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深入領會和全面落實科學的發(fā)展觀，是擺在當前各級領導干部面前的一項重要政治任務。中央黨校黨建部教授梁妍慧表示：“要真正使科學發(fā)展觀落到實處，必須要解決好觀念轉換、動力機制和制度保障的問題。”她認為，全面貫徹科學發(fā)展觀，關鍵是要樹立正確的政績觀。

政績觀與發(fā)展觀相輔相成

“領導干部的政績觀與發(fā)展觀是密切相連的。有什么樣的政績觀，就有什么樣的發(fā)展觀，反之亦然?！绷哄廴缡钦f。

一段時間以來，一些干部在“發(fā)展”問題上產(chǎn)生了很大的誤區(qū)，把“發(fā)展是硬道理”片面地理解為“經(jīng)濟增長率是硬道理”，把經(jīng)濟發(fā)展簡單化為GDP決定一切。在這種片面發(fā)展觀的指導下，很多地方不同程度地出現(xiàn)了片面的政績觀。很多地方，上級對下級的考核指標，主要以GDP為主，甚至成為領導干部升遷去留的惟一標準。

與此同時，在以經(jīng)濟數(shù)據(jù)、經(jīng)濟指標論英雄的片面政績觀的引導和驅使下，一些地方開始脫離地方實際，為追求一時的增長速度盲目上項目、辦企業(yè)、引投資，大搞“形象工程”、“亮麗工程”、“夜景工程”，給地方發(fā)展造成了長期的包袱和隱患。有的地方不顧群眾反對，大肆圈地賣地，通過各種手段“擠占”群眾利益，在當?shù)匾l(fā)了諸多社會矛盾。

由此可見，在發(fā)展觀上出現(xiàn)盲區(qū)，就會在政績觀上陷入誤區(qū)；在政績觀上出現(xiàn)偏差，發(fā)展觀就會與科學產(chǎn)生偏離。樹立科學的發(fā)展觀，必然要求樹立正確的政績觀。

什么是正確的政績觀？前不久，在中央黨校一次中青年干部培訓班學員座談會上，中組部部長賀國強從五個方面回答了這個問題：要把“三個代表”重要思想作為政績觀的靈魂和指南；要把實現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本目的；要把實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績的重要內(nèi)容；要把重實干、求實效作為實現(xiàn)政績的重要途徑；要把黨和人民的需求作為評價政績的重要尺度。

一位中央領導表示，要堅持看政績用干部，努力形成正確的用人導向，明確一個原則。那就是，對那些雖然已經(jīng)成為歷史、但被實踐發(fā)展證明確屬突出成績和重大貢獻的，必須作為干部提拔任用的重要依據(jù)；而對曾經(jīng)被認為是突出成績、但被實踐發(fā)展證明是虛假政績或造成重大損失的，必須加以認定和追究責任，已經(jīng)因此得到提拔重用的干部，必須堅決撤下來。

據(jù)了解，中組部已經(jīng)提出，要把發(fā)展思路是否正確，發(fā)展戰(zhàn)略是否合理，能否處理好數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的關系，作為考察領導干部是否樹立了正確的政績觀的重要內(nèi)容。

干部政績考評亟待科學化

在山東、江西等地采訪時，一些地方領導干部不無尖銳地向記者表示，要落實科學發(fā)展觀，必須要改革目前的政績考核辦法，否則中央的決策很可能會流于形式。

記者在南方某縣采訪時，就曾聽說過一件怪事：1999年和2000年，這個縣幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都新修了路，而2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，全縣再沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)修過路。一位知情者告訴記者：“因為現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們都在等著換屆吶，根本沒心思干正經(jīng)事?！闭兛己撕吞岚稳斡脤賳T施政行為的重大影響由此可見一斑！

湖南反腐學者王明高，多年來一直從事組織人事工作，他深有體會地說：“正如高考決定著中學生的學習方式，政績考核也是官員從政行為的‘指揮棒’。樹立科學的發(fā)展觀，必須要以科學的干部政績考核體系作為制度保障?！?/p>

