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一、提高認識,增加森林防火緊迫感和責(zé)任感
森林火災(zāi)是一種破壞性極大的自然災(zāi)害,如果發(fā)生森林火災(zāi),不僅多年的造林護林的成果毀于一旦,而且將極大地影響正常的生產(chǎn)生活秩序,影響經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定。
森林防火“責(zé)任重于泰山”。各村民委員會和鎮(zhèn)級有關(guān)部門認真貫徹落實中、省、市、縣森林防火會議精神,充分認識抓好森林防火工作的重要性,不斷增強做好森林防火工作的責(zé)任感,切實抓好森林防火,保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。要以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度,把森林防火工作作為當(dāng)前和全年工作的頭等大事來抓,扎實抓緊抓好落實,努力完成2020年森林防火各項目標(biāo)。
二、工作目標(biāo)
基本任務(wù)。堅持“預(yù)防為主、積極消滅”的方針,全面落實森林防火責(zé)任制,強化林區(qū)火源管理,切實做好人的防范工作,規(guī)范人們的林區(qū)野外用火行為,使預(yù)防和撲救的綜合防控能力的提高。
具體目標(biāo)。通過全面落實森林防火責(zé)任制,加強森林防火監(jiān)督管理,加大執(zhí)法力度,防止和減少林火事故的發(fā)生,保障人民生命的安全。保護國家和人民財產(chǎn)安全,促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展,確保我鎮(zhèn)在2020年無森林火災(zāi)。
三、工作要求
(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo),全面落實森林防火責(zé)任制
加強森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)是確保森林資源安全的組織保障,要全面貫徹落實國家森林防火責(zé)任制,各村民委員會要成立以村主任為組長,民兵連長為副組長,其余村組干部為成員的森林防火領(lǐng)導(dǎo)組,明確責(zé)任區(qū)域、職責(zé)和工作任務(wù),各村要建立30—40人組成的撲火隊,隨時準(zhǔn)備迎戰(zhàn)。
(二)突出重點、狠抓關(guān)鍵季節(jié)和關(guān)鍵地區(qū)森林防火
我鎮(zhèn)2020年森林火災(zāi)的預(yù)防工作。一是要著重把好節(jié)日、春耕、清明、高溫期及低溫期及干旱高火險天氣的林區(qū)防火關(guān)口;二是要突出抓好三個階段的森林防火工作,第一階段春季森林防火期,是林火易發(fā)季節(jié),要依法從嚴(yán)治理林區(qū)一切野外用火;第二階段秋季防火期和第三階段冬季森林防火期,主要抓好林區(qū)火源管理;三是森林防火戒期(3—5月),要在高火險干旱天氣及期時期、組織力量加強巡山護林檢查密度,加大林區(qū)用火專項整治工作力度,千方百計確保森林資源安全。
(三)加強宣傳教育,提高全民森林防火意識
火災(zāi)是破壞森林的大敵,麻痹是事故的隱患,要樹立森林防火常抓不懈的工作作風(fēng)。
1.深入宣傳《森林防火條例》;
2.森林防火期,嚴(yán)禁林區(qū)一切野外用火;
3.鎮(zhèn)資源所要組織人員深入林區(qū),邊宣傳邊檢查,促進森林防火工作。
4、鎮(zhèn)廣播站和村廣播室要堅持每天三次以上宣傳森林防火,警示全鎮(zhèn)人民保護森林安全;
5.中心校、各村小要開設(shè)森林防火教育課以及小學(xué)生加強森林防火教育;
6.各村民委員會采取多種形式(如路碑、巖標(biāo)、標(biāo)語)、發(fā)放戶主通知書,深入村民農(nóng)戶大力宣傳森林防火,特別是要落實對精神病人、癡呆病人的監(jiān)護管理;
7.各駐村干部協(xié)助各村民委員會搞好宣傳工作。
通過以上這些有力的宣傳,提高全鎮(zhèn)人民的森林防火法律意識。
(四)狠抓火源管理,徹底清除隱患
現(xiàn)在正是春耕生產(chǎn)期間和上墳的時候,群眾有在林區(qū)燒灰積肥,燒紙等風(fēng)俗習(xí)慣,以及老弱病殘人員、精神異常人員等低數(shù)不清、管理措施不到位,致使林區(qū)常出現(xiàn)隨意用火,所有這些都是森林防火的嚴(yán)峻形勢。各村要在節(jié)日、春耕、清明和高溫期及低溫期高險天氣時期采取過硬措施,廣泛開展巡山檢查活動,在森林防火期間,重點區(qū)域、地段和要道路口實行專人盯守。凡違反森林防火規(guī)定在林區(qū)及林區(qū)邊緣用火的,都是違法行為,鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)資源所要從嚴(yán)查處,做到見煙就查、違章就罰、依法從嚴(yán),從快處理,切實做到發(fā)生一案,重拳出擊,堅決把違章用火杜絕下來,確保森林資源安全。
