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法治環(huán)境范文第1篇

    關(guān)鍵詞:環(huán)境法治;環(huán)境正義;理念缺失;實(shí)現(xiàn)途徑

    中圖分類號(hào):D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006 -723X(2010)06 -0048 -07

    作為環(huán)境倫理學(xué)的概念,環(huán)境正義實(shí)質(zhì)上屬于社會(huì)正義問(wèn)題,包含著法律正義的要求,也是環(huán)境法學(xué)研究的必要課題。環(huán)境倫理是環(huán)境法治的基礎(chǔ),也是環(huán)境法治的價(jià)值內(nèi)核,當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境法治建設(shè)急需系統(tǒng)的環(huán)境倫理來(lái)指導(dǎo)。環(huán)境正義既是現(xiàn)代環(huán)境倫理價(jià)值觀的代表,也體現(xiàn)著環(huán)境法治和可持續(xù)發(fā)展的思想。對(duì)環(huán)境正義的研究,可以為我國(guó)環(huán)境法治的發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建提供重要的理論基礎(chǔ)。

    一、環(huán)境正義的基本內(nèi)容

    環(huán)境正義是環(huán)境倫理學(xué)的概念,最早起源于美國(guó)。上個(gè)世紀(jì)80年代的環(huán)境正義運(yùn)動(dòng),引發(fā)了美國(guó)社會(huì)公眾與學(xué)者對(duì)環(huán)境正義理論的極大興趣。自此以后,環(huán)境正義這個(gè)新的倫理概念被提出來(lái),越來(lái)越多的環(huán)境哲學(xué)家,環(huán)境倫理學(xué)者和環(huán)境法學(xué)者也開(kāi)始關(guān)注這一新生的領(lǐng)域,環(huán)境正義理論也逐漸成熟起來(lái)。

    (一)環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)

    生態(tài)問(wèn)題引發(fā)的人——自然——社會(huì)之間的多層次矛盾在事實(shí)層面上為環(huán)境正義思想的產(chǎn)生與發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),而蓬勃興起的環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)則在實(shí)踐層面上為環(huán)境正義倫理思想的產(chǎn)生與發(fā)展提供了直接動(dòng)力。環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)是因?yàn)榄h(huán)境不公正問(wèn)題而引起的環(huán)境抗議行動(dòng),1982年的“沃倫抗議”( Warren County protest)①(沃倫抗議首次把種族、貧困和工業(yè)廢物的環(huán)境后果聯(lián)系了一起,在社會(huì)上引起了強(qiáng)勁的反響。直接導(dǎo)致了它的爆發(fā)。

    美國(guó)環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)表明:當(dāng)今環(huán)境問(wèn)題不僅反映出人與自然關(guān)系的失調(diào),而且越來(lái)越反映出人與人之間社會(huì)關(guān)系的失調(diào),這已成為環(huán)境問(wèn)題加劇的重要原因。環(huán)境正義在強(qiáng)調(diào)人們應(yīng)該消除對(duì)環(huán)境造成破壞的行為的同時(shí),更加關(guān)注保障人的基本生存權(quán)及自決權(quán),并且認(rèn)為人類自身內(nèi)部的不平等是人類破壞自然環(huán)境的重要原因。

    (二)環(huán)境正義的概念

    “環(huán)境正義”對(duì)傳統(tǒng)倫理學(xué)的正義理念提出了新的挑戰(zhàn),正義的范疇和內(nèi)涵得到了新的闡釋。為了建立人與自然之間的“合理關(guān)系”,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一,環(huán)境倫理學(xué)就不能僅停留在人與人之間,而要在傳統(tǒng)倫理學(xué)的基礎(chǔ)上向前發(fā)展,關(guān)懷的目光由人類社會(huì)開(kāi)始向自然界擴(kuò)展,從代內(nèi)開(kāi)始向代際擴(kuò)展。從這種意義上講,環(huán)境正義實(shí)質(zhì)上也是“可持續(xù)發(fā)展倫理”,是立足于人類的生存和發(fā)展的可持續(xù)和人與自然的和諧統(tǒng)一的可持續(xù),是以自然為基礎(chǔ),以人類為中心確立起來(lái)的新型正義觀。

    環(huán)境正義首先是一種價(jià)值理念。具體說(shuō)來(lái),環(huán)境正義理念追求人與人之間的和諧、人與自然的共同進(jìn)化;同時(shí),環(huán)境正義理念又是對(duì)如何規(guī)范環(huán)境主體的環(huán)境行為的理性認(rèn)識(shí)和價(jià)值判斷,是環(huán)境正義規(guī)范的思想基礎(chǔ)和價(jià)值目標(biāo)?！杯h(huán)境正義的核心是環(huán)境因素所引起的權(quán)利義務(wù)如何公平分配的問(wèn)題,其基本內(nèi)容包括資源的平均分配,資源的可持續(xù)利用,以及每個(gè)人、每個(gè)社會(huì)群體對(duì)于干凈空氣、土地、水和其他自然環(huán)境有平等享用的權(quán)利等。

    (三)環(huán)境正義的內(nèi)涵

    作為一種新興的正義觀,環(huán)境正義在一定程度上突破了傳統(tǒng)正義觀念的范疇,把關(guān)注的焦點(diǎn)放在了因環(huán)境問(wèn)題而導(dǎo)致的環(huán)境不公平現(xiàn)象上。這種不公平包含著人與自然的不公平和人類社會(huì)之間的不公平,這也正是環(huán)境正義的基本內(nèi)容所在。因此,環(huán)境正義問(wèn)題其實(shí)包含著兩個(gè)相關(guān)的方面:人類與非人類的自然之間的正義和人與人之間的正義。

    1.人與自然之間的環(huán)境正義

    對(duì)于是否承認(rèn)人與自然之間的正義是環(huán)境正義的題中之意,學(xué)界觀點(diǎn)不一,本文贊同將人與自然之間的正義納入廣義環(huán)境正義。這個(gè)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上也是對(duì)環(huán)境法是否調(diào)整人與自然關(guān)系這一問(wèn)題的延伸,它是對(duì)傳統(tǒng)法律關(guān)系定義的挑戰(zhàn)。生態(tài)主義者和調(diào)整論者認(rèn)為,在法律關(guān)系中除了應(yīng)承認(rèn)和重視人的作用、意義和價(jià)值外,還必須承認(rèn)和重視大自然的作用、意義和價(jià)值,“人與人的關(guān)系和人與環(huán)境的關(guān)系并不是水火不容、有你無(wú)我的關(guān)系,而是一種共存、互容、密不可分的關(guān)系”。人類作為地球生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分,只能在系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)體系中生活和發(fā)展,只能依據(jù)系統(tǒng)的整體功能來(lái)發(fā)揮自己的能動(dòng)性和創(chuàng)造性,只能按照系統(tǒng)的整體運(yùn)行規(guī)律來(lái)規(guī)范其開(kāi)發(fā)利用自然的行為。而“傳統(tǒng)的人類中心主義過(guò)分強(qiáng)調(diào)人的主體性,以至于把人和自然完全對(duì)立起來(lái),這是非常錯(cuò)誤的”。

