議案提案
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議案提案范文第1篇
中小企業(yè)最主要、最大的、最積極的作用在于它能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機會。這是世界各國政府將中小企業(yè)作為扶持重點，調動一切政府資源，為其發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和社會化服務的根本原因。據有關資料顯示，發(fā)達國家每千人中，中小企業(yè)的數量平均為50個，而我國每千人中，中小企業(yè)的數量還不到10個。如果能達到發(fā)達國家每千人中有五十個中小企業(yè)的水平，就可以解決4億人的就業(yè)問題。
目前，我國中小企業(yè)在發(fā)展中遇到一些困難和問題，如政策環(huán)境不完善，創(chuàng)業(yè)門檻高，市場準入和退出機制不健全，鼓勵支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策尚缺乏相應的配套措施；針對中小企業(yè)融資特點的金融產品單一，融資渠道狹窄；中小企業(yè)的稅費負擔較重，在西部地區(qū)，“亂收費”現象依然嚴重；信用體系還較薄弱，中小企業(yè)的信用意識普遍較弱；持續(xù)發(fā)展能力弱；管理水平低，制度建設滯后于企業(yè)發(fā)展速度。
具體而言，當前在中小企業(yè)發(fā)展中，體制障礙和政策阻力的根源仍舊在于政府職能轉變相對滯后，具體體現在如下幾個方面：
1、對于中小企業(yè)的觀念歧視仍然存在，很多惠及中小企業(yè)發(fā)展的政策措施沒有落實到位，企業(yè)權益遭受侵害的情況時有發(fā)生。內外資企業(yè)稅率統一后，中小企業(yè)的名義稅賦負擔將得到減輕，但在稅收之外的收費尚存在很大的不確定因素，稅收之外的各種政策走向也不明朗，眾多的不確定因素，影響著企業(yè)家投資實業(yè)的積極性，不少企業(yè)反映各種名目的收費實際上已經大于正式稅收。
2、融資渠道窄、貸款困難。融資扶持是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，這方面在法律上和政策上雖無障礙，但操作上和運作上卻舉步為艱。由于現階段我國資本市場不完善，融資渠道單一，商業(yè)銀行貸款仍舊是目前小企業(yè)最重要的外源性融資來源，但信息不對稱導致良好銀企關系無法建立并且維持。與小企業(yè)發(fā)展的融資需求相比，小企業(yè)貸款工作仍然存在較大差距，主要銀行業(yè)金融機構小企業(yè)貸款占各項貸款余額目前僅14.7%，中小企業(yè)被迫高息吸收民間資金。
3、市場準入限制多，政策不平等。一些行業(yè)和領域在準入政策上雖無公開限制，但實際進入條件則限制頗多，主要是對進入資格設置過高門檻。人們將這種“名義開放、實際限制”現象稱為“玻璃門”，看著是敞開的，實際是進不去的，一進就碰壁。
4、政府管理體制不順。政府部門對非公有制經濟多頭管理、各自為政。在地方，部門、機構之間在非公有制經濟管理上往往是涉及利益時大家都插手，遇到困難時大家都回避，承擔責任時大家都推諉。
5、社會服務體系遠未建立。大量中小企業(yè)特別需要的創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、技術支持、員工培訓等政府服務和社會服務，或是基本沒有，或是尚處于起步階段。相當部分中小企業(yè)深感創(chuàng)業(yè)難、經營難、有了問題解決難，處于無助地位。
我國中小企業(yè)既是一個數量龐大、富有活力的經濟群體，又是一個相對處于弱勢的群體；既存在創(chuàng)業(yè)難、發(fā)展難的問題，又存在企業(yè)規(guī)模不大、實力不夠強、總體素質偏低、增長方式粗放、市場競爭力不強等問題。要保持我國經濟社會又好又快發(fā)展，必須重視和促進中小企業(yè)發(fā)展，盡快建立并完善惠及我國眾多中小企業(yè)的支撐服務體系。為此，提出如下建議：
1、加快政府職能轉變，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質的服務。加快政府職能轉變，切實把政府經濟管理職能轉移到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。促進中小企業(yè)發(fā)展涉及到勞動保障、財政、稅務、金融、教育、人事、工商等多個部門，涉及法律、政策、公共服務、社會文化等各種發(fā)展環(huán)境，需要多個部門形成工作合力。政府應當樹立“小企業(yè)大就業(yè)”的意識，增加公共服務的供給。政府職能的轉變將理順政府和企業(yè)之間的關系，政府一般不再是企業(yè)的投資決策者和經營管理者。企業(yè)按照現代企業(yè)組織的要求，由投資者決策，由經營層負責經營管理。
2、正確引導和提供支持。政府應當引導中小企業(yè)改變發(fā)展思路，調整產業(yè)結構，特別是污染型、勞動密集型的企業(yè)，有了一定積累之后，應當向科技型企業(yè)發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)走專精新特之路、走與大企業(yè)配套之路、走農產品深加工之路、走勞動密集型發(fā)展之路、走科技進步之路、走外向型發(fā)展之路、走現代服務之路、走產業(yè)集群之路、走誠信經營之路、走科學發(fā)展之路。