為切實做好我縣森林防火工作,確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi),杜絕人員傷亡事故,現(xiàn)就我縣森林防火工作提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想,提高認識
我縣是國家級、省級森林防火重點縣。冬春兩季我縣氣候干燥,降水偏少,是森林火災(zāi)的高發(fā)期;同時,退耕還林工程、植樹造林、封山育林項目的實施,使我縣林地面積迅速擴大,且多年來未發(fā)生重、特大森林火災(zāi),林下可燃物增加,給林區(qū)帶來極大的火險隱患,增加了森林防火工作的難度。針對當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林業(yè)部門要進一步提高對森林防火重要性的認識,從維護社會穩(wěn)定、打造錦繡商城的大局出發(fā),認真落實森林防火責(zé)任制,做好隨時撲大火、救大災(zāi)的準(zhǔn)備工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況,制定切實可行的撲火預(yù)案,周密安排部署各項防范措施,做好撲救森林火災(zāi)的組織指揮、人員調(diào)配、機具裝備、通訊聯(lián)絡(luò)和后勤保障等工作,確保一旦發(fā)生火災(zāi),能迅速控制和撲滅。
二、強化責(zé)任,預(yù)防為主
省護林防火指揮部、省監(jiān)察廳、省林業(yè)廳于今年7月份聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)*省森林防火責(zé)任追究辦法的通知》,該辦法對各級政府的責(zé)任作了明確規(guī)定。我縣將實行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制,層層簽訂森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,主要部門要全力抓,層層分解任務(wù),將工作責(zé)任落到實處。各級組織要認真貫徹“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,采取積極措施,查源頭,排隱患,抓苗頭,做好森林火災(zāi)的各項預(yù)防工作。各級領(lǐng)導(dǎo),特別是撲火指揮員,要牢固樹立安全第一的思想,把撲火安全放在森林防火工作的首要位置,周密安排,科學(xué)指揮,堅決防止火災(zāi)傷亡事故的發(fā)生。組織撲救時,成立臨時指揮部,落實責(zé)任,防止多頭指揮,保持政令統(tǒng)一。對森林防火工作不重視、措施不力、撲救不及時,造成重大傷亡事故的,嚴(yán)格追究行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三、宣傳到位,警鐘常鳴
開展形式多樣、深入持久的森林防火宣傳,是提高全民森林防火意識、減少森林火災(zāi)發(fā)生的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采用群眾喜聞樂見的形式,以廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、戶主通知書、標(biāo)語、宣傳單等,多層次、全方位的開展森林防火知識和法律、法規(guī)的宣傳教育活動,增強全民森林防火意識。突出抓好每年11月份的森林防火宣傳月集中宣傳,大力營造濃厚的森林防火氛圍。特別要加強對偏僻山區(qū)、林區(qū)的宣傳教育。教育部門要在林區(qū)中小學(xué)全面開設(shè)森林防火宣傳教育課,增強中小學(xué)生的防火安全意識。在進入林區(qū)的路口和風(fēng)景旅游區(qū),要設(shè)置醒目的森林防火警示牌,粘貼各種宣傳標(biāo)記,加強對進山入林人員的防火宣傳教育,做到不留空白,消除死角。
四、嚴(yán)管火源,消除隱患
堅持“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,重點加強野外用火管理,把野外用火管理納入《森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書》的檢查考核范圍,實行森林防火責(zé)任追究制。嚴(yán)把申報、審批、監(jiān)督、驗收關(guān),有效控制因生產(chǎn)性用火引發(fā)的森林火災(zāi)。對林區(qū)燒炭、燒窯等生產(chǎn)點登記造冊,逐步建立用火審批和交納防火抵押金制度,并建立聯(lián)戶擔(dān)保責(zé)任制,確保各類防火安全制度的落實。強化國家重點公益林護林員的管護責(zé)任,嚴(yán)格定期巡山瞭望制度,嚴(yán)密監(jiān)控國家重點公益林區(qū)的火情火警。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林防火指揮部要加強對國家公益林護林員的管理,定期檢查護林員的巡山日志,防止脫崗缺位現(xiàn)象發(fā)生。加強行政區(qū)結(jié)合部的火源管理,行政區(qū)結(jié)合部地理位置特殊,火源管理難度大,各行政區(qū)要建立聯(lián)防機制,加大巡護和監(jiān)測力度,廣泛聯(lián)系,互通信息,加強合作。對“冬至、元宵、清明、五一”等森林防火重點時期,必須加強火情巡查,對關(guān)鍵部位死看死守,逐步改革“元宵、清明”期間野外用火的陋習(xí),防止人為火災(zāi)發(fā)生。嚴(yán)格檢查進山入林人員,嚴(yán)禁攜帶火種入山,堅決管住火源,杜絕發(fā)生重、特大森林火災(zāi)。要進一步加大對違章用火和火災(zāi)肇事者的查處力度,運用法律、法規(guī)規(guī)范森林防火工作,切實做到見煙就查、違章就罰、成災(zāi)就抓,及時打擊各類火災(zāi)犯罪行為。
