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一、基本情況

去年以來，全縣各行政機(jī)關(guān)共辦理行政案件3289件。其中，行政處罰1486件，行政許可1263件，行政征收540件。縣政府法制辦對276件行政執(zhí)法案件從立案到結(jié)案進(jìn)行了系統(tǒng)的評查，占案件總數(shù)的8%，并通過制作案件評查表，對各行政執(zhí)法單位案卷中存在的問題做了詳細(xì)記載。從抽查情況來看，有197件案卷認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律法規(guī)正確、執(zhí)法程序合法、案卷裝訂規(guī)范；有27件案卷執(zhí)法程序比較混亂、法律文書不齊全、案卷裝訂不規(guī)范，共發(fā)現(xiàn)執(zhí)法程序等方面的問題125條。通過案卷評查發(fā)現(xiàn)，全縣各行政執(zhí)法單位辦理案件的水平和上年相比明顯提高。

二、主要特點(diǎn)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排評查工作?！犊h年度行政執(zhí)法案卷評查實(shí)施方案》下發(fā)后，大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，抽組工作人員，指定專人負(fù)責(zé)，開展了案卷評查工作。水務(wù)、煙草、人社、食藥監(jiān)、公安、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、審計等單位還成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了評查方案，從基本原則、評查范圍、評查步驟、工作要求等四個方面做了安排，為案卷評查工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

2、規(guī)范處罰標(biāo)準(zhǔn)，自查自糾徹底到位。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對去年辦理的執(zhí)法案件進(jìn)行了自查，在自查階段，嚴(yán)格按照《市行政執(zhí)法案卷評查辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，一案一評，綜合評分，評查得分以及扣分理由都有書面記錄，并由評查人員簽名。煙草、水務(wù)、衛(wèi)生、國土、審計等部門將評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)分為主體、權(quán)限、事實(shí)、證據(jù)、適用法律、程序、文書制作等6大類24項，按滿分100分進(jìn)行量化分解，對案卷評查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)還實(shí)行“一票否決”，即，如果出現(xiàn)執(zhí)法主體不合法，執(zhí)法對象認(rèn)定錯誤，無執(zhí)法權(quán)或超越法定權(quán)限，認(rèn)定主要事實(shí)和法定情節(jié)無證據(jù)佐證，沒有法定依據(jù)或適用依據(jù)無法律效力等情況的，該案卷即為不合格案卷?？h食藥監(jiān)、公安、環(huán)保等部門抽調(diào)執(zhí)法人員組成評查組集中開展評查活動，在評查中對同類案卷，堅持一個標(biāo)準(zhǔn)，一個尺度，每個案卷都有自查表，確保自查不走過場。食藥監(jiān)局在兩個辦案組之間交叉評查；地稅局聘請了法制監(jiān)督員開展評查工作；煙草局對在自查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了梳理歸納，下發(fā)了案卷評查情況的通報，召開案卷評查工作會議通報了存在的問題，并確定專人負(fù)責(zé)整改落實(shí)。通過自查，進(jìn)一步規(guī)范了辦案程序，提高了辦案水平。

3、執(zhí)法主體合法，辦案程序比較規(guī)范。實(shí)施行政處罰、行政許可、行政征收的執(zhí)法單位，在行使行政職權(quán)時，均具備行政執(zhí)法主體資格，在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施執(zhí)法活動。大多數(shù)執(zhí)法單位在辦理一般程序的行政處罰、行政征收案件時，履行了立案審批、調(diào)查取證、事先告知、決定、送達(dá)和執(zhí)行、歸檔等程序；行政許可案件履行了行政許可受理、審查、決定、送達(dá)等程序，執(zhí)法程序比較規(guī)范。

