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三農(nóng)政策范文第1篇

1明確辦刊宗旨、穩(wěn)固讀者群

突出辦刊特色，創(chuàng)建名牌期刊首先，期刊的采編人員要對稿件進(jìn)行甄別和選擇，從源頭上保證科技信息的準(zhǔn)確、有效。借助專家?guī)爝@一優(yōu)勢資源，先期優(yōu)化選擇，縮小農(nóng)民的選擇范圍。根據(jù)辦刊宗旨、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和重點(diǎn)領(lǐng)域的變化，調(diào)整報(bào)道重點(diǎn)，有針對性地確定階段性的辦刊目標(biāo)。根據(jù)科技的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性和政策的傾斜與調(diào)整來策劃選題，從而增強(qiáng)刊發(fā)文章的指導(dǎo)性、時(shí)效性和多樣性，及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)用技術(shù)。其次，農(nóng)業(yè)期刊要確定刊物的類別，是學(xué)術(shù)還是科普期刊。學(xué)術(shù)期刊要增強(qiáng)自身的推廣作用，與科普類期刊實(shí)現(xiàn)有針對性的鏈接，把農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新成果第一時(shí)間介紹給農(nóng)民，配合科技工作者做好農(nóng)技推廣工作。再次，期刊要確定自己的讀者群，不同的讀者群有不同的期刊需求。要建立自己的讀者群，積極接受讀者反饋的建議，使讀者成為期刊的共建者，不斷整合編者、作者與讀者的智慧，增強(qiáng)期刊的凝聚力和辦刊水平。此外，期刊還要開辟專欄，創(chuàng)建名牌期刊。名刊名欄是期刊吸引作者和讀者的核心競爭力。一方面可以吸引學(xué)術(shù)水平較高、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家學(xué)者、一線農(nóng)藝師為期刊撰寫文章，形成穩(wěn)定、有序的作者群；另一方面，設(shè)置專欄有助于不同學(xué)者展開學(xué)術(shù)討論，使期刊的內(nèi)容更加豐富、信息編排更為緊密集中，從而吸引更多的讀者去訂閱期刊，真正實(shí)現(xiàn)期刊作為信息媒介服務(wù)“三農(nóng)”，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的目的。

2加強(qiáng)與農(nóng)林院校和農(nóng)業(yè)科研院所的交流合作

縮短發(fā)稿時(shí)間，及時(shí)最新的農(nóng)業(yè)科技成果以農(nóng)業(yè)期刊為信息交流平臺，加強(qiáng)與各高校和農(nóng)業(yè)科研院所的合作交流，減少重復(fù)性的研究，同時(shí)，縮短發(fā)文時(shí)間，這就要求期刊要拓展稿源，建立穩(wěn)定的作者群，從優(yōu)質(zhì)的作品中選編刊發(fā)。編輯也要樹立時(shí)間意識，加大編審力度，把研究的最新成果第一時(shí)間出去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)農(nóng)民的目的。

培養(yǎng)高效的復(fù)合型人才當(dāng)今社會(huì)是信息的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)刊物，手機(jī)閱讀已經(jīng)成為未來期刊發(fā)展的方向，農(nóng)業(yè)期刊也不例外。中國期刊網(wǎng)和萬方數(shù)據(jù)資源庫已經(jīng)收錄了各類學(xué)術(shù)期刊所發(fā)表的論文以及各高校優(yōu)秀的碩博士論文，極大地滿足了農(nóng)業(yè)科技者瀏覽、學(xué)習(xí)、交流的需求。隨著網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及，建立“農(nóng)業(yè)數(shù)字期刊群”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)期刊的免費(fèi)瀏覽是未來發(fā)展的趨勢。期刊要想長足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的目標(biāo)，除了要有穩(wěn)定的作者群提供優(yōu)質(zhì)的稿件外，還需要業(yè)務(wù)水平高，綜合能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。編輯人員要熟練掌握、應(yīng)用多媒體等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過定期的培訓(xùn)不斷提高編輯人員的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮人才在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。

4加強(qiáng)政府財(cái)政支持力度

提高期刊的辦刊水平政府要加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，加強(qiáng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺力度，逐步提高農(nóng)技推廣在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重，依靠政策積極有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)期刊的發(fā)展。

5建立過刊贈(zèng)送制度

延伸期刊的讀者群，增加傳播手段期刊是連續(xù)性的出版物，期刊社每期刊印都有剩余，部分期刊積壓形成過刊?？梢园堰@些過刊免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)民手中，繼續(xù)發(fā)揮作用。此外，農(nóng)業(yè)類期刊有著自己固定的讀者群和作者群。期刊可以合理利用這一資源，把作為作者的農(nóng)業(yè)科技工作者和作為讀者的農(nóng)民有效連接在一起，定期組織專家赴實(shí)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)考察技術(shù)推廣，將科技信息的供體和受體聯(lián)系起來，形成良性的科技生態(tài)鏈，鞏固期刊的科技紐帶作用。

二結(jié)語

三農(nóng)政策范文第2篇

關(guān)鍵詞：三農(nóng)政策；缺陷；彌補(bǔ)