3、著力構建中小企業(yè)社會化服務體系,為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展提供良好的服務環(huán)境。可以推廣溫州經驗，在全國推廣中小企業(yè)促進協會、中小企業(yè)服務中心的做法，成立全國中小企業(yè)服務機構聯合體，形成覆蓋全國的中小企業(yè)服務網絡，圍繞信息咨詢、資金融通、技術創(chuàng)新、市場開拓、法律援助和管理咨詢等方面，貼近企業(yè)，主動開展專業(yè)化服務，力促企業(yè)發(fā)展。
4、多管齊下解決融資難瓶頸，力促中小企業(yè)信用擔保體系建設。政府應當引導銀行業(yè)金融機構轉變經營理念，打破只片面強調大客戶的陳舊觀念，要按照科學發(fā)展觀的要求，提高小企業(yè)融資的成本核算能力，簡化信貸業(yè)務流程，完善金融產品創(chuàng)新。政府應當對非正規(guī)金融加以合理的引導，使其發(fā)揮對企業(yè)融資的積極作用，對社會發(fā)展正效應多的地下金融，政府應使其身份合法化。政府要支持發(fā)展中小企業(yè)擔保機構，同時，應加強管理，制定相應的政策法規(guī)，規(guī)范其業(yè)務行為，使其健康發(fā)展。政府要加強對小企業(yè)的輔導和服務，建立合理的小企業(yè)信用評級體系，促進中小企業(yè)信用擔保體系建設。
5、完善政策法規(guī)體系，加大創(chuàng)新支持力度。要從財稅金融支持、實施政府采購、促進人才流動、降低創(chuàng)新風險、支持企業(yè)投入等方面入手，制定和落實相應的政策措施，鼓勵中小企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。采取政府支持引導、企業(yè)自主運作、社會廣泛參與的方式，建立一批服務機構，搭建一些必要的服務平臺，為企業(yè)創(chuàng)新提供設計、信息、研發(fā)、試驗、檢測、新技術推廣、技術培訓等全方位服務。鼓勵和支持企業(yè)與科研院所開展聯合、合作，發(fā)揮社會力量為中小企業(yè)創(chuàng)新服務。
6、加大政策財政支持力度，為加快發(fā)展提供政策保障。制定鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的稅收政策，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)向中小高新技術企業(yè)投資所得的收益予以一定的稅收減免。設立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，在創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)設立初期，引導基金將以參股方式進入創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，吸引和帶動社會資金流向創(chuàng)業(yè)投資領域。同時，改變簡單劃一的稅收征收制度，在核定企業(yè)稅額時，應把企業(yè)在增加就業(yè)方面的貢獻列為重要參數，對勞動密集型企業(yè)，設定較低的納稅額度。根據不同的行業(yè)進入門檻，設定相應的納稅額度，門檻越高，稅率越高，對壟斷行業(yè)，可以設定更高的稅率。對直接面向一般消費者的低端服務業(yè)，在設定稅率時，要考慮上游稅賦負擔轉移因素，盡量減少重復收稅。
7、鼓勵并支持中小企業(yè)“走出去”。加強對海外商企的引導和服務，例如幫助所在國中資企業(yè)組建商會，按照當地法律保護企業(yè)的合法權益，通過與當地的商會組織聯系，解決海外民企融資、營銷和管理方面的困難。這不僅有利于中資企業(yè)的成長發(fā)展，也大有益于營造良好的外交環(huán)境。
8、建立中小企業(yè)風險預警機制。中小企業(yè)尤其微小企業(yè)信息來源渠道少，對市場的把握和經濟形勢的判斷能力差，生產經營中的風險更大，如原材料漲價，宏觀調控政策實施，許多中小企業(yè)處于被動，無法應對，去年以來的銀根緊縮，已使一些中小企業(yè)陷入困境，有的已關門失業(yè)。為此建議政府建立中小企業(yè)風險預警機制，把有關信息和可能發(fā)生的風險及時地傳遞給廣大中小企業(yè)，使其早作準備，制定應對措施，減少損失，以利穩(wěn)健發(fā)展。
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會對政協十一屆全國委員會第一次會議第0058號（經濟發(fā)展類2號）提案的答復
民進中央，您提出的關于“關于完善政府支撐服務體系，促進我國中小企業(yè)發(fā)展的提案”的提案，現答復如下：
一、關于加快政府職能轉變，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