4、執(zhí)法力度加大，執(zhí)法水平明顯提高。去年，全縣各行政執(zhí)法單位辦理行政案件同上年相比增長了4%，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。大多數(shù)單位辦理執(zhí)法案件的水平與上年相比，有很大幅度的提高。在實(shí)體方面，大多數(shù)案件認(rèn)定事實(shí)清楚，調(diào)查取證能抓住重點(diǎn)，證據(jù)確鑿充分，案件定性準(zhǔn)確，引用法律法規(guī)正確，對行政相對人提起行政復(fù)議、行政訴訟的救濟(jì)渠道與期限告知明確，充分保障了行政相對人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)；在程序方面，大多數(shù)單位由重實(shí)體向重程序轉(zhuǎn)變，并建立了一套完整的辦案程序，程序違法現(xiàn)象明顯減少。

三、存在的問題

一是行政執(zhí)法職能行使不到位。全縣有65個執(zhí)法主體，都具有行政執(zhí)法職能，但個別單位至今未辦理行政執(zhí)法主體資格證，存在無證辦案、越權(quán)辦案的現(xiàn)象；有的被動執(zhí)法，全年未辦一起行政案件，行政不作為。

二是法律文書制作不規(guī)范。部分執(zhí)法單位的立案審批表中無立案法律依據(jù)、無領(lǐng)導(dǎo)審批意見；有的詢問筆錄中無當(dāng)事人的簽名和確認(rèn)語；有的告知書中告知事項不明確，無日期、無公章；有的決定書與告知書同一天送達(dá)，有的決定書中無執(zhí)法主體資格證號和執(zhí)法人員執(zhí)法證號；有的案卷無處罰或者征收票據(jù)復(fù)印件；有的案卷中送達(dá)人只有一人或者是無執(zhí)法資格的人員送達(dá)；有的案卷無結(jié)案報告或者結(jié)案報告空白。

三是違反執(zhí)法程序的問題比較嚴(yán)重。有的部門內(nèi)部審批程序不規(guī)范，應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字的卻是分管領(lǐng)導(dǎo)簽字；有的單位的案卷承辦人無執(zhí)法證，或在辦案中不出示執(zhí)法證件，在筆錄中不填寫執(zhí)法證號；有的單位先處罰后補(bǔ)筆錄，所有的法律文書一天制作完成，嚴(yán)重違反執(zhí)法程序。

四是執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。有的部門法制力量薄弱，一些單位沒有法制股室，沒有專職法制工作人員，業(yè)務(wù)生疏，在一定程度上影響了案件的辦理質(zhì)量；有的單位不組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)本部門的法律法規(guī)、執(zhí)法程序及相關(guān)業(yè)務(wù)知識，也不參加縣上組織的綜合法律知識培訓(xùn)，執(zhí)法人員存在不會辦案，不會取證的問題。

五是案卷歸檔管理不到位。有的單位沒有按“一案一卷、一卷一檔”的規(guī)定及時歸檔；個別單位的執(zhí)法案件沒有形成卷宗，有的只有一份處罰決定書；有的單位案卷裝訂不規(guī)范，沒有案卷目錄和編碼；紙張大小不統(tǒng)一，沒有按照規(guī)定順序裝訂等。

六是個別部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。內(nèi)部監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮，對所辦的執(zhí)法案卷自查不徹底，存在走過場的現(xiàn)象。

四、具體要求

1、提高思想認(rèn)識,健全評查制度。開展行政執(zhí)法案卷評查工作是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法活動的基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)依法行政工作的重要措施。各行政執(zhí)法單位要提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全符合本單位實(shí)際的案卷評查、錯案責(zé)任追究等制度，健全案件評查長效機(jī)制，使執(zhí)法人員知曉辦錯案要受到責(zé)任追究。

2、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，做好整改工作。各執(zhí)法單位要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立完善監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)評議考核制度，把執(zhí)法案卷納入考核內(nèi)容，定期開展案卷評查活動。要把評查中出現(xiàn)問題的整改放在首位，制定整改計劃，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部辦案監(jiān)督機(jī)制，明確辦案人員責(zé)任，提高案件辦理質(zhì)量。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高案卷質(zhì)量。各執(zhí)法單位要組織好執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，使其熟練掌握相關(guān)法律知識、執(zhí)法程序、案卷制作標(biāo)準(zhǔn)及方法，努力提高行政執(zhí)法文書的制作運(yùn)用能力；要及時修訂和完善相關(guān)執(zhí)法文書，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。