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一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、各部門通力合作??h委、縣政府一直非常重視農(nóng)民培訓(xùn)、勞務(wù)輸出??h培訓(xùn)辦領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開調(diào)度會議,聽取工作匯報,掌握培訓(xùn)進度,研究分析問題,提出指導(dǎo)性意見。承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的縣直部門各負(fù)其責(zé),共同參與、密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站協(xié)調(diào)聯(lián)動,積極組織,從上而下形成了強大合力,為共同做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作打下了良好的基礎(chǔ)。
二、研究制定了《縣農(nóng)民培訓(xùn)實施方案》。明確全縣農(nóng)民培訓(xùn)和勞務(wù)輸出發(fā)展的方向、目標(biāo)、任務(wù)、具體措施、獎懲辦法,使全縣的農(nóng)民培訓(xùn)工作統(tǒng)一部署,統(tǒng)一行動,統(tǒng)一檢查驗收。
三、認(rèn)真做好勞動力資源的動態(tài)管理工作??h直各培訓(xùn)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處執(zhí)行月報、季報、半年報、年報制度,縣培訓(xùn)辦隨時掌握全縣農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)及就業(yè)狀況,也為上級的宏觀決策提供可靠的參考依據(jù)。
四、貼近老百姓宣傳農(nóng)村勞動力培訓(xùn)政策。為使農(nóng)民充分認(rèn)識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),了解國家的惠農(nóng)政策,積極主動參加培訓(xùn),縣培訓(xùn)辦采取多種形式進行宣傳,一是每年投資3萬元在縣電視臺設(shè)立專題欄目,播放滾動字幕,培訓(xùn)招工最新信息,在縣電臺播送農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專題講座。二是利用農(nóng)村集市、廟會搞宣傳,全年共發(fā)放農(nóng)民進城務(wù)工讀本1000多冊,農(nóng)民培訓(xùn)宣傳材料5000余份,招工信息2000余份,大張旗鼓地宣傳農(nóng)民培訓(xùn)、勞務(wù)輸出,教育引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工,掙錢致富。三是通過典型示范,發(fā)揮能人帶動作用,邀請務(wù)工先進者在各類培訓(xùn)會上發(fā)言講述務(wù)工經(jīng)驗,鼓勵更多的人走出家門,開創(chuàng)自己的一片開地。通過廣泛宣傳,在全縣營造了人人想培訓(xùn),人人愿培訓(xùn),人人參與培訓(xùn)的濃厚氛圍。
【論文摘要】我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移受自身文化水平的制約,勞動者的受教育水平直接影響甚至決定著勞動力轉(zhuǎn)移的難易度,以及轉(zhuǎn)移后的職業(yè)穩(wěn)定性和收入的豐富性。因此勞動力有效轉(zhuǎn)移對勞動力的文化知識水平和能力素質(zhì)提出了較高要求,教育培訓(xùn)成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展.農(nóng)村現(xiàn)代化的加速進程.在農(nóng)業(yè)人口有9億之眾的中國農(nóng)村.目前最突出的問題之一是“人地關(guān)系高度緊張”,現(xiàn)有耕地人均不足2畝,并且每年還在繼續(xù)以幾百萬畝的速度銳減,致使農(nóng)民生產(chǎn)和生活空間十分狹?。瑫r也造成農(nóng)村勞動力的大量過剩。因此,大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力.已不僅僅是人口學(xué)的問題,同時屬于經(jīng)濟學(xué)的范疇.它直接關(guān)系到農(nóng)村社會的全面進步.也是全面建設(shè)小康社會的客觀要求。成為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。
在農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移的諸多制約因素中,勞動力素質(zhì)低下是一個極為重要的問題。重視和加強對轉(zhuǎn)移勞動力的再教育和培訓(xùn)、提高其綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中重中之重的基礎(chǔ)工作,也是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。
一般來說,文化程度越高的農(nóng)民市場競爭意識越強,他們能夠多渠道收集社會信息,了解職業(yè)崗位的需求。自覺地接受各種職業(yè)崗前培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)教育,具有較強的就業(yè)競爭能力。而我國農(nóng)村農(nóng)民平均接受教育水平偏低,這使得他們轉(zhuǎn)移后無法參與高收入崗位的競爭。因此.這就需要政府、社會、企業(yè)等方面共同肩負(fù)起教育培訓(xùn)的重任,通過建立多元化的教育培訓(xùn)模式,改善辦學(xué)條件,實行大規(guī)模的各種職業(yè)技能培訓(xùn),從而提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)。