改革開放以來，我國中小企業(yè)迅速成長，在繁榮經濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、催生產業(yè)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用，成為推動國民經濟和社會發(fā)展以及構建和諧社會的重要力量。在新形勢下，發(fā)展中小企業(yè)是一項事關全局、具有戰(zhàn)略意義的重要任務，已越來越得到各有關政府部門的重視和支持，各級政府結合本地區(qū)實際情況，在促進中小企業(yè)發(fā)展方面進行了積極探索，取得了明顯成效。為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展已形成了共識。中小企業(yè)量大面廣，工作的政策性很強，與國家宏觀調控、國際國內市場變化、資源消耗、環(huán)境保護、土地征用、安全生產等密切相關，需要各部門的支持與配合。近幾年，在工作中我們積極轉變政府職能，不斷強化服務意識，完善服務手段，提高服務水平，把促進中小企業(yè)發(fā)展與樹立和落實科學發(fā)展觀有機結合起來，與擴大就業(yè)、建立和諧社會結合起來，與實現經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標結合起來，創(chuàng)新工作方式和內容，切實把工作著力點轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。從支持對象來看，由注重支持單個企業(yè)向支持公共服務平臺轉變。從支持方式來看，由對中小企業(yè)的直接投入逐步轉向間接投入，由支持“點”為主逐步轉向以“面”為主。如：這兩年，我們安排了近4億元資金支持了178個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務平臺建設項目。注重開展調查研究工作，深入第一線，及時了解政策措施的落實情況，掌握中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展動態(tài)，把握發(fā)展趨勢，以保證決策科學、政策到位、措施可行。同時，充分發(fā)揮行業(yè)協會、商會、大專院校、科研機構的作用，引導各類服務機構轉變觀念、改進服務作風，提高為中小企業(yè)服務的質量。
二、關于引導中小企業(yè)走科學發(fā)展之路，并提供支持
目前，我國中小企業(yè)數量和規(guī)模都不小，已經到了以提高素質為主的發(fā)展階段。我們積極引導企業(yè)依靠質量求生存，依靠管理求效益，依靠創(chuàng)新求發(fā)展，增強市場競爭力和發(fā)展活力。一是繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產業(yè)優(yōu)勢，加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業(yè)。二是大力發(fā)展現代服務業(yè)，加快形成現代產業(yè)體系。三是加快推進信息化與工業(yè)化融合，大力發(fā)展信息、生物、新材料等高技術產業(yè)。四是加強專業(yè)化協作和與大企業(yè)配套。五是培育產業(yè)集群，形成發(fā)展合力，提升競爭能力。六是節(jié)約資源、保護環(huán)境。中小企業(yè)應徹底摒棄高消耗、高污染的生產方式，努力加強環(huán)境治理，提高資源利用率，改善安全生產條件，自覺走清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路。七是管理創(chuàng)新。企業(yè)要練好內功，依靠增強創(chuàng)新能力、提高勞動者素質、推動管理創(chuàng)新來增強市場競爭力和提高整體素質。要遵紀守法、講求誠信、履行社會責任，實現和諧發(fā)展。2004年中央財政設立“中小企業(yè)發(fā)展專項資金”，主要用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協作配套、技術創(chuàng)新、新產品開發(fā)、新技術推廣等方面，鼓勵和支持中小企業(yè)轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構，走科學發(fā)展之路。
三、關于構建中小企業(yè)社會化服務體系
積極推動中小企業(yè)社會化服務體系建設是政府的重要職能?！吨行∑髽I(yè)促進法》實施以來，各級政府以“政府支持中介、中介服務企業(yè)”的方式，充分發(fā)揮行業(yè)協會、商會、大專院校、科研機構的作用，建立健全中小企業(yè)服務機構和服務聯盟，大力發(fā)展為中小企業(yè)服務的各類中介組織。2003年中央財政設立了中小企業(yè)服務體系專項補助資金，重點用于對培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢和信用體系建設等項服務的支持，帶動了越來越多的社會資源進入為中小企業(yè)服務的領域。目前，中小企業(yè)服務體系建設對中小企業(yè)發(fā)展的促進效果已經初步顯現。