中國的農(nóng)村在公共服務(wù)、社會(huì)福利、生活水平、經(jīng)濟(jì)狀況與城市相比差距很大，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與其他產(chǎn)業(yè)相比非常低下，中國的農(nóng)民收入與城市居民相比少的可憐（不足城市居民人均收入的1/3），城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯，矛盾突出?！叭r(nóng)”問題已成為中國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要屏障之一，若不加以解決，中國的小康社會(huì)將難以實(shí)現(xiàn)。目前盡管影響中國“三農(nóng)”問題解決的因素較多，但財(cái)政支持力度不足、政策錯(cuò)位和缺陷較大，不乏是其中重要因素之一。

一、“三農(nóng)”上的財(cái)政政策缺陷

（一）財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持力度不足，支農(nóng)支出比重逐年下降

1950～1994年，國家直接來自農(nóng)業(yè)的稅收收入2733億元（不包括正常收費(fèi)、“三提五統(tǒng)”、“亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資”等），同期向農(nóng)業(yè)投入5346億元，同期通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差間接取得大約20100億元，加減后國家提取農(nóng)業(yè)剩余凈額達(dá)17487億元，合計(jì)占農(nóng)業(yè)GDP的25.5%.另據(jù)資料顯示，1979～2000年，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差（1.6～1.8萬億元）、農(nóng)村儲(chǔ)蓄流失（550～600億元）、土地資源直接損失（1.7～2萬億元）三項(xiàng)使農(nóng)民為此付出了約3.4～3.9萬億元。由此可見，在中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中，農(nóng)村是貢獻(xiàn)最大的區(qū)域，農(nóng)業(yè)是貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是貢獻(xiàn)最大的群體。中國“三農(nóng)”積累受到盤剝，而對“三農(nóng)”的反哺卻很小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收受到嚴(yán)重的影響。據(jù)測算，目前我國農(nóng)業(yè)的綜合支持量只有2%，而許多發(fā)達(dá)國家對本國的農(nóng)業(yè)支持水平很高，1996～1998年，美國的農(nóng)業(yè)支持量為9.5%、歐共體為25%、日本為41%、加拿大為15%，屬于發(fā)展中國家的墨西哥也達(dá)到了34%.1978年我國財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占全國財(cái)政支出的比重為13.43%，2000年則降為7.75%（見表1）。如果把本來屬于教育事業(yè)費(fèi)的部分剔除，這一比例還會(huì)降低。2000年31個(gè)省區(qū)市地方財(cái)政支援農(nóng)村支出為249.11億元，僅占地方財(cái)政總支出的2.7%.

表1國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出

年份197819801985199019911992199519992000

數(shù)額(億元)150.66149.95153.62307.84347.57376.02574.931085.81231.54

比重(%)13.4312.27.669.9810.2610.058.438.237.75

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2002）》

（二）財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民直接受益的支出較少

我國財(cái)政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開支部分大體維持在60%左右，教育支出和農(nóng)業(yè)科技支出較少。2001年國家對農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重只有19.38%，2001年國民經(jīng)濟(jì)按行業(yè)分的基本建設(shè)投資中農(nóng)林牧漁業(yè)僅占2.93%，其中更新改造投資僅占各行業(yè)總額的0.36%.在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型水利建設(shè)比重較大，農(nóng)民直接可以受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小，況且水利、生態(tài)建設(shè)的受益對象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，財(cái)政用于這些方面的投資一直全部統(tǒng)計(jì)在農(nóng)業(yè)投入中，在一定程度上夸大了政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，并且政府對農(nóng)業(yè)的投資多采用有償?shù)姆绞?，增加了還款的負(fù)擔(dān)。2000年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段預(yù)算撥款僅占全部經(jīng)費(fèi)的65.7%，農(nóng)村教育費(fèi)附加、農(nóng)村教育集資和學(xué)雜費(fèi)收入三項(xiàng)占35.3%.據(jù)2001年國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中國的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，而中央、省、縣三級財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例分別占2%、11%、9%.若把鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳縣級財(cái)政的收入計(jì)算在內(nèi)，實(shí)際上最終由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育投資約占農(nóng)村義務(wù)教育總投資的80%～90%.農(nóng)村教育投入不足，農(nóng)民素質(zhì)提高滯后于科技發(fā)展速度。嚴(yán)重影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對勞動(dòng)力的需要，制約了農(nóng)民向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民素質(zhì)低已成為現(xiàn)代知識經(jīng)濟(jì)、科技經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵。中國的農(nóng)業(yè)已開始從提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不斷增長的需要，在此基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)向提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，維持農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和種類要求，在此基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將從物質(zhì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向知識經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，科技進(jìn)步是必要條件。我國對農(nóng)業(yè)的科技投入遠(yuǎn)低于對非農(nóng)的科技投入?！捌呶濉逼陂g財(cái)政的農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)支出從2.7億元增長到3.11億元，年均增長2.87%，同期整個(gè)科技三項(xiàng)費(fèi)年均增長5%：“八五”期間財(cái)政的農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)支出從2.93億元增長到3億元，年均增長0.47%，同期整個(gè)科技三項(xiàng)費(fèi)年均增長13.2%.1979～1996年間，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)占整個(gè)科技三項(xiàng)費(fèi)的比重由5.35%下降到2.88%.1996年我國對農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度不及發(fā)達(dá)國家平均數(shù)的1/10，也不到30個(gè)最低收入國家平均數(shù)的1/3.目前我國每年對農(nóng)業(yè)的科研投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.25%，而發(fā)達(dá)國家平均為2.37%，發(fā)展中國家平均為0.7%～1%.在較少農(nóng)業(yè)科技投資的條件下，投資結(jié)構(gòu)又不盡合理，資源開發(fā)技術(shù)投資多于生態(tài)環(huán)保技術(shù)投資，基礎(chǔ)研究投資多于應(yīng)用研究投資。每年約有3000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，平均轉(zhuǎn)化率為30%左右，而發(fā)達(dá)國家為70%～80%.由于農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用成本高于預(yù)期收入，加之農(nóng)民資金短缺，農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)高而信貸支持不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，機(jī)制不靈活，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)不高等，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技含量低，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而制約了農(nóng)民的增收。