從記者調(diào)查的情況看，當前的干部政績考核體系存在著三大問題：

一是指標設計過于偏重經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容。在一些地方，政績考核就看GDP增長，就看招商引資的完成數(shù)額，就看財稅報表的上繳數(shù)據(jù)，而其他如教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等等，都要為之讓路。

二是考核內(nèi)容比較隨意。在一些地方，對下級官員的政績考核缺乏科學依據(jù)，往往是上級領導一張口，就把某項工作作為干部考核的內(nèi)容。國家行政學院公共管理教研部主任吳江認為，我們現(xiàn)在的干部考核標準，說到底是沒有解決以誰為本的問題，各級干部的大部分工作，都是圍繞著領導人的注意力在轉。

三是包含項目過于繁雜。王明高認為，現(xiàn)行的干部政績考核體系，面面俱到，顯得很全面，其實不科學，也與政府職能轉變的大趨勢不相適應。領導干部不是神仙，一個人怎么可能做得好那么多的事情？

專家們指出，與樹立科學的發(fā)展觀相適應，干部政績考核體制必須要做出調(diào)整。梁妍慧認為：首先，要樹立群眾公認、注重實績的原則。把群眾意見作為考評干部的重要尺度。其次，要完善考評內(nèi)容。要從單純地追求速度，變?yōu)榫C合考核增長速度、就業(yè)水平、教育投入、環(huán)境質(zhì)量等方面。最后，還要探索采用科學的考評方法與手段。

中央領導在最近的一次講話中，已經(jīng)提出，要改進政績評價和考核辦法。一是在指標體系的設置上，要全面反映經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，不能片面地用經(jīng)濟指標考核干部。二是在經(jīng)濟指標的設置上，要既重視反映經(jīng)濟增長的指標，又重視反映經(jīng)濟發(fā)展的指標。三是在評價標準上，既要看數(shù)字，又不能惟數(shù)字，堅決防止“干部出數(shù)字”、“數(shù)字出干部”。

改革仍需政策配套

落實科學發(fā)展觀，僅靠觀念的轉變是不夠的。有關專家指出，必須在我們的體制上做出重大調(diào)整，才能扭正目前存在的一些不正常的政績現(xiàn)象和不科學的發(fā)展方式。

——要建立科學的決策機制。落實科學發(fā)展觀，必須要首先保證決策的科學性。而事實上，屢屢出現(xiàn)的重大決策失誤，已經(jīng)嚴重地影響到了我們經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，成為重復建設、銀行壞賬、生態(tài)退化等一系列問題的重要致因。

王明高指出，“決策腐敗”是一種最大的腐敗。現(xiàn)在我們的決策機制，往往是一把手說了算。一些所謂專家論證會，很多是走過場。一些領導聽不得不同意見。而一旦決策錯了，又往往以集體決策的名義逃避責任。因此，有必要建立一種科學的、負責任的決策機制，防止違背客觀經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律的重大決策失誤的發(fā)生。

──要建立完善的監(jiān)督機制。一些地方領導之所以敢于而且能夠不顧百姓死活，大搞各種貽害無窮的政績工程，一個重要原因就是缺乏對領導干部特別是一把手的監(jiān)督。而我們目前的政績評價和干部選拔體制，往往是由少數(shù)領導說了算，“在少數(shù)人中選拔少數(shù)人”。因此，落實科學的發(fā)展觀，必須要與貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》結合起來，強化對領導干部特別是高級領導干部和主要領導干部的監(jiān)督。

──要同轉變政府職能結合起來?，F(xiàn)在的政績考核體系是全能政府下的一種設計。政府對經(jīng)濟、社會生活干預過多，越位、缺位和不到位現(xiàn)象同時并存，反映到政績考核方面，考核指標就非常龐雜。事實上，如果政府把職能真正轉變到公共服務上來，使民間資本真正成為社會投資和拉動經(jīng)濟增長的主體，那么，我們的政府與社會、政治與經(jīng)濟的關系將會更加協(xié)調(diào)。這也意味著科學發(fā)展觀在整個社會得到了比較全面的確立