近年來，中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)積極性和創(chuàng)業(yè)成功率明顯提高，融資渠道和融資規(guī)模迅速增加，應用和開發(fā)新技術的能力逐漸增強，從業(yè)人員素質有所提升，國內外市場開拓能力顯著提高。自2003年以來，共完成免費培訓人員上百萬人次，為上萬家中小企業(yè)開展了管理咨詢服務，為8萬戶新創(chuàng)辦的小企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者提供了創(chuàng)業(yè)輔導服務,對20多萬戶中小企業(yè)開展了信用等級評價和信用信息征集。舉辦了四屆全國中小企業(yè)網上百日招聘高校畢業(yè)生活動，提供就業(yè)崗位幾十萬個。為進一步推進服務體系建設，我們編制了中小企業(yè)服務體系建設專項規(guī)劃，旨在明確體系建設目標和工作重點，指導地方服務體系建設工作。通過規(guī)劃研究制定培育中小企業(yè)社會化服務體系的政策，引導服務機構開展對中小企業(yè)的有效服務。積極爭取有關方面對服務體系建設的支持，加大公共服務基礎設施建設，擴大購買服務的規(guī)模。
四、關于促進中小企業(yè)信用擔保體系建設
近年來，我們積極構建多層次中小企業(yè)信用擔保體系，并出臺了《關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見》?，F已初步形成“一體兩翼四層”的中小企業(yè)信用擔保體系（一體：政策性擔保機構為主體；兩翼：商業(yè)、會員；四層：國家、省、市、縣）。目前，全國已設立各類中小企業(yè)擔保機構3366家，累計為38萬家中小企業(yè)提供了擔保服務，擔?？傤~805187億元。國家發(fā)展改革委與國家稅務總局確定并了四批給予免稅支持的擔保機構。免征中小企業(yè)信用擔保機構和再擔保機構3年營業(yè)稅，目前已有700多家中小企業(yè)信用擔保機構享受稅收優(yōu)惠政策。同時，繼續(xù)推進中小企業(yè)信用制度建設。加快建立適合中小企業(yè)特點的信用信息征集與評價體系以及失信懲戒機制，完善中小企業(yè)信用信息系統和信用檔案數據庫?，F累計完成了20多萬家中小企業(yè)的信用等級評價和信用信息征集。今年我們要進一步貫徹國務院辦公廳90號文件精神，選擇有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔保基金和進行區(qū)域性再擔保試點，加強對擔保機構的績效考核、信用評級和備案管理，促進中小企業(yè)信用擔保體系健康發(fā)展。加快建立以中小企業(yè)為主要對象，以信用征集、信用評級、信用信息數據庫、信用為主要內容的中小企業(yè)信用體系，加強中小企業(yè)信用信息共享，構建企業(yè)信用獎懲機制。
五、關于加大對創(chuàng)新的支持力度
按照建設創(chuàng)新型國家總體目標的要求，近年來，國家加大對中小企業(yè)技術創(chuàng)新支持，重點鼓勵中小企業(yè)自主開發(fā)新產品、新技術，填補市場空白；支持中小企業(yè)積極采用先進技術、先進生產工藝和設備，提高產品質量，降低資源消耗，加強污染治理，節(jié)約能源資源，提高經濟效益。中央財政每年安排上億元資金，支持中小企業(yè)技術進步、結構調整項目，以及公共服務平臺建設項目，帶動了約上百億元的社會投資。國家發(fā)展改革委、信息產業(yè)部、國務院信息辦于2005年8月共同組織實施中小企業(yè)信息化推進工程，中國郵政、中國網通、中國電信等大型IT企業(yè)聯手搭建平臺，啟動百萬中小企業(yè)信息化培訓，鼓勵中小企業(yè)上網開展電子商務，全面推進中小企業(yè)信息化，提高中小企業(yè)的信息技術應用水平和技術創(chuàng)新能力。2007年7月國家發(fā)展改革委、中央統戰(zhàn)部、科技部、國家工商總局、民建中央、全國工商聯共同成功舉辦了首屆全國中小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展成果展覽會，1100余家參展企業(yè)展示了16000余件新技術、新產品，這些先進技術涉及產業(yè)之廣、科技水平之高、自主知識產權技術含量之大，都是空前的。今年繼續(xù)在產業(yè)集群和具有產業(yè)集聚優(yōu)勢的區(qū)域，支持建立一批公共服務平臺，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新提供服務支撐。繼續(xù)推動實施“專利服務中小企業(yè)”活動，探索推動知識產權試點工作，促進中小企業(yè)提升知識產權創(chuàng)造、運用和保護能力。建立健全科技成果、查詢、產業(yè)化機制，促進產學研對接。進一步加快中國中小企業(yè)信息網及分站建設，形成體系完整、功能完備的信息服務網絡，發(fā)揮其在服務體系建設中的紐帶作用。
六、關于加大財政支持力度