（三）財(cái)政補(bǔ)貼方式不合理，農(nóng)民得到的實(shí)惠較少

總體上來說，一個(gè)國家農(nóng)業(yè)支持水平與支持力度，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很大的關(guān)系，尤其是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力對通過財(cái)政預(yù)算支持農(nóng)業(yè)規(guī)模的影響程度更大。但是，從農(nóng)業(yè)支持來源或者承擔(dān)者來說，可能是納稅人，也可能是消費(fèi)者。因此，除了財(cái)政預(yù)算途徑支持農(nóng)業(yè)外，還可以通過價(jià)格支持由消費(fèi)者承擔(dān)的方式對農(nóng)業(yè)的支持，即實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。通過價(jià)格干預(yù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是很多國家支持農(nóng)業(yè)的主要方式。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為受益對象的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一般通過以下兩種途徑實(shí)現(xiàn)：其一，通過財(cái)政預(yù)算直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，費(fèi)用承擔(dān)者是納稅人；其二，通過政府干預(yù)價(jià)格，使農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有利，一般以國際市場為參照系，高于國際市場價(jià)格的差價(jià)部分，可以通過財(cái)政補(bǔ)貼由納稅人負(fù)擔(dān)，也可以通過放開農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)由消費(fèi)者承擔(dān)。盡管主要發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的選擇上總體趨于削弱價(jià)格干預(yù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持，但目前價(jià)格干預(yù)仍然是這些國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要途徑。1999～2001年間，OECD成員、澳大利亞、美國、日本和韓國由消費(fèi)者承擔(dān)的價(jià)格干預(yù)而實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持總量的比重分別為：64%、9%、36%、90%、95%.日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入總額中有60%來自政府補(bǔ)貼；2000年美國對小麥的直接補(bǔ)貼每噸45美元，玉米為27美元，歐盟對每噸谷物的補(bǔ)貼為55美元。我國對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼主要是在流通環(huán)節(jié)，價(jià)格干預(yù)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為負(fù)數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受益較少，基本上是消費(fèi)者受益。目前財(cái)政用于農(nóng)村的支出約1/3是農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼（糧價(jià)補(bǔ)貼和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金），僅這1/3支出還多數(shù)是直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，最終落到農(nóng)民頭上的實(shí)惠不足50%.據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心《調(diào)查研究報(bào)告》2002年第54號的數(shù)據(jù)顯示，如果收購糧食一年內(nèi)銷售不出去，政府保護(hù)收購的補(bǔ)貼支出與農(nóng)民受益之比為5：1；如果連續(xù)三年銷售不出去，其比例上升到15：1.由此可見，財(cái)政支農(nóng)支出比重低并下降，投入結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的投資不足，財(cái)政補(bǔ)貼方式不當(dāng)，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)民的增收速度。

（四）農(nóng)業(yè)稅制顯失公平，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民得不到休養(yǎng)生息

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅制是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后時(shí)期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下設(shè)計(jì)的稅制，從建立時(shí)基本上就是以獲取財(cái)政收入和糧食儲(chǔ)備為目的。隨著農(nóng)業(yè)收入通過稅收、收費(fèi)、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差等形式轉(zhuǎn)移到工業(yè)，促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展，工業(yè)很快占據(jù)了經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，但農(nóng)業(yè)稅制仍未改變，只是稅收由實(shí)物稅轉(zhuǎn)向貨幣稅（折征代金）。特別是在市場經(jīng)濟(jì)下，重新審視農(nóng)業(yè)稅制，農(nóng)業(yè)稅制與現(xiàn)代稅制的“公平與效率”原則大相徑庭，農(nóng)業(yè)稅收的超額負(fù)擔(dān)（農(nóng)民的相對負(fù)擔(dān)過重和對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響）表現(xiàn)的尤為突出。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅稅率為7%，附加為20%，合計(jì)稅負(fù)為8.4%，沒有起征點(diǎn)，也沒有扣除額，農(nóng)民稅負(fù)明顯偏高。如果把農(nóng)民上繳的稅費(fèi)看成是個(gè)人所得稅的話，農(nóng)民稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民的稅負(fù)，城鄉(xiāng)名義負(fù)擔(dān)相差4倍以上。若從農(nóng)民繳納的各種直接和間接稅費(fèi)、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差等綜合計(jì)算，農(nóng)業(yè)的宏觀負(fù)擔(dān)率（農(nóng)業(yè)上繳的收入/農(nóng)業(yè)GDP）約為25%～30%，而財(cái)政預(yù)算收入占整個(gè)GDP比重則在20%以下。農(nóng)業(yè)稅是一種四不象的稅收。其一，城鎮(zhèn)工商稅收中的流轉(zhuǎn)稅收以商品銷售額和非商品營業(yè)額（貨幣收入額）為征稅對象，而農(nóng)業(yè)稅按農(nóng)業(yè)總收入征稅，農(nóng)業(yè)總收入按常年產(chǎn)量核定，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無論是否實(shí)現(xiàn)銷售，取得貨幣收入，都要按核定的常年產(chǎn)量折算成貨幣繳稅。其二，城鎮(zhèn)的所得稅收，主要是以純貨幣所得為征稅對象，而農(nóng)業(yè)稅是以未扣除任何成本費(fèi)用的總收益為征稅對象。城鎮(zhèn)所得稅所得額的計(jì)算通常是取得的貨幣收入，工廠的庫存商品在未銷售之前，既不征收流轉(zhuǎn)稅，也不征收所得稅。農(nóng)業(yè)總收益的計(jì)算既包括貨幣收入，又包括實(shí)物收入，并且主要是實(shí)物收入。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品即使放在家中，沒有取得貨幣收入，也要計(jì)算總收益繳納農(nóng)業(yè)稅。