一、關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟學(xué)理論
最早對農(nóng)村剩余勞動力進行研究的阿瑟?劉易斯,將發(fā)展中國家的經(jīng)濟分為以城市為主的現(xiàn)代工業(yè)部門和以農(nóng)村為主的傳統(tǒng)部門兩部分。農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率和工資水平要遠(yuǎn)低于工業(yè)部門的。他認(rèn)為發(fā)展中國家所擁有的大量剩余勞動力,轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門的關(guān)鍵在于資本家的投資。只有當(dāng)農(nóng)村剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門.二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)向一元經(jīng)濟,城鄉(xiāng)達(dá)到同一,才能實現(xiàn)農(nóng)村的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。這就是通常所說的“劉易斯理論”。
在“拉尼斯一費景漢理論”中.也提出了農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移的先決條件是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高及農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步。這同樣對教育培訓(xùn)提高勞動者的素質(zhì)提出了要求。
另一種關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的理論是“托達(dá)羅理論”。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家托達(dá)羅認(rèn)為,農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移,不僅取決于城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異,也取決于轉(zhuǎn)移者對轉(zhuǎn)移成本和效益的權(quán)衡。如果流入城市的預(yù)期收入高于農(nóng)業(yè)收入,即使城市存在失業(yè)的可能,人口也會不斷流向城市。
以上第一種理論可以理解為工業(yè)化對農(nóng)村勞動力的需求,表現(xiàn)為一種“拉力”;二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn),對農(nóng)村勞動力的排斥,表現(xiàn)為一種“推力”;三是經(jīng)濟發(fā)展使勞動者產(chǎn)生的一種轉(zhuǎn)移的心理動機,即為主觀能動性。這當(dāng)中主觀性的顯現(xiàn)表現(xiàn)出對個體素質(zhì)提出了較高要求,個人素質(zhì)是影響勞動力轉(zhuǎn)移心理的重要因素。具有較高的教育文化素質(zhì)才能客觀估價自己。并有可能得到較高的預(yù)期收入和社會地位;相反,教育文化素質(zhì)低的人則由于較少的就業(yè)機會或較低的收入而產(chǎn)生更多的社會問題,因而不完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的前期教育和培訓(xùn)工作,盲目地、輕率地強迫轉(zhuǎn)移,則不會實現(xiàn)有效的勞動力轉(zhuǎn)移。
二、我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家的差距
據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計,1999年我國農(nóng)民家庭勞動力文化狀況是在平均每百個勞動力中,文盲或半文盲占896%,小學(xué)文化程度占3.65%,初中文化程度占6.05%.高中文化程度占9.38%,中專占1.57%,大專占0.4%。農(nóng)村住戶從業(yè)人員的平均受教育年限僅為6.66年.岡0剛超過小學(xué)畢業(yè)的水平。即便是目前,不少地區(qū)勞動力受教育年限也只能在9年左右。在職業(yè)技能教育方面,德國通過“雙元制”教育.農(nóng)業(yè)勞動力中有54%的人至少受過3年的職業(yè)培訓(xùn).而我國的初中、高中畢業(yè)生很少有機會經(jīng)過崗前培訓(xùn)而獲得相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。
據(jù)國家農(nóng)調(diào)總隊調(diào)查.2001年.我國農(nóng)村勞動力為4,82億人.占全國勞動力總量的比重約為70%,其中初中及以下文化程度的比重高達(dá)87,8%,受過專業(yè)技能培訓(xùn)的占13,6%。而美、德、法、日等國家不足全國人口10%的農(nóng)業(yè)勞動者中,受過中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的超過90%。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的低下制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度.更影響了農(nóng)村勞動力就業(yè)層次的提高和就業(yè)的穩(wěn)定性。
實踐證明,美國、韓國、日本等發(fā)達(dá)國家能順利完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的根本條件之一就是注重教育的發(fā)展.有效地提高了全國就業(yè)人口的平均文化素質(zhì)水平。對于發(fā)展中大國的中國而言。提高城鎮(zhèn)化水平,將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市是大勢所趨。