一是在資金支持政策方面。1999年以來，中央財政設立了“科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金”。自2006年起，在創(chuàng)新基金中增設“中小企業(yè)公共技術服務機構補助資金”。自2007年起，在創(chuàng)新基金中增設“科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金”。截至2007年末，中央財政共計安排創(chuàng)新基金765億元，支持項目（企業(yè)）約11000個。2000年設立了“中小企業(yè)國際市場開拓資金”。專項用于支持中小企業(yè)參加境外展覽會、境外投（議）標、境外考察和宣傳推介，以及質量體系認證、產品認證等。截至2007年末，中央財政共計安排中小企業(yè)國際市場開拓資金538億元。2004年設立了“中小企業(yè)發(fā)展專項資金”，主要用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協作配套、技術創(chuàng)新、新產品開發(fā)、新技術推廣等方面，鼓勵中小企業(yè)轉變增長方式、調整產業(yè)結構，走科學發(fā)展之路；并針對中小企業(yè)融資難的突出矛盾和問題，支持中小企業(yè)信用擔保體系建設，2006年，在專項資金中安排一定規(guī)模的資金，對擔保機構開展中小企業(yè)信用擔保業(yè)務實施獎勵政策，同時，對擔保機構以較低收費標準向中小企業(yè)提供擔保給與一定的補助，對于提高中小企業(yè)獲得銀行貸款的能力發(fā)揮了十分積極的作用。自中小企業(yè)發(fā)展專項資金設立以來，資金規(guī)模不斷增加，截至2007年末，中央財政共計安排專項資金95億元。2003年設立了“中小企業(yè)服務體系專項補助資金”。主要用于支持中小企業(yè)服務機構開展培訓服務、創(chuàng)業(yè)服務、信用服務、管理咨詢服務等促進中小企業(yè)發(fā)展的業(yè)務。至2004年底，《中小企業(yè)促進法》中規(guī)定的國家對中小企業(yè)的8個資金支持方向，中央財政均安排了相應的資金。同時，中央財政還注重發(fā)揮地方各級政府、金融機構、民間組織等社會各方力量的作用，為中小企業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新提供便捷條件，拓寬融資渠道。
二是在稅收政策方面。實施了一系列有利于中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，如：對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；小規(guī)模商業(yè)企業(yè)按4%的征收率、工業(yè)企業(yè)按6%的征收率征收增值稅；對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)不征收企業(yè)所得稅而只征收個人所得稅；對納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構，可由地方政府確定，對其從事擔保業(yè)務收入，三年內免征營業(yè)稅；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，可按照其投資額的70%抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額。
三是在財務管理政策方面。為規(guī)范企業(yè)財務會計行為，提高財務管理水平，財政部頒布了新的《企業(yè)財務通則》，出臺了《小企業(yè)會計制度》及《擔保企業(yè)會計核算辦法》等一系列財務會計規(guī)章制度，對于促進中小企業(yè)由“傳統家族式企業(yè)”向“現代企業(yè)”轉變發(fā)揮了積極作用。為推進中小企業(yè)信用擔保體系建設，財政部出臺了《中小企業(yè)融資擔保機構風險管理暫行辦法》，對擔保機構的組織形式、業(yè)務范圍、運營原則、保費收取、責任準備金和保證金的提取等作了明確的規(guī)定。還制定下發(fā)了《關于加強地方財政部門對中小企業(yè)信用擔保機構財務管理和政策支持若干問題的通知》，指導中小企業(yè)信用擔保機構建立負債管理制度、代償損失管理制度和待處理資產管理制度，同時對擔保機構代償損失的補償原則等作了具體規(guī)定。
七、關于鼓勵并支持中小企業(yè)“走出去”
為鼓勵并支持中小企業(yè)“走出去”，商務部會同有關部門陸續(xù)出臺了一系列配套政策，涉及資金支持、金融保險、外匯管理、通關質檢、投資保護等多個方面，對鼓勵和支持企業(yè)“走出去”，開展跨國經營起到了積極的促進作用。在對企業(yè)境外投資指導方面，商務部會同外交部、國家發(fā)展改革委出臺了《境外投資國別產業(yè)指導目錄》，引導企業(yè)積極穩(wěn)妥地開展境外投資；建立了境外投資國別環(huán)境庫、外國招商項目庫和外國中介機構資料庫，以及國別貿易投資環(huán)境報告等，為國內企業(yè)提供國外（地區(qū)）投資環(huán)境方面的信息。同時，加強“走出去”人才培訓，舉辦了國際經濟合作及境外加工貿易培訓班。在境外中資企業(yè)比較集中的地區(qū)陸續(xù)成立了境外中資企業(yè)商會（協會）等企業(yè)自律性組織，以促進境外中資企業(yè)的健康發(fā)展，維護我國境外中資企業(yè)的合法權益。國家一系列政策措施的實施，促進了中小企業(yè)國際合作與交流。近年來，我國分別與歐盟、法國、意大利、美國、越南等國家和國際組織簽署了中小企業(yè)合作協議。與日本、德國、韓國、歐盟、意大利等國啟動了定期政策磋商機制。成功舉辦了四屆APEC中小企業(yè)技術交流暨展覽會、首屆東亞促進中小企業(yè)發(fā)展與投資高層研討會、亞歐會議中小企業(yè)部長級會議和貿易投資博覽會系列活動。自2004年起，連續(xù)四年成功舉辦了四屆中國國際中小企業(yè)博覽會，已成為一個推動中小企業(yè)國際交流合作的知名品牌。目前，逐步形成了“加強周邊、拓寬歐美、發(fā)展拉美”等多元化的中小企業(yè)國際經貿合作局面。