二、財(cái)政政策缺陷的彌補(bǔ)

（一）增加支農(nóng)資金的絕對量，提高財(cái)政支農(nóng)支出的比重

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“國家財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”。這一規(guī)定為增加農(nóng)業(yè)投入提供了法律保障?，F(xiàn)實(shí)情況下，關(guān)鍵是各級政府預(yù)算必須遵守《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，一是嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，加強(qiáng)人大的預(yù)算監(jiān)督，確保農(nóng)業(yè)支出的法定增長；二是科學(xué)界定農(nóng)業(yè)支出的范圍，把農(nóng)業(yè)直接受益的支出列入財(cái)政支農(nóng)的統(tǒng)計(jì)范圍，剔除其他與農(nóng)業(yè)非直接相關(guān)的支出或超出農(nóng)業(yè)本身受益的支出，使農(nóng)業(yè)支出和農(nóng)民增收緊密的掛起鉤來。三是把各級政府的各部門預(yù)算外資金（特別是農(nóng)口的預(yù)算外資金）納入預(yù)算，增加預(yù)算資金總量，做大支農(nóng)資金總量，在遵循法定農(nóng)業(yè)支出比例的基礎(chǔ)上，增加支農(nóng)支出的絕對量。同時(shí)應(yīng)加快支農(nóng)支出的國庫集中收付制度改革，防止和杜絕轉(zhuǎn)移支付下的支農(nóng)資金層層截留改變用途的現(xiàn)象，確保支農(nóng)資金的實(shí)際使用量；全面實(shí)施支農(nóng)支出的政府采購制度，節(jié)約支農(nóng)資金，相對增加支農(nóng)資金，提高支農(nóng)支出的管理效率。

（二）優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，提高支農(nóng)支出效益

在優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)上，一是大力壓縮農(nóng)業(yè)支出中的養(yǎng)人支出，增加農(nóng)業(yè)建設(shè)支出。二是增加農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施支出，特別是增加農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和技術(shù)推廣的支出，健全農(nóng)村社會(huì)服務(wù)化體系并將之落到實(shí)處。據(jù)測算政府對農(nóng)業(yè)科技每增加1元投入，可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加11.87元，減少農(nóng)牧戶9.35元投入；政府每增加1元農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，可減少農(nóng)牧戶物質(zhì)費(fèi)用5.31元；而農(nóng)牧戶自身每增加投入1元物質(zhì)費(fèi)用，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值僅增加1.27元。三是增加增強(qiáng)農(nóng)民增收本領(lǐng)的農(nóng)村教育支出，包括義務(wù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)教育，改善農(nóng)村的教育條件，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。我國農(nóng)村的教育條件和教育水平總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村的大學(xué)升學(xué)率極低，通過教育途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移速度非常慢。另外，“十五”計(jì)劃綱要和黨的“十六大”提出的國民終身教育體系，對政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位來說，可通過財(cái)政撥款解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；對企業(yè)來說，可通過沒有成本的社會(huì)招聘和極少的培訓(xùn)費(fèi)用解決人員素質(zhì)提高問題，而對農(nóng)村而言，農(nóng)民只能固定在土地上，農(nóng)民的繼續(xù)教育是一個(gè)空白，除了落后的農(nóng)村義務(wù)教育外，農(nóng)民素質(zhì)的提高基本上沒有其他途徑。通過增加農(nóng)村教育支出，使更多的農(nóng)民在素質(zhì)上符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，符合從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的需要。據(jù)測算政府每增加1元農(nóng)村教育，可減少農(nóng)牧戶物質(zhì)費(fèi)用6.64元。四是逐步實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，增加對農(nóng)民的社會(huì)保障支出，給予農(nóng)民市民待遇，解除農(nóng)民的后顧之憂，增加消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)，增加生產(chǎn)投入，形成收入增長的良性循環(huán)。

（三）在WTO規(guī)則的“綠箱政策”下，最大限度的對農(nóng)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼政策

