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新能源政策范文第1篇

未來5年新能源汽車推廣總體原則是：純電動(dòng)乘用車按照續(xù)駛里程、純電動(dòng)專用車按照電池容量大小、純電動(dòng)公交客車按照能量消耗量分檔予以補(bǔ)助，超級(jí)電容公交客車、燃料電池汽車等車型采取定額補(bǔ)助的方式。2016年各類新能源汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)見附1。為加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)降低成本，2016-2020年除燃料電池汽車外其它車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡，其中：2017年純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%。

1、乘用車對(duì)比政策延續(xù)性鼓勵(lì)較好

新能源乘用車2016年補(bǔ)貼較2015年并未退坡，且稍有增長。2016年的補(bǔ)貼仍然以工況法純電動(dòng)里程為劃分標(biāo)準(zhǔn)。16年補(bǔ)貼持平甚至略高于15年，屬于簡化計(jì)算式利好。純電動(dòng)里程100≤R

插電式乘用車指標(biāo)不變，補(bǔ)貼稍有提高。此舉將鼓勵(lì)插電式乘用車更多地進(jìn)入市場(chǎng)，以帶來更為良性和公開的競(jìng)爭，提升產(chǎn)品水平。但由于純電動(dòng)車的價(jià)格較低，因此插電混動(dòng)的支持力度小于純電動(dòng)。

燃料電池乘用車增大補(bǔ)貼。由于多方面原因，燃料電池乘用車尚未進(jìn)入市場(chǎng)化導(dǎo)入期，為支持研發(fā)和生產(chǎn)，2016年補(bǔ)貼金額較2015年有所提升，且20萬的補(bǔ)貼金額將延續(xù)到2020年，將有利于我國燃料電池汽車的市場(chǎng)化導(dǎo)入。

鼓勵(lì)長續(xù)駛里程車型的最低純電動(dòng)工況續(xù)駛里程由原來的80公里上升到100公里，這也是促進(jìn)電動(dòng)車提升實(shí)用的體現(xiàn)。

2、新能源客車設(shè)定最低純電動(dòng)里程，引入單位載質(zhì)量、能量消耗量指標(biāo)

16-20年標(biāo)準(zhǔn)擬對(duì)獲得補(bǔ)貼的新能源客車設(shè)定了最低純電動(dòng)續(xù)駛里程，其中純電動(dòng)客車不低于150公里，插電式（含增程式）、雙源無軌兩類客車純電動(dòng)續(xù)駛里程不低于50公里，對(duì)最低純電動(dòng)里程進(jìn)行限定，提升實(shí)用性。根據(jù)工信部的合格證數(shù)據(jù)，純電動(dòng)客車中純電動(dòng)續(xù)駛里程不足150公里的較多，而插電式客車更少。為了拿補(bǔ)貼而降低使用性的問題得以改善。

燃料電池汽車中增加了燃料電池輕型客車、貨車的門類，補(bǔ)貼金額為30-50萬元，燃料電池各類汽車已明確至2020年前均補(bǔ)貼不退坡，且補(bǔ)貼金額提升至2013年水平，這樣的補(bǔ)貼力度體現(xiàn)了對(duì)世界技術(shù)的預(yù)判。不同于混合動(dòng)力汽車，氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈長，必須有基礎(chǔ)設(shè)施保障，因此，燃料電池汽車推廣普及僅靠少數(shù)幾家車企難以成勢(shì)，無償開放專利將促使更多企業(yè)參與氫燃料電池汽車開發(fā)和商業(yè)化，擴(kuò)大電堆、高壓儲(chǔ)氫罐等關(guān)鍵材料和部件的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，不斷降低成本，更重要的是推動(dòng)在世界范圍內(nèi)加氫站建設(shè)和加氫網(wǎng)絡(luò)形成，豐田無償開放其技術(shù)專利正所謂意欲取之必先予之。

針對(duì)電動(dòng)大客的運(yùn)載效率低和成本高，未來政策進(jìn)一步完善。由于為保障續(xù)航里程，大體積的電池組占據(jù)較大空間，以至于電動(dòng)大巴的載客量對(duì)比傳統(tǒng)車型大打折扣，如算上基建、新添設(shè)備人員成本以及充電等候時(shí)間耗費(fèi)等，高成本問題也有待解決。而雙源無軌電車具有一定潛力，其動(dòng)力來自兩個(gè)方面，一是車上自帶的動(dòng)力電池，二是在有線網(wǎng)的地方，借助于線網(wǎng)供電提供動(dòng)力。

