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一、東岸鄉(xiāng)基本情況

東岸鄉(xiāng)是*市*區(qū)唯一一個鄉(xiāng)政府。其位于*市*區(qū)東部，東及東北與*縣毗鄰，西、南與馬王堆鄉(xiāng)、黎托鄉(xiāng)隔瀏陽河相望，西北與綜合農(nóng)場接壤?？傆玫孛娣e為22.14平方公里。該鄉(xiāng)*年由原*市郊區(qū)劃入*區(qū)，下轄九村一場——西龍村、張公嶺村、東屯村、東岸村、杉木村、望龍村、新安村、合平村、*村、*漁場，以及省軍區(qū)教導(dǎo)大隊(duì)與省軍區(qū)*干部休養(yǎng)所、省農(nóng)科院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南省生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。根據(jù)東岸鄉(xiāng)第五次人口普查情況報(bào)告，東岸鄉(xiāng)登記的總?cè)藬?shù)為69738人，其中非農(nóng)業(yè)人口47461人，農(nóng)業(yè)人口18811人，暫住人口3466人。

二、東岸鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)階段成果

（一）全面構(gòu)建公路網(wǎng)，鋪就發(fā)展路基。*年1月我區(qū)啟動?xùn)|岸片區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政撥付大批資金構(gòu)建完善東岸鄉(xiāng)基礎(chǔ)交通設(shè)施。項(xiàng)目所在范圍主要包括東岸鄉(xiāng)所轄九村一場以及省軍區(qū)教導(dǎo)大隊(duì)與省軍區(qū)*干部休養(yǎng)所、省農(nóng)科院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南省生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院。農(nóng)村公路網(wǎng)工程包含道路53條，總長約90702米。該項(xiàng)目的實(shí)施將惠及瀏陽河?xùn)|北岸、西龍路和馬泉路以南、長廊路以西總面積達(dá)2331公頃的區(qū)域。

東岸片區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)項(xiàng)目在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)施，有力地促進(jìn)了我市城市布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市面貌的改變。項(xiàng)目的建設(shè)為東岸鄉(xiāng)給排水系統(tǒng)以及雨污水管網(wǎng)系統(tǒng)提供了載體；同時項(xiàng)目的建設(shè)，完善了東岸鄉(xiāng)公路網(wǎng)格局，促進(jìn)了東岸鄉(xiāng)交通發(fā)展，進(jìn)而帶動了整個片區(qū)的土地開發(fā)。目前，東岸鄉(xiāng)有商品房開發(fā)面積已達(dá)210萬平方米。對片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化有著重要意義。

（二）以東屯村為試點(diǎn)，提速全鄉(xiāng)發(fā)展步伐。根據(jù)*市《推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設(shè)扶貧布點(diǎn)示范工作實(shí)施方案》，東岸鄉(xiāng)東屯村被確定為*市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)單位。*區(qū)政府、東岸鄉(xiāng)東屯村村委及*區(qū)財(cái)政局等相關(guān)單位共同規(guī)劃協(xié)調(diào)，力求把東屯村建設(shè)成瀏陽河畔商業(yè)發(fā)達(dá)、居民和諧、環(huán)境優(yōu)美的*新城。

東岸鄉(xiāng)東屯村位于*區(qū)東部城市與農(nóng)村的交接點(diǎn)，現(xiàn)有村民2538人，1006戶，12個村民小組，黨員67人，共有耕地面積2160畝；村級集體經(jīng)濟(jì)年收入260萬元，擁有固定資產(chǎn)達(dá)億元，村民每年人均可支配收入8600元。該村是市級文明村，村黨支部曾兩次被評為*區(qū)紅旗農(nóng)村黨支部。

東屯村位于瀏陽河?xùn)|岸，北有遠(yuǎn)大路、南有人民東路，緊鄰汽車東站，交通十分便利，卻是典型的“城中村”。根據(jù)規(guī)劃，將加快推進(jìn)東屯村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩年內(nèi)要將農(nóng)園路、雙楊路、濱江路等“三縱三橫”的村主干道路建設(shè)好。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村委會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居委會、村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?、村民轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅竦热齻€轉(zhuǎn)變。其中“城中村”的改造將先進(jìn)行清產(chǎn)核資，實(shí)行集體資產(chǎn)股份化改造，成立戶口村民為股民的公司制運(yùn)作的現(xiàn)代企業(yè)。

