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當前，隨著社區(qū)居民委員會原有工作格局的變化，社區(qū)居委會干部在思想認識上產(chǎn)生了各種困惑，在一定程度上影響了社區(qū)建設(shè)的進一步推進。 困惑之一：職責多樣化有突破職能定位底線的勢頭。居委會的性質(zhì)和任務(wù)在《居組法》中已被明確，而在現(xiàn)實工作中，居委會所扮演的角色卻使干部認為它是在政府基層組織和基層群眾性自治組織間徘徊的一個組織。隨著“單位人”大量潛入社區(qū)，居委會職責多樣化的發(fā)展趨勢日益明顯，突破了居委會現(xiàn)有職責所能承受的底線。擴充居委會職能使之成為一級基層行政組織，或者縮減居委會的現(xiàn)有職責，遏制多樣化發(fā)展趨勢，這個兩難選擇顯然不是社區(qū)工作乾考慮的范圍，但當前工作內(nèi)容和任務(wù)的明顯增加卻是不爭的事實，職能與職責變化所帶來的沖擊讓社區(qū)居委會干部感到無所適從。

因惑之二：日常工作與繁雜的中心工作輕重不分。在實際工作中，社區(qū)居委會干部感到，與居民自治緊密相關(guān)的社區(qū)工作體系不健全，居民議事會、居務(wù)公開、社區(qū)群眾文化教育活動等日常工作往往能簡則簡，能省則省。社區(qū)居委會干部與居民交往多為就事論事，全面了解少，靜態(tài)把握多，動態(tài)跟蹤少?！伴L期性”的中心工作，如對分子的一日三訪，一天兩報；城管創(chuàng)建活動中的三天一檢、五天一查；為保穩(wěn)定一個接一個的“特護期”等卻占用了社區(qū)工作者大部分的時間和精力。

困惑之三：行政化的社區(qū)管理與復(fù)雜的社區(qū)服務(wù)難以協(xié)調(diào)。在配合職能部門開展工作的過程中，社區(qū)居委會干部往往越位成為行政化的管理者。一方面政府職能部門和派出機關(guān)給社區(qū)居委會下任務(wù)、定指標、評優(yōu)劣、給獎罰；另一方面，居委會習(xí)慣于借助部門力量，采取強制手段去完成上級交辦的工作。如此一來，導(dǎo)致部門社區(qū)中介組織、志愿者隊伍出現(xiàn)空白，社區(qū)文體活動開展極少，弱勢群體幫扶機制也不完善，社區(qū)服務(wù)僅局限于純居民時期的進出蓋章、計劃生育證明、鄰里糾紛調(diào)解等原有工作項目。社區(qū)居委會干部對創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)缺乏深層次的思考。

困惑之四：黨建工作新內(nèi)容與居民的新要求結(jié)合不緊。破產(chǎn)企業(yè)黨員進入社區(qū)、單位黨員實行雙重管理、非公經(jīng)濟組織建立黨組織等新生事物使居委會原有的黨建模式得以改變，黨員管理難度明顯增大。下崗職工黨員不相信社區(qū)、單位黨員瞧不起社區(qū)、企業(yè)黨員顧不了社區(qū)、純居民黨員幫不了社區(qū)的局面令社區(qū)居民區(qū)黨支部感到憂心。出于對新政策的不理解和對繁雜事務(wù)性工作的應(yīng)付，社區(qū)居委會感到黨建工作有勁使不上。居民對社區(qū)黨組織普遍缺乏認同感、歸屬感和榮譽感，對其往往要求多，盡義務(wù)少，被動聯(lián)系多，主動聯(lián)系少，呈現(xiàn)游離化狀態(tài)。

因惑之五：上級的指令化要求與基層民主建設(shè)難以適應(yīng)。城市管理重心下移使居民區(qū)成為一個開放的社區(qū)，兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)體系隨之建立起來，在強化社區(qū)管理的同時，各級對社區(qū)居委會這一基層網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)性減少，硬性要求逐步增多，市、區(qū)直接召開社區(qū)居委會干部會議布置工作的現(xiàn)象時而有之。由于社區(qū)居委會過多精力用于完成上級交辦的任務(wù)，工作自主性明顯不足，推進轄區(qū)內(nèi)民主建設(shè)的熱情自然減退。正因為管理、服務(wù)社區(qū)的原動力來自上級的要求而不是居民的愿望，所以居民代表會議在社區(qū)普遍未建立，更談不上開展工作，居務(wù)公開也流于形式。

困惑之六：固定的經(jīng)費與擴大的支出保障不夠。社區(qū)居委會現(xiàn)有經(jīng)費來源渠道狹窄，主要是創(chuàng)建經(jīng)費、租賃收入和駐轄區(qū)單位的贊助。有限的經(jīng)費除去人員工資后，用于支付電話費、水費、電費、辦公用品后所剩無幾，對于開展各種社區(qū)公益活動，可以說是“巧婦難為無米之炊”。特別是駐轄區(qū)企業(yè)紛紛破產(chǎn)買斷，單位實行財務(wù)中心統(tǒng)一報帳后，來源于駐轄區(qū)單位企業(yè)的贊助明顯減少。與此相反，社區(qū)居委會在所管理人員、所經(jīng)手事項增多的情況下，政府職能部門卻沒有把“費隨事轉(zhuǎn)，利隨權(quán)轉(zhuǎn)”的要求落實到社區(qū)，居委會往往干了事得不到錢，給了錢卻干不了自己的事。