政策引入單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）指標(biāo)，其公式為E/M，E表示電能消耗率，M表示附加質(zhì)量，附加質(zhì)量是一半的裝載量。具體公式是：附加質(zhì)量=1/2最大允許裝載質(zhì)量。最大允許裝載質(zhì)量=最大允許總質(zhì)量-整車整備質(zhì)量。

單位載質(zhì)量能量消耗量用以衡量純電動(dòng)客車有效電能的利用效率，即在搭載單位質(zhì)量的乘員所消耗的電量。重點(diǎn)突出新能源客車的載客能力和節(jié)電性能（能量消耗率），這樣可以引導(dǎo)新能源客車企業(yè)通過整車輕量化以及整車控制策略方面進(jìn)行技術(shù)提升，以提高整車的有效能量效率。

從補(bǔ)貼金額來看，各類車型均較2015年有所降低，其中8米以上純電動(dòng)客車單位載質(zhì)量能量消耗量達(dá)到最高等級(jí)的車型，在2016年可獲得與2015年相同的補(bǔ)貼，而Ekg指標(biāo)高于0.5則無法獲得補(bǔ)貼。鈦酸鋰、超級(jí)電容等快充純電動(dòng)客車超過10米的可獲得與2015年相同的補(bǔ)貼金額，而10米以下的快充純電動(dòng)客車則有小幅的退坡。

此次政策將雙源無軌電動(dòng)車進(jìn)入國家補(bǔ)貼范圍，參照插電式客車進(jìn)行補(bǔ)貼，16年最高可獲得23萬元的國家補(bǔ)貼，這既適應(yīng)了市場(chǎng)的需要，又兼顧了技術(shù)難度與成本，試點(diǎn)城市在車輛選型時(shí)又增加了一種選擇。

3.取消試點(diǎn)城市的差異化

四部委在全國范圍內(nèi)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作。補(bǔ)貼面向全國的消費(fèi)者，將為有實(shí)力和有準(zhǔn)備的企業(yè)提供更大的空間。但由于限購是促進(jìn)新能源車的主要推動(dòng)力，因此乘用車在限購城市和小城鎮(zhèn)，客車和專用車在所有大中城市，差異化需求走勢(shì)仍將延續(xù)。

4、較高的質(zhì)保要求

《征求意見稿》明確了新能源汽車的質(zhì)保要求，其中乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供不低于10年或15萬公里的質(zhì)保期限，商用車生產(chǎn)企業(yè)（含客車、專用車、貨車等）應(yīng)提供不低于8年或30萬公里的質(zhì)保期限。上述質(zhì)保期限超過傳統(tǒng)燃油車，較三包政策承諾的的質(zhì)保期限，有了大幅度提升，這將是整車企業(yè)和電池企業(yè)共同要解決好的問題。

新能源政策范文第2篇

有關(guān)部門還開展了節(jié)能汽車推廣活動(dòng),將發(fā)動(dòng)機(jī)排量在1.6升及以下、綜合工況油耗比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)低20%左右的汽油、柴油乘用車(含混合動(dòng)力和雙燃料汽車)納入“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”。消費(fèi)者購買這類汽車,將獲得中央財(cái)政按每輛3000元標(biāo)準(zhǔn)給予的一次性定額補(bǔ)貼,其補(bǔ)貼辦法也是由生產(chǎn)企業(yè)在銷售時(shí)直接兌付給消費(fèi)者。

此前,政府對(duì)公務(wù)采購的混合動(dòng)力車最低補(bǔ)貼4000元,最高補(bǔ)貼5萬元,純電動(dòng)乘用車和輕型商用車補(bǔ)貼6萬元,燃料電池乘用車和輕型商用車的補(bǔ)貼最高為25萬元。

