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食品安全監(jiān)管范文第1篇

我國的食品安全監(jiān)管體制經(jīng)歷了從《食品衛(wèi)生法》到《食品安全法》的艱難轉(zhuǎn)變歷程。從監(jiān)管主體的角度來看，由原來的單獨職能部門監(jiān)管發(fā)展到現(xiàn)在的多部門聯(lián)合監(jiān)管。2009年《食品安全法》頒布后，成立了食品安全委員會，重新明確了各部門的職責(zé)，確立了“分段監(jiān)管模式”，最終形成了由食品安全委員會主導(dǎo)下的“以分段監(jiān)管為主，品種管理為輔”的食品安全多部門聯(lián)合監(jiān)管模式。目前，我國食品安全問題形勢嚴(yán)峻，而解決食品安全問題的關(guān)鍵在于加強食品安全監(jiān)管。我國《食品安全法》采取的“以分段監(jiān)管為主，品種管理為輔”的模式，監(jiān)管部門之間仍存在職能的交叉和重合，在實施監(jiān)管的過程中仍會產(chǎn)生諸多漏洞。

（一）分段界定不清，監(jiān)管職責(zé)分工不明“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的模式，表面上看分工明確，職責(zé)清楚，但是實際效果卻并非如此。2013年5月17日廣州對餐飲環(huán)節(jié)食品抽檢，四成五的大米和米制品被檢出鎘超標(biāo)。廣州市食品藥品監(jiān)管局2013年第一季度餐飲環(huán)節(jié)食品及相關(guān)產(chǎn)品檢測結(jié)果，總體合格率為92.92%，其中米及米制品的合格率最低，僅為55.56%，不合格項目即是“鎘”。在對廣州餐飲環(huán)節(jié)中的大米和米制品問題進行監(jiān)管的過程中，根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，多個部門對這一問題都具有監(jiān)管的權(quán)利。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，歸農(nóng)業(yè)部管；按照《消費者權(quán)益保護法》，歸工商部門管；按照《食品衛(wèi)生法》，歸衛(wèi)生部門管。而農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為食品不合格是由于食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，應(yīng)該由質(zhì)監(jiān)部門管理，在流通過程中出現(xiàn)了問題，應(yīng)該由工商部門管理；質(zhì)監(jiān)和工商部門認(rèn)為大米屬于農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部門管理。這種部門職能之間的相互交叉，使得執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，責(zé)任互相推諉，無法實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。

（二）食品監(jiān)測水平不高、檢測承載力不足我國具有權(quán)威性的國家級別的食品檢驗機構(gòu)數(shù)量很少，國家級的檢驗機構(gòu)只有衛(wèi)生部的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所、中國疾病預(yù)防控制中心下屬的營養(yǎng)與食品衛(wèi)生研究所以及國家食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。而這僅有的三大機構(gòu)的任務(wù)卻又十分繁重，不僅要承擔(dān)大量的食品衛(wèi)生檢測、調(diào)查和管理工作，而且還要為全國的食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)提供長期的技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)。檢測機構(gòu)少，而需要檢測的數(shù)量大，這種供不應(yīng)求的狀況自然就導(dǎo)致了食品安全檢測時間過長，質(zhì)量檢測技術(shù)的壟斷現(xiàn)象，檢測價格居高不下。監(jiān)測人員少，缺乏專門的培訓(xùn)，監(jiān)測儀器和方法落后都阻礙著我國食品安全監(jiān)管的進程。檢測承載力的不足，直接導(dǎo)致了我國的檢測標(biāo)準(zhǔn)低于其他一些發(fā)達(dá)國家。另外，我國缺乏快速檢測的儀器?，F(xiàn)在的檢驗設(shè)備需要投入較長的時間和大量的試劑。若檢測樣品越多，則市場投入越大。技術(shù)的落后成了制約食品監(jiān)管工作發(fā)展的瓶頸。沒有先進的技術(shù)，無法檢測出有毒有害物質(zhì)，或者無法完成工作量，因而其他的監(jiān)管環(huán)節(jié)就是徒勞。

（三）食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后我國食品標(biāo)準(zhǔn)包括四級：國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國有國家標(biāo)準(zhǔn)1000余項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000余項。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定需要多個部門配合完成，然而各個部門之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致制定出來的食品標(biāo)準(zhǔn)之間既有交叉重復(fù)，又有盲區(qū)，甚至同一產(chǎn)品出現(xiàn)了相互矛盾的兩個標(biāo)準(zhǔn)，降低了標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。例如，國家農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部對干燥制作的蔬菜規(guī)定了不同的二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致生產(chǎn)者在進行生產(chǎn)的過程中，不知道應(yīng)該執(zhí)行哪一個標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)法人員對不合格食品進行檢查時，也不知道應(yīng)該采用哪一個標(biāo)準(zhǔn)進行認(rèn)定。

二、我國食品安全監(jiān)管模式的重構(gòu)

