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“歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉破由奢”。勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，先人們也給我們留下了這樣的名言警世作為“傳家寶”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，雖然中央三令五申，但是講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，在有的地區(qū)、部門和單位還呈蔓延之勢(shì)，以至于被概括為一個(gè)新名詞———“中國(guó)式奢侈”。

有專家認(rèn)為，“中國(guó)式奢侈”就是“花公款的奢侈”，因?yàn)榛ǖ氖枪?，所以出手格外大方?/p>

“總理的報(bào)告我已經(jīng)看了四遍，”河南省政法管理干部學(xué)院刑法學(xué)系主任邸瑛琪代表告訴記者，“報(bào)告中兩次提到‘奢侈浪費(fèi)’，一處是在談到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在不少問題時(shí)說，‘奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重’；一處是在談到今年加強(qiáng)政府廉政建設(shè)時(shí)指出，要‘大力提倡艱苦奮斗，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)’?！?/p>

“用‘奢侈’、‘嚴(yán)重’這樣的詞語(yǔ)，來描述浪費(fèi)現(xiàn)象，反映了老百姓的心聲，”邸瑛琪說，奢侈浪費(fèi)是一種沒有個(gè)人占有的腐敗，與建立法治政府、陽(yáng)光政府的要求背道而馳。

“要像砍掉一個(gè)大惡瘤一樣，向老百姓深惡痛絕的奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象揮起砍刀，”邸瑛琪說。

這也是參加兩會(huì)的許多代表、委員，在審議、討論政府工作報(bào)告時(shí)的呼聲。歸納代表、委員的觀點(diǎn)，他們共列舉了揮向奢侈浪費(fèi)的十把砍刀。

第一把砍刀砍向豪華辦公樓

河南省鄭州市貧困區(qū)縣之一的惠濟(jì)區(qū)，年財(cái)政收入一直徘徊在兩億元左右，剛從“要飯財(cái)政”過渡到“吃飯財(cái)政”，卻建造了一座號(hào)稱“白宮”的豪華辦公樓?；轁?jì)區(qū)原區(qū)委書記馮劉成，因犯受賄罪、貪污罪、挪用公款罪數(shù)罪并罰，前不久被南陽(yáng)市中級(jí)人民法院一審判處無(wú)期徒刑。

“現(xiàn)在，辦公樓越蓋越高，裝飾越來越豪華，警衛(wèi)越來越森嚴(yán)，”邸瑛琪說，這是典型的奢侈浪費(fèi)問題。

邸瑛琪說，今后，凡是新建辦公樓，都必須按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定的程序報(bào)批，并且不準(zhǔn)貸款或挪用其他資金。貧困地區(qū)的黨政機(jī)關(guān)一律不應(yīng)新建或購(gòu)買辦公樓。黨政機(jī)關(guān)也不得以建業(yè)務(wù)樓等名義新建辦公樓。

第二把砍刀砍向形象工程

有關(guān)部門披露，我國(guó)五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“形象工程”、“政績(jī)工程”的情況。

河北省科技廳副廳長(zhǎng)廖波代表說，熱衷于搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，表面上看是地方干部好大喜功，急功近利，實(shí)質(zhì)與干部考核制度的不健全有關(guān)。今后，在進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)制度的同時(shí)，還要加強(qiáng)人大對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督，釜底抽薪，斷絕這類工程的資金來源。

第三把砍刀砍向文山會(huì)海

長(zhǎng)期以來，熱衷于開會(huì)、發(fā)文件，幾乎成了一些地方政府機(jī)關(guān)經(jīng)久難治的頑疾，也成為奢侈浪費(fèi)的一大現(xiàn)象。

“要倡導(dǎo)開短會(huì)，開務(wù)實(shí)的會(huì)，開高效的會(huì)，”四川西昌學(xué)院法學(xué)副教授王明雯代表說，黨政機(jī)關(guān)召開會(huì)議一定要堅(jiān)持務(wù)實(shí)、節(jié)儉、高效的原則，既無(wú)明確目的又無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的會(huì)議或可開可不開的會(huì)議，一律不開。確有必要召開的會(huì)議，應(yīng)嚴(yán)格控制數(shù)量、會(huì)期和參加會(huì)議的人數(shù)。要建立健全會(huì)議審批制度，不準(zhǔn)組織高消費(fèi)娛樂活動(dòng)，不準(zhǔn)以開會(huì)為名游山玩水。還要提倡就地開會(huì)，開電話會(huì)。

第四把砍刀砍向各種慶典活動(dòng)

近年來，各種名目的慶典活動(dòng)頻頻見諸報(bào)端，有的還成為地方領(lǐng)導(dǎo)的一大政績(jī)。

“黨政機(jī)關(guān)除經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)舉辦有特殊重大意義的慶典活動(dòng)外，一律不應(yīng)舉辦其他慶典活動(dòng)，”中央司法警官學(xué)院黨委書記王恒勤代表在接受記者采訪時(shí)說，即使確有必要舉辦慶典活動(dòng)的，也不應(yīng)發(fā)放禮品和貴重紀(jì)念品，更不準(zhǔn)向企業(yè)攤派。

第五把砍刀砍向公款大吃大喝

貴州一個(gè)貧困縣“一年至少要用一卡車茅臺(tái)酒搞招待”。有人粗略統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年公款吃喝的費(fèi)用達(dá)上千億元，換句話說，這相當(dāng)于吞掉一個(gè)三峽工程。