對(duì)于直接補(bǔ)貼到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的方式,業(yè)內(nèi)有較大爭議。之所以要將補(bǔ)貼直接發(fā)到生產(chǎn)企業(yè)手中,是因?yàn)?009年推行的“以舊換新”政策收效甚微,其原因之一是手續(xù)繁瑣,有的地方完成申請(qǐng)補(bǔ)貼的手續(xù),就需要到各相關(guān)單位蓋16個(gè)章。由生產(chǎn)企業(yè)在銷售時(shí)直接兌現(xiàn)給消費(fèi)者,可以簡化消費(fèi)者購買過程中的繁瑣手續(xù),有利于激勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)新能源汽車的研發(fā)、投產(chǎn)、推廣等。但是有的評(píng)論指出,并不是所有生產(chǎn)企業(yè)都有這樣高的責(zé)任心。在新能源汽車補(bǔ)貼細(xì)則出臺(tái)前,許多生產(chǎn)企業(yè)都高調(diào)宣布自已的新能源汽車項(xiàng)目,展出自己的新能源汽車車型,但是卻沒有將其產(chǎn)業(yè)化并投放市場(chǎng),就是為了“等”、“靠”、“要”政策。也有的報(bào)道說,前段時(shí)間,曾經(jīng)出現(xiàn)國內(nèi)某自主品牌的新能源車型在深圳、東莞等地加價(jià)出售,而且加價(jià)達(dá)到了五六萬元之多,達(dá)到甚至超過了國家的補(bǔ)貼水平。許多人認(rèn)為這樣一來,在政策執(zhí)行過程很難做到透明化,消費(fèi)者難以真正體會(huì)到補(bǔ)貼政策的存在。

2009年對(duì)汽車市場(chǎng)刺激作用最大的一項(xiàng)政策就是小排量汽車購置稅減半,消費(fèi)者購車之后,在納稅環(huán)節(jié)明明白白地得到實(shí)惠,收到了驚人的效果,在全球車市低迷的情況下,2009年的中國汽車市場(chǎng)增長50%。而減稅的操作也十分簡單,不需要經(jīng)過繁瑣的審批手續(xù)。

有的企業(yè)認(rèn)為,由于電動(dòng)車的電池技術(shù)仍不成熟,所以在推廣新能源汽車的過程中可能涉及組建電池租賃公司等問題,補(bǔ)貼方式最終直接補(bǔ)貼到了生產(chǎn)環(huán)節(jié),是希望生產(chǎn)企業(yè)能夠積極探索產(chǎn)業(yè)化的模式。據(jù)國外人士介紹,利用相關(guān)政策鼓勵(lì)來推動(dòng)新能源發(fā)展在國際上目前也處于初期階段,現(xiàn)在還難以判斷究竟哪種方式更好。

新能源政策范文第3篇

在全球能源危機(jī)和環(huán)境污染的雙重壓力下，如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的能源利用方式開始成為世界各國亟待解決的問題。在這種背景下，發(fā)展壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)開始逐漸成為世界各國的共識(shí)。特別是自2008年全球金融危機(jī)以來，世界主要發(fā)達(dá)國家還將該產(chǎn)業(yè)視為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。為此，各國紛紛制定了一系列政策以推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從當(dāng)前的形勢(shì)來看，這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線已基本確立，即從混合動(dòng)力逐步過渡到純電力驅(qū)動(dòng)。不過，受制于電池技術(shù)、配套基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)成本等多種因素，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展步伐仍相對(duì)緩慢。而且，由于存在外部性等問題，上述制約因素單純依靠市場(chǎng)力量很難克服。因此，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，公共政策的支持、激勵(lì)和引導(dǎo)尤為重要。近年來，我國已經(jīng)有針對(duì)性地制定了一些優(yōu)惠政策和扶持措施，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策氛圍。目前，我國已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了較大進(jìn)展。整車銷量也從2012年的不足1萬輛，發(fā)展到2014年的7.4萬輛，但和之前規(guī)劃的“2015年累計(jì)實(shí)現(xiàn)50萬輛的插電式混合動(dòng)力和純電動(dòng)車的目標(biāo)”仍然存在很大差距。從新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，其推廣應(yīng)用有明顯的政策依賴性。為此，本文將在梳理研究國外新能源汽車產(chǎn)業(yè)公共政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行思路總結(jié)，以期為相關(guān)政府部門的政策規(guī)劃和制定提供一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、 各國支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策

作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)和支持。目前，世界主要發(fā)達(dá)國家均制定了相應(yīng)的公共政策以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如歐盟各國普遍都針對(duì)新能源汽車的購置出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策（具體見表1）。美國和德國作為全球汽車產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先者，其在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面的公共政策尤其值得我們關(guān)注和學(xué)習(xí)。