八、關于建立中小企業(yè)風險預警機制
議案提案范文第2篇
市人大代表提出《關于提高江門市水利工程省級投資補助標準的建議》，市人大常委會加強與有關部門溝通，抓好代表建議的跟蹤督辦工作。代表的建議意見得到省水利廳的重視支持。經過省水利廳和省財政廳等部門的調查研究，正式下發(fā)文件，從2004年起提高我市的城市防洪工程和江堤工程的補助標準：50年及50年以上一遇的城市防洪標準從原來的80萬元/公里提高到120萬元/公里，江堤工程從原來的100萬元/公里提高到160萬；20―30年一遇的城市防洪標準從原來40萬元/公里提高到60萬元/公里，江堤工程從原來的50萬元/公里提高到80萬元/公里；另外，對江門市列入城鄉(xiāng)水利防災減災的海堤工程補助由50萬元/公里提高到100萬元/公里。由于上級提高補助標準，進一步加快我市的水利工程建設進度，促進我市的經濟快速發(fā)展。
針對川島鎮(zhèn)長期用電價格高昂的問題，市人大表提出《關于落實川島居民用電“財政補貼”的建議》，得到省發(fā)改委的重視，將上下川島電網納入省廣電集團有限公司統一規(guī)劃、建設和管理，由大電網統一向川島地區(qū)供電。省政府初步同意進行海底電纜建設，已著手進行研究論證。
市政協農業(yè)委員會提出《關于積極穩(wěn)妥地推進我市農村稅費改革的意見》提案，市政府認真落實有關政策，有計劃地深化鎮(zhèn)級機構改革、撤并村委會、調整學校布局等配套改革和切實做好減輕農民負擔工作，進一步優(yōu)化農業(yè)資源配置，降低社會管理成本，解決稅費改革實施后存在的問題，讓農民真正得到實惠。
市政協提案委員會提出《關于臺城汽車總站門前交通廣場重新規(guī)劃改造的建議》的提案，市政局高度重視，征詢有關部門意見，形成6個設計方案上報，在聽取各方意見基礎上，待市規(guī)劃審批領導小組批準后動工改造。
關澤鋒委員提出《建議將翁家樓發(fā)展成僑鄉(xiāng)文化特色的旅游區(qū)》的提案后，市府辦、宣傳部、端芬鎮(zhèn)等12個單位去年10月成立了“翁家樓保護開發(fā)工作小組”，統籌協調保護和開發(fā)工作，并取得關鍵性進展：原居住該樓的香港鄉(xiāng)親翁家灼愿意出資開發(fā)保護。目前工作小組編制《省級文物保護單位申報材料》等材料上報。
都斛鎮(zhèn)聯絡組和市農工黨提出《關于加快擴建麻陽線斗山浮石至都斛金星段公路的建議》提案，市委、市政府和有關部門非常重視，目前該路巳動工改造。
李民瑞委員提出 《關于建立鎮(zhèn)級禁毒長效機制的建議》提案，多位市領導作了批示，并由市政法委和禁毒辦深入各鎮(zhèn)就可行性和可操作性進行調研，形成方案上報，現在備鎮(zhèn)已設立禁毒委員會辦公室，與鎮(zhèn)綜治辦合署辦公，配備工作人員，為落實國家禁毒委提出《禁毒五年規(guī)劃》的部署，進一步搞好我市基層禁毒工作打下了良好的基礎。
議案提案范文第3篇
XXX
2019年6月22日
同志們：
今天，我們在這里召開市人大1號議案和重點建議、市政協重點提案辦理工作推進會，主要目的是進一步提高思想認識，狠抓責任落實，強化督辦考核，把議案、建議和提案辦理工作落到實處，向人大代表、政協委員和廣大人民群眾交上一份滿意的答卷。剛才，生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、住建局主要負責人分別匯報了市人大1號議案和重點建議、市政協重點提案、一般建議提案辦理工作的進展及下階段打算；人大X主任、政協X主席分別就議案、建議和提案辦理工作提出了新的明確要求，各承辦單位要認真領會、抓好落實。下面，我再強調三點意見：
一、要以更新、更高的認識，在落實交辦任務上主動擔當
人大代表、政協委員提出的議案、建議和提案是市“兩會”的重要成果，是社情民意與群眾智慧的重要體現，是人民群眾參政議政、民主監(jiān)督的重要載體，更寄托著全市百萬人民對政府工作的希望和期盼。
今年市“兩會”期間，人大代表、政協委員認真履行職責，積極建言獻策，圍繞我市經濟發(fā)展、社會和諧、民生保障等方面共提出了1件議案、353件建議和360件提案，建議、提案數量均創(chuàng)歷史新高。截至目前，人大建議完成答復149件，辦結26件；政協提案完成答復139件，辦結22件。這些建議、提案都來自于基層、根植于群眾，是群眾意愿的“晴雨表”“風向標”?？梢哉f，辦理好這些議案、建議和提案，既是解民憂、惠民生，更是服務群眾、服務發(fā)展。一是在解讀研判上再下功夫。要抽調精干力量，細致深入研究議案、建議和提案內容，思考在現有條件下，代表、委員所提出的問題可以解決到什么程度，進一步細化方案、精準發(fā)力、徹底落實。二是在深入調研上再下功夫。對未辦結的建議、提案，要深入實地認真開展調查研究，詳細掌握實際情況。對部分復雜問題，各承辦單位主要領導既要“掛帥”又要“出征”，在充分論證的基礎上，謀劃切實有效的解決方案。三是在“辦結率”上再下功夫?！耙娒媛省⑥k結率、滿意率”是衡量每年辦理工作的重要標準，而最難達標的就是“辦結率”。從目前的“辦結率”來看，整體偏低，進度較慢。相關承辦部門要進一步分析問題原因，搶抓時間進度，集中力量辦好建議、提案。千言萬語講好話、求滿意，不如撲下身子，千方百計謀實事、求實效。