三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與其素質(zhì)的關(guān)系
新經(jīng)濟時代勞動力市場需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村勞動力的受教育程度對其轉(zhuǎn)移具有顯著影響。勞動力受教育程度越高,其擇業(yè)范圍和空間越廣、收入越高、穩(wěn)定性越強、社會問題也越少。
(一)勞動力受教育程度越高,擇業(yè)范圍越寬。受教育程度高的人,容易接受新事物,容易適應(yīng)新的環(huán)境.他們有較強的自信、創(chuàng)新意識和冒險精神,他們不甘農(nóng)村生活的寂寞,直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例越小,面向第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例則越大,更易于實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。不僅如此,轉(zhuǎn)移后,他們會很快適應(yīng)城市生活,與城市原居民能夠較好地相處.減少了城市管理成本及一些社會問題。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實證明。受教育程度越高,勞動力轉(zhuǎn)移越容易.擇業(yè)的范圍越寬。
(二)勞動力受教育程度越高,擇業(yè)空間越廣。勞動力受教育程度影響著其轉(zhuǎn)移距離,統(tǒng)計表明,向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動力文化水平高于向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動力。因為勞動力受教育水平低,所以對收入的期望低,也不敢輕易遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)移.而且他們思想意識保守,難以對城市產(chǎn)生認(rèn)同感,故土難離,更愿意留在故鄉(xiāng),而不是轉(zhuǎn)移到城市。他們的擇業(yè)空間受到了嚴(yán)重的限制。
(三)勞動力受教育程度越高,收入越高。勞動力的教育文化程度與勞動生產(chǎn)率有較強的正相關(guān)性。教育文化水平較高的人擁有較高的人力資本,對生產(chǎn)率的提高起促進作用,他們?yōu)槠髽I(yè)創(chuàng)造了較高收益,相對的,企業(yè)也會付給他們高的收入作為報酬。
(四)勞動力受教育程度越高,社會問題越少。勞動力轉(zhuǎn)移的事實表明,勞動力素質(zhì)對社會問題影響不小。素質(zhì)低的勞動力進入城市后,難以找到合適的工作,只有靠出賣苦力謀生,由此引發(fā)城市相關(guān)治安問題。甚至這些現(xiàn)象突出.低素質(zhì)的勞動力會產(chǎn)生厭世心理,做出一些違規(guī)、違法的行為,造成社會動蕩。所以為避免勞動力轉(zhuǎn)移后的社會問題。應(yīng)做好轉(zhuǎn)移前及過程中的教育培訓(xùn)工作。
四、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)存在的問題
當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作已經(jīng)得到了重視,在全國范圍內(nèi)諸如“陽光工程”、“春風(fēng)行動”、“兩后雙百培訓(xùn)工程”等活動的開展,已經(jīng)取得了一些成效,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動者素質(zhì)的要求,不能滿足農(nóng)村勞動力就業(yè)增長的需要。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作還存在著以下問題:
第一,認(rèn)識不統(tǒng)一,部門協(xié)調(diào)不得力。盡管國家至上而下成立了勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)部門和管理機構(gòu).但從現(xiàn)行的運行過程來看,教育培訓(xùn)管理分屬不同的行政部門,條塊分割,各自為政的現(xiàn)象突出,政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力。主要表現(xiàn)在各行業(yè)主管部門為了完成自己的務(wù),為了各自的利益著想,開展自己的培訓(xùn),條塊分割,各自為政。使專職培訓(xùn)部門的工作舉步為艱。這就造成了教育資源的浪費.更重要的是受教育培訓(xùn)的需求遠(yuǎn)得不到滿足,很多教育培訓(xùn)流于形式,學(xué)不能致用,打擊了學(xué)員的積極性。另一方面,為了經(jīng)濟利益,很多地方的教育培訓(xùn)工作沒在真正地開展起來。
第二,用工法規(guī)不落實,用人單位對用工人員素質(zhì)要求不高。由于民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展.企業(yè)用工的需求量不斷增加.不少企業(yè)為了應(yīng)付生產(chǎn)發(fā)展,招聘工人“饑不擇食”,不求高素質(zhì)的生產(chǎn)操作人員,有時甚至只要有人想應(yīng)聘,就能得到一個工作崗位.從而造成了不少企業(yè)使用的都是無證上崗人員這就使勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)成了可有可無的東西。
第三,基礎(chǔ)條件差.教育培訓(xùn)質(zhì)量不高。由于地區(qū)經(jīng)濟文化教育發(fā)展水平的差異性,領(lǐng)導(dǎo)的重視程度以及各地的教育培訓(xùn)情況極不平衡,由于部門所有、條塊分割、財力分散,用于培訓(xùn)的人力、物力和財力的投入嚴(yán)重不足。不少地方出現(xiàn)了有牌子、無設(shè)施、無經(jīng)費、無師資、無活動的現(xiàn)象,所謂的培訓(xùn)是以會代訓(xùn)、標(biāo)語宣傳、發(fā)“明白紙”.搞形式主義,其培訓(xùn)效果可想而知。