五、加大投入,提高能力
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場、自然保護區(qū)要多方籌集資金,加強對專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍、撲火機具、宣傳標(biāo)牌等防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。組建縣級專業(yè)撲火隊伍,完善充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有林場、自然保護區(qū)撲火突擊隊伍建設(shè),做到縣專業(yè)森林消防隊、縣直森林消防預(yù)備隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火應(yīng)急隊伍、村級撲火隊的有機結(jié)合,形成就近、快速、高效的撲火力量。加強撲火隊伍的安全、技能培訓(xùn),提高隊伍整體素質(zhì)和綜合作戰(zhàn)能力,不斷提高撲火效率,做到科學(xué)、高效、安全地撲救森林火災(zāi)。
六、嚴(yán)肅紀(jì)律,加強值班
近年來,我市各地全面貫徹國家《森林防火條列》和自治區(qū)《森林草原防火條例》,認真落實各項防撲火措施,在遭受連續(xù)多年干旱,防火氣候十分不利,防火任務(wù)十分繁重的情況下,全市沒有發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)和人畜傷亡事故,火災(zāi)次數(shù)和損失呈下降趨勢。但是,隨著全市收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實施,森林草原防護面積的擴大和林草可燃物的超標(biāo),我市森林草原防火工作面臨的形勢更加嚴(yán)峻。為進一步加強防撲火工作,減少火災(zāi)發(fā)生,維護生態(tài)安全、森林草原資源安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,加快推進我市生態(tài)文明建設(shè),提出如下意見。
一、建立健全組織機構(gòu),努力提升防撲火工作管理水平
(一)建立和完善防火組織機構(gòu)。各旗縣市區(qū)、蘇木鎮(zhèn)人民政府根據(jù)國家和自治區(qū)森林草原防火法律法規(guī)的規(guī)定,要建立健全防火組織機構(gòu),落實人員編制,配備專職工作人員。重點火險區(qū)要保證嘎查村有防火組織??h級防火指揮部要設(shè)一名專職指揮,蘇木鎮(zhèn)、重點火險區(qū)嘎查村要有一名副職負責(zé)森林草原防火工作,形成自上而下精干、高效、協(xié)調(diào)一致的防火組織指揮體系。要加強縣級防火信息中心建設(shè),完善功能,建設(shè)現(xiàn)代化平臺,為防撲火指揮提供保障。
(二)加強防撲火隊伍建設(shè)。各旗縣市區(qū)及蘇木鎮(zhèn)級人民政府、國有林場、農(nóng)牧場、自然保護區(qū)、旅游區(qū)以及鐵路和其它大中型企事業(yè)單位,都要按國家和自治區(qū)有關(guān)要求,組織專業(yè)、半專業(yè)、群眾義務(wù)撲火隊伍,重點火險區(qū)蘇木鎮(zhèn)、國有農(nóng)牧林場至少要組建一支“521”特快撲火隊伍。已經(jīng)組建撲火隊伍的地區(qū),要根據(jù)實際需要,充實力量,優(yōu)化裝備,強化培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練,全面提高快速反應(yīng)和綜合作戰(zhàn)能力。尚未組建撲火隊伍的地區(qū),要盡快組建。各類防撲火隊伍必須接受當(dāng)?shù)胤阑鹬笓]部的統(tǒng)一指揮、調(diào)度,其機構(gòu)人員要保持相對穩(wěn)定。
二、強化防火宣傳教育,不斷提高全民防火意識
(三)落實防火宣傳教育責(zé)任。各級人民政府是防火宣傳工作的責(zé)任主體,必須切實加強領(lǐng)導(dǎo),高度重視防火宣傳工作。要認真做好宣傳的組織、協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作,層層落實宣傳教育責(zé)任,做到單位負責(zé)職工,學(xué)校負責(zé)學(xué)生,街道負責(zé)居民,村委會負責(zé)村民,車站、旅客列車、公路客車、旅店負責(zé)旅客的防火宣傳教育。防火宣傳工作要做到有計劃、有安排、有措施、有落實、有檢查、有總結(jié)、有考核。