    人與自然之間的正義是環(huán)境正義的重要內(nèi)容,也是環(huán)境正義理論的基礎(chǔ)。只有充分尊重自然,正確認(rèn)識(shí)和肯定自然的價(jià)值,超越人類中心主義的藩籬,建立人與自然的合理倫理關(guān)系,才能弘揚(yáng)人與自然之間的環(huán)境正義,從根本上保護(hù)環(huán)境,追求人與自然的和諧共處。

    首先,應(yīng)承認(rèn)自然的權(quán)利。自然是一個(gè)包括人類在內(nèi)的有機(jī)整體,承認(rèn)自然的權(quán)利是實(shí)現(xiàn)人與自然之間環(huán)境正義的前提。正如丁·羅德曼所說(shuō)的那樣,“所有事物和自然系統(tǒng)都擁有它們自己的目的和目標(biāo),因而都擁有內(nèi)在價(jià)值和存在下去的權(quán)利”。因此,賦予自然應(yīng)有的尊嚴(yán)和地位,承認(rèn)其權(quán)利,才能充分熱愛(ài)自然和保護(hù)自然,實(shí)現(xiàn)人和自然之間的最大公平。

    其次,超越人類中心主義的藩籬,樹(shù)立非人類中心主義的價(jià)值觀。在非人類中心主義的價(jià)值觀里,人之外的自然存在物被賦予了道德價(jià)值,對(duì)其不加憐憫的利用和破壞即是不正義的行為。自然狀況的惡化和環(huán)境危機(jī)的爆發(fā)對(duì)人類的生存構(gòu)成了極大的威脅,人們通過(guò)反省自身的行為逐漸認(rèn)識(shí)到,環(huán)境危機(jī)絕不僅僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題,而是一個(gè)涉及人的世界觀、價(jià)值觀的大問(wèn)題。人們應(yīng)該建立與自然的平等倫理關(guān)系,給予自然于平等的關(guān)懷,才能順應(yīng)自然規(guī)律,構(gòu)建人與自然之間的和諧。

    再者,擯棄唯經(jīng)濟(jì)主義的價(jià)值觀。唯經(jīng)濟(jì)主義價(jià)值觀推崇經(jīng)濟(jì)至上,把人對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求和渴望視作人類從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的唯一驅(qū)動(dòng)力,將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為衡量社會(huì)發(fā)展的唯一指標(biāo)。“人類以經(jīng)濟(jì)主義的價(jià)值觀來(lái)對(duì)待包括人與自然關(guān)系在內(nèi)的一切事物,這是導(dǎo)致自然遭到人類破壞,盤(pán)剝和掠奪的根本原因”。因此,為了人與環(huán)境之間的正義伸張,建立人類社會(huì)與自然界之間的正義秩序,必須擯棄經(jīng)濟(jì)主義的價(jià)值觀。

    2.人類社會(huì)之間的環(huán)境正義

    環(huán)境正義所要解決的問(wèn)題從根本上說(shuō)是一個(gè)社會(huì)公平問(wèn)題,人與人之間的正義是環(huán)境正義的核心內(nèi)容。眾所周知,環(huán)境問(wèn)題由社會(huì)各階層的人們共同造成,然而,環(huán)境破壞的惡果卻并不平均地散布在所有人的生活領(lǐng)域中,深受惡劣環(huán)境影響的往往是處在社會(huì)金字塔底層的弱勢(shì)群體。因而,環(huán)境正義不僅要求在同時(shí)代的不同地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義,而且還要求在不同時(shí)代的人類之間實(shí)現(xiàn)正義。

    代內(nèi)環(huán)境正義。代內(nèi)環(huán)境正義主要是指代內(nèi)不同區(qū)域之間的環(huán)境公平。在環(huán)境權(quán)利的享用和環(huán)境義務(wù)的承擔(dān)上,既要實(shí)現(xiàn)國(guó)際之間的正義,又要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)不同地區(qū)之間的正義。概括起來(lái)說(shuō)就是國(guó)際環(huán)境公正和國(guó)內(nèi)環(huán)境公正兩個(gè)方面。國(guó)際環(huán)境公正意味著各地區(qū)、各國(guó)家都享有平等的自然資源使用權(quán)和可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利。國(guó)際上的環(huán)境不正義主要表現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家有限生態(tài)資源的大量剝削上。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)低價(jià)掠奪初級(jí)產(chǎn)品來(lái)壓榨和盤(pán)剝發(fā)展中國(guó)家,而后又用高價(jià)制成品攫取利潤(rùn)。發(fā)展中國(guó)家不但要承擔(dān)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的資源損失和環(huán)境破壞,還要承受發(fā)達(dá)國(guó)家“破壞全球環(huán)境”的指責(zé)。此外,發(fā)達(dá)國(guó)家還以環(huán)保為借口干涉他國(guó)內(nèi)政也是國(guó)際環(huán)境不正義的表現(xiàn)。因此,促進(jìn)國(guó)際間的漸趨平等無(wú)疑是環(huán)境正義的一個(gè)重要方面。國(guó)內(nèi)環(huán)境公正。國(guó)內(nèi)環(huán)境公正關(guān)注的則是因種族、階級(jí)、地域等因素而引起的環(huán)境公正問(wèn)題。

    代際環(huán)境正義。代際環(huán)境正義是可持續(xù)發(fā)展理論的重要內(nèi)容,它要求當(dāng)代人在對(duì)生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)和利用時(shí),不能只關(guān)注當(dāng)前的利益,而應(yīng)合理開(kāi)發(fā),注意保持資源和環(huán)境的永續(xù)利用,以滿足后代子孫也能平等地享用環(huán)境資源。也就是說(shuō),環(huán)境的享用者不僅是這一世代的居民,還應(yīng)包括后代子孫。要保證當(dāng)代人與后代人具有平等的發(fā)展機(jī)會(huì),以此實(shí)現(xiàn)當(dāng)代和后代之間的正義。當(dāng)代人在享有環(huán)境時(shí),必須相對(duì)地承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的義務(wù),以此來(lái)保證后代子孫對(duì)美好生活環(huán)境的享有權(quán)。