“接待檔次越來越高，大吃大喝的次數(shù)越來越頻繁，”邸瑛琪說，根治的辦法就是公開。各地區(qū)、各部門制定的接待標(biāo)準(zhǔn)必須公開。同時(shí)，不準(zhǔn)到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所在地宴請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員，不準(zhǔn)利用各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)之機(jī)互相宴請(qǐng)，更不準(zhǔn)公務(wù)員參加用公款支付的高消費(fèi)娛樂活動(dòng)。

第六把砍刀砍向各類祭祀活動(dòng)

近年來，各種公祭活動(dòng)隆重舉行，規(guī)模不斷擴(kuò)大，級(jí)別日漸提高，數(shù)量日漸增多。

“這些活動(dòng)在繼承傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)愛國(guó)主義和民族精神，振興地方經(jīng)濟(jì)等方面起了一定的作用，但也存在不少問題。”葛劍雄委員建議，凡以地方政府名義舉行的公祭活動(dòng)，必須由同級(jí)人大批準(zhǔn)，由地方政府實(shí)施。其他公祭活動(dòng)的開支不應(yīng)列入國(guó)家或地方財(cái)政，應(yīng)由民間按自愿集資。

第七把砍刀砍向決策失誤

曾有機(jī)構(gòu)估算，“七五”到“九五”期間，我國(guó)一些地方因決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)千億。這一數(shù)字未必準(zhǔn)確，但反映的問題卻令人觸目驚心。

“決策失誤不僅浪費(fèi)了國(guó)家財(cái)力，而且損害了黨在人民群眾中的形象，”四川省成都市副市長(zhǎng)傅勇林代表提出，要防止決策失誤，必須建立科學(xué)的、負(fù)責(zé)任的決策機(jī)制，在重大項(xiàng)目的決策上廣泛征求各方意見，做到?jīng)Q策的民主化和科學(xué)化。同時(shí)，要建立決策失誤追究制和決策失誤賠償制。

第八把砍刀砍向評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)

近幾年來，國(guó)家對(duì)禁止各種形式的亂評(píng)比、亂達(dá)標(biāo)活動(dòng)出臺(tái)了多種規(guī)定，但名目繁多的以收費(fèi)為目的的亂評(píng)比、亂達(dá)標(biāo)活動(dòng)并沒有因此銷聲匿跡，組織者卻已由政府部門向各種協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移。

在企業(yè)界打拼多年的杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后代表說，這些機(jī)構(gòu)往往打著“中國(guó)”字頭，用聽起來與國(guó)家某主管部門有關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)或所屬機(jī)構(gòu)的名義，給企業(yè)打電話、發(fā)文件，或公然威脅企業(yè)，開展五花八門的亂評(píng)比活動(dòng)。

“有的部門和協(xié)會(huì)借評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)之機(jī)大吃大喝和斂財(cái)，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且助長(zhǎng)了行賄受賄、奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。”宗慶后代表準(zhǔn)備向會(huì)議建議，建立涉企評(píng)比活動(dòng)審批制度，加強(qiáng)對(duì)涉企評(píng)比行為的監(jiān)管。今后，各機(jī)構(gòu)所有涉企評(píng)比活動(dòng)(法律法規(guī)規(guī)定的除外)均由某一部門統(tǒng)一歸口審核，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。同時(shí)，建立可供企業(yè)便捷查找評(píng)比活動(dòng)審批情況的公開信息平臺(tái)。此外，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，對(duì)搞亂評(píng)比、亂達(dá)標(biāo)并亂收費(fèi)者注銷登記，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第九把砍刀砍向公車私用

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有公車數(shù)百萬(wàn)輛，每年消耗超過2000多億元，其中真正用于公務(wù)的約占三分之一，黨政機(jī)關(guān)部門公車每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本，成倍高出社會(huì)轎車的運(yùn)輸成本。

廖波代表對(duì)此開出的藥方是：對(duì)黨政機(jī)關(guān)用車成本制定詳細(xì)、具體、可操作的規(guī)定。同時(shí)，盡可能減少公車，公務(wù)員不得以任何理由私自借用下級(jí)機(jī)關(guān)或企業(yè)事業(yè)單位的車輛。

第十把砍刀砍向公費(fèi)出國(guó)

近年來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理了一些公費(fèi)違規(guī)出國(guó)者，但仍有人“以身試法”。

王明雯代表建議，要嚴(yán)禁借考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等各種名義用公款變相出國(guó)(境)旅游，對(duì)違規(guī)者處罰力度還要加大。

“從法學(xué)意義上講，奢侈浪費(fèi)有時(shí)比貪污給社會(huì)造成的損失更大，”邸瑛琪說，貪污造成的國(guó)家公共財(cái)物的損失是有限的，奢侈浪費(fèi)有時(shí)一次造成的損失可能就高達(dá)幾千萬(wàn)，乃至上億，比如投資決策失誤。老百姓對(duì)奢侈浪費(fèi)者的憎恨一點(diǎn)不比貪污者差。由于奢侈浪費(fèi)沒有法律規(guī)范，所以，奢侈浪費(fèi)的人內(nèi)心心安理得，不像貪污犯那樣忐忑不安。

邸瑛琪說，奢侈浪費(fèi)實(shí)際上是一種玩忽職守、濫用職權(quán)行為。奢侈浪費(fèi)給國(guó)家和人民造成重大損失的，應(yīng)追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)追究刑事責(zé)任。(