（一）整合監(jiān)管部門，避免多頭執(zhí)法我國目前實行的“分段監(jiān)管為主”的模式，導(dǎo)致食品生產(chǎn)流通的各個環(huán)節(jié)分別由不同的部門進行監(jiān)管。如農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)階段可能由農(nóng)業(yè)部門管理，進入加工階段由質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，最后進入流通領(lǐng)域則由工商部門管理。而實際上，食品生產(chǎn)流通的各環(huán)節(jié)并不能截然分開。同時，各個監(jiān)管部門之間職責(zé)不清或交叉，則可能導(dǎo)致食品安全監(jiān)管出現(xiàn)真空，造成互相推諉，或者出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管、重復(fù)投入等多種問題，也造成機構(gòu)臃腫，浪費公共資源。我國可以參照部分西方國家的做法，由分段監(jiān)管為主改為品種管理為主、分段為輔，將食品進行分類，不同種類的食品由不同的職能部門負(fù)責(zé)，取消與其職權(quán)相矛盾的其他部門的相關(guān)職權(quán),整合行政執(zhí)法資源，進一步理順監(jiān)管部門權(quán)責(zé)，有效降低執(zhí)法成本，提高行政效率，避免部門間相互推諉、監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象，真正做到“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管。有效解決職責(zé)不清或職責(zé)交叉的問題，也可以有效提高效率、減少重復(fù)投入、避免監(jiān)管盲區(qū)。

（二）加強食品安全委員會的建設(shè)為貫徹落實《食品安全法》，加強對食品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照《食品安全法》規(guī)定，設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會，作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。但食品安全委員會的性質(zhì)是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，法律地位較低，未能充分發(fā)揮其功能。為進一步發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)功能，需要進一步加強食品安全委員會的建設(shè)。1.應(yīng)提高食品安全委員會的法律地位，把它設(shè)置為國務(wù)院的組成部門，它的職權(quán)范圍和行使由法律直接規(guī)定；食品安全委員會直接對國務(wù)院總理負(fù)責(zé)，保持高度的中立性和獨立性。根據(jù)《食品安全法實施細(xì)則》第2條的規(guī)定，“國務(wù)院食品安全委員會的日常工作由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)”。國務(wù)院食品安全委員會具有統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等其他食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考評等職責(zé)。2.食品安全委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)置管理委員會、辦公室主任、督察司、科技委員會及專門小組等具體的工作機構(gòu)；可參照國稅編制體系，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的各級監(jiān)管委員會，可以考慮建立“中央———省級———縣級”三級監(jiān)管體制。

（三）完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系針對目前食品監(jiān)管中存在的問題，結(jié)合我國國情，借鑒國際上的先進經(jīng)驗，盡快制定和完善我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，重點解決無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的問題。同時修訂不適應(yīng)現(xiàn)行要求的標(biāo)準(zhǔn)、廢除一批過時的標(biāo)準(zhǔn)、制定新標(biāo)準(zhǔn)，加強食品安全檢測檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)。1.在機構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)將原來分別屬于工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門的檢驗機構(gòu)進行有效整合，設(shè)立專門的食品安全檢測機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)食品安全的檢驗檢測，并且要定期公布有關(guān)檢驗檢測結(jié)果。2.在人才建設(shè)上，要不斷加大對食品安全檢驗檢測人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其檢驗檢測的技術(shù)水平。3.在技術(shù)建設(shè)上，遵循技術(shù)化、信息化、快速化、便攜化的原則，加強對快速檢測技術(shù)的研究，盡快研制蔬菜農(nóng)殘速測儀、米粉質(zhì)量檢測儀等快速、方便、準(zhǔn)確的食品檢測設(shè)備，縮短檢測時間，提高檢測精度。4.在制度建設(shè)上,重點是建立健全產(chǎn)品認(rèn)證制度、市場準(zhǔn)入制度、不合格品召回制度等，確保檢測檢驗工作制度化、規(guī)范化。

食品安全監(jiān)管范文第2篇

【關(guān)鍵詞】食品安全；食品安全監(jiān)管；社會性監(jiān)管

“國以民為本，民以食為天，食以潔為本，潔以法為準(zhǔn)”。食品安全問題一直以來是大家最為關(guān)切的。近年來，食品安全事件頻繁發(fā)生，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，這些問題都不可避免的引起全世界的普遍關(guān)注。這樣的形勢導(dǎo)致許多國家紛紛進行安全監(jiān)管體制的改革，我國也不例外。食品安全監(jiān)管模式、食品安全監(jiān)管主體的結(jié)構(gòu)和權(quán)力配置都是我們亟需解決的問題，面對這些問題，我們能提出怎樣的建議與方案也值得關(guān)注。本文主要從各國食品安全監(jiān)管體制比較和社會性監(jiān)管角度去研究，從而發(fā)現(xiàn)在法律監(jiān)管中存在的缺陷，提出有效控制食品安全的建議。