    二、我國(guó)環(huán)境法治中的環(huán)境正義缺失問(wèn)題

    有效性不足是當(dāng)今中國(guó)環(huán)境法治實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題。環(huán)境法有效性不足的原因是多方面的,而環(huán)境立法本身存在的問(wèn)題,特別是環(huán)境正義理念的缺失是其中的重要原因。環(huán)境問(wèn)題不只是人自然的失調(diào),更是人與人關(guān)系失調(diào)的結(jié)果,環(huán)境法治重點(diǎn)關(guān)(范文先生網(wǎng) fwsir.com)注的不應(yīng)只是通過(guò)技術(shù)途徑來(lái)協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系,更應(yīng)從社會(huì)關(guān)系人手,重點(diǎn)分析環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源,并在此基礎(chǔ)上尋求環(huán)境問(wèn)題的解決之道。具體而言,我國(guó)環(huán)境立法正義理念的缺失體現(xiàn)在如下方面:

    (一)環(huán)境立法指導(dǎo)思想滯后

    如我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第一條將立法目的表述為:“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,保障人體健康,促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展,制定本法”。這一表述帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡,并且暴露了單純追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的單維價(jià)值取向的弊端,不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的要求,也不符合人與環(huán)境和諧共處的價(jià)值目標(biāo)。再?gòu)沫h(huán)境法主要原則來(lái)看,受立法背景的限制,現(xiàn)行環(huán)境立法體現(xiàn)的基本原則主要有環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則和預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則等,由于未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想,這些基本原則已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)發(fā)展的需要,也不能體現(xiàn)出環(huán)境正義價(jià)值觀。

法治環(huán)境范文第2篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)境；法治；招商引資

2013年是全面貫徹黨的十精神的開(kāi)局之年，黨的十報(bào)告指出：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖。

同時(shí)指出，法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

由此可見(jiàn)，沒(méi)有依法行政的第一要求，就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的形勢(shì)和穩(wěn)定局面。法治是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，一切問(wèn)題的解決都依賴于法治環(huán)境的建設(shè)和執(zhí)法能力的提高。

一、法治在營(yíng)商過(guò)程中的重要性

1.法治是長(zhǎng)久發(fā)展的保證，良好的法治環(huán)境，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的規(guī)則得以有效遵守的前提和基礎(chǔ)。在規(guī)則發(fā)揮作用的社會(huì)中，企業(yè)投資的成本和產(chǎn)出具有可預(yù)見(jiàn)性，投資的利潤(rùn)能夠經(jīng)過(guò)可控制成本計(jì)算出來(lái)，法治的穩(wěn)定性和連續(xù)性，比承諾更可靠。

2.法治可以給政府及其官員以有效的約束，法治可以讓政府提供全面、高效、到位的服務(wù)，避免出現(xiàn)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面，嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)則，防止出現(xiàn)內(nèi)耗，讓政府有權(quán)力把法律賦予的地方發(fā)展運(yùn)用到極致，使法律利益最大化。

3.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也是法治經(jīng)濟(jì)，既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，又要靠法治來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)，兩者相輔相成，缺一不可。

建設(shè)良好的法治投資環(huán)境有利于提升投資吸引力，增強(qiáng)投資信心，催生投資行為，對(duì)招商引資具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

必須把優(yōu)化法治投資環(huán)境作為招商引資工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工程，持續(xù)不斷的落實(shí)到具體工作之中。立足實(shí)際，把握重點(diǎn)，充分發(fā)揮法治在招商引資工作中的重要指導(dǎo)作用。

4.和諧法治環(huán)境的構(gòu)建，才能優(yōu)化投資環(huán)境，建設(shè)良好的法治投資環(huán)境有利于提升投資吸引力，增強(qiáng)投資信心，催生投資行為，對(duì)招商引資具有重要而深遠(yuǎn)的意義。必須把優(yōu)化法治投資環(huán)境作為招商引資工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工程，持續(xù)不斷的落實(shí)到具體工作之中。

立足實(shí)際，把握重點(diǎn)，充分發(fā)揮法治在招商引資工作中的重要指導(dǎo)作用。堅(jiān)持法治的原則性和靈活性相統(tǒng)一，立足區(qū)域?qū)嶋H，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、方針，充分利用法治在促進(jìn)投資與條件限制等方面所體現(xiàn)出來(lái)的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等思路，實(shí)現(xiàn)招商引資工作的良性發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

5.優(yōu)化企業(yè)周邊環(huán)境，構(gòu)建和諧的法治社會(huì)關(guān)系。一是加強(qiáng)法制宣傳教育。增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，提高群眾法律素質(zhì)，把法律作為行為準(zhǔn)則，促使群眾依法行事，依法維權(quán)，為和諧相處奠定法制基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)矛盾化解。積極建立矛盾化解的長(zhǎng)效工作機(jī)制，建立專門(mén)的矛盾化解組織或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格工作責(zé)任制，妥善解決企業(yè)在投資、生產(chǎn)過(guò)程中與周邊群眾發(fā)生的征地、拆遷以及其他矛盾糾紛，在兼顧雙方利益的基礎(chǔ)上及時(shí)進(jìn)行解決；三是妥善安置征地、拆遷群眾。依法對(duì)因投資活動(dòng)造成的失地群眾及時(shí)進(jìn)行妥善安置，解決好生活出路問(wèn)題；四是依法打擊違法犯罪活動(dòng)。對(duì)無(wú)故阻擾企業(yè)生產(chǎn)、破壞企業(yè)生產(chǎn)秩序、危害企業(yè)及職工生命財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保社會(huì)安定有序。

二.加強(qiáng)法治環(huán)境改變的措施

（一）解放思想，創(chuàng)新觀念

1、牢固樹(shù)立“環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)”、“環(huán)境出效益”的理念。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下的地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)集中表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，發(fā)展環(huán)境的水平直接決定著招商引資的數(shù)量、規(guī)模和水平。

2、樹(shù)立人人都是投資環(huán)境的觀念。把改善投資軟環(huán)境及其宣傳工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，使投資軟環(huán)境的好壞是增強(qiáng)招商引資吸引力的決定性因素的觀念深入人心，逐年不斷提高對(duì)外開(kāi)放的整體水平。

（二）轉(zhuǎn)變職能，高效快捷

1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府必須是法治政府、有限政府。政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造加快發(fā)展的良好環(huán)境。要搞好環(huán)境建設(shè)，根本在于加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)強(qiáng)化公共管理職能、弱化微觀管理職能、轉(zhuǎn)化社會(huì)管理職能，為整個(gè)社會(huì)提供良好的公共秩序和有效的公共服務(wù)。

2、充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在招商引資中的主導(dǎo)作用。在注重轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，政府應(yīng)從招商引資的主角中退出來(lái)，從“臺(tái)前”走到幕后，并利用政府對(duì)外聯(lián)系渠道廣、范圍寬的優(yōu)勢(shì)為企業(yè)牽線搭橋。

3、簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率。政府應(yīng)依法改革外商投資審批體制，按照《行政許可法》的要求規(guī)范行政許可行為，從外資企業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，簡(jiǎn)化許可程序，增加工作透明度，完善許可監(jiān)督機(jī)制，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)搞好對(duì)外資企業(yè)的全方位服務(wù)，引進(jìn)更多外資，留住外資。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)、商檢、海關(guān)、金融、電力等垂直部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保外企經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展