（三）大力建設(shè)隆平高科技園，以產(chǎn)業(yè)升級促發(fā)展。隆平高科技園其前身是*年原國家科委批準(zhǔn)成立的馬坡嶺農(nóng)業(yè)高科技園，總規(guī)劃面積18平方公里。自2003年底湖南省政府理順園區(qū)管理體制，以*區(qū)為主開發(fā)建設(shè)以來，園區(qū)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展。一是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。累計(jì)投入30多億元用于"七通一平"建設(shè)，基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截止*年12月，園區(qū)入園企業(yè)218家，其中高新技術(shù)企業(yè)69家，規(guī)模以上企業(yè)62家，世界500強(qiáng)企業(yè)3家，國家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家，電子信息、生物工程、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，隆平高科、國科廣電、隆泰熱工、經(jīng)閣鋁業(yè)、新振升集團(tuán)、省茶業(yè)公司、雙胞胎飼料、美國嘉吉等名優(yōu)企業(yè)紛至沓來，金丹科技創(chuàng)業(yè)大廈成為全國集約節(jié)約用地的成功典范。三是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。*年園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值118億元，同比增長35%，*-*年，連續(xù)四年榮獲*市工業(yè)園區(qū)目標(biāo)管理考評一等獎，并躋身于省級以上產(chǎn)值過100億元的開發(fā)區(qū)（含4個國家級園區(qū)）前列，*年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值142億元。由此可以看出，隆平高科技園正從以農(nóng)業(yè)為主的科技園區(qū)向綜合性科技園區(qū)轉(zhuǎn)變。而東岸鄉(xiāng)中隆平總部工業(yè)園的建立為入駐企業(yè)提供了一個真正的“家”，為東岸鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)騰飛提供了良好的市場和技術(shù)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年與*年相比，全鄉(xiāng)第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由12364萬元縮減到7193萬元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由24925萬元增加到49970萬元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由18314萬元增加到50373萬元。一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重由22:45:33調(diào)整到7:46:47。非農(nóng)業(yè)人口由4萬人增加到5.13萬人。

三、目前存在的主要問題

（一）規(guī)劃有待盡快完善。由于*市城區(qū)規(guī)劃多次修編，東岸鄉(xiāng)系*年方納入城區(qū)規(guī)劃，*年才著手編制控制性強(qiáng)規(guī)，目前尚未得到市政府正式批準(zhǔn)，規(guī)劃實(shí)施過程中變動性較大。

（二）市政設(shè)施缺口較大。在東岸鄉(xiāng)22.85平方公里范圍內(nèi)，市政道路僅13公里，每平方公里路網(wǎng)密度僅為0.57公里；加之全鄉(xiāng)邊界有30公里，被瀏陽河圍繞，僅有兩座橋梁相同，交通很不便利。其他自來水、路燈、電力、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施缺口較大。

（三）環(huán)境污染日益嚴(yán)重。東岸鄉(xiāng)全鄉(xiāng)范圍目前僅有一個污水處理廠，沒有系統(tǒng)的排污管道，加之水質(zhì)因開發(fā)建設(shè)破壞嚴(yán)重，原有農(nóng)田既不能種田也不能種菜。不少村民在菜地、農(nóng)田上搭建違章建筑，租給他人養(yǎng)豬、收破爛或開辦小作坊、小工廠，使全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重。

（四）就業(yè)壓力明顯增加。因受歷史原因影響，不少村民文化程度偏低，加之失去田地后技能培訓(xùn)沒有跟上，使全鄉(xiāng)面臨巨大就業(yè)壓力，不少村民只好靠搭建違章建筑出租謀生。

（五）安置步伐明顯落后。由于拆遷進(jìn)度緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，大量農(nóng)民安置房沒有及時建好，使不少農(nóng)民在外過渡多年，意見較大，存在上訪，維穩(wěn)壓力。