一、各國食品安全監(jiān)管體制的狀況分析 【2】

（一）、各國食品安全體制

1、“美國式”食品安全監(jiān)管體制

美國的食品安全監(jiān)管體制由聯(lián)邦政府、州和地方政府部門組成。在聯(lián)邦政府層面上，共有12個部門涉及食品安全監(jiān)管，但主要的監(jiān)管部門是美國農(nóng)業(yè)部食品安全監(jiān)督局（FSIS）、美國人類衛(wèi)生服務(wù)部食品藥品管理局（FDA）。[3]因此，F(xiàn)SIS和FDA被稱作美國的兩大食品安全系統(tǒng)，其中FSIS負(fù)責(zé)肉、禽及蛋制品的食品安全監(jiān)管，而FDA則負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)部監(jiān)管之外的食品安全監(jiān)管。由此可見，美國實行的是多個部門參與的食品安全監(jiān)管體制。我們暫且把這種模式稱為“美國式”監(jiān)管體制，與這種體制一致的還有日本、法國、西班牙、印度等國家。日本的食品安全管理部門是農(nóng)林水產(chǎn)省及厚生勞動省。法國的監(jiān)管部門為農(nóng)業(yè)部、經(jīng)濟財政和工業(yè)部及衛(wèi)生團結(jié)部等三大部門?！?】這種多部門體制存在的缺陷有三點：第一，監(jiān)管職能重疊。第二，重復(fù)監(jiān)督檢查。第三，監(jiān)管的權(quán)限不一致。

2、“加拿大式”食品安全監(jiān)管體制

為了提高效率，減少部門職能重疊，減低聯(lián)邦開支，加拿大于1996年進行了食品安全監(jiān)管機構(gòu)的重組，將加拿大衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和海洋部門的食品安全監(jiān)管職能合并，成立加拿大食品監(jiān)督署（CFIA），于1997年4月開始工作。[5]自機構(gòu)重組后，取得了3個方面的成效：第一，節(jié)省財政預(yù)算支出。第二，減少機構(gòu)監(jiān)管的重疊。第三，明確職責(zé)，加強協(xié)作，減少監(jiān)管的“盲點”。我們暫且把此種獨立監(jiān)管模式稱為“加拿大式”食品安全監(jiān)管體制。采取此制度類似的國家還有英國、德國。1999年，經(jīng)議會通過，英國食品安全局的法律于2000年4月1日正式生效，并成立獨立的食品標(biāo)準(zhǔn)局（FSA），由其全面負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管。由此可見，食品安全監(jiān)管體制從分散到統(tǒng)一，其專業(yè)性、獨立性、高效性、權(quán)威性等優(yōu)點顯而易見。對于此種權(quán)力集中的體制，對機構(gòu)本身的監(jiān)管就更為重要。

3、我國食品安全監(jiān)管體制【6】

改革開放以來，我國食品安全監(jiān)管體制進行了三次大的調(diào)整：（1）1983-1995年，衛(wèi)生防疫站為法定執(zhí)法主體，履行食品安全衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。（2）1995-2004年，衛(wèi)生行政部門為法定執(zhí)法主體，全面行使食品衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)。（3）2004年至今，根據(jù)2004年國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，我國食品安全監(jiān)管體制改革為“分段管理”體制，由4個部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管，即：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。按照責(zé)權(quán)一致的原則建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。

（二）、我國食品安全監(jiān)管體制與外國食品安全體制的比較

我國食品安全監(jiān)管體制屬于多部門綜合監(jiān)管的體制，相對而言，與“美國式”監(jiān)管體制是類似的，但是即便如此，從監(jiān)管主體、監(jiān)管思路、監(jiān)管措施上來看，我國食品安全監(jiān)管體制由明顯的幾個特點：首先，在我國，質(zhì)檢和工商部門是食品安全監(jiān)管的主要部門，不同于國外的農(nóng)業(yè)部門或衛(wèi)生部門；其次，對從農(nóng)田到餐桌的事物鏈實行分段監(jiān)管，不同于國外的全面整體監(jiān)管；再次，對各類食品產(chǎn)品實行“質(zhì)量安全”準(zhǔn)入，也就是QS認(rèn)證。無QS標(biāo)志的產(chǎn)品不能上市銷售；最后，我國已建立一套完整的食品安全法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系，基本實現(xiàn)了與國際接軌。

二、我國食品安全監(jiān)管體制中存在的問題

盡管我國食品安全監(jiān)督已在不斷完善，但毋庸置疑還存在一些問題。

（一）、缺乏一個權(quán)威性的食品檢驗檢測機構(gòu)

經(jīng)過多年的努力，我國已建立食品類國家產(chǎn)品中心48家，重點食品類實驗室35家，基本框架已經(jīng)建立起來，但在食品安全監(jiān)測的具體運行機制、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)力量等方面還存有問題。由于機構(gòu)眾多，且機構(gòu)又各自為政，檢驗檢測的標(biāo)準(zhǔn)不一致，互相協(xié)調(diào)不到位，監(jiān)測工作難以達(dá)到好的成效，使得監(jiān)測結(jié)果的認(rèn)可度也大大降低。追根究底，原因就是尚未建立一個公認(rèn)的權(quán)威性的食品檢驗檢測機構(gòu)，開展食品風(fēng)險評估的能力不足。而美國FDA的檢驗機構(gòu)不僅在本國有不可挑戰(zhàn)的權(quán)威和能力，還在國際上享有權(quán)威性。德國設(shè)置的聯(lián)邦風(fēng)險評估研究機構(gòu)，也是成功的典范。