（三）優(yōu)化招商引資的法治環(huán)境

1、完善招商引資法律制度。在WTO規(guī)則的框架內(nèi)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，進(jìn)一步完善招商引資特別是投資融資等法律法規(guī)體系；對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、不符合政府職能轉(zhuǎn)變要求、不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的法規(guī)、規(guī)章和行政措施，依法及時(shí)進(jìn)行清理。

2、規(guī)范行政執(zhí)法行為。政府既要保護(hù)企業(yè)和客商的合法權(quán)益，又要支持職能部門(mén)依法行使職權(quán)。各級(jí)行政管理部門(mén)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為；強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，要公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體，不得有任何歧視行為；樹(shù)立文明、效率、公正的執(zhí)法形象，維護(hù)和完善公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。

3、要建立健全各種制度，嚴(yán)格法律法規(guī)，特別是嚴(yán)格土地、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、環(huán)保、安全生產(chǎn)以及興建工業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)等審批手續(xù)。對(duì)招商引資涉及購(gòu)買、盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)的，在拍賣時(shí)必須堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，對(duì)群眾合法利益要堅(jiān)決維護(hù)，涉及群眾利益損失的要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，依法保護(hù)國(guó)家利益和群眾利益。

（四）建立選擇性激勵(lì)機(jī)制

1、從整體投資環(huán)境來(lái)完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在制定和完善優(yōu)惠政策時(shí)，必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際，從整體投資環(huán)境來(lái)考慮各項(xiàng)優(yōu)惠的程度。各級(jí)政府應(yīng)按照"十五"計(jì)劃和遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，制定引資計(jì)劃，特別是要制定和完善吸引外商投資的一系列優(yōu)惠政策和措施。同時(shí)應(yīng)注意稅收等優(yōu)惠與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向性相一致，避免為吸引外資而進(jìn)行稅收優(yōu)惠競(jìng)爭(zhēng)，從而使國(guó)家的財(cái)政收入受損。

2、實(shí)現(xiàn)從稅收等優(yōu)惠政策走向國(guó)民待遇政策，建立選擇性激勵(lì)機(jī)制。單純用稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策招商引資，既與WTO基本規(guī)則存在矛盾。從目前來(lái)看，要研究外商投資的心理，確定本地利用外資的目標(biāo)定位；要嚴(yán)格控制濫用土地政策優(yōu)惠為引資手段，堅(jiān)持“寸土必盡其用”的原則，鼓勵(lì)“無(wú)地招商”新模式，用盡量少甚至不占有土地的方式來(lái)吸引外資，拓展內(nèi)涵式利用外資之路；由于取消優(yōu)惠政策會(huì)造成較大的波動(dòng)，因此，在需要繼續(xù)保持一些特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，實(shí)行內(nèi)外統(tǒng)一的政策，在保留外資企業(yè)優(yōu)惠條件的同時(shí)，對(duì)非外資企業(yè)給予同樣的待遇，以盡可能體現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求。

（五）建立新型的干部考核懲戒機(jī)制

要按照十六屆三中全會(huì)《決議》確立的新的發(fā)展觀的要求，建立與用科學(xué)發(fā)展觀相配套的干部政績(jī)考核和懲戒機(jī)制，制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，全面、系統(tǒng)、歷史、辯證地看待政府工作和干部政績(jī)。既要看外資引進(jìn)的數(shù)量，又要看引進(jìn)外資項(xiàng)目的質(zhì)量或先進(jìn)性；既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看社會(huì)穩(wěn)定；既要有激勵(lì)措施，也要有懲戒辦法。

（六）維護(hù)統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

1、培育現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立依靠市場(chǎng)配置生產(chǎn)要素的機(jī)制。積極培育現(xiàn)代市場(chǎng)體系，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)證券市場(chǎng)、金融市場(chǎng)的建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)配置社會(huì)資源的功能。構(gòu)建現(xiàn)代意義上的銀企關(guān)系，建立良好的融資體制。

法治環(huán)境范文第3篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境法治；環(huán)境正義；理念缺失；實(shí)現(xiàn)途徑

一、確立環(huán)境正義原則

幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我們現(xiàn)在重新審視現(xiàn)行環(huán)境立法創(chuàng)造了條件。在環(huán)境立法中必須以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，以環(huán)境正義為理念，既要實(shí)現(xiàn)代內(nèi)正義，又要實(shí)現(xiàn)代際正義和種際正義，要維護(hù)當(dāng)代和代際人類的權(quán)利和利益，保護(hù)生物圈的共同利益和需求，不能只考慮"人類利益"而不顧"生態(tài)利益"，也不能以"生態(tài)利益"來(lái)否定"人類利益"。因此，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境立法中確立種際正義原則、代內(nèi)正義原則和代際正義原則。

1.種際正義原則

種際正義原則已在國(guó)際生態(tài)法的立法上得到了肯定。1979年《歐洲保護(hù)野生生物和自然界的伯爾尼公約》指出："野生動(dòng)植物構(gòu)成具有美學(xué)、科學(xué)、文化、創(chuàng)造性、經(jīng)濟(jì)和內(nèi)在價(jià)值的自然遺產(chǎn)，必須保存它們并將之傳給后代。"1992年的《生物多樣性公約》在其序言中也承認(rèn)："締約國(guó)意識(shí)到生物多樣性的內(nèi)在價(jià)值，和生物多樣性及其組成部分的生態(tài)、遺傳、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化、娛樂(lè)和美學(xué)價(jià)值，還意識(shí)到生物多樣性對(duì)進(jìn)化和保持生物圈的生命維持系統(tǒng)的重要性，確認(rèn)生物多樣性的保護(hù)是全人類的共同關(guān)切事項(xiàng)。"1982年10月28日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界自然》則進(jìn)一步指出："每種生命形式都是獨(dú)特的，無(wú)論對(duì)人類的價(jià)值如何，都應(yīng)得到尊重，為了給予其他有機(jī)體這樣的承認(rèn)，人類必須受行為道德準(zhǔn)則的約束。"

2.代內(nèi)正義原則

我國(guó)環(huán)境政策立法必須要強(qiáng)調(diào)代內(nèi)正義。環(huán)境正義不僅要關(guān)注國(guó)與國(guó)之間環(huán)境權(quán)利與義務(wù)的公正分配，還要關(guān)注國(guó)家內(nèi)部不同地區(qū)與地區(qū)之間、強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間權(quán)利與義務(wù)的公正分配。因此，應(yīng)在環(huán)境政策法律中明確東西部、城市與農(nóng)村各自利用環(huán)境資源的權(quán)利，區(qū)分二者保護(hù)環(huán)境所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，既共同負(fù)擔(dān)，又區(qū)別對(duì)待，在環(huán)境權(quán)利、環(huán)境責(zé)任、環(huán)境利益三者之間達(dá)到真正的統(tǒng)一。