(四)加強防火宣傳基礎(chǔ)建設(shè)。各有關(guān)部門要按照規(guī)定,建立健全宣傳工作制度、嚴(yán)格程序,構(gòu)建和完善市縣鄉(xiāng)村宣傳體系,要指定專人負責(zé)防火宣傳工作,明確任務(wù)目標(biāo),抓好落實。各地區(qū)要切實加大力度,強化防火宣傳教育設(shè)施建設(shè),在林牧區(qū)公共場所的醒目位置、行政區(qū)域交界處、交通要道、礦區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村出入口等關(guān)鍵地段,設(shè)立永久性的防火宣傳碑(牌)或其它宣傳設(shè)施。
(五)開展形式多樣的防火宣傳活動。在防火期內(nèi),各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要定期通過新聞媒體發(fā)表森林草原防火專題講話。電視臺、廣播電臺、地方性主要報刊都要在固定時段或固定版面增設(shè)森林草原防火公益性宣傳教育欄目。各級人民政府、各有關(guān)單位要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,組織開展森林草原防火宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動,通過知識競賽、播放錄音、錄像、組織防火文藝宣傳隊、張貼防火宣傳標(biāo)語,發(fā)放宣傳材料、懸掛防火警示旗、刷寫標(biāo)語口號等形式,提高宣傳實效。
三、加大防火投入力度,進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
(六)建立穩(wěn)定的防火長效投入機制。按照森林草原防火相關(guān)的法律法規(guī)要求,各旗縣市區(qū)要將森林草原防火基礎(chǔ)建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,將森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費作為公共財政支出納入同級財政預(yù)算,并根據(jù)實際需要逐年增加,為防火工作提供穩(wěn)定的資金保障。要充分利用公益林管理站等有利條件,做到管護站即是防火站,護林員也是防撲火隊員,并通過公益林防火補助資金,逐步為護林員配齊防撲火裝備,提高作戰(zhàn)能力。要加強防撲火資金的使用管理、審計監(jiān)督和項目建設(shè)的跟蹤檢查,確保國家和地方投入的防火資金足額到位,發(fā)揮作用。各地要結(jié)合實際,按照防撲火費用由政府投入為主,受益者合理承擔(dān)的原則,探索火災(zāi)的有償防控和救助模式,逐步建立起森林草原防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機制。
(七)狠抓防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。凡新造林地,都要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生物防火林帶。在林牧區(qū)建設(shè)的各類工程設(shè)施,必須開設(shè)防火隔離帶或營造生物防火林帶,做到防火隔離帶建設(shè)與造林工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。要科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計防火隔離帶,嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),按時完成開設(shè)任務(wù),切實形成有效的防撲火阻隔系統(tǒng)。要注重城鎮(zhèn)、林場、村屯等周邊防火隔離帶建設(shè),避免家火上山、野火進村,火燒連營,全面提高安全保障水平。
(八)積極推進撲火裝備和物資儲備能力建設(shè)。要進一步完善撲火隊伍裝備配置,配備風(fēng)力滅火機、2號撲火工具,通訊設(shè)備、GPS定位儀、運輸車輛等必要的設(shè)備,“521”特快撲火隊必須配備2臺風(fēng)力滅火機,1輛運兵車,5把2號工具,1部GPS定位儀和一部通訊工具。要逐步增加大型消防設(shè)備,加強設(shè)備的使用和演練,提高撲火隊員熟練使用裝備的能力。各地要采取措施,建設(shè)好物資儲備庫,儲備數(shù)量足夠的防撲火物資,為防撲火工作提供物資保障。
四、規(guī)范野外火源管理,從根本上減少火災(zāi)的發(fā)生
(九)適時防火期公告。在易引發(fā)森林草原火災(zāi)的時期,各地要及時進入防火期,最易引發(fā)森林草原火災(zāi)的危險時期,各地要立即進入防火管制期。各級人民政府要適時進入防火期公告和防火令。我市規(guī)定每年3月15日至6月15日、9月15日至11月15日為防火期,4月1日至5月31日、10月1日至10月31日為防火期。根據(jù)實際情況,各地可提前進入或推遲結(jié)束防火期和期。