導(dǎo)致社區(qū)工作者產(chǎn)生困惑的原因主要有五個方面：

1、社區(qū)工作者對社區(qū)再認知度不深。一是對居民自治的理解存有偏差。當前，社區(qū)居委會的工作對象已擴大至單位人、下崗人員和流動人口，駐轄區(qū)單位也參與社區(qū)共建。居委會干部則視這些“外來”人員為管理難點，對駐轄區(qū)單位參與社區(qū)人建也視為畏途。二是對社區(qū)工作整體目標認識不清。大多數(shù)社區(qū)居委會干部僅滿足于完成上級交辦的各項任務(wù)和經(jīng)濟指標，對社區(qū)下崗職工再就業(yè)、文體體育活動、公民基本道德建設(shè)等方面的工作想得很少。三是社區(qū)居委會干部從理論上認同居委會的自治性質(zhì)，但在實踐中卻感悟到了行政化管理的甜頭。在上級交辦任務(wù)過多時，他們在理性上要求回歸自治狀態(tài)；而當社區(qū)事務(wù)繁雜，難點熱點問題增多時，在運作中又要求行政干預(yù)。

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“公務(wù)員之家”版權(quán)所有2、社區(qū)居民對社區(qū)理解度不高。一是懷念“老家”，懷疑“新家”?！袄霞摇彪m然日子不好過，但畢竟管生老病死?！靶录摇彪m然是個家，但不可能象原來那樣管得細。二是強調(diào)權(quán)利的平等性，忽略義務(wù)必要性。受經(jīng)濟條件制約，社區(qū)居民在低保、就業(yè)、救濟等方面講求人人有份，而在義務(wù)的履行上，則能推則推，強調(diào)個體的差異性。三是穩(wěn)定收入者缺乏參與社區(qū)工作的熱情。他們不企求從社區(qū)居委會得到什么，也不愿發(fā)揮自身的作用。

3、駐社區(qū)單位參與共建的氛圍不濃。駐社區(qū)單位與社區(qū)居委會聯(lián)系得并不緊密，參與的主要方式還止于經(jīng)濟上的援助，人力、物力資源優(yōu)勢沒有被挖潛發(fā)揮出來。對于社區(qū)內(nèi)的難點、熱點問題更是難以投入精力去協(xié)助解決，對社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與遠景規(guī)劃過問太少。

4、政府與職能部門的指導(dǎo)性不強。在指導(dǎo)社區(qū)工作時，往往把社區(qū)居委會當做政府的基層組織和職能部門的“腿”，在部分工作中表現(xiàn)出越位現(xiàn)象。此外，對社區(qū)文化、體育活動、下崗職工再就業(yè)的指導(dǎo)也缺乏力度。對社區(qū)全面發(fā)展的激勵機制制定得不夠完善，在管理的重心上有些移位。

5、居民自治的有效作用發(fā)揮不力。一是自主管理的組織不健全，社區(qū)成員代表大會這一決策、監(jiān)督機構(gòu)不健全，有的沒有成立，有的形同虛設(shè)。二是居民自主管理制度不健全，一事一議、居務(wù)公開、民主評議等制度落實不到位。三是自主管理的體系不健全。管理、服務(wù)、保障隊伍不齊，對象不清，情況不明。

要消除社區(qū)工作者的困惑，改進社區(qū)工作，需要從四個方面著力：

1、要增強社區(qū)工作者的整體素質(zhì)。一是強化教育培訓(xùn)，增強其服務(wù)本領(lǐng)，切實發(fā)揮工作的主觀能動性；二是嚴把入口關(guān)，由“行政化”選人向“社會化”選人轉(zhuǎn)變，改變當前居委會干部年齡、文化、性別結(jié)構(gòu)等方面存在的不合理現(xiàn)象；三是疏通出口，不斷完善用人制度，形成社區(qū)居委會干部能進能出，能上能下的通道和機制。

2、要形成有效的整體合力。要把開展社區(qū)自治與轉(zhuǎn)變政府職能有機結(jié)合起來，通過簡政放權(quán)，把部分公共權(quán)力和公共服務(wù)職能授予社區(qū)居委會。要引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的服務(wù)設(shè)施向社區(qū)開放，形成“共駐社區(qū)，共建社區(qū)”的氛圍。

3、要創(chuàng)造良好的自治環(huán)境。社區(qū)居民委員會要依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)范轄區(qū)事務(wù)的管理和服務(wù)。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，通過各種有效方式培育引導(dǎo)居民的自治意識，讓居民群眾對社區(qū)形成認同感和歸屬感。

4、要創(chuàng)新社區(qū)的服務(wù)機制。一是明確界定關(guān)系，上級應(yīng)減少或取消不必要的針對社區(qū)居委會的各類檢查、評比和考核。二是要確定社區(qū)職能，對于本應(yīng)屬于職能部門的事，堅決制止轉(zhuǎn)嫁行為，需由居委會配合、協(xié)助完成的工作，應(yīng)提供必要的權(quán)利和經(jīng)費；三是積極發(fā)展各種便民利民服務(wù)項目，使居民群眾從發(fā)展社區(qū)服務(wù)中得到便利和實惠。四是積極推進投資主體多元化，興辦各種所有制形式的社區(qū)服務(wù)，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。五是利用企業(yè)閑散資源興建公共服務(wù)設(shè)施，形成加快社區(qū)服務(wù)發(fā)展的良性機制?！肮珓?wù)員之家”版權(quán)所有