（六）保障機(jī)制有待健全。由于*年以前，該鄉(xiāng)一致按照60號進(jìn)行拆遷安置，全鄉(xiāng)有5000人沒有購買社會保險(xiǎn)。目前亮相的農(nóng)村合作醫(yī)療，也存在保額偏低現(xiàn)象。失地農(nóng)民就醫(yī)難、就學(xué)難、就業(yè)難以及養(yǎng)老金難保障的問題仍然存在。

四、加快東岸鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化的建議及對策

由于東岸鄉(xiāng)已列入*市城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，而且目前*市還有向東岸鄉(xiāng)以外擴(kuò)展之勢，因此，東岸鄉(xiāng)的成像一體化應(yīng)主要圍繞加快城市化進(jìn)程做文章。目前亟待從以下幾個方面加大財(cái)政的支持力度：

（一）在高起點(diǎn)規(guī)劃上要加大支持力度。規(guī)劃是城市建設(shè)、城市發(fā)展的龍頭，沒有高起點(diǎn)的規(guī)劃，就沒有高標(biāo)準(zhǔn)的城區(qū)；沒有高起點(diǎn)的規(guī)劃，還可能造成巨大的財(cái)政資金浪費(fèi)。因此，各級財(cái)政應(yīng)首先支持東岸鄉(xiāng)完善規(guī)劃，在規(guī)劃中藥汲取原來城市規(guī)劃中一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡量從長計(jì)議，對全鄉(xiāng)人口規(guī)模、發(fā)展定位、設(shè)施配套等準(zhǔn)確把握。同時，規(guī)劃一旦批準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）在加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要加大支持力度。要加快主次干道和連接橋梁的建設(shè)，盡快建成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。同時完善電力設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)和其他公用設(shè)施。

（三）在環(huán)境污染治理上要加大支持力度。首先，要加快東岸鄉(xiāng)污染處理廠建設(shè)和排污管道的鋪設(shè)。其次，要采取嚴(yán)厲的措施取締一切污染環(huán)境的小作坊、小化工廠和廢品收購點(diǎn)。再次，要制定相應(yīng)規(guī)章，促使全鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)的全面退出。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，增加村民的環(huán)保意識。最后，要保護(hù)好現(xiàn)有的綠化和水源。

（四）在加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)上要加大支持力度。對失地農(nóng)民要采取各類免費(fèi)培訓(xùn)措施，促使他們盡可能多掌握一些生存技能，使他們盡快適應(yīng)城市化后的生活，提高就業(yè)率。

（五）在加快安置房建設(shè)步伐上要加大支持力度。各級財(cái)政要采取財(cái)政擔(dān)保的措施，解決目前鄉(xiāng)村兩級安置房建設(shè)中存在的資金短缺問題，確保能夠拆遷一片安置一片，甚至先安置后拆遷。

（六）在加快村委會向社區(qū)轉(zhuǎn)變上要加大支持力度。對已開發(fā)的小區(qū)要盡早成立社區(qū)居委會，按照建成區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)撥付工作經(jīng)費(fèi)。逐步加快村民變居民的進(jìn)程，盡量減輕村集體的壓力。

（七）在城市管理投入上要加大支持力度。目前，該鄉(xiāng)道路清掃，綠化維護(hù)等主要由鄉(xiāng)村財(cái)政承擔(dān)，鄉(xiāng)村財(cái)政不堪重負(fù)，管理不到位，各級財(cái)政應(yīng)逐步將新地維護(hù)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由專業(yè)部門或城里專門公司具體負(fù)責(zé)清掃橋梁、道路及綠化維護(hù)工作。

（八）在提高村民社會保障標(biāo)準(zhǔn)上要加大支持力度。對建成區(qū)和失地農(nóng)民要與城區(qū)居民一視同仁，提高其最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)社會保障標(biāo)準(zhǔn)。同時，要適當(dāng)?shù)亟⒁恍└邩?biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院、學(xué)校、商場等，逐步解決居民就醫(yī)難、就學(xué)難、購物難的問題。