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，必須加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的改革。一是明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重點(diǎn)，減少流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。二是將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中。三是將取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼節(jié)省下來的財(cái)政資金和流通環(huán)節(jié)減少下來的補(bǔ)貼中的一部分，轉(zhuǎn)投到政府對農(nóng)業(yè)的一般服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的公共品的供給。四是把財(cái)政的直接農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)的政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼有機(jī)的結(jié)合起來，把財(cái)政預(yù)算途徑由承擔(dān)的補(bǔ)貼方式與非財(cái)政預(yù)算途徑由消費(fèi)者承擔(dān)的補(bǔ)貼方式有機(jī)的結(jié)合起來。五是按市場規(guī)則提高糧食的收購價(jià)格，運(yùn)用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金保護(hù)糧食價(jià)格。

（四）改革農(nóng)業(yè)稅制，建立城鄉(xiāng)一體化的稅收體系

在稅收上，要賦予農(nóng)村的城市稅收待遇，賦予農(nóng)業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)下的稅收待遇，賦予農(nóng)民的市民稅收待遇。目前我國的農(nóng)業(yè)稅收入僅占2.17萬億財(cái)政收入的5%左右，政府已決定在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，不僅是必要的，也是可行的。具體來說：1.取消農(nóng)業(yè)稅，開征農(nóng)產(chǎn)品增值稅。一是符合市場經(jīng)濟(jì)改革的要求。把農(nóng)產(chǎn)品作為商品，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品在市場競爭中，改良品種，提高質(zhì)量，提高技術(shù)含量和附加值，提高農(nóng)業(yè)盈利水平，讓農(nóng)民在追求增加貨幣收入的目標(biāo)中，自動(dòng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營行為和自發(fā)調(diào)整組織形式，參與整個(gè)社會(huì)的競爭，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)福利的最大化，這是市場經(jīng)濟(jì)所要達(dá)到的效果。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品通過市場銷售，實(shí)現(xiàn)了銷售收入，才具備了納稅義務(wù)，繳納商品稅。這就解決了農(nóng)民口糧、農(nóng)民自己儲(chǔ)備糧、農(nóng)產(chǎn)品作為深加工原料儲(chǔ)備，尚未實(shí)現(xiàn)貨幣收入就繳納稅收的不合理問題。二是符合現(xiàn)代財(cái)政收入的形式要求。自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政收入形式是貨幣、實(shí)物、勞役，市場經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政收入形式只有貨幣一種形式。農(nóng)產(chǎn)品只有實(shí)現(xiàn)了銷售，取得了貨幣收入，才能上繳財(cái)政收入，這就解決了農(nóng)民尚未取得貨幣收入，卻要將農(nóng)產(chǎn)品折算成貨幣交納農(nóng)業(yè)稅的不合理問題，解決了農(nóng)民無錢繳稅而不得不拖交和抗交稅款的問題。三是符合稅制公平原則。農(nóng)業(yè)與工業(yè)都是生產(chǎn)有形商品的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行商品課稅，是市場經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)業(yè)稅制公平具體體現(xiàn)。農(nóng)民作為生產(chǎn)經(jīng)營者，開征與其他生產(chǎn)經(jīng)營者相同的稅種，也是稅制公平的客觀要求。應(yīng)當(dāng)指出，對農(nóng)產(chǎn)品課征增值稅時(shí)，不是以農(nóng)戶為納稅人，而是以生產(chǎn)并銷售農(nóng)產(chǎn)品，有增值收入的單位和個(gè)人為納稅人。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的不同種類和不同盈利水平，制定不同增值稅率的同時(shí)，應(yīng)借鑒國外的做法，采取低稅率、減免稅和其他一些特殊的照顧政策。我國目前應(yīng)把糧食生產(chǎn)和流通放在首要的位置，實(shí)施更加優(yōu)惠的增值稅，確保人口大國的糧食供給，穩(wěn)定社會(huì)生活。

2.取消農(nóng)業(yè)稅，開征農(nóng)業(yè)純收益所得稅，按照從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得的貨幣收入扣除經(jīng)營成本、費(fèi)用和損失后的余額，計(jì)算征收所得稅，體現(xiàn)了有所得交稅，無所得不交稅，所得的多多交稅，所得的少少交稅的稅收公平原則。對于非農(nóng)的經(jīng)營所得理應(yīng)按現(xiàn)行所得稅制征稅。鑒于農(nóng)業(yè)收益水平低和農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)難的實(shí)際情況，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，可對農(nóng)業(yè)純收益實(shí)行超額累進(jìn)稅率，或?qū)嵭懈咂鹫鼽c(diǎn)（或免征額）的比例稅率，并且稅率應(yīng)低于非農(nóng)所得稅稅率，以便體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的稅收公平原則。對農(nóng)業(yè)純收益征收所得稅，應(yīng)把企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅區(qū)分開來。對于規(guī)?；?jīng)營、組織化程度較高、具有農(nóng)業(yè)企業(yè)性質(zhì)的單位實(shí)行企業(yè)所得稅，對于單干的農(nóng)民和農(nóng)戶實(shí)行個(gè)人所得稅制。從中國目前的農(nóng)民收入水平來看，絕大部分農(nóng)民將被排除在個(gè)人所得稅之外，這體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民稅收上的公平，同時(shí)也體現(xiàn)了農(nóng)民非農(nóng)收益和農(nóng)業(yè)收益之間的稅收公平。目前對農(nóng)民外出務(wù)工收益可按城鎮(zhèn)職工收益征稅辦法進(jìn)行稅收管理，對務(wù)農(nóng)純收益可借鑒國外的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)課稅法，即以確定的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)所得作為基準(zhǔn)，結(jié)合土地面積情況計(jì)算農(nóng)業(yè)所得，作為課稅的依據(jù)。