(十)強化預(yù)測預(yù)報和了望監(jiān)測。進入防火期,各級氣象部門要及時短期和中長期火險天氣預(yù)報和火險等級預(yù)報,防火部門要依據(jù)預(yù)報制定火險趨勢分析報告,要充分運用了望臺、望火樓、地面巡護,檢查外站、閉路監(jiān)控系統(tǒng)等多種手段,實施全方位、全天候的火情監(jiān)測,遇有火情,要及時上報,確保妥善處置。各級防火指揮部辦公室要堅持24小時值班,對于衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)的熱點信息,必須立即組織核查,在接到熱點信息1個小時內(nèi)將核查情況反饋到自治區(qū)防火辦。
(十一)嚴(yán)格規(guī)范用火行為。要制定和完善火源管理制度,依法管理野外火源、規(guī)范用火行為。防火期內(nèi),任何單位和個人不得擅自進入森林草原防火區(qū)域,確需進入的,要嚴(yán)格按照審批制度,向旗縣以上防指申請辦理防火通行證,野外用火許可證,并由批準(zhǔn)單位負責(zé)監(jiān)督管理。各防火檢查站要配備專業(yè)人員,對過往車輛和行人進行嚴(yán)格檢查,經(jīng)批準(zhǔn)進入防火區(qū)域作業(yè)和生產(chǎn)用火的單位、個人,要簽訂保證書,交納保證金,自行配備撲火工具,指定專業(yè)人負責(zé),嚴(yán)密防范。
(十二)突出抓好防范重點。對生態(tài)工程區(qū)、自然保護區(qū)、封禁保護區(qū)等關(guān)鍵部位和“清明”、“五一”、“國慶”節(jié)等關(guān)鍵時段必須增崗加哨,重兵投入,嚴(yán)防死守,要認真組織開展“三查”、“三清”活動,“三查”即查對火源管理工作是否做出明確安排部署;查火源管理責(zé)任和措施是否落到實處;查火險隱患、漏洞和火源管理中的薄弱環(huán)節(jié);“三清”即清山、清溝、清河套,對擅自進入和經(jīng)批準(zhǔn)進入,但違反防火規(guī)定的單位和個人,進行清理。對發(fā)現(xiàn)的問題,要下發(fā)整改通知書,限期進行整改。上墳燒紙是我市引發(fā)火災(zāi)的一個重要原因,各地要大力提倡文明安全的祭奠方式,要嚴(yán)格按照“入口查,山上查,全面管、處理嚴(yán)”的火源管理辦法,依法加強火源管理。
五、科學(xué)制定撲火預(yù)案,切實增強安全撲火能力
(十三)修訂完善火災(zāi)撲救預(yù)案。各地區(qū)要從實際出發(fā),制定和完善各級撲火預(yù)案,重點火險區(qū)要制定嘎查村級預(yù)案,市和重點旗縣還應(yīng)制定《重特大森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案》,并依據(jù)新的形勢、新的情況,在實踐中不斷修訂和完善,以確保預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可操作性。根據(jù)預(yù)案要求必須做到四落實:落實交通工具,保持狀態(tài)良好,統(tǒng)一調(diào)度;落實撲火隊伍,防火期,地方各類專業(yè)、半專業(yè)撲火隊要集中待命,強化實戰(zhàn)演練,武警森林部隊靠前布防,保證85%以上兵力在一線執(zhí)勤,遇有火情迅速出擊,就近撲救;落實撲火機具,購置、補充、維修和保養(yǎng)好撲火機具,確保完好率在95%以上;落實后勤保障,儲備一定的糧食和撲火物資,保證撲火應(yīng)急需要.
(十四)科學(xué)組織指揮。要進一步強化一線撲火指揮員的培訓(xùn),特別是要抓好基層和重點防火地區(qū)指揮人員的培訓(xùn),著重開展指揮調(diào)度、科學(xué)決策、安全撲火知識、技能和自救方法培訓(xùn),使他們真正掌握安全滅火基本戰(zhàn)術(shù)和火場組織指揮要領(lǐng),杜絕盲目指揮、盲目撲救和人身傷亡事故發(fā)生。要將保護人民群眾生命財產(chǎn)安全、重要設(shè)施和村屯安全置于首位,正確處理撲救重點與保護森林草原資源的關(guān)系,科學(xué)指揮、科學(xué)撲救。
(十五)及時妥善進行撲救。發(fā)生火災(zāi)時當(dāng)?shù)靥K木鎮(zhèn)人民政府或防火指揮部要立即組織撲救,需要支援的要立即請示,縣級防火指揮部必須迅速做出反應(yīng),派出前線指揮部,調(diào)動隊伍,組織指揮撲救。市防指要立即派出前指,靠前指揮,重特大火災(zāi)和危險性較大的火災(zāi)要立即按規(guī)定上報自治區(qū)防火指揮部。駐地、武警部隊等在執(zhí)行火災(zāi)撲救任務(wù)時,受縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。火災(zāi)撲滅后,要留有足夠的人員著守火場,經(jīng)驗收合格后報當(dāng)?shù)胤阑鹬笓]部批準(zhǔn)后方可撤離。重大以上火災(zāi)需要上一級防火指揮部批準(zhǔn)后方可撤離。要嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)歸口管理制度、火災(zāi)報告制度和火災(zāi)新聞報道規(guī)定?;馂?zāi)必須由當(dāng)?shù)胤阑鹬笓]部逐級上報,需要向國務(wù)院及國家林業(yè)主管部門報告的火情,必須經(jīng)由自治區(qū)防指按程序統(tǒng)一上報。