二、要以更優(yōu)、更好的舉措，在提升辦理質效上找準突破
目前，建議、提案辦理工作已進入最后的沖刺掃尾階段。下階段，要從三個方面來提高我們的工作水平：
一要創(chuàng)新辦理方式。各承辦單位要進一步拓寬聯系和交流渠道，積極探索創(chuàng)新辦理工作方式和途徑，主動采取電話、走訪、座談、面商、信函等直接或間接的方式加強與代表、委員的溝通和交流，聽取代表、委員的意見和建議，增進代表、委員對相關工作的理解、支持和信任。要進一步改進工作作風，把“到現場辦公”貫穿于辦理工作的全過程，了解代表、委員提出議案、建議和提案的初衷，找準問題的癥結與根源，弄清解決問題的最佳途徑和方法，避免出現“閉門造車”的現象。
二要嚴格辦理時限。市政府辦公室要明確重點建議提案和一般建議提案的辦理程序和時限，認真梳理各承辦單位辦理情況，對于辦理進度較慢的承辦單位，要以政府任務交辦單的名義，實行“責任清單、任務清單、時限清單”管理，相關承辦、協辦單位要第一時間書面答復人大代表、政協委員，并報送市人大、市政協和市政府。
三要提高辦理質量。各承辦單位在辦理過程中，要提煉出一些事關全局和長遠的問題進行深入研究，并吸納到工作決策中。要通過議案、建議和提案的辦理不斷改進工作方法，從而帶動本單位各方面工作的開展。要善于舉一反三，及時總結辦理過程中的經驗做法，推出一批成效顯著的辦理成果，加強宣傳、樹立標桿、擴大影響。要對B類件、C類件進行逐條梳理，對于B類件，要進一步優(yōu)化工作方案，推進工作落實下地，盡全力向A類件轉化；對于C類件，要加強相關政策規(guī)定的研究，制定切實可行的推進措施，推動問題及早解決。辦理過程中，要仔細研讀議案、建議和提案內容，注重回復的準確性，確保實現議案、建議和提案辦結率、回復率、滿意率都達到100%的目標。
三、要以更嚴、更實的態(tài)度，在強化督辦考核上壓實責任
代表、委員關心的不僅是答復，更重要的是所提問題能否得到妥善解決和落實。各承辦單位要以更加負責的態(tài)度、更加扎實的作風、更加精準的服務，進一步明確職責、創(chuàng)新機制，確保議案、建議和提案辦理工作辦出實效、辦出水平。
一要加強領導，落實責任。各承辦單位主要負責人作為辦理工作的第一責任人，要親自研究部署，親自督查落實；分管領導作為辦理工作的直接責任人，要全程參與，經常過問，跟蹤督促；具體承辦科室要把辦理工作作為第一任務，及時開展，有序跟進，一抓到底，確保辦理工作“件件有人辦，事事有人管”。
二要加強協同，齊抓共管。辦理工作成效好不好，關鍵是看有沒有一套行之有效的工作機制作為保障。各承辦單位之間要注重協調，進一步探索健全有效的協調機制和工作規(guī)范。在本部門職責范圍內的，認真及時提出解決問題的辦法；對需要幾個單位共同承辦的建議、提案，主辦單位要切實承擔起主辦責任，協辦單位要主動配合，及時提供協辦意見，做到承辦單位之間多醞釀、多協商，不推諉、不扯皮，形成各司其職、齊抓共管、一抓到底的辦理機制。
三要加強督辦，確保實效。市政府辦公室要同市人大人事代表工委和市政協提案委加強聯系、密切配合，進行聯合督辦。加強對議案、建議和提案辦理工作的督促和指導，協調解決承辦單位在辦理過程中遇到的實際困難和問題。市政府辦公室要對全市未辦結的建議、提案，有重點地進行專項督辦。特別是B類件，要再次進行跟蹤，對辦理工作中出現的新情況、新問題要定期向各分管副市長匯報。各承辦單位要經常性地自我督促檢查，尤其是一些辦結率不高的單位，要著力分析、解決辦理過程中存在的困難和問題，確保在規(guī)定的期限內圓滿完成辦理任務。在這里我要強調一點，今年市政府繼續(xù)將議案、建議和提案辦理工作納入年終機關效能考核，對各承辦單位的見面率、辦結率和滿意率等指標嚴格進行考核。同時，對辦理工作任務完成好、辦理成效明顯的單位和個人給予表彰獎勵，凡是在規(guī)定時限內未按要求完成的部門和單位，市政府將進行約談問責。對因重視不夠、措施不力而影響辦理進度、造成不良影響的，要嚴肅追究責任。
同志們，議案、建議和提案凝聚著代表、委員的心血智慧，承載著人民群眾的殷切期望，做好議案、建議和提案辦理工作，對市政府及各承辦單位履行職責、轉變工作作風具有重大意義。各承辦單位要采取更加扎實有效的措施，最大限度地使議案、建議和提案得到有效落實，真正做到“辦好一件建議提案、解決好一類問題、推動一方面工作、造福一方百姓”，為推動我市經濟社會實現跨越發(fā)展作出新的更大的貢獻。
議案提案范文第4篇