3.取消農(nóng)業(yè)稅，開征土地使用稅。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅，從其征收方式上看具有土地資源稅的性質(zhì)，更象地租。但是農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅土地面積通常是種植土地面積（不包括農(nóng)民的自留地和不在冊的土地—開荒造田），并且按常年產(chǎn)量征稅，這與規(guī)范的土地稅相比差距較大。從農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)看具有混合稅制的性質(zhì)，既包括種植業(yè)的收入，也包括非種植業(yè)的農(nóng)業(yè)其他項(xiàng)目的折算收入；既包括農(nóng)業(yè)增值收入，也包括農(nóng)業(yè)企業(yè)所得收入和農(nóng)民個(gè)人所得收入。實(shí)施農(nóng)業(yè)土地稅制就是對農(nóng)業(yè)征收增值稅和所得稅的同時(shí)，對農(nóng)業(yè)用地開征土地使用稅。我國已對非農(nóng)業(yè)用地開征了土地使用稅，農(nóng)業(yè)用地屬于減免范圍。取消農(nóng)業(yè)稅，對耕地、園地、林地、牧草地、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地等分類分級分檔征收土地使用稅，符合稅收公平與效率原則。一是誰占用誰交稅，征稅對象明顯易查，征收成本低。二是計(jì)稅土地范圍擴(kuò)大，稅源穩(wěn)定，有利于財(cái)政收入。三是隨著土地用途的改變和土地面積的核實(shí)，有效的解決現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅有稅無地和有地?zé)o稅的不合理狀況。四是對農(nóng)業(yè)用地實(shí)行較低的稅額，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)土地資源，促進(jìn)土地的合理利用。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策的實(shí)施，土地的集中和收益水平的提高，土地使用稅將成為重要的資源稅或財(cái)產(chǎn)稅，我國的稅收體系將更加完善。

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三農(nóng)政策范文第3篇

一、傾斜的國民收入分配與“三農(nóng)”問題

改革開放以前,因?yàn)閷?shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,國民收入分配表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)向工業(yè)傾斜、農(nóng)村向城市傾斜,國家以隱蔽的價(jià)格形式(即“剪刀差”)、稅收方式及儲(chǔ)蓄方式從農(nóng)業(yè)提取大量剩余為工業(yè)化積累資金。據(jù)有關(guān)部門測算,1979年以前的29年里,農(nóng)業(yè)部門為國家工業(yè)化提供的資金約為4500億元。改革開放以后,我國確立了以家庭經(jīng)營為主的“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制,農(nóng)戶經(jīng)營的主體地位得到承認(rèn),同時(shí),國家提高了農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格,國民收入分配中不利于農(nóng)業(yè)的局面有所改觀,可供農(nóng)戶分配的財(cái)力大幅度增加。但是,國家分配政策調(diào)整的另一方面,卻是減少了財(cái)政對三農(nóng)的支出比例,造成財(cái)政支農(nóng)投入不足,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。

(一)財(cái)政支農(nóng)投入不足

1.財(cái)政支出中支農(nóng)投入的比例趨于下降

20世紀(jì)90年代以來,雖然國家財(cái)政性支農(nóng)支出(預(yù)算內(nèi),下同)的絕對量從1991年的347億元增加到2009年的1691億元,但財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比例整體上卻呈現(xiàn)下降趨勢(見圖1),從1991年的10.26%下降到2009年的7.66%.其中,1998年支農(nóng)支出比例提高到10.69%,這是因?yàn)?998年國家增發(fā)1000億元債券中有350億元用于與農(nóng)業(yè)相關(guān)的長江中下游、松花江、嫩江、黃河的堤防工程,蓄洪區(qū)建設(shè)移民建鎮(zhèn)和水利樞紐工程等,但實(shí)際上直接用于農(nóng)業(yè)的只有20億元.

2.國家財(cái)政性支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)GDP在整個(gè)GDP中的比重

從圖2可以看出,財(cái)政性支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重一般只及農(nóng)業(yè)GDP在總GDP中比重的1/2到1/3.也許有人會(huì)說國家稅收中來自農(nóng)業(yè)的也就一般在4%左右,但須知農(nóng)民對財(cái)政的貢獻(xiàn)還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納稅,這一塊占到國家稅收的不小比例。以2001年為例,農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的稅收就占國家稅收的18.7%,高出當(dāng)年財(cái)政支農(nóng)比重13.6個(gè)百分點(diǎn),上交的金額達(dá)2352.7億元,多出財(cái)政支農(nóng)支出金額1388億元.