3.代際正義原則

目前，代際正義原則已被許多國(guó)際文件和國(guó)際條約所確認(rèn)。1980年發(fā)表的《世界自然資源保護(hù)大綱》在其前言中指出，"為了我們的生存及為了我們是肩負(fù)著作為子孫后代的自然資源托管者的責(zé)任，發(fā)展與保護(hù)資源均具有同樣的必要性。"1992年在里約地球峰會(huì)通過(guò)的4個(gè)法律文件，都不同程度地提及了代際正義原則?！独锛s環(huán)境與發(fā)展宣言》在其原則3中明確提到了未來(lái)世代的利益，主要是在發(fā)展的權(quán)利方面。代際正義原則也被很多判例所肯定。1993年的丹麥訴挪威（ Denmark V Norway）的一個(gè)海洋劃界案件中，在討論"全球范圍的公平"問(wèn)題時(shí)，威倫莫特（ Weeramantry）法官以他個(gè)人的觀點(diǎn)認(rèn)為，"考慮到未來(lái)世代遺產(chǎn)中的自然力的因素，應(yīng)當(dāng)表明基于公平分配觀念上的原則態(tài)度，這種公平分配對(duì)于當(dāng)今世代來(lái)說(shuō)是水平意義上的，而對(duì)未來(lái)世代來(lái)說(shuō)是垂直意義上的。"他進(jìn)一步指出，現(xiàn)在的公平觀念可以作為在國(guó)際法中發(fā)展世代間公平理論的基礎(chǔ)。菲律賓最高法院在1993年的一個(gè)判例中，法官亦授予42名兒童訴訟權(quán)，使之能以自己及子孫后代的名義提訟，要求政府停止大規(guī)模出租國(guó)家森林給開(kāi)發(fā)公司砍伐。

二、健全和完善實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義的具體制度

1.強(qiáng)化國(guó)際合作機(jī)制

這是環(huán)境問(wèn)題國(guó)際性的要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)與國(guó)之間環(huán)境正義的要求。迄今為止，環(huán)境問(wèn)題是我們所遇到的最大的困難，全人類正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。1992年通過(guò)的《環(huán)境與發(fā)展里約宣言》使人們充分認(rèn)識(shí)到了環(huán)境的完整性：環(huán)境問(wèn)題不僅是一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，而是全球性的問(wèn)題，不能靠一個(gè)國(guó)家就可以完成的，而是需要全球的共同合作。因此，戰(zhàn)勝這一人類的最大困難是每一個(gè)地球人的使命，需要我們共同樹(shù)立正確的國(guó)際環(huán)境正義觀，加強(qiáng)環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際合作。

2.保障環(huán)境公眾參與機(jī)制

環(huán)境正義的缺失在很大程度上是因?yàn)楣姏](méi)有機(jī)會(huì)參與環(huán)境決策所造成的，因此，環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)不僅僅是政府的責(zé)任，還應(yīng)該是每一個(gè)公民的權(quán)利與責(zé)任。公眾參與制度是公眾及其代表根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)賦予的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)一定的途徑、方式和方法參與環(huán)境事務(wù)，以保護(hù)自己環(huán)境權(quán)益的制度。因此，唯有貫徹落實(shí)公眾參與制度，加強(qiáng)在環(huán)境政策的制定，環(huán)境立法、執(zhí)法以及法律監(jiān)督方面的公眾參與，才能最大程度地實(shí)現(xiàn)我國(guó)的環(huán)境正義。

3.健全和完善環(huán)境法律基本制度

在條件具備時(shí)，應(yīng)對(duì)我國(guó)環(huán)境法基本制度進(jìn)行更加完善的制度構(gòu)建。以"開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)，污染者治理"為例而言，這是強(qiáng)制污染和破壞環(huán)境資源者承擔(dān)責(zé)任的一項(xiàng)環(huán)境管理的基本原則的制度，它是指對(duì)環(huán)境和自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的組織和個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。對(duì)環(huán)境造成污染的，有責(zé)任對(duì)其污染源和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理。該制度實(shí)際上是對(duì)西方國(guó)家"污染者承擔(dān)原則"的借鑒，具有維護(hù)環(huán)境公平的意義。

但我國(guó)現(xiàn)行"污染者承擔(dān)"制度存在的最大問(wèn)題是污染者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)小于其收益，事實(shí)上導(dǎo)致一部分污染成本由社會(huì)承擔(dān)，開(kāi)發(fā)者只獲取經(jīng)濟(jì)利益卻讓他人來(lái)承擔(dān)環(huán)境質(zhì)量惡化后果。當(dāng)損害環(huán)境的成本小于所獲的收益時(shí)，經(jīng)濟(jì)人的本性會(huì)促使其選擇對(duì)環(huán)境問(wèn)題的漠視。這樣的結(jié)果是由于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的不合理、不科學(xué)所導(dǎo)致的，必須對(duì)相關(guān)制度科學(xué)設(shè)置，使經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益達(dá)到平衡。

4.實(shí)施環(huán)境救濟(jì)和生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)社會(huì)公平

在中國(guó)現(xiàn)階段，弱勢(shì)群體以及由此帶來(lái)的種種社會(huì)公平問(wèn)題起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。根據(jù)羅爾斯正義理論的"差別原則"，在按貢獻(xiàn)分配的同時(shí)，在允許的范圍內(nèi)，使社會(huì)利益分配的最少受惠者得到最大的利益補(bǔ)償，也是社會(huì)正義的內(nèi)在要求。

傳統(tǒng)的社會(huì)救助制度實(shí)際上是對(duì)社會(huì)低收入者和生活困難者實(shí)施資金、服務(wù)或物質(zhì)的幫助，以維持社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧。然而隨著環(huán)境問(wèn)題的凸顯，一部分人因此而生活條件受損，成為環(huán)境難民。他們不公平地承擔(dān)了環(huán)境責(zé)任，但是卻沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，甚至連基本的生存條件都無(wú)法保證。這就需要延伸社會(huì)救濟(jì)制度，對(duì)這些弱勢(shì)群體進(jìn)行環(huán)境救助。國(guó)家可以考慮通過(guò)征收環(huán)境稅和建立環(huán)境基金，在這些環(huán)境受害者找不到責(zé)任承擔(dān)者或責(zé)任承擔(dān)者無(wú)力對(duì)其賠償時(shí)，對(duì)他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償和救濟(jì)。

5.健全政府環(huán)境責(zé)任，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)