食品安全監(jiān)管范文第3篇

一、食品安全監(jiān)管的艱巨性和長期性是一個永恒的主題通過幾年的食品安全專項整治，食品市場秩序多年存在的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)觸及，但仍未得到根本解決，治本的任務(wù)仍然繁重。從食品市場違法違章行為發(fā)生的特點看，由于受利益機制的驅(qū)使，假冒偽劣等不合格食品案件易發(fā)多發(fā)，變換花樣，禁而不止；從市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程看，市場行為固有的短期型和盲目性的克服，法制觀念的增強和誠信意識的培養(yǎng)，市場體系的培育和完善，法制體系的建立健全等，都決非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全專項整治將貫穿于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的全過程；從食品安全突發(fā)事件來看，不僅僅是中國的國內(nèi)問題，而是屬于全球性的國際問題；從食品自身的安全性能而言，零風(fēng)險的食品是不存在的。擺在我們面前的是長期而又艱巨的任務(wù)，正如吳儀副總理在總局呈報國務(wù)院的《關(guān)于20**年流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作情況的報告》上所作的重要批示：工作抓得不錯，望再接再厲。食品安全永遠(yuǎn)要抓下去，絲毫不能放松。

二、農(nóng)村食品安全是監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)比較突出的地區(qū)

從目前的食品安全整體情況而言，食品安全監(jiān)管，最艱巨的任務(wù)及最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村。從經(jīng)營主體來看，農(nóng)村食品市場經(jīng)營主體點多分散、涉及人員眾多面廣、監(jiān)管任務(wù)繁多重大。從查處違法行為來看，去年查處的農(nóng)村食品安全違法案件占全國的90.46%，查處的不合格食品占全國的52.09%，大量的食品違法案件發(fā)生在農(nóng)村。從執(zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量和執(zhí)法手段來看，農(nóng)村執(zhí)法人員很少，農(nóng)村基層工商所建設(shè)滯后，執(zhí)法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來看，工作進展還很不平衡，一些農(nóng)村食品市場還存在諸多問題，無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農(nóng)村消費者的身體健康，應(yīng)將食品安全監(jiān)管的重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

三、無證無照經(jīng)營食品的問題亟待全社會關(guān)注和治理

從食品安全全局來看，流通環(huán)節(jié)食品安全涉及內(nèi)容復(fù)雜、政策性強，無證無照經(jīng)營食品的問題成為食品安全專項整治工作不到位的難題。從無證無照經(jīng)營食品問題來看，無證無照經(jīng)營食品的經(jīng)營者大多是下崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)民等貧困人員，其經(jīng)營收入往往是全家唯一的生活來源，具有流動、分散、隱蔽、隨意性的特點，有的檢查時或關(guān)門或逃走，有的取締后另起爐灶，有的強行取締時，則會形成“尋求生存權(quán)”與“履行職責(zé)權(quán)”的對抗，極易導(dǎo)致的發(fā)生，成為困擾各地的一個社會難題，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下積極主動地實施社會綜合治理。

四、經(jīng)營者自律制度的建立是食品安全監(jiān)管的治本環(huán)節(jié)

雖然國家有關(guān)部門了一系列經(jīng)營者自律行為的規(guī)范性文件制度，但僅僅依靠經(jīng)營者自己落實自律制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要高度重視引導(dǎo)教育、社會監(jiān)督和工商督查等外在措施。我們要認(rèn)識到，目前對不落實經(jīng)營者自律制度的行為缺乏具體有力的監(jiān)督、約束和懲戒機制，經(jīng)營者自律制度行為的社會監(jiān)督與控制缺乏相應(yīng)的法律制度保障。必須努力建立教育、倡導(dǎo)、約束、監(jiān)督、懲戒相統(tǒng)一的機制，鼓勵與規(guī)范經(jīng)營者的誠信經(jīng)營行為，形成工商積極引導(dǎo)、經(jīng)營者嚴(yán)格自律、社會密切關(guān)注與監(jiān)督的自律制度建設(shè)建設(shè)格局。這里的關(guān)鍵是：要讓廣大經(jīng)營者通過實施自律制度真正體會到與提高其經(jīng)濟效益是正比關(guān)系，這是落實企業(yè)經(jīng)營者自律制度的根本原則，只有這一原則得到體現(xiàn)，才能切實把自律制度扶上自覺自愿自律的綠色通道。