五、開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)的對策與建議
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作是經(jīng)濟發(fā)展的需要,是一項長期的、艱巨的任務(wù)。要解決好教育培訓(xùn)的問題,關(guān)鍵是思想上要引起高度的重視,政府要肩負(fù)起這一重任,在制度保障和資金設(shè)施上給予保障。在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)教育培訓(xùn)觀念的創(chuàng)新、教育培訓(xùn)保障體制的創(chuàng)新和教育培訓(xùn)制度的創(chuàng)新。
首先是教育培訓(xùn)觀念上的創(chuàng)新。勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)與其它教育有著一定的區(qū)別.我們要拋除傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)觀念,以建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,樹立終身教育的理念.樹立學(xué)歷教育與技能教育并舉,以及農(nóng)村教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務(wù)、為農(nóng)民脫貧致富服務(wù)的觀念。通過開展各種教育培訓(xùn)活動,為農(nóng)村勞動力增長知識、技能,增強創(chuàng)業(yè)致富的競爭力。
第二是教育培訓(xùn)保障體制的創(chuàng)新勞動力的教育培訓(xùn)是一種高效、實惠的教育,通過教育培訓(xùn)能夠起到立竿見影的效果,但往往就是這種教育不為人們所重視,教育的經(jīng)費呈嚴(yán)重短缺狀態(tài),當(dāng)然,農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)的經(jīng)費完全依靠政府是不可能的。同時,農(nóng)民收入相對較低.完全由勞動者自費,難度也相當(dāng)大。因而國家要從戰(zhàn)略的高度.增加農(nóng)村公共教育的經(jīng)費投入,各級政府部門要創(chuàng)新教育投資之路,建立多元化的教育培訓(xùn)投資渠道.為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作提供一定的保障體制。
關(guān)鍵詞:陽光工程;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移
中圖分類號:F241 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2011)-06-0043-1
1 保定市陽光工程培訓(xùn)情況現(xiàn)狀
陽光工程按照“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則從2004年開始實施的,旨在提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能,促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增加農(nóng)民收入,推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,加快全面建設(shè)小康社會的步伐。
2 保定市采取的主要工作措施
2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視,建立了具有保定特色的陽光工程政策體系
一是突出了培訓(xùn)與就業(yè)的協(xié)調(diào)機制。
二是建立了陽光工程的長效機制。在全市全面啟動了陽光工程引導(dǎo)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),從而建立了科學(xué)的培訓(xùn)體系。
2.2 認(rèn)定培訓(xùn)基地,全方位構(gòu)筑陽光工程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)
通過公開、公正、公平面向社會招標(biāo)并經(jīng)過市陽光辦對100余所培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)真審核,確定64所符合條件的培訓(xùn)機構(gòu)為最初的陽光工程培訓(xùn)基地,后來根據(jù)實際情況都在逐年增加及變化。市陽光辦印發(fā)了《關(guān)于確定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程技能培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)基地的通知》,并通過省陽光辦在《燕趙都市報》上進行了公示。
2.3 積極籌措資金,確保陽光工程順利完成
中央、省兩級財政每年都會按時下達(dá)保定市陽光工程專項資金,市級財政積極出配套資金,大部分縣(市、區(qū))資金到位情況較好,從而確保了每年陽光工程的順利實施。
2.4 簽訂目標(biāo)任務(wù)書,夯實培訓(xùn)機構(gòu)責(zé)任
全市陽光工程工作會議上市陽光辦與各縣(市、區(qū))陽光辦并與承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的各培訓(xùn)基地法人代表簽訂了責(zé)任書,使全年培訓(xùn)任務(wù)層層分解到了基層培訓(xùn)單位。
3 靈活多樣的培訓(xùn)方式成效顯著