今年的人大代表建議、政協委員提案辦理工作，與往年相比，呈現了三個特點：一是辦理任務重。從辦理數量上說，今年我局為主承辦的議案、提案共16件，是近十年來我們文化體育部門交辦數量最多的一次，也是縣直單位辦理任務較多的單位之一。二是辦理的時間緊。按照規(guī)定辦理時限為三個月，但經過縣政府法制辦的二次審核確定，返回我局時已是5月10日，此時距離6月29日辦結時限僅剩50天時間。三是辦理的難度大。我局今年承辦的人大代表建議、政協委員提案中，要資金、要項目的多，而且大部分主動權不在部門，解決的難度相當大；還有一部分建議、提案涉及到設施規(guī)劃或計劃外問題，短期內無法解決。盡管如此，我局還是認真按照3月29日縣人大代表建議、政協委員提案交辦工作會議的要求，按照“執(zhí)政為民”的理念，堅持以“讓代表委員滿意，讓人民群眾放心”為目標，克服一切困難，想盡一切辦法，竭盡可能地給代表、委員們一個滿意地答復，進一步促進我縣文化體育事業(yè)的發(fā)展。截至6月27日，20件人大代表建議、政協委員提案均已辦結。從已反饋的代表、委員意見看，對辦理結果均表示滿意或基本滿意，沒有出現不滿意的情況?？偨Y回顧今年的人大代表建議、政協委員提案辦理工作，我們的主要做法有：
一、統一思想，健全組織，精力到位
辦理人大代表議案建議和政協委員提案是我們政府工作的重要組成部分，是實現社會主義民主政治的重要內容，是政府履行法定職責、勤政為民的具體體現。我局領導對人大代表建議、政協委員提案辦理工作高度重視，縣交辦會議后，局黨政班子召開會議專題研究議案（建議）、提案辦理工作，明確局辦公室為議提案辦理的組織協調部門，并就縣人大代表議案建議、政協委員提案辦理工作納入目標管理考核文件再次進行認真學習，領會精神，形成共識。同時成立了由局長吳開方為總負責人、副局長范光輝為具體責任人的議提案辦理工作領導小組，并按時上報縣人大、縣政府、縣政協有關部門。在機關全體以及局屬單位主要負責人會議上，吳開方局長、范光輝副局長多次強調做好人大代表建議、政協委員提案辦理工作的重要意義，明確指出，人大代表、政協委員提出建議、提案，這充分說明了人大代表、政協委員對我們文體工作的關心和重視，我們一定要通過努力辦好辦妥議提案，樹立我們文體系統的良好形象。各承辦單位和科室也從提高執(zhí)政能力，堅持科學執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的高度，認真學習、深入貫徹《辦理縣人大代表建議政協委員提案工作規(guī)則》，規(guī)范辦理程序，做到認識到位，精力到位。
二、分工落實，把握進度，從嚴要求
為保證辦理質量，按時辦結議提案，在副局長范光輝的牽頭下，我局召集相關科室及下屬單位主要負責人于5月19日召開了系統議提案的交辦會議，按照人大代表建議、政協委員提案的內容和部門科室的職責予以分解落實，做到任務到崗（部門科室）、責任到人（具體詳見附件）。同時根據主辦件與協辦件的不同要求，提出了具體的辦理措施與時限。在實際辦理過程中，各承辦部門科室以及承辦人堅持高標準、嚴要求，以“人大代表和政協委員滿意不滿意，贊成不贊成，答應不答應”作為衡量辦理工作的標準，并把辦理工作與學習和社會主義榮辱觀教育活動結合起來，與促進文體工作結合起來，與解決人民群眾關心的突出問題結合起來。在辦理工作接近尾聲時，我們及時進行了“回頭看”，于6月21日由吳開方局長召集相關責任人召開會議，聽取辦理情況匯報，掌握、督促辦理進度。對議案（建議）、提案的回復，我們統一由局辦公室按照要求嚴格把關，確保辦理質量和行文答復規(guī)范化。努力做到了“答復”行文簡練、充實；數字慎重、準確；語言通順、流暢。
三、深入基層，注重實效，按時辦結
議案提案范文第5篇
這項提案是配合聯邦眾議院已提出的議案，以使獲得科學、技術、工程和數學高等學位的畢業(yè)生，不致受簽證名額限制。由雇主代為申請的永久居留簽證，目前每年有14萬個名額。
鮑克塞表示，要確保美國在科技方面維持競爭力，必須確保未來的創(chuàng)新人才在美國運用他們的知識，不要到其他國家與美國競爭。而要達到這種目標，上上之策就是向在美國獲得工作機會的這些外國畢業(yè)生提供綠卡。
根據“美國工程教育學會”(American Society of Engineering Education)資料，美國每三位碩士中就有一位來自海外，所有工程相關科系博士生中，也有一半來自海外，包括印度與中國，由于無法取得簽證，一些在美國獲取學位的優(yōu)秀學生必須返回原來自國家找工作，而無法在美國居留、貢獻所長。
提案還獲得包括出自灣區(qū)的聯邦眾議員艾許 (Anna Eshoo)、本田 (Mike Honda)、參議員羅芙根 (Zoe Lofgren)等支持。
“合法移民權益協會”(LIA)發(fā)言人鐘華6月9日透露，這項被稱為“(Science，Technology，Engineering and Mathematics)”提案，正是協會一直爭取的項目。協會目前在全美各地都有成員，其中，在硅谷的成員曾與羅芙根在她的圣荷西辦公室討論此提案內容。他強調，協會會員大都是具有美國高等教育學位人士，協會強烈支持這項議題。
中美律師集團率師芮冰表示，議案若通過，當然是項好消息。她指出，根據“美國移民”法的規(guī)定，學生本可直接申請綠卡，然而因申請時間過長無法離開美國、申請受到排期限制，來自中國移民申請綠卡的第二類申請者(具有大學文憑、加上五年工作經驗或是有碩士文憑者)，目前排期還在2004年。申請時間長。若提案通過，學生可不受排期限制、直接申請綠卡，將大大加快綠卡申請時間。
包括微軟、甲骨文等大型科技公司都積極游說國會增加工作簽證名額、將科技人才留在美國。微軟創(chuàng)辦人比爾•蓋茲曾親自到國會，針對增加工作簽證名額進行游說。