五、不合格食品的退市問題是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

所謂關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是說由牽一發(fā)而動全省之功力，或叫做牽一發(fā)而影響整體的效果。從目前法律法規(guī)賦予工商機關(guān)的職能來看，主要是查處市場中食品違法行為、處理市場中不合格食品；從實施的各項監(jiān)管制度而言，工商機關(guān)通過對市場的巡查、質(zhì)量監(jiān)測和快速檢測等手段，發(fā)現(xiàn)不合格食品，確保及時退市。福建省工商局實施的《不安全食品退市工作暫行辦法》，新疆塔城工商局推行的“不合格食品電子預(yù)警退市”監(jiān)管方式，達(dá)到了以退市促進經(jīng)營者把好入市關(guān)、規(guī)范交易行為的自律意識提升的目的。

六、建立突發(fā)事件快速應(yīng)對機制是確保食品安全的首要任務(wù)

隨著食品安全法律法規(guī)制度的不斷完善，經(jīng)營者自律誠信意識的不斷提升，消費者自我維權(quán)意識的不斷提高，監(jiān)管者行政執(zhí)法水平的提高，雖說導(dǎo)致食品安全的因素在逐漸減少，但由于受環(huán)境、科技發(fā)展等不可抗力條件的限制，人力所能及時發(fā)現(xiàn)的食品安全突發(fā)事件產(chǎn)生的概率不會減少，就是說零風(fēng)險的食品安全是很難存在的。而流通環(huán)節(jié)涉及面廣、情況復(fù)雜，是食品安全事件的高發(fā)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)帶來的食品數(shù)量是很大的，現(xiàn)代化的營銷網(wǎng)絡(luò)帶來的食品市場是很大的，生活社會化需求的提高所帶來的食品經(jīng)銷者和消費者的數(shù)量是很大的，突發(fā)性食品安全事件所帶來的受害后果是很難估量的。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是建立健全應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的快速反應(yīng)機制。主要建立應(yīng)急處置的組織指揮體系、物質(zhì)技術(shù)保障體系、問題困難應(yīng)對體系、成績責(zé)任量化指標(biāo)評估體系等。重點是如何應(yīng)對媒體，充分保障民眾的知情權(quán)；如何控制問題食品，最大限度遏制其傳播；如何落實第一現(xiàn)場責(zé)任，充分發(fā)揮應(yīng)對者的主觀能動性；等等。

食品安全監(jiān)管范文第4篇

【關(guān)鍵詞】食品安全；監(jiān)管模式；創(chuàng)新

一、食品安全監(jiān)管模式概述

我國《食品安全法》將食品安全定義為“食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。

監(jiān)管是行政主體干預(yù)市場經(jīng)濟活動的主要行政行為之一，食品安全監(jiān)管也就是說是政府行政機構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定，通過實施行政行為，對市場經(jīng)濟中的生產(chǎn)經(jīng)營行為實施的直接管理與控制。由此，我國的食品安全監(jiān)管模式可以總結(jié)為，行政主體為保障市場中食品安全，以法律為根據(jù)，對食品的生產(chǎn)、加工、流通等一系列環(huán)節(jié)進行直接管理和監(jiān)督的監(jiān)管模式。

二、我國食品安全監(jiān)管模式現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管模式改革，成效有待提高

根據(jù)我國《食品安全法》中定，我國食品安全實行分段監(jiān)管模式，生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)監(jiān)管部門各不相同。我國近幾年食品安全質(zhì)量監(jiān)管的實踐證明，此監(jiān)管模式并沒有把食品的各環(huán)節(jié)銜接起來，社會上各種食品安全事件仍然層出不窮。同時由于缺乏統(tǒng)一實權(quán)機構(gòu)、各部門職責(zé)分工不明確以及部門利益化的影響，監(jiān)管責(zé)任難以落實。

2013年，國務(wù)院機構(gòu)改革將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)進行整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對食品安全的生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。此次機構(gòu)改革將我國食品安全監(jiān)管模式由多元執(zhí)法變?yōu)榧斜O(jiān)管，以實現(xiàn)統(tǒng)一有效監(jiān)管，提高食品藥品監(jiān)管模式的整體效能。組建國家食品藥品監(jiān)督管理局是對食品安全監(jiān)管模式的改革，有了更加集中的監(jiān)管模式，最重要的還是執(zhí)行力，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，才能將食品安全監(jiān)管模式落實到實處，做好食品生產(chǎn)流通每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作

（二）監(jiān)管力度尚待提高，食品安全事件頻發(fā)

《食品安全法》實施以后，我國食品安全監(jiān)管形成了“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的模式，理論上該監(jiān)管模式涵蓋了監(jiān)管各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，但是我國的食品安全問題仍然層出不窮。不僅是由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)，更重要的是監(jiān)管力度不到位，沒有將監(jiān)管真正落實做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。

南方周末等多家媒體聯(lián)合調(diào)查的《2011年中國食品安全報告》中指出，我國2011年發(fā)生的食品安全事件多達(dá)幾十起，涉及食品的各個領(lǐng)域。2012年，古井貢酒“勾兌門”、健康元地溝油事件、立頓“毒茶”等食品安全事件不斷曝光。2013年食品安全仍然是一個關(guān)乎社會民生的重大問題，廣州大米監(jiān)測出汞超標(biāo)、農(nóng)夫山泉“質(zhì)量門”、小肥羊老鼠肉事件等等眾多事件被曝光。2013年國務(wù)院進行機構(gòu)改革組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對食品和藥品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。雖然統(tǒng)一了監(jiān)督管理機構(gòu)，但是執(zhí)行監(jiān)管力度仍需加強，將監(jiān)管落實到實處。