3.1 各地積極開展引導(dǎo)性培訓(xùn)
引導(dǎo)性培訓(xùn)是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要組成部分,是各級政府支持下開展的一種公益性培訓(xùn)。針對保定市農(nóng)村勞動力法律知識、自我保護意識、綜合素質(zhì)較低、外出務(wù)工人員安全觀念不強的現(xiàn)狀,全市重點開展了以勞動法律法規(guī)、職業(yè)道德、職業(yè)指導(dǎo)、普通話、安全生產(chǎn)常識、城市生活常識、實用禮儀為主要內(nèi)容的引導(dǎo)性培訓(xùn),培訓(xùn)時間不少于8個課時,內(nèi)容涵蓋基本權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位、安全生產(chǎn)和衛(wèi)生防疫等方面。
3.2 訂單培訓(xùn)、促進就業(yè)
轉(zhuǎn)移就業(yè)率的高低是衡量轉(zhuǎn)移培訓(xùn)成效的一把重要尺度。為切實提高受訓(xùn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)率,千方百計擴大訂單培訓(xùn),實現(xiàn)三個結(jié)合:一是技能培訓(xùn)與品牌勞務(wù)相結(jié)合。二是職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)資格鑒定相結(jié)合。三是培訓(xùn)和招商引資相結(jié)合。
3.3 規(guī)范的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)了一批農(nóng)民工小老板
創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要使有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村勞動力掌握技能,創(chuàng)辦自己的企業(yè),帶動更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)。各縣(市)根據(jù)本地實際情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自愿報名情況和所具備的條件,開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
4 保定市建章立制,加強督導(dǎo),實行陽光操作
4.1 建立健全各項規(guī)章制度
一是建立培訓(xùn)基地招投標(biāo)制度。二是建立“陽光工程”公示制度。將培訓(xùn)任務(wù)、專業(yè)、人數(shù)、開辦時間、收費標(biāo)準(zhǔn)、國家補助經(jīng)費、就業(yè)去向等監(jiān)督舉報電話及時公布接收群眾監(jiān)督。三是建立了按月、按季報告制度。四是建立了項目資金專項管理制度。五是建立了陽光工程成員單位聯(lián)席會議制度。六是建立了項目資金專項管理制度。
4.2 加強督導(dǎo)檢查
各級勞動保障部門和陽光辦,采取聽、看、查、問等形式認(rèn)真執(zhí)行定時核查與不定期抽查、暗訪制度,嚴(yán)格對項目的監(jiān)管。充分發(fā)揮市、縣兩級勞動監(jiān)察大隊的職能,依法定期檢查,維護了轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益,為陽光工程的實施創(chuàng)造了外部環(huán)境。
4.3 科學(xué)執(zhí)行第一節(jié)課制度
各級“陽光辦”都強化責(zé)任意識,主抓工作的同志每個班第一節(jié)課,“陽光辦”的同志都要到班上檢查招生簡章,核實學(xué)員身份,講解國家實施陽光工程的重要意義,講明補助金額,同時做好培訓(xùn)質(zhì)量的抽查工作。
5 加強宣傳,增加“陽光工程”在農(nóng)民中的認(rèn)知度
市縣(市、區(qū))陽光辦及培訓(xùn)基地學(xué)校充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、板報、宣傳資料等多種形式宣傳“陽光工程”。印制陽光工程明白卡、宣傳冊,利用農(nóng)閑時機,深入農(nóng)村,宣傳陽光工程,讓農(nóng)民家喻戶曉。
6 保定市實施陽光工程過程中存在的問題及建議
6.1 存在的問題
雖然保定市在陽光工程農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面做了一定工作,但也存在不少困難和問題,主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)村富余勞動力數(shù)量大,隱性失業(yè)率高,勞力資源浪費嚴(yán)重;二是參加培訓(xùn)的農(nóng)民和推薦就業(yè)的人數(shù)占農(nóng)村現(xiàn)有富余人數(shù)的比率很低;三是培訓(xùn)質(zhì)量還不高,轉(zhuǎn)移就業(yè)競爭力不強;四是受傳統(tǒng)觀念的影響,普遍存在重學(xué)歷教育輕技能教育的現(xiàn)象,少數(shù)單位包括農(nóng)民自己對農(nóng)民工技能教育的重視程度還不高。
6.2 提出建議
6.2.1 整合資源,加強引導(dǎo) 加大勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)力度,充分發(fā)揮省駐京、津辦事處的作用疏通培訓(xùn)后的出口,每年由省牽頭,開展信息交流,形成整體合力。
6.2.2 要進一步加大宣傳力度,使陽光工程政策深入民心 積極與廣電部門聯(lián)系,充分發(fā)揮新聞媒體的作用,大力宣傳先進經(jīng)驗、好的作法、典型學(xué)員等。積極與鎮(zhèn)、村各級聯(lián)系,加大陽光工程政策在農(nóng)村的宣傳力度。