六、加強對防火工作的領(lǐng)導(dǎo),全面落實防火責(zé)任制
一、提高認識,明確森林防火工作目標(biāo),增強森林防火工作緊迫感和責(zé)任感
隨著全球氣候變暖趨勢越來越明顯,氣候變化異常,不利氣象因素對森林防火工作帶來了一定的影響,我鎮(zhèn)的森林防火形勢非常嚴(yán)峻,森林防火作為政府的一項重要職責(zé),各村組、鎮(zhèn)屬各部門必須高度認識防火工作的重要性,進一步明確森林防火工作目標(biāo),切實動員全社會力量積極參與護林防火,認真落實各項預(yù)防和撲救措施,增強森林防火工作的緊迫感和責(zé)任感,把森林防火工作抓實、抓細、抓好。年我鎮(zhèn)確定的森林防火工作目標(biāo)是:確保不發(fā)生重、特大森林火災(zāi),確保在撲火過程中不發(fā)生撲火人員重傷、死亡情況,確保重點林區(qū)不發(fā)生一般森林火災(zāi),森林火災(zāi)受害率控制在5‰以下。
二、建立健全各級森林防火組織
當(dāng)前已進入森林防火期,各村、組、各單位要立即成立森林防火組織,負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作。
三、強化責(zé)任意識,層層落實森林防火責(zé)任制
(一)進一步明確森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定和《省森林防火實施辦法》森林防火工作實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制,各村黨支部、村委會對本村森林防火負有重要職責(zé),負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織本村森林防火工作的開展,發(fā)生森林火災(zāi)后,立即組織撲救。
(二)認真落實轄區(qū)內(nèi)各級、各單位的防火責(zé)任。村委會主任是森林防火第一責(zé)任人,鎮(zhèn)、村、組要層層簽訂責(zé)任書,將森林防火責(zé)任落實到人頭,落實到山頭地塊。各村、組對轄區(qū)內(nèi)的造林大戶、果園(基地)、駐林區(qū)的施工單位等要簽訂防火責(zé)任書或下達森林防火通知書,劃定森林防火責(zé)任區(qū),要求對其責(zé)任區(qū)采取森林防火預(yù)防措施,落實人員加強管護、宣傳,設(shè)置森林防火宣傳標(biāo)語、標(biāo)牌,組建以民兵為主的義務(wù)打火隊,對落實不到位的,發(fā)出書面整改通知。對林區(qū)的墳地要落實墳主責(zé)任,對癡、呆、聾、啞、傻、盲、精神病患者和未成年人要落實監(jiān)護責(zé)任。
四、抓好森林火災(zāi)預(yù)防工作
(一)廣泛開展森林防火宣傳教育工作,全面提高群眾防火意識
森林防火宣傳是預(yù)防工作的一項重要內(nèi)容,必須堅持不懈的深入宣傳,從而提高廣大群眾的防火意識。宣傳務(wù)必深入持久,做到家喻戶曉。各村、組要充分利用宣傳資料、標(biāo)語、會議、板報、墻報等多種形式開展森林防火宣傳。中學(xué)、中心校負責(zé)對全鎮(zhèn)中小學(xué)生進行森林防火安全教育,繼續(xù)開展森林防火進校園活動,切實避免學(xué)生野外烤火、玩火、野炊、放鞭炮等隨意用火行為引發(fā)森林火災(zāi);通過各種形式的宣傳教育工作,切實提高全民防火意識。
(二)搞好計劃燒除和防火隔離帶鏟除工作
對林區(qū)實施計劃燒除和防火隔離帶鏟燒,是我鎮(zhèn)森林防火工作中一項行之有效的重要措施,近幾年來,在森林防火工作中產(chǎn)生了明顯效果。各村、組要精心組織,嚴(yán)格按設(shè)計和技術(shù)規(guī)程操作,全面、徹底的清除林區(qū)和荒山荒坡林下可燃物,切實起到防止重大森林火災(zāi)的發(fā)生。
(三)強化火源管理,嚴(yán)查違章用火
近年來,我鎮(zhèn)山火90%以上是人為因素引發(fā)。各村、組必須加強對林地邊緣生產(chǎn)用火的管理。3月份前需野外生產(chǎn)用火的,必須辦理林區(qū)生產(chǎn)用火許可證,鎮(zhèn)林業(yè)站要派出巡山護林員監(jiān)控生產(chǎn)用火,嚴(yán)防跑火引發(fā)森林火災(zāi),生產(chǎn)用火當(dāng)天由林業(yè)站報告區(qū)森林防火值班室;3至5月高火險期內(nèi)嚴(yán)禁一切野外用火;“春節(jié)”、“廟會”、“清明”、“五一”等重點時段、重點地區(qū)必須加強巡護,開展防火檢查;對放牧及其他入山人員要加強宣傳教育,避免隨意用火引發(fā)火災(zāi)。
(四)落實好森林防火專職巡山護林員和村民輪流掛牌值班制度