（三）地方政府監(jiān)管模式存在弊端，地方保護主義嚴(yán)重

從目前地方食品安全監(jiān)管體制來看，地方政府對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)，農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等部門都已擁有職權(quán)對生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域食品的安全進行監(jiān)管，部分省市實行大部制改革，將食品安全監(jiān)管職能統(tǒng)一于一個行政機關(guān)。但是，在現(xiàn)實中，由于地方產(chǎn)業(yè)與地方政府的政績與財政稅收密切相關(guān)，往往會實行地方保護主義。在這種情況下，地方政府的地方保護行為與食品安全事故頻頻爆發(fā)，暴露出監(jiān)管部門之間為了保護本地區(qū)的經(jīng)濟利益，經(jīng)常選擇趨利避害、抓大放小的監(jiān)管模式。

三、我國食品安全監(jiān)管模式完善的建議

（一）嚴(yán)格執(zhí)法，對瀆職行為進行嚴(yán)厲處罰

根據(jù)南方周末聯(lián)合其他幾家媒體做的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，對于如何評價國家食品監(jiān)管體制，52.37%的人認(rèn)為體制不暢。而普遍認(rèn)為提高食品安全水平最有效的做法是政府部門加強監(jiān)督管理，并對出現(xiàn)不安全食品的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)加大處罰力度。其實，對于造成我國食品安全問題的原因，政府相關(guān)部門執(zhí)法不力是其中重要原因之一，也可以說是關(guān)鍵原因。作為行政機關(guān)尤其是食品安全監(jiān)督檢查機關(guān)更應(yīng)該嚴(yán)于律己，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕幫助生產(chǎn)經(jīng)營者偽造材料、隱瞞事實現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以說，對于在食品安全監(jiān)管中發(fā)生的瀆職行為，對其行為人要進行嚴(yán)格的處罰，不僅要對其進行行政處分，更要求其對廣大的消費者進行負(fù)責(zé)，受到開除公職或者形式處罰。

（二）充分發(fā)揮各種社會監(jiān)督媒介的作用

現(xiàn)在社會，各種通訊、傳播媒介多樣，為更加有效促進食品安全監(jiān)管的模式的運行，我國的食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。鼓勵群眾對市場中的食品安全行為進行監(jiān)管、對國家機關(guān)的市場監(jiān)督監(jiān)察行為進行監(jiān)管，督促法律法規(guī)的實施。例如制定食品安全有獎舉報制度，對有關(guān)食品安全時間的舉報范圍、時間、獎勵程度等作出詳細(xì)的規(guī)定。發(fā)揮各種社會監(jiān)督媒介的作用，鼓勵社會公眾參與食品安全監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并懲處食品安全違法犯罪。

四、結(jié)語

一個國家的食品安全水平與其民生密切相關(guān)。我國是一個發(fā)展中國家，同時也是一個人口大國、食品生產(chǎn)消費大國，但我國的食品產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)?；⒔M織化、規(guī)范化和行業(yè)誠信道德的完善體系。所以，加強食品安全進行監(jiān)管勢在必行，對食品安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新與改革，促進國家監(jiān)管機關(guān)依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是改善我國食品市場、為消費者創(chuàng)造放心食品消費環(huán)境的重要保障。

參考文獻

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[2] 于華江.食品安全法[M].對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社， 2010.

食品安全監(jiān)管范文第5篇

關(guān)鍵詞：食品安全；食品安全監(jiān)管；政府監(jiān)管；政府責(zé)任

自古以來“民以食為天”,也就是說人類的生存和發(fā)展是以糧食為基礎(chǔ)的，所以為了保障食品安全，維護人們的身體健康，就需要我國建立高效的食品安全監(jiān)管體制。然而近年來，我國的食品安全問題層出不窮，如2008年爆發(fā)的三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、2011年發(fā)生雙匯“瘦肉精”事件、2013年湖南“鎘大米”流入廣東事件、2017年海底撈“后廚老鼠”亂竄事件、2018年雙匯“豬瘟”事件等，這些食品問題事件也逐漸引起了社會的廣泛關(guān)注。而隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的知識文化及生活水平在逐年提升，人們也迫切期望食品行業(yè)的生產(chǎn)者能夠提高食品安全質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。因此，僅僅依靠市場的自身調(diào)節(jié)功能是無法完全保障食品安全的，所以這就需要政府發(fā)揮其在食品安全監(jiān)管中的作用。