##地處##,總?cè)丝?8萬,其中農(nóng)業(yè)人口66萬,是人多地少的新一輪國家扶貧幫困縣之一。全縣勞動力總量達(dá)35萬,年外出務(wù)工達(dá)17.4萬人,其中農(nóng)民工13.4萬人,主要分布在廣東、浙江、福建等城市從事手工制造或苦力打工等低技能工作,初中以下文化程度達(dá)70%。因文化少、技能低,相當(dāng)一部分農(nóng)民就業(yè)無門,有的既便找到了工作,工資等其他合法權(quán)益也得不到保障。為此,為了提高我縣農(nóng)民工的勞動技能,實施好陽光工程,縣陽光工程辦在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省市陽光工程辦的支持及其它相關(guān)部門的配合下,自今年6月份實施陽光工程以來,至目前已培訓(xùn)農(nóng)民工2560人,其中有2530名農(nóng)民已找到了較為輕松工作?,F(xiàn)將具體情況匯報如下。
一、主要措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo),健全組織機構(gòu)。
6月16日全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目管理培訓(xùn)會結(jié)束后,6月18日縣農(nóng)業(yè)局召集縣人事勞動和社會保障局、財政局、教育局、科技局、城鄉(xiāng)建設(shè)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),由主管農(nóng)業(yè)的副縣長##主持召開會議,專題研究我縣陽光工程項目的實施工作。之后成立了由主管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長,縣人事勞動和社會保障局、財政局、教育局、科技局、城鄉(xiāng)建設(shè)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程協(xié)調(diào)小組,下設(shè)陽光工程辦公室,掛靠縣農(nóng)業(yè)局局科教站,辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)局局黨委書記、主管科教工作的##同志兼任,安排文 秘 家 園了縣農(nóng)業(yè)局2名干部具體負(fù)責(zé)陽光工程辦的日常工作,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關(guān)印發(fā)了《關(guān)于成立##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程協(xié)調(diào)小組的通知》(修府辦字[XX]40號)的文件。
2、整合資源,認(rèn)定培訓(xùn)基地。為確保我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作順利開展,充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的作用,我縣按照省陽光工程辦“實施方案”對招標(biāo)基地的招標(biāo)時間、條件、程序、材料要求,6月19日擬定了《##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程培訓(xùn)基地招標(biāo)公告》,經(jīng)過6月20—23日4天的招標(biāo),經(jīng)專家評審,并向社會公示結(jié)果后,有縣職業(yè)中學(xué)、勞動就業(yè)培訓(xùn)中心、銀宇學(xué)校等8個培訓(xùn)機構(gòu)被認(rèn)定為陽光工程項目培訓(xùn)基地,有電子電工、家政服務(wù)、電動縫紉、計算機、汽車駕駛和保安等10個技能培訓(xùn)專業(yè)。
三、加強監(jiān)管,完善服務(wù)體系。為促進陽光工程項目健康、有序地開展,縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門積極加強監(jiān)管工作。遵照省陽光工程辦的有關(guān)文件要求,七月二十日前制訂了《XX—2010年##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃》和《##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施方案》兩個文件;6月28日與各培訓(xùn)基地簽訂了培訓(xùn)責(zé)任狀;幫助培訓(xùn)基地統(tǒng)一訂制了“##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程培訓(xùn)基地”的牌子;積極參加培訓(xùn)基地每期培訓(xùn)班的開班儀式典禮,經(jīng)常督促培訓(xùn)基地建好陽光工程轉(zhuǎn)移培訓(xùn)檔案;及時向省農(nóng)業(yè)廳陽光工程辦上報培訓(xùn)的經(jīng)驗及典型等信息情況,向市農(nóng)業(yè)局陽光辦每月一次匯報培訓(xùn)進度,每季度一次匯報項目的實施情況;12月初向各培訓(xùn)基地轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等六個部門“關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目檢查驗收辦法》(試行)的通知”的文件,并結(jié)合我縣實際又以##縣陽光工程辦的名義向各基地印發(fā)了《關(guān)于對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目進行年度驗收的通知》的文件,于12月10-28日對各個培訓(xùn)基地培訓(xùn)建檔等有關(guān)情況進行了一次全面的檢查驗收,并對各培訓(xùn)基地的資金補助情況向社會進行了公示。
4、多措并舉,切實抓好培訓(xùn)