三農(nóng)政策范文第4篇

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題； 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)； 政策； 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的含義

所謂農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，是指能廣泛用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生深刻影響和重大推動(dòng)作用，并能形成新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)和新技術(shù)。包括國家科技部認(rèn)定的航天技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)、激光技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等7個(gè)高新技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容。

2 發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的必要性

2.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長潛力有限

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種技術(shù)狀態(tài)和資源要素水平長期內(nèi)大致保持穩(wěn)定不變的農(nóng)業(yè)狀態(tài)，經(jīng)過世代適應(yīng)，各種生產(chǎn)要素已達(dá)到最佳配合，但由于其物質(zhì)和能量的低層次循環(huán)，其內(nèi)部發(fā)展的潛力有限，其生產(chǎn)工具以手工操作為主，勞動(dòng)力、蓄力、土地等傳統(tǒng)要素是其主要生產(chǎn)資源因子，新生產(chǎn)要素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用微乎其微，從而造成了土地生產(chǎn)率及勞動(dòng)生產(chǎn)率的雙重低下。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)相輔相成

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)由市場導(dǎo)向的與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)群體。從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程看，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各行各業(yè)。

2.3 高新技術(shù)對改造我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有重要作用

我國人多地少，落后傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一直是困擾著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后顧之憂。因此，引人國內(nèi)外農(nóng)業(yè)高新技術(shù)來促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，已成為我國改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。為了使高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有一個(gè)帶動(dòng)性的突破，全國各地在實(shí)施“九五”農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃中，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為重要內(nèi)容。

3 政策探討

3.1 認(rèn)真實(shí)施教技興農(nóng)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》精神，堅(jiān)持用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識武裝農(nóng)民，把農(nóng)業(yè)發(fā)展盡快轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)力素質(zhì)的軌道上來。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研體制改革，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

3.2 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展社會(huì)主義市場農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，科技是關(guān)鍵、人才是根本、教育是基礎(chǔ)。

3.3 調(diào)整農(nóng)業(yè)科研的方面和重點(diǎn)，重視提高產(chǎn)量，更加注重提高質(zhì)量、增加效益

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作

大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，通過農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、電視大學(xué)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、職業(yè)高中、遠(yuǎn)程教育、函授和農(nóng)民夜校等形式，廣泛開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，做好農(nóng)村科技普及工作。擴(kuò)大“綠色證書工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“農(nóng)戶電波入戶工程”的實(shí)施規(guī)模，提高農(nóng)民接受新技術(shù)的能力和生產(chǎn)技術(shù)水平。

三農(nóng)政策范文第5篇

河北省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，2008年國家統(tǒng)計(jì)局公布的最新貧困縣名單中遍布全省9個(gè)市、共39個(gè)縣。這些貧困農(nóng)村地區(qū)經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，“三農(nóng)”狀況有所改善，但“三農(nóng)”問題依然突出，主要在：①從農(nóng)業(yè)來看，農(nóng)民主要從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和勞動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以手工勞作為主，隨著20世紀(jì)80年代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的“邊際報(bào)酬遞減”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)走高。這就在河北省形成了現(xiàn)代工業(yè)與落后農(nóng)業(yè)并存的局面。②從農(nóng)村來看，總體上農(nóng)村消費(fèi)水平要落后城鎮(zhèn)10至15年。隨著農(nóng)民收入增長速度的放慢，農(nóng)村消費(fèi)品市場占全國市場的份額呈現(xiàn)不斷萎縮的趨勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較下。③從農(nóng)民來看，目前絕大部分農(nóng)民主要單一地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，思想觀念仍然是自然經(jīng)濟(jì)的，市場經(jīng)濟(jì)的成分很少，農(nóng)村居民收入水平較低，農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余。2006年承德地區(qū)貧困縣農(nóng)民人均純收入與全省人均純收入的比較（元）綜上可知，要解決貧困地區(qū)的“三農(nóng)”問題，根本的還是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而當(dāng)務(wù)之急就是要解決“三農(nóng)”的“缺血”問題。因此可以說農(nóng)村金融關(guān)乎“三農(nóng)”發(fā)展大計(jì)。

二、河北省貧困農(nóng)村地區(qū)金融現(xiàn)狀

河北貧困農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)種類較少，以承德貧困縣為例，除了農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄在各縣均存在、中國農(nóng)業(yè)銀行在個(gè)別縣有機(jī)構(gòu)以外，其它如農(nóng)發(fā)行、中行、工行、建行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)幾乎沒有，相反，一些非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)卻有較大的市場。

①農(nóng)村合作金融。農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場占有極其重要的地位，被看成是農(nóng)村金融的主力軍。然而河北貧困農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村信用社市場份額卻不高。農(nóng)村信用社存貸比較高，表明農(nóng)村信用社資金短缺嚴(yán)重。農(nóng)村信用社的貸款種類較少，并且主要支持農(nóng)業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)的需要，屬于低層次的資金需求。

②中國農(nóng)業(yè)銀行。中國農(nóng)業(yè)銀行幾乎是貧困農(nóng)村地區(qū)僅有的國有商業(yè)銀行，但是隨著各地的金融取得較大發(fā)展的同時(shí)，金融發(fā)展的地域結(jié)構(gòu)在貧困農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)不夠合理：a.在貧困農(nóng)村地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)減少。金融改革以來，中國農(nóng)業(yè)銀行出于防范風(fēng)險(xiǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益的考慮，大量撤并農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)與營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，向城市收縮并上收貸款權(quán)限，使其基層機(jī)構(gòu)淪為“吸存機(jī)器”。b.農(nóng)業(yè)信貸投入比例下降。農(nóng)業(yè)銀行以商業(yè)化經(jīng)營為目標(biāo)，不愿將資金投入期限長、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致農(nóng)村金融資源“流出”，對農(nóng)業(yè)信貸投入逐年減弱。