一、食品安全及食品安全監(jiān)管

眾所周知，我們每個人的身體健康和生命安全與食品安全是密切相關(guān)的。所以,食品的質(zhì)量必須要有保證，這是毋庸置疑的標(biāo)準(zhǔn)，也是一個基本的生活常識。那么什么是食品安全呢？食品安全，從字面上理解為人類食用的食物不會損害到健康。而我國對食品安全的定義為“食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。而世界衛(wèi)生組織對食品安全的規(guī)定是一種社會公共衛(wèi)生的問題，也就是說在食物中具有有毒、有害的物質(zhì)，這些物質(zhì)會對人體健康產(chǎn)生不良的影響。所以，我們認(rèn)為食品安全是涉及食品生產(chǎn)多個過程的系統(tǒng)性概念，以及在這些過程中保證人類的食物質(zhì)量衛(wèi)生安全。人類食用的食物必須是安全的，所以食品需要監(jiān)管，而監(jiān)管的字面含義是監(jiān)視管理、監(jiān)督管理。因此，根據(jù)我國對《食品安全法》的設(shè)定理念可知，我國政府是為了保證公民食用食物安全，本著對人民群眾的身體健康及生命安全負(fù)責(zé)的原則，才制定的這部法律。所以，我們可以依據(jù)對食品安全負(fù)有責(zé)任的不同主體來加以區(qū)分食品安全監(jiān)管的概念。我們可以從廣義和狹義兩個方面對食品安全監(jiān)管進行說明，廣義的內(nèi)涵主要涉及三方主體對食品安全領(lǐng)域運用政治學(xué)原理、經(jīng)濟學(xué)原理、法律法規(guī)等手段進行管理和控制，而這三方主體主要是政府、公眾及其社會組織。狹義的內(nèi)涵是說國家機關(guān)對食品安全的相關(guān)領(lǐng)域進行管理和控制并且享有《食品安全法》的授權(quán)。

二、食品安全監(jiān)管中政府責(zé)任的重要性分析

在食品安全方面，我國的發(fā)展水平和生活質(zhì)量是與食品質(zhì)量安全密切相關(guān)的，同時這也影響到一個國家和諧社會的構(gòu)建以及經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，研究我國政府在食品安全監(jiān)管中的責(zé)任意義重大，同時也可以減少市場失靈的現(xiàn)象，提升政府的公信力，使政府的執(zhí)政水平不斷上升，讓人民群眾的健康和生命安全得到保障。

（一）政府承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任的原因

1.政府職能的要求。我國政府的權(quán)力是人民賦予的，因此這是政府承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任的首要原因，政府要對人民負(fù)責(zé)。同時，我國法律也規(guī)定了政府的職能要求，政府作為國家行政機關(guān)，應(yīng)該依照法律對國家和社會的公共事務(wù)進行管理，并且享有法律賦予的相應(yīng)職責(zé)及功能。因此，政府職能是政府承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任的一大原因。2.市場主體道德的缺失。這是政府承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任的另一大動力。雖然從表面看，我國的立法機關(guān)有權(quán)力將食品安全監(jiān)管的責(zé)任以立法的形式固定下來，但是在市場經(jīng)濟的條件下，政府并不能直接參與管理食品市場的運行，這時候就需要市場這只“無形的手”來發(fā)揮作用。然而，在食品市場中并不是所有的市場相關(guān)人員都具有遵守法律的意識，而這些相關(guān)人員就會在法律許可的邊緣利用違反道德的欺騙手段獲取食品生產(chǎn)和銷售的高額利潤，同時也阻礙了食品市場的健康運行，使之不能進行公平競爭，損害了消費者的相關(guān)權(quán)益。所以，這也就需要政府承擔(dān)食品安全監(jiān)管的責(zé)任，尋求改善這種情況的辦法。3.法律法規(guī)的不健全。在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，會存在各種漏洞以及不完善的地方，對于出現(xiàn)的食品安全事故，各個政府監(jiān)管機關(guān)并不能依據(jù)相關(guān)法規(guī)作出相應(yīng)的回應(yīng)，這就需要食品安全監(jiān)管相關(guān)部門根據(jù)具體發(fā)生的食品事件靈活地作出相應(yīng)的解決措施。因此，法律法規(guī)的不健全也是政府需要加強食品監(jiān)管的原因之一。

