中隊（原林業(yè)檢查站，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)道路木材運(yùn)輸管理），辦公室（負(fù)責(zé)日常管理工作）、法制室（負(fù)責(zé)法制宣傳、培訓(xùn)、案件審核、監(jiān)督檢查），這種基層中隊的設(shè)置，有利于林業(yè)執(zhí)法部門的相互協(xié)調(diào)，便于刑事案件與行政案件的相互移送，易形成打擊合力。另外林業(yè)局還成立了法制科，突出對林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊執(zhí)法工作的監(jiān)督，確保執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、政策制定與執(zhí)法相對分開。同時，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，征占用林地問題突顯，為進(jìn)一步深化林地管理職能，2006年4月，區(qū)林業(yè)局從難處下手，從重點(diǎn)突破，在執(zhí)法大隊中專門成立林地稽查中隊，負(fù)責(zé)違法占用林地案件的查處，推進(jìn)林地管理健康有序發(fā)展，使林地管理工作走上法制化、正規(guī)化的軌道。通過健全組織機(jī)構(gòu)，確保整個大隊形成一個有機(jī)的整體，運(yùn)作有序。

3、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，努力提高綜合素質(zhì)

執(zhí)法隊伍建設(shè)是改革成敗的關(guān)鍵。執(zhí)法人員綜合素質(zhì)直接影響大隊的形象，區(qū)林業(yè)局嚴(yán)格把好執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)，按照有關(guān)規(guī)定，從森林公安、林業(yè)檢查站、森管大隊、林業(yè)站等單位抽調(diào)具備較高素質(zhì)的人員組成執(zhí)法隊伍。新組建的執(zhí)法大隊設(shè)大隊長、教導(dǎo)員各1名，主持林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊全面工作，副大隊長2名，協(xié)助大隊長工作；執(zhí)法大隊下設(shè)辦公室、法制室和6個中隊，并且為了加強(qiáng)對大隊領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法大隊的大隊長、教導(dǎo)員、付大隊長均由局領(lǐng)導(dǎo)兼任，中隊長由股級干部擔(dān)任，也給各中隊都配備相應(yīng)的稽查車輛。這些舉措便于工作的協(xié)調(diào)，確保試點(diǎn)工作順利開展并取得實(shí)效。

4、建章立制，嚴(yán)格規(guī)范林業(yè)執(zhí)法程序。

大隊成立后先后制定了林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、林業(yè)執(zhí)法大隊工作職責(zé)、執(zhí)法人員工作守則、崗位職責(zé)制、林業(yè)行政執(zhí)法錯案追究制度、重大處罰備案制度、執(zhí)法文書檔案管理制度、執(zhí)法案件統(tǒng)計制度和財務(wù)管理制度等多項管理制度，公開林業(yè)行政執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)執(zhí)法辦案程序，實(shí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，罰沒收入全額上繳國庫，林業(yè)金費(fèi)上繳林業(yè)局財政專戶，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。通過建章立制，進(jìn)一步明確了林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊及辦公室、法制科、執(zhí)法中隊各自的職責(zé)，確保分工明確、各司其職。

5、注重宣傳和溝通，營造良好執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法大隊成立后積極采取多種形式和途徑宣傳林業(yè)法律法規(guī)、宣傳綜合執(zhí)法，營造良好執(zhí)法的環(huán)境：一方面充分利用愛鳥周、植樹節(jié)、全國法制宣傳日及送科技下鄉(xiāng)等有利時機(jī)，向社會各界大力宣傳《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《野生動植物保護(hù)法》、《福建省森林條例》、《森林防火條例》等林業(yè)法律法規(guī)并提供法律咨詢，提高群眾守法和維權(quán)意識，同時根據(jù)《刑法》、《森林法》相關(guān)條款結(jié)合“四五”、“五五”普法期間及近期發(fā)生的典型林業(yè)案例開展“以案釋法”活動，把行政執(zhí)法與法律法規(guī)宣傳教育活動有機(jī)結(jié)合起來，使林業(yè)法律、法規(guī)和林業(yè)綜合執(zhí)法工作逐步為社會所了解。另一方面在辦理案件過程中，加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)等部門的聯(lián)系溝通，爭取他們的支持和配合，形成協(xié)同作戰(zhàn)的格局，增強(qiáng)打擊違法犯罪的外部合力；同時加強(qiáng)與林業(yè)內(nèi)部管理部門的溝通聯(lián)系，統(tǒng)一認(rèn)識，共享信息資源，形成執(zhí)法的內(nèi)部合力。