中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的主因在政府或"政府失靈"，在依法行政的條件下，政府環(huán)境失靈的實(shí)質(zhì)是環(huán)境法律失靈，普遍性環(huán)境執(zhí)法不力的內(nèi)在原因是有關(guān)環(huán)境執(zhí)法的立法出了問(wèn)題，因而從法律上健全政府環(huán)境責(zé)任是解決"政府失靈"的基本途徑。從環(huán)境法治的角度看，首先應(yīng)該完善有關(guān)政府環(huán)境責(zé)任的立法。只有從環(huán)境立法著手，才能從源頭上解決環(huán)境法律正當(dāng)性、有效性不足，違法成本低、守法成本高、"環(huán)境法律法規(guī)雖多、但管用、好用的法律法規(guī)卻很少"等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

健全政府環(huán)境責(zé)任是實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)的重要途徑，是促進(jìn)我國(guó)環(huán)境正義實(shí)現(xiàn)的有力保障。維護(hù)環(huán)境公平，在一定意義上也就是對(duì)公眾環(huán)境權(quán)的維護(hù)。為此，要強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任，建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度、政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度、戰(zhàn)略（規(guī)劃）環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污總量控制制度、綜合環(huán)境許可制度、生態(tài)區(qū)劃與環(huán)境功能區(qū)劃制度、生態(tài)行政補(bǔ)償制度、政府環(huán)境信息公開(kāi)制度、政府支持公眾參與制度、政府環(huán)境應(yīng)急制度、環(huán)境政績(jī)考核制度、政府問(wèn)責(zé)（政府環(huán)境責(zé)任追究）制度等制度。

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法治環(huán)境范文第4篇

摘要:振興東北老工業(yè)基地是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需全面調(diào)度,和諧并進(jìn)。加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),既是老工業(yè)基地振興的任務(wù),也是老工業(yè)基地振興的保障。如何評(píng)價(jià)老工業(yè)基地的法治狀況?就東北某市的調(diào)查可以認(rèn)為,在取得明顯進(jìn)步的同時(shí),尚存在不容忽視的問(wèn)題,如行政行為的隨意化、利益化,行政監(jiān)督的弱化;審判質(zhì)量和效率不高,司法監(jiān)督不力等。老工業(yè)基地振興伴隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快,法治的作用幾乎無(wú)所不在,迫切需要法治環(huán)境的支撐。應(yīng)加強(qiáng)地方立法,適時(shí)出臺(tái)地方法規(guī)、規(guī)章;提高認(rèn)識(shí),努力建立行政執(zhí)法、司法的良性機(jī)制;加強(qiáng)法治宣傳教育。

關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會(huì)的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個(gè)要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過(guò)程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問(wèn)題等進(jìn)行一定程度的探討。一、振興東北老工業(yè)基地離不開(kāi)良好的法治環(huán)境在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識(shí)等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對(duì)老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會(huì)全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國(guó)和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場(chǎng)化進(jìn)程,而營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,法律、制度、政策的作用幾乎無(wú)所不在。首先,國(guó)有企業(yè)改革涉及諸多法律問(wèn)題。老工業(yè)基地的振興與國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國(guó)企改革的核心。這場(chǎng)偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國(guó)有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來(lái)調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國(guó)有企業(yè)特別是小型國(guó)有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問(wèn)題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過(guò)多、過(guò)深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來(lái),全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,為優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問(wèn)題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開(kāi)搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。各級(jí)政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。第三,大力引進(jìn)民營(yíng)資本涉及諸多法律與制度問(wèn)題。近年來(lái),老工業(yè)基地各級(jí)黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長(zhǎng)的可喜勢(shì)頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無(wú)限,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國(guó)企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營(yíng)企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國(guó)家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營(yíng)企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問(wèn)題。大型民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有形成較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)營(yíng)管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少?gòu)?fù)合型人才等等,制約著民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營(yíng)企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠(chéng)信,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營(yíng)企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的行為。第四,健全就業(yè)制度和社會(huì)保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問(wèn)題不同于工業(yè)化過(guò)程中普遍的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題,國(guó)家已經(jīng)制定出臺(tái)了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對(duì)老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂(lè)業(yè)上,強(qiáng)化對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)的支持,把國(guó)家和地方的政策銜接配套起來(lái),形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)力出發(fā),推動(dòng)老工業(yè)基地改造。第五,促進(jìn)社會(huì)信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到了一系列困難,誠(chéng)信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,重新構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的誠(chéng)信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠(chéng)信倫理,就必須建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對(duì)失信行為的處罰力度,在全社會(huì)形成維護(hù)誠(chéng)信的有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國(guó)性的信用管理體系;制定專門(mén)的信用管理的法律和法規(guī)。綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場(chǎng)規(guī)則和法律,侵害市場(chǎng)主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對(duì)人的利益影響振興。解決這類問(wèn)題有教育和管理的問(wèn)題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)是市場(chǎng)主體在公平、公正環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng),只有公平和公正,才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒(méi)有公平和公正,情況將會(huì)如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場(chǎng)何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開(kāi)法治的規(guī)范和保障。二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治環(huán)境建設(shè)如何評(píng)價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國(guó)法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭(zhēng);⑥通過(guò)法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會(huì)主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會(huì)關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。為此,筆者專門(mén)調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問(wèn)題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過(guò)程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析(1)近年來(lái)該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績(jī)?cè)诶瞎I(yè)基地改造過(guò)程中,該市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級(jí)執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來(lái),在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢(shì)下,各級(jí)行政部門(mén)在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績(jī)。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來(lái)的兩個(gè)以上行政部門(mén)對(duì)某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門(mén)管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),執(zhí)法效率提高。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。(2)行政執(zhí)法的問(wèn)題和不足由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門(mén)在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過(guò)程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對(duì)政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長(zhǎng)期以來(lái),一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見(jiàn)。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無(wú)限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢(qián)”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過(guò)基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎(jiǎng)金息息相關(guān),因此仍存在過(guò)度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問(wèn)題。(1)近年來(lái)該市司法改革取得的成績(jī)?cè)诶瞎I(yè)基地改造的過(guò)程中,該市的各級(jí)司法部門(mén)正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。(2)司法實(shí)踐的不足和問(wèn)題一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問(wèn)題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問(wèn)題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對(duì)當(dāng)事人語(yǔ)言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評(píng)體系還沒(méi)有真正形成。一些部門(mén)落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺(jué)、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評(píng)價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對(duì)部門(mén)和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問(wèn)題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對(duì)有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見(jiàn)較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和著力解決的幾個(gè)問(wèn)題法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、職能部門(mén)要負(fù)起責(zé)任,全社會(huì)都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問(wèn)題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來(lái)沒(méi)有直接作用,但間接作用仍不可忽視。1努力做好地方立法工作(1)對(duì)于國(guó)家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國(guó)家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國(guó)家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)章。(2)對(duì)于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國(guó)家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無(wú)國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。(3)對(duì)于國(guó)家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來(lái)調(diào)整的,深化改革過(guò)程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國(guó)家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國(guó)性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績(jī),同時(shí)仍存在不容忽視的問(wèn)題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問(wèn)題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問(wèn)題。(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問(wèn)題屬“低級(jí)執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會(huì)歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問(wèn)題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過(guò)小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問(wèn)題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長(zhǎng)期形成的習(xí)慣影響等。第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對(duì)已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場(chǎng)合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。第三,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對(duì)行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)和各級(jí)政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用；還應(yīng)加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問(wèn)題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會(huì)主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評(píng)價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的干預(yù),同級(jí)其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門(mén)之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。(3)關(guān)于對(duì)司法工作人員的責(zé)任追究問(wèn)題。司法工作人員在辦案過(guò)程中出現(xiàn)的辦錯(cuò)案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對(duì)事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤和對(duì)法律理解、適用的錯(cuò)誤等。無(wú)論何種原因,出現(xiàn)錯(cuò)誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯(cuò)案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對(duì)錯(cuò)案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識(shí)到,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,就將面對(duì)不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎(jiǎng)金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動(dòng)機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯(cuò)較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問(wèn)題。目前人們對(duì)超期羈押、超審限辦案的情況意見(jiàn)頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無(wú)法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問(wèn)題。而解決此類問(wèn)題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問(wèn)題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開(kāi)庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問(wèn)題。人民法院對(duì)判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問(wèn)題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對(duì)當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問(wèn)題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)法治宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),盡管近年來(lái)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。首先,在對(duì)教育對(duì)象的法律認(rèn)知程度的評(píng)估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評(píng)價(jià),廣大人民群眾的法律意識(shí)逐年增強(qiáng),對(duì)法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對(duì)法律的應(yīng)用趨于理性。同時(shí),不同主體的法律意識(shí)是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。其次,在教育內(nèi)容上,既要對(duì)有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對(duì)新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對(duì)象的不同,教育時(shí)間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對(duì)于有些教育對(duì)象,仍有繼續(xù)教育的必要。對(duì)于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對(duì)象和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。再次,在教育的方式方法上,除專門(mén)機(jī)關(guān)的常規(guī)性的、有組織的授課性教育外,還應(yīng)注意其他有效方法。如編輯法規(guī)匯編、案例選編等資料發(fā)放給教育對(duì)象;在報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)辟專門(mén)的法治欄目,形成立體交叉的教育環(huán)境;通過(guò)“三下鄉(xiāng)”等方式,以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的表現(xiàn)方法,潛移默化地進(jìn)行宣傳;利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段,調(diào)控上網(wǎng)內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)交流方式,進(jìn)行法治教育。最后,在教育效果的評(píng)價(jià)上,要采取科學(xué)的方法,及時(shí)了解教育的實(shí)際效果、教育對(duì)象的接受程度、存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題,并及時(shí)解決這些問(wèn)題,使法治教育的范圍廣泛,程度深入,取得實(shí)效。