(1)加大宣傳,多渠道組織生源。為了讓農(nóng)民朋友認(rèn)識陽光工程,了解陽光工程,在利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、招生廣告等多種媒體宣傳陽光工程的同時,在全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了常年招生聯(lián)絡(luò)處,并充分利用多方面的力量為培訓(xùn)生源,如職業(yè)中專首期沼氣技工培訓(xùn)班,是移民扶貧辦和陽光工程辦共同贊助的,銀宇學(xué)校首期電腦培訓(xùn)班,把以前接受過“春蕾計劃”補助的困難女初中畢業(yè)生招為學(xué)員,現(xiàn)又享受陽光工程的補助,另外,為了方便目前已經(jīng)在外打工的農(nóng)民就近接受培訓(xùn),職業(yè)中專還在廣東等農(nóng)民工較密集的地方開辦了電子電工和電動縫紉流動培訓(xùn)班。
(2)千方百計,切實抓好轉(zhuǎn)移。開展農(nóng)民工培訓(xùn),最終目的是讓他們掌握一技之長后實現(xiàn)轉(zhuǎn)移,為此,培訓(xùn)基地開展培訓(xùn)多數(shù)是“有的放矢”的。一是開展“訂單”培訓(xùn),如職業(yè)中專、勞動就業(yè)培訓(xùn)中心和保安武術(shù)學(xué)院的培訓(xùn),都是以用工單位的“訂單”開展培訓(xùn)的,讓農(nóng)民學(xué)有目的,學(xué)得放心,現(xiàn)絕大多數(shù)學(xué)員均送往深圳、溫州、福建等地就業(yè)。渣津村民熊村通過在黃龍武術(shù)學(xué)院一個月短期培訓(xùn),現(xiàn)在在深圳車視杰電子科技有限公司做保安,且一個半月后被提拔為保安隊長;二是開展“招商引資”培訓(xùn),如縣農(nóng)業(yè)綜合培訓(xùn)服務(wù)中心,利用陽光工程的補助,為義寧鎮(zhèn)招商引資引進的永興制衣廠老板培訓(xùn)400余名電動縫紉農(nóng)民工,不僅為老板解決了招工難的問題,還為這些農(nóng)民工實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移。共2頁,當(dāng)前第1頁1
二、存在問題
實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程,是促進農(nóng)民增收一條有效的重要的途徑,確實是一件很“陽光”的事。但是在實際工作過程中卻面臨著一些問題,主要表現(xiàn)在:一是組織力度不夠,宣傳渠道不多,加上農(nóng)民工大多數(shù)在外打工,培訓(xùn)機構(gòu)招收短期培訓(xùn)學(xué)員不樂觀;二是未出臺有力措施落實實施“陽光工程”項目工作經(jīng)費,陽光工程辦工作較難開展;三是項目補貼經(jīng)費太少,難以幫助希望參加高技能培訓(xùn)的農(nóng)民接受培訓(xùn)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動力 就業(yè)和培訓(xùn) 問題 措施
一、我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)情況
2015年,全市培訓(xùn)各類城鄉(xiāng)勞動者4.97萬人,其中開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)3.27萬人,全市實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.6萬人。
二、我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況及存在問題
2015年3月,人社部門在全市范圍內(nèi)開展了農(nóng)村勞動力從業(yè)情況調(diào)查。調(diào)查顯示,近年來,隨著我市城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的全面推進,我市農(nóng)村富余勞動力已大幅減少,截至2015年底,全市農(nóng)村富余勞動力僅有0.37萬人。從轉(zhuǎn)移就業(yè)區(qū)域上看,“就近就地”就業(yè)成為我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移首選,“離土不離鄉(xiāng)”的鎮(zhèn)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)尤為突出。截至2015年底,全市鎮(zhèn)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)和鎮(zhèn)外縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)18.31萬人,占已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)的62%。同時,我市農(nóng)村富余勞動力因為文化程度低、缺乏必要的就業(yè)技能、年齡趨于老化、“守家守業(yè)”傳統(tǒng)思想較強等原因,轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大,參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)愿望偏低,農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作面臨著較大挑戰(zhàn)。
三、2016年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的工作措施
2016年,我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作將以實施農(nóng)民工3項行動3年計劃為總抓手,以全市重點發(fā)展區(qū)域和中心鎮(zhèn)為著力點,按照區(qū)內(nèi)農(nóng)村,特別是拆遷村居民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向,在常規(guī)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮公共就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的作用,全面推進“就業(yè)培訓(xùn)進園區(qū)”、“實用技術(shù)培訓(xùn)進鎮(zhèn)村”、“三項技能培訓(xùn)進拆遷村”等培訓(xùn)下基層活動,統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)民工聯(lián)席會議各成員單位的力量,全力做好經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。重點做好以下幾個方面的工作:
(1)試點先行,統(tǒng)籌各類培訓(xùn)政策和資源。抓好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)試點工作,全面組織實施統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)試點方案,統(tǒng)籌各項培訓(xùn)政策和各類培訓(xùn)資源、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)項目和資金,凝聚形成部門工作合力和政策資金合力,為全市全面推開總結(jié)工作經(jīng)驗。
(2)四級聯(lián)動, 形成城鄉(xiāng)互動的高效運行機制。 實施市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級聯(lián)動培訓(xùn)機制,村(社區(qū))負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計村居農(nóng)民的培訓(xùn)需求、宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、發(fā)動本村(社區(qū))群眾參加培訓(xùn);鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)匯總上報本鎮(zhèn)(街道)培訓(xùn)需求,并根據(jù)市及區(qū)市部署,做好各類培訓(xùn)班組織工作;區(qū)(市)人力資源部門負(fù)責(zé)根據(jù)本區(qū)域發(fā)展重點和鎮(zhèn)(街道)上報的培訓(xùn)需求,統(tǒng)籌安排本區(qū)域培訓(xùn)活動,并對培訓(xùn)情況實施全程指導(dǎo)和監(jiān)督;市級人力資源部門負(fù)責(zé)擬定全年培訓(xùn)計劃、規(guī)定培訓(xùn)資金來源和金額、規(guī)范培訓(xùn)流程及管理考核、選定培訓(xùn)機構(gòu)。通過市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級的協(xié)調(diào)聯(lián)動,實現(xiàn)培訓(xùn)需求信息、培訓(xùn)班次安排、培訓(xùn)效果反饋等環(huán)節(jié)的上下貫通,實現(xiàn)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)流程、培訓(xùn)考核的規(guī)范統(tǒng)一,實現(xiàn)培訓(xùn)資金、師資和實訓(xùn)設(shè)備等培訓(xùn)資源的統(tǒng)籌管理。
(3)龍頭帶動,充分發(fā)揮公共就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)職能作用。在發(fā)揮好定點培訓(xùn)機構(gòu)作用的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮公共就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在全市職業(yè)技能培訓(xùn)中的職能作用。一是拓寬農(nóng)村勞動力培訓(xùn)范圍。對無法納入我市就業(yè)培訓(xùn)五年規(guī)劃范圍內(nèi)的超過勞動年齡、不愿離鄉(xiāng)參加培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力,由市勞動就業(yè)培訓(xùn)中心結(jié)合全市城鎮(zhèn)化試點需要,進鎮(zhèn)(街道)入村(社區(qū)),統(tǒng)籌組織安排。二是建立全市基層公共就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和體系。市勞動就業(yè)培訓(xùn)中心將在東部濱海新城、乳山濱海新區(qū)、南海新區(qū)、臨港區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域設(shè)立培訓(xùn)基地,在東部濱海新城的泊于鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、崮山鎮(zhèn)和臨港區(qū)的汪疃鎮(zhèn)、苘山鎮(zhèn)、草廟子鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)分別設(shè)立培訓(xùn)點。在下步的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中,市勞動就業(yè)培訓(xùn)中心將充分發(fā)揮基層培訓(xùn)基地和培訓(xùn)點貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢,把培訓(xùn)重心下移到基層。三是下移公共就業(yè)培訓(xùn)資源。市勞動就業(yè)培訓(xùn)中心根據(jù)各培訓(xùn)基地和培訓(xùn)點開展就業(yè)培訓(xùn)的需要,按標(biāo)準(zhǔn)安排就業(yè)培訓(xùn)資金,購置實訓(xùn)設(shè)備,配備教學(xué)師資,將資金、設(shè)備、師資等培訓(xùn)資源從相對集中的市、區(qū)(市)向鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))下移,進一步提高基層就業(yè)培訓(xùn)能力。