二、取得成效

1、加大了執(zhí)法力度，形成強(qiáng)大威懾力

實(shí)行綜合執(zhí)法后，全區(qū)行政執(zhí)法明顯加強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計，截止2007年6月底各執(zhí)法中隊共查處各類違章案件2716起，其中達(dá)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)移交森林公安立案處理的7起，違章侵占林地49起，違章運(yùn)輸木材2074起，違章用火8起，其它一般林政案件578起，破壞資源現(xiàn)象得到有效遏制。

2、理順了執(zhí)法體制，形成管理合力

綜合執(zhí)法不僅結(jié)束了多頭執(zhí)法在一定程度上帶來的執(zhí)法混亂局面，解決了執(zhí)法擾民問題，實(shí)現(xiàn)了管理與執(zhí)法職能的相對分離，而且促進(jìn)了管理合力的形成：一是因其他機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)執(zhí)法職能，有了更多精力從事林業(yè)行政管理，可以將管理工作做得更細(xì)、更到位；二是執(zhí)法人員在辦案過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題能及時反饋給各管理機(jī)構(gòu)和部門，進(jìn)一步豐富了林業(yè)行政管理所需的有效信息，有利于管理部門發(fā)現(xiàn)管理工作的漏洞和不足，及時調(diào)整管理措施和手段，提高管理工作的質(zhì)量，有力地促進(jìn)全區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的態(tài)勢。2006年全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10.68億元，比增11.45%，2007年上半年林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.63億元，比增5.04%。

3、規(guī)范了執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率

實(shí)施綜合執(zhí)法后，林業(yè)行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法主體專一、執(zhí)法人員管理統(tǒng)一、財物管理統(tǒng)一、基礎(chǔ)建設(shè)統(tǒng)一和執(zhí)法責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，解決了過去多頭執(zhí)法時存在的職能交叉、職責(zé)不清、責(zé)任不落實(shí)等問題，避免了過去存在的有利益的案件爭著辦，沒有利益的案件扯皮推諉的現(xiàn)象，將執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到了每個執(zhí)法環(huán)節(jié)上。試點(diǎn)期間，各類林業(yè)行政案件查處率達(dá)100％。

4、統(tǒng)一了處罰標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)法律尊嚴(yán)

試點(diǎn)前，有多個機(jī)構(gòu)均有權(quán)辦理行政處罰案件，群眾同時向幾個執(zhí)法機(jī)構(gòu)報案，存在兩個三個辦案部門同時查處一個案件，案件查處相互“撞車”、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象；同時，由于多個機(jī)構(gòu)同時執(zhí)法，在辦理同一類型案件時存在處罰輕重有別的現(xiàn)象，群眾對執(zhí)法工作時有怨言，既影響執(zhí)法效果，又影響林業(yè)主管部門的形象。開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作后，統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法管理，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審核把關(guān)，統(tǒng)一法律文書，不僅避免執(zhí)法“撞車”，消除對同一類案件處罰有輕有重的現(xiàn)象，而且在同一套嚴(yán)格的案件質(zhì)量把關(guān)機(jī)制下，做到了案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、程序合法、處罰適當(dāng)、法律手續(xù)完備、卷宗裝訂規(guī)范，無一例申請行政復(fù)議和行政訴訟的案件。