法治環(huán)境范文第5篇

有學(xué)者指出，法治之于中國(guó)，不僅是一場(chǎng)制度改革和機(jī)構(gòu)重組，更是一場(chǎng)文化揚(yáng)棄、觀念革新的革命。①盡管還不能斷言文化是法治中國(guó)的決定性根基，但從世界法治進(jìn)程來(lái)看，如若文化不能先行，制度改革和機(jī)構(gòu)重組就必然難以啟動(dòng)，法治的夢(mèng)想亦斷然難以實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于文化的價(jià)值功用，國(guó)學(xué)大師錢(qián)穆做了至高的評(píng)價(jià)，“一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題產(chǎn)生。一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題解決?！倍聦?shí)上，法治本身不僅是文化的重要組成部分，是一種特殊的文化，而且文化也是法治的理性基礎(chǔ)。一方面，文化是立法的精神源頭，立法者在制定法律的權(quán)利與義務(wù)時(shí)，總會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地受到社會(huì)文化環(huán)境的影響；②另一方面，文化也是執(zhí)法、守法的內(nèi)在精神動(dòng)力。正如盧梭所說(shuō)：“一切法律之中最重要的法律，并不是銘刻在大理石上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。它形成了國(guó)家的真正憲法；它每天都在獲得新的力量；當(dāng)其他的法律衰老或消亡的時(shí)候，它可以復(fù)活那些法律或代替那些法律，它可保持一個(gè)民族的創(chuàng)新精神，而且可以不知不覺(jué)地以習(xí)慣的力量代替權(quán)威的力量?！雹?/p>

在大眾傳播時(shí)代，傳媒作為傳播文化、宣傳法治進(jìn)而影響大眾思想觀念乃至行為的載體和機(jī)構(gòu)，因?yàn)槲幕脑囟c法治構(gòu)成一個(gè)動(dòng)力學(xué)的過(guò)程，在有意和無(wú)意之間將每一個(gè)人裹挾其中，自然而然成為構(gòu)建有利于法治建設(shè)的力量，舉足輕重，不可忽視。

法治因?yàn)閭髅蕉鴱浬⒊梢环N廣泛的社會(huì)意識(shí)，從而有了興盛的可能，卻也有可能因?yàn)閭髅蕉兊么蠖鵁o(wú)當(dāng)，模糊不清，甚至有被消解的危險(xiǎn)。在此種語(yǔ)境下，傳媒因文化成為法治建設(shè)成敗的因果關(guān)系項(xiàng)，傳媒只有正確傳播與法治精神契合的文化、積極傳遞與中國(guó)國(guó)情結(jié)合的文化，努力推廣與時(shí)代特色適應(yīng)的文化，尤其是法治文化，才能在依法治國(guó)的戰(zhàn)略下，為法治提供有益的文化生態(tài)環(huán)境。

傳媒在構(gòu)建法治文化生態(tài)環(huán)境中的使命

從生態(tài)學(xué)的角度來(lái)看，一個(gè)生物群落的物種生存、發(fā)展需要自然環(huán)境的多樣性來(lái)支撐。同樣，法治的建設(shè)，需要多樣的文化所構(gòu)建的法治文化生態(tài)環(huán)境支撐，乃至作為土壤來(lái)培育。針對(duì)傳媒在構(gòu)建法治文化生態(tài)環(huán)境中的使命，筆者認(rèn)為，傳媒要傳播具有推動(dòng)力、富有理解力、彰顯規(guī)范力、蘊(yùn)涵批判力、表現(xiàn)寬容力的五種法治文化類型。

1.傳媒要傳播具有推動(dòng)力的法治文化

文化是一種推動(dòng)力。大眾的社會(huì)行為總是要接受文化的指令，文化可以使大眾在深層次上明晰法治的精神，把握法治的要求，根據(jù)法治的準(zhǔn)則推動(dòng)立法、守法、執(zhí)法走向更高和更遠(yuǎn)的階段。