（二）食品安全監(jiān)管中的政府責(zé)任

基于2015年4月24日最新修訂的《中華人民共和國食品安全法》，從法律條文的設(shè)定中可以看出，政府作為宏觀調(diào)控與監(jiān)管市場運行的主體，立法責(zé)任與執(zhí)法責(zé)任在新《食品安全法》中占據(jù)了比較突出的地位。1.立法責(zé)任。根據(jù)《食品安全法》總則可知，政府對食品安全監(jiān)管具有保障性的立法責(zé)任，因此，法律的原則和規(guī)則能否有效實行，對政府來說至關(guān)重要。同時，政府可根據(jù)自身的行政職責(zé)制定相應(yīng)的食品領(lǐng)域法律條例和規(guī)章制度，來確保人民的食品安全，這一點也體現(xiàn)了政府把行政責(zé)任運用到整個食品監(jiān)管體系之中。當(dāng)出現(xiàn)法律空白時，行政機關(guān)的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中可以直接將行政法治的基本原則作為規(guī)則加以適用，有力地維護消費者在食品安全上的權(quán)益，對執(zhí)法部門來說，也可以做到有法可依，不必落入明知違法卻不知如何執(zhí)法的兩難境地。2.執(zhí)法責(zé)任。根據(jù)新《食品安全法》第八章的內(nèi)容可知，食品安全監(jiān)管部門的執(zhí)法責(zé)任可以概括為兩個方面：一是在監(jiān)管的法律領(lǐng)域中，政府仍然處于主導(dǎo)地位，可以對監(jiān)管體系不健全、制度不完善和職能不全面的食品生產(chǎn)企業(yè)進行執(zhí)法的工作；二是在政府的執(zhí)法責(zé)任不能完全涉及多方面的時候，可以發(fā)揮政府的執(zhí)法權(quán)威，呼吁更多的社會力量參與食品安全的監(jiān)管，引導(dǎo)更多人民群眾進行社會監(jiān)督，使政府的執(zhí)法工作能夠順利進行?？傊?，以上兩方面都可以使政府的執(zhí)法責(zé)任在監(jiān)管方面得到有效落實。

三、我國食品安全監(jiān)管中政府監(jiān)管存在的問題

新《食品安全法》2015年10月1日實施，但政府監(jiān)管還存在一些問題，如我國食品安全監(jiān)管體制還需要進一步完善，各地機構(gòu)的檢驗檢測能力不足，基層政府監(jiān)管的執(zhí)法水平不統(tǒng)一等。

（一）基層監(jiān)管執(zhí)法能力不足

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，體制改革也在加快，所以部分地區(qū)政府基層監(jiān)管執(zhí)法能力的水平已經(jīng)不適應(yīng)新《食品安全法》的監(jiān)管需要。例如，在基層食品安全監(jiān)管的硬件方面，監(jiān)管條件比較落后，辦公設(shè)施差，執(zhí)法人員沒有執(zhí)法車輛，缺少工作經(jīng)費。同時，基層監(jiān)管部門的人員設(shè)置結(jié)構(gòu)也比較老化，缺少專業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管人員。

（二）食品檢驗檢測能力不足

新《食品安全法》第五章規(guī)定了食品檢驗的一系列標(biāo)準(zhǔn)和要求，隨著食品安全監(jiān)管力度的加大，食品檢驗任務(wù)急劇增加，我國還有很多省份食品檢驗資源沒有完成機構(gòu)改革和整合，并且這些檢驗機構(gòu)的人員設(shè)置還面臨著缺乏專業(yè)的技術(shù)人員及他們的專業(yè)判斷力和技術(shù)監(jiān)控能力也較落后的問題，所以，我國食品檢驗的水平還是存在不足的。

四、加強我國食品安全監(jiān)管中政府責(zé)任的建議

通過對食品安全監(jiān)管中的政府責(zé)任研究可知，我國的食品安全監(jiān)管離不開政府，而政府的執(zhí)法行為也離不開法律的保障，所以在新《食品安全法》的基礎(chǔ)上研究如何更好地使政府責(zé)任貫徹和落實，對食品安全問題的監(jiān)管具有極大的促進作用。

（一）完善食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系

通過研究可知，為了解決我國食品安全問題，需要加大我國在食品領(lǐng)域的立法工作力度，完善配套的法律措施。因此，我國應(yīng)樹立以預(yù)防為主、明確食品安全責(zé)任的法律制定理念。同時，將食品法確立為我國食品領(lǐng)域的基礎(chǔ)法律，加大立法工作力度，積極頒布與該法有關(guān)的法律法規(guī)及其實施條例，并且根據(jù)監(jiān)管工作的實際需要，進一步明確和細(xì)化食品流通許可以及食品企業(yè)的法定義務(wù)及監(jiān)管者的責(zé)任，使我國的食品監(jiān)管具有法律保障。

（二）健全食品安全監(jiān)管中政府各部門的配合

在《食品安全法》的明確規(guī)定下，為了使政府監(jiān)管工作具有有效性，應(yīng)該在各部門的配合方面加強協(xié)調(diào)，同時也應(yīng)該使各部門的信息在部門之間相互傳遞，并且在食品事故發(fā)生后，各部門之間要根據(jù)國務(wù)院制定的《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，進行各部門的工作安排，這樣能夠使各監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)與配合進一步細(xì)化，同時也可以提高政府的工作效率。

（三）營造政府食品安全監(jiān)管的環(huán)境

營造良好的食品安全監(jiān)管環(huán)境，能為政府進行食品安全保障工作起到積極的作用，在政府執(zhí)法過程中也會減少一些摩擦。因此，在食品安全監(jiān)管過程中，建立良好的監(jiān)管環(huán)境是必不可少的。具體來說，需要政府加強法律宣傳教育，引導(dǎo)消費者懂得如何辨別優(yōu)劣產(chǎn)品，使消費者自覺對食品安全問題進行社會監(jiān)督，才可以提高人們對食品安全的社會監(jiān)管意識。

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