③郵政儲(chǔ)蓄。郵政儲(chǔ)蓄主要辦理以個(gè)人為主要對象的儲(chǔ)蓄存款業(yè)務(wù)，有點(diǎn)多面廣、貼近農(nóng)村的天然優(yōu)勢，在結(jié)算等方面為農(nóng)村提供了較好的服務(wù)。但是郵政儲(chǔ)蓄目前提供的金融服務(wù)水平較低，并存在制度缺陷，表現(xiàn)在：a.在業(yè)務(wù)上它只吸收存款，只是在近期開始了定期存單質(zhì)押小額貸款業(yè)務(wù)，金融服務(wù)產(chǎn)品相對比較單一。中間業(yè)務(wù)以代收代付為主，如保險(xiǎn)、代銷基金、代收水電費(fèi)、糧食直補(bǔ)款等與人民群眾密切相關(guān)的業(yè)務(wù)。且金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，金融創(chuàng)新能力相對不足。b.各地只存不貸的郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)被人們稱為“資金漏斗”。

④非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。目前貧困農(nóng)村地區(qū)的民間融資種類包括：經(jīng)濟(jì)服務(wù)部、金融服務(wù)部、各種合會(huì)、私人錢莊、高利貸、私人借貸、當(dāng)鋪、標(biāo)會(huì)等。根據(jù)調(diào)查資料顯示，在農(nóng)村借貨市場上民間融資已經(jīng)占據(jù)了絕對優(yōu)勢，它能成功克服“信息不對稱、抵押物缺乏、特質(zhì)性成本與風(fēng)險(xiǎn)、非生產(chǎn)性融資”這四大農(nóng)村金融難題，以其經(jīng)營成本低、交易手續(xù)簡便、交易過程快捷等優(yōu)勢逐漸或者說是一直在農(nóng)村發(fā)揮著對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的替代效應(yīng)。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，不利于正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

綜上所述，貧困農(nóng)村地區(qū)的金融體系存在較大缺失及缺憾，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的整體功能呈現(xiàn)弱化之勢，貧困農(nóng)村地區(qū)對金融信貸的需求也逐漸被忽略。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“貧血癥”和“失血癥”日益嚴(yán)重。

三、河北省貧困農(nóng)村地區(qū)金融與“三農(nóng)”問題相關(guān)性分析

關(guān)于經(jīng)濟(jì)與金融的關(guān)系，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德•麥金農(nóng)（Ronald．Mickinnon）和愛德華•肖（Edwards．Shaw）在深入地研究了發(fā)展中國家金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系后，認(rèn)為發(fā)展中國家不健全的金融市場，導(dǎo)致其不同程度地存在金融抑制現(xiàn)象。當(dāng)前河北貧困農(nóng)村地區(qū)的金融和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平都處于較低層次，農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用不明顯。而且由于城鄉(xiāng)在人才占有情況、科技技術(shù)情況、資源占有情況、信息流通情況等差距很大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融表現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)“二元化”。農(nóng)民增收緩慢引致農(nóng)村市場無法開拓。農(nóng)村金融也一定程度的被抑制，既而弱化了金融服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)功能，嚴(yán)重制約了貧困農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。四、加強(qiáng)河北省貧困農(nóng)村地區(qū)金融支持的研究①構(gòu)建新型農(nóng)村投融資體系。要解決當(dāng)前河北省貧困農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村金融中存在的農(nóng)村信貸支持量不足，農(nóng)村資金外流比較嚴(yán)重的問題，必須重構(gòu)農(nóng)村金融體系。

第一，確定正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)地位。

a.確立農(nóng)信社的“支農(nóng)”主體地位。首先，確立農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營方向。在農(nóng)村信用社改革中要強(qiáng)調(diào)其支農(nóng)作用，明確其支農(nóng)發(fā)展方向，并硬化其投入農(nóng)戶貸款和農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款的比例，有效滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。其次，改革信用社產(chǎn)權(quán)制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善法人治理結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上把競爭機(jī)制引入到經(jīng)營管理中，促使信用社按照市場規(guī)律運(yùn)作,為最終建立一個(gè)競爭性的農(nóng)村金融市場奠定基礎(chǔ)。

b.落實(shí)基層國有商業(yè)銀行支持“三農(nóng)”的義務(wù)。首先，要抓住重點(diǎn),積極扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。其次，要充分利用農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化及鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢,全方位為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供各種中間業(yè)務(wù)服務(wù)。再次，要加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理,提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。另外，還要重視農(nóng)村銀行卡公司的發(fā)展。

c.完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行的職能作用。首先，不斷鞏固和增強(qiáng)農(nóng)發(fā)行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)———足額供應(yīng)糧棉油購銷調(diào)儲(chǔ)資金。切實(shí)將收購資金供應(yīng)和管理作為各項(xiàng)工作的重中之重。其次，改變目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只負(fù)責(zé)國家糧棉油收購貸款的格局。再次，在繼續(xù)做好國家糧棉油收購貸款和專項(xiàng)儲(chǔ)備貸款的同時(shí),加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研技術(shù)推廣和市場信息等服務(wù)體系建設(shè)以及對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。