為進一步貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,切實加強火源管理,充分發(fā)揮林區(qū)群眾愛林護林的積極性,建立森林防火專職巡山員制度和村民輪流掛牌值班制度,各重點林區(qū)村、組要充分認清施行“兩項制度”的重要性,統(tǒng)一思想,高度重視,克服困難,抓好此項工作。
五、抓好撲火隊伍建設(shè),增強撲火救災(zāi)能力
森林火災(zāi)屬自然災(zāi)害,突發(fā)性強,危害嚴(yán)重。因此必須做好充分準(zhǔn)備,才能做到有備無患,從容應(yīng)對。各村民小組要組建20-40人以民兵為主的義務(wù)撲火隊。各層次滅火隊要專人負責(zé)管理,進行滅火技能和安全知識培訓(xùn),鎮(zhèn)專業(yè)滅火隊要保證各種滅火機具的性能完好,保持通訊暢通,接到撲火命令后,專業(yè)滅火隊保證十五分鐘內(nèi)出發(fā),義務(wù)撲火隊保證三十分鐘內(nèi)出發(fā)。
六、加強防火值班和指揮撲救工作
從年12月1日起,鎮(zhèn)政府、各村、組恢復(fù)森林防火值班制度,實行24小時專職值班。各村要落實值班人員和帶班領(lǐng)導(dǎo),建立值班制度,鎮(zhèn)森林防火值班室實行點名查崗制度,各村值班在崗情況納入年終目標(biāo)考核;鎮(zhèn)政府要落實值班車輛,加強值班調(diào)度,確保發(fā)生火情立即行動;各級值班、帶班領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場,指揮撲救,隨時掌握火情信息,及時處理突發(fā)事件,搞好火場后勤保障工作,實現(xiàn)“打早、打小、打了”,一舉撲滅,努力減少火災(zāi)損失。
七、切實抓好森林防火安全
安全防火是抓好森林防火的關(guān)鍵,是森林防火的首要目標(biāo),必須堅持“以人為本,科學(xué)撲救”的原則,做到萬無一失。防火戰(zhàn)線上的全體人員必須時刻牢記“安全第一”。撲救森林火災(zāi)嚴(yán)禁動員老、弱、病、殘、孕婦、兒童和十六周歲以下人員參加,撲救火災(zāi)中注意安全,切實避免發(fā)生人員傷亡事故。各村、組、各單位對在林區(qū)的設(shè)施、設(shè)備、群眾住房等必須進行檢查,采取預(yù)防措施,消除火災(zāi)隱患,嚴(yán)防“山火進家”和“家火上山”,保障林區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。
八、強化責(zé)任,嚴(yán)肅森林防火紀(jì)律
各村組必須按照森林防火責(zé)任書上的工作目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn),落實各項森林防火措施,年終鎮(zhèn)黨委、政府按工作考核情況進行獎懲。對火源管理失控,火情頻繁的村、組發(fā)生較大、較多森林火災(zāi)的村、組,鎮(zhèn)森林防火指揮所將要求其立即強化措施進行整改;對整改不力仍存在火情不斷的村、組,鎮(zhèn)森林防火指揮所責(zé)成該村主要領(lǐng)導(dǎo)到鎮(zhèn)政府就森林防火工作進行談話。
關(guān)鍵詞:森林;火災(zāi)成因;建議與對策
森林火災(zāi)會對森林境況產(chǎn)生惡劣影響,具體表現(xiàn)為破壞林分結(jié)構(gòu),改變林分密度和樹種組成,縮短森林的更新周期。同時,火災(zāi)發(fā)生時產(chǎn)生大量煙霧,使森林系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境遭到毀壞,影響經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。要保護好森林資源,維護美好的生態(tài)環(huán)境,必須全力以赴地做好森林防火工作。
1 林場概況
貴州省扎佐林場(以下簡稱林場)位于貴陽市修文縣扎佐鎮(zhèn),距省會貴陽市市中心34km,與修文縣縣城相距20km,地理位置為北緯26°5′~26°40′,東經(jīng)106°33′~107°4′之間,東北與息峰縣、開陽縣相鄰接壤,西南與烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)毗鄰,全場經(jīng)營范圍跨越修文、息峰、開陽、惠水4縣及白云、烏當(dāng)2區(qū)。林場始建于1958年,主要從事森林資源培育、保護和管理以及森林旅游開發(fā)利用等工作。林場交通發(fā)達,境內(nèi)有黔渝鐵路、黔渝公路通過,貴遵、貴畢高等級公路在這里交匯,場內(nèi)分支道路分布廣泛,交通十分便捷,能充分滿足生產(chǎn)經(jīng)營活動需要。
2 森林火災(zāi)的成因
由于受氣候變化的影響,森林中可燃物的類型發(fā)生重大變化,較以前相比,森林中可燃物大量增加,目前,森林中1hm2含有的可燃物量已經(jīng)遠遠超過了發(fā)生特大火災(zāi)的臨界條件。在此種情況下,一旦疏忽了防火管理,容易引發(fā)森林火災(zāi),其毀滅程度將遠遠超過人們的想象。近年來,全球氣溫普遍升高,森林濕潤度降低,很容易引起森林火災(zāi)。再加上森林火災(zāi)突發(fā)性強,森林中的枯枝敗葉大量堆積,火勢蔓延迅速,導(dǎo)致森林火災(zāi)的防范很難控制。