隨著大眾傳播時(shí)代的來(lái)臨，各種文化現(xiàn)象紛至沓來(lái)，層出不窮。媒體作為覆蓋面廣、影響力強(qiáng)、傳播迅速的信息傳遞者和輿論引導(dǎo)者，在一定程度上充當(dāng)著社會(huì)文化“把關(guān)人”的角色，決定著社會(huì)文化的選擇、過(guò)濾、屏蔽，選擇怎樣的文化，不選擇怎樣的文化，決定權(quán)往往掌控在媒體手中。具體到法治的層面，媒體必須樹(shù)立一種責(zé)任意識(shí)，去粗取精、去偽存真，在紛繁蕪雜的文化現(xiàn)象中選擇有利于法治的文化來(lái)傳播，引導(dǎo)大眾對(duì)法治理念的把握，消除阻礙法治的束縛因素，一點(diǎn)一滴地推動(dòng)我國(guó)的法治進(jìn)程。

2.傳媒要傳播富有理解力的文化

文化是一種理解力。法治與任何制度性的東西一樣，只有經(jīng)過(guò)與之相適應(yīng)的，反映社會(huì)發(fā)展要求的文化的解讀，才能為大眾所理解，成為大眾的行為準(zhǔn)則，才能在社會(huì)生活中發(fā)揮出作用。

隨著社會(huì)的變遷，大眾逐漸過(guò)渡到以消費(fèi)性為代表的大眾文化時(shí)代，同時(shí)，隨著我國(guó)法律制度的健全和完善，形式各異的法律法規(guī)也不斷涌現(xiàn)和更新。如何在上述的雙重挑戰(zhàn)下，發(fā)揮傳媒的職能，傳播含有深度、促進(jìn)對(duì)法治理解的文化，成為橫亙?cè)趥髅焦ぷ髡呙媲暗囊坏离y題。對(duì)此，媒體必須樹(shù)立一種精品意識(shí)，即通過(guò)傳播新聞精品，吸引受眾的閱聽(tīng)，通過(guò)提取和反映對(duì)法治文化現(xiàn)象的解讀，引導(dǎo)和加深大眾對(duì)法治精神內(nèi)核的理解，從意識(shí)深處播下法治的種子。

3.傳媒要傳播彰顯規(guī)范力的法治文化

文化是一種規(guī)范力。它在社會(huì)走向法治化的過(guò)程中，可以形成一種“場(chǎng)域效應(yīng)”，并且內(nèi)化為公民的個(gè)體思想，從而規(guī)定著大眾的行為方式，使之明白應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，使社會(huì)形成一種有法可依且有法必依的良好法治狀態(tài)。

傳播社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，傳媒在某種意義上是一種象征性權(quán)利。在當(dāng)代中國(guó)，法治的實(shí)現(xiàn)取決于法律是否得到有效的遵守，而通過(guò)傳媒來(lái)影響個(gè)體的守法行為則有著潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的效果。因此，媒體必須樹(shù)立一種表征意識(shí)，即通過(guò)文化的表征形式以及表征形式背后的權(quán)威規(guī)制力量，因勢(shì)利導(dǎo)，以儆效尤，以傳播的“浸潤(rùn)效果”規(guī)范大眾對(duì)法治要求的遵循，規(guī)避逆法治現(xiàn)象和行為的發(fā)生。

4.傳媒要傳播蘊(yùn)涵批判力的法治文化。

文化是一種批判力。當(dāng)大眾評(píng)判一種法律現(xiàn)象時(shí)，往往會(huì)借助自己的文化觀念對(duì)此進(jìn)行評(píng)判，發(fā)現(xiàn)有失當(dāng)之處，就期望相關(guān)機(jī)構(gòu)能進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)環(huán)境。

媒體必須樹(shù)立一種批判意識(shí)，對(duì)不正確、不妥當(dāng)?shù)姆ㄖ涡袨楹徒Y(jié)果給予批評(píng)，對(duì)正確、妥當(dāng)?shù)囊庖?jiàn)和觀點(diǎn)給予鼓勵(lì)和推廣，反映大眾的情緒和意向，表達(dá)他們的是非評(píng)判，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

5.傳媒要傳播表現(xiàn)寬容力的法治文化

文化是一種寬容力。在意見(jiàn)可以討論的前提下，它允許多樣性和差別性意見(jiàn)的表達(dá)，這就仿佛形成一個(gè)觀念的“自由市場(chǎng)”，可以為不同情況下的法治操作提供選擇余地。

人與社會(huì)存在的固有事實(shí)和本來(lái)邏輯顯示，法律的存在是以現(xiàn)實(shí)的人的日常生活世界為前提和疆域的，那么，法治的生成與運(yùn)作必然依賴于現(xiàn)實(shí)的人的具體的生活場(chǎng)景。但是，由于現(xiàn)實(shí)的人的具體的生活場(chǎng)景始終存在著各種自然的和社會(huì)的差異，那么，個(gè)人的選擇和判斷標(biāo)準(zhǔn)就不會(huì)相同。就當(dāng)前而言，媒體必須樹(shù)立一種多元意識(shí)，針對(duì)法治的文化傳播，不必拘泥于統(tǒng)一的法治模式和理論，應(yīng)當(dāng)允許多元的法治模式和理論的出現(xiàn)，并為之提供討論、辯論、評(píng)判的舞臺(tái)。

結(jié) 語(yǔ)

姚建宗教授認(rèn)為，文化表征的乃是或者主要是一個(gè)社會(huì)或者國(guó)家中的民眾的精神生活領(lǐng)域的全部層面和向度。它在最深層次直接或者間接影響、支配、支撐、決定或者侵蝕、解構(gòu)、破壞、消解著法治的框架和建設(shè)。④這樣的理解充分表達(dá)了文化是步入法治的前提的理念。同樣，傳媒作為文化傳遞和變革的力量和載體，以文化，特別是法治文化為橋梁和紐帶，參與和滲透到法治中去，規(guī)范、引導(dǎo)、推動(dòng)和確立法治的各項(xiàng)建設(shè)，達(dá)到法治觀念與法治運(yùn)作之間的有效溝通。那么，用文化的眼光思考和研究法治，重視和利用傳媒傳播有利于法治建設(shè)的文化，構(gòu)建有利于法治建設(shè)的文化生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)是刻不容緩的事情。

【本文為重慶市教委人文社科一般項(xiàng)目“重慶市政務(wù)微博研究”（2011年）、西南政法大學(xué)校級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目“重慶市政務(wù)微博研究”（2011年）階段性成果】

注釋：

①程燎原：《從法制到法治》，法律出版社，1999年版，第126頁(yè)

②汪俊英：《法制發(fā)展的文化環(huán)境》，《法制日?qǐng)?bào)》，2012年4月28日

③盧梭：《社會(huì)契約論》，商務(wù)印書(shū)館，2003年版，第70頁(yè)