森林火災(zāi)中最易燃燒的物質(zhì),如枯枝落葉、地衣、灌木、喬木等有機物質(zhì),根據(jù)燃燒情況將其分為明火和暗火2種。明火是指有可燃物燃燒,通過揮發(fā)可燃性氣體產(chǎn)生火焰,明火的可燃性物質(zhì)占森林可燃物的85%~90%,森林可燃面積較大,自身熱量消耗不到全部熱量的10%。暗火是指無焰燃燒可燃物,不能分解足夠的可燃性氣體,沒有實質(zhì)性火焰,一般朽木和泥炭等產(chǎn)生的就是暗火,暗火可燃物的總量占森林可燃物總量的6%~10%。自然火源是指自然界的火源,包括雷擊火、火山爆發(fā)噴射的火星和火舌、隕石降落起火等,后兩者發(fā)生的幾率較小,自然火源中雷擊火發(fā)生的幾率最大。森林火災(zāi)由自然火源引發(fā)的較少,多數(shù)為用火不慎引起,95%的森林火災(zāi)都是人為原因造成。人為火源分為生產(chǎn)性火源和非生產(chǎn)性火源,生產(chǎn)性火源包括燒荒、機車噴漏火、放牧、防火線;非生產(chǎn)性火源包括野炊生火、取暖、用火驅(qū)除蚊蟲和野獸、小孩玩火、吸煙,也有人為惡意放火。
綜上所述,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格防范人為因素引發(fā)的火災(zāi),提高人們的森林防火意識,降低森林火災(zāi)發(fā)生的機率,減少森林火災(zāi)的損失。采取切實有效的森林火災(zāi)搶救措施,確保在最短的時間內(nèi)以最快的速度撲滅火勢,降低火災(zāi)危害已經(jīng)成為全人類保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡共同努力的目標(biāo)。
3 森林防火的建議與對策
3.1 加大森林防火宣傳力度
通過張貼標(biāo)語,深入民眾走訪做宣傳,宣傳火災(zāi)的危害性、政策性和警示性,提升民眾對森林防火的普遍認識,讓大多數(shù)民眾清楚貴陽市森林防火期的相關(guān)規(guī)定。通過走村串寨做宣傳,不僅讓廣大民眾增長了知識,還深得他們的信任,同他們建立了良好的睦鄰關(guān)系,為森林防火工作贏得人心。同時,進入校園宣傳森林防火,通過講座等形式對學(xué)生普及相關(guān)知識。最后,采取多種形式對林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營者培訓(xùn)森林防火知識。加大宣傳力度,讓全社會主動參與到森林防火行動中。
3.2 強化聯(lián)動機制,加強基層防火能力建設(shè)
森林防火人人有責(zé),必須形成廣泛的社會意識。一是加強與地方政府、學(xué)校、林區(qū)小企業(yè)以及村委會聯(lián)系,并與他們簽訂聯(lián)防協(xié)議。二是積極支持地方政府森林防火工作,主要通過向他們提供撲火設(shè)備,組織撲火隊參加他們的火災(zāi)搶險工作等方式,與其建立了良好的合作關(guān)系。
3.3 強化制度執(zhí)行,及時有效防止森林火災(zāi)發(fā)生
一是森林防火期內(nèi),嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班,確保通訊暢通,遇緊急情況能及時通知到位,并布控防范,應(yīng)急處置。二是高火險天氣,在林區(qū)內(nèi)設(shè)立防火守卡點,對來往行人做好森林防火宣傳工作,對攜帶火源或易燃易爆的行人做好臺賬登記。三是火險天氣,要求管理干部分片負責(zé)聯(lián)系指導(dǎo),t望臺9點前值守人員必須到崗,護林員9點前全部上山巡查,重點部位安排協(xié)勤。
3.4 強化設(shè)備檢修,切實做到火險防范于未然,加大森林防火的資金投入力度
分場安排專業(yè)人員管理撲火設(shè)備,隨時做好撲火設(shè)備檢查檢修,掌握撲火設(shè)備情況,確保撲火設(shè)備完好,以便火災(zāi)發(fā)生后能充分發(fā)揮其作用,及時進行搶險撲救,有效降低災(zāi)害損失。建立森林防火的基金會,通過建設(shè)基金會,募集社會資金用于森林防火。同時,保證資金使用公開透明,資金合理使用,加大政府投入力度,森林火災(zāi)發(fā)生重點地區(qū)應(yīng)該加大對森林防火資金的傾斜力度,保證資金的充足。
3.5 積極修建森林防火隔離帶
(1)有機結(jié)合防火道路,積極修建森林防火隔離帶,以節(jié)約林地,降低修建成本,一旦發(fā)生森林火災(zāi),方便滅火人員及時到達火災(zāi)前線。(2)有機結(jié)合林地生態(tài)旅游,修建防火隔離帶,盡量降低對林區(qū)植被景觀的破壞程度。在距離林場較近且人員活動較多的區(qū)域減少植被采伐,以保留生態(tài)觀賞景觀,一旦發(fā)生火災(zāi),便于現(xiàn)場修建隔離帶。(3)跟當(dāng)?shù)亓謭錾a(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合修建隔離帶,新建的林地要重視避開修建防火隔離帶的位置,減少成本,在有效防控森林火災(zāi)的同時重視人文關(guān)懷。