1. 美國支持新能源汽車發(fā)展的財(cái)稅政策。美國政府高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在復(fù)蘇與再投資法案（American Recovery and Reinvestment Act）中，政府專門拿出24億美元資金用于支持新能源汽車項(xiàng)目。該筆資金旨在加速提升美國在電池和電力驅(qū)動(dòng)組件領(lǐng)域的制造能力，推動(dòng)電動(dòng)車的發(fā)展。所有資金被分為3大部分：（1）15億美元支持企業(yè)生產(chǎn)電池及相關(guān)組件、加強(qiáng)電池的循環(huán)利用能力。（2）5億美元用于支持開發(fā)機(jī)動(dòng)車的電力驅(qū)動(dòng)組件，如電力發(fā)動(dòng)機(jī)、電動(dòng)器件（Power Electronics）等。（3）4億美元用于部署插電式混合動(dòng)力和純電動(dòng)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行性能測(cè)試、建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，其中的一部分也用于教育和勞動(dòng)力培訓(xùn)以積累電動(dòng)交通體系所需的人力資本。而具體的支持項(xiàng)目則是由能源署通過競(jìng)爭性過程選定。

此外，針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的各類問題，美國政府還實(shí)施了一系列優(yōu)惠和支持政策：

一是對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)配套設(shè)施的發(fā)展提供一定的稅收優(yōu)惠。根據(jù)美國政府提出的《能源獨(dú)立和安全法案》，無論是新能源汽車制造企業(yè)還是與汽車制造相關(guān)的零部件生產(chǎn)企業(yè)，均可以享受到政府給予的稅收減免政策支持。而且，為了鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)能夠替代傳統(tǒng)化石燃料的新能源燃料，美國政府將這種企業(yè)也納入稅收減免政策的適用范圍，具體的稅收優(yōu)惠額度則是依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行測(cè)定。充電設(shè)施作為新能源汽車不可或缺的配套基礎(chǔ)設(shè)施，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)得以推廣和發(fā)展的核心支撐。為了鼓勵(lì)私人部門加大對(duì)這一基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，美國政府專門制定了相應(yīng)的的稅收減免優(yōu)惠政策。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，美國政府將按照充電設(shè)施安裝費(fèi)用的一定比例給予相應(yīng)的稅收減免，同時(shí)，政府對(duì)私人部門所能享受的減免額度設(shè)置了上限且這一額度是逐年遞減的。例如，根據(jù)規(guī)定，2010年當(dāng)年的稅收減免金額為充電設(shè)施安裝費(fèi)用的50%，其中家庭用戶可以享受到的稅收優(yōu)惠上限是2 000美元，而企業(yè)用戶則是50 000美元。2011年當(dāng)年的稅收減免金額為充電設(shè)施安裝費(fèi)用的30%，其中家庭用戶可以享受到的稅收優(yōu)惠上限是1 000美元，而企業(yè)用戶則為30 000美元。

二是對(duì)購置新能源汽車的消費(fèi)者提供相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。2009年7月1日，美國政府推出了一項(xiàng)總額為10億美元的財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃，該政策的持續(xù)時(shí)間為一年。這項(xiàng)優(yōu)惠政策的主要是向符合節(jié)能條件的汽車消費(fèi)者提供財(cái)政補(bǔ)貼支持，以鼓勵(lì)消費(fèi)者購置能耗效率更高的機(jī)動(dòng)車。例如，如果消費(fèi)者新購置的汽車每加侖行駛里程數(shù)比原有汽車提高4公里，就可以獲得3 500美元的財(cái)政補(bǔ)貼。不過，根據(jù)該項(xiàng)政策的規(guī)定，隨著能耗效率的提高，消費(fèi)者所能獲得的補(bǔ)貼額度增幅是遞減的。此外，美國政府還對(duì)購置新能源汽車的消費(fèi)者提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。根據(jù)相關(guān)政策，自2010年1月1日起，購置插電式混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車的消費(fèi)者將可以享受到2 500美元～7 500美元的稅收減免優(yōu)惠，優(yōu)惠金額則是參考汽車的動(dòng)力電池組能量來測(cè)定。例如，如果所購買汽車的電池組能量為4kWh，消費(fèi)者能夠享受2 500美元的稅收優(yōu)惠，如果所購買汽車的電池組能量為16kWh，消費(fèi)者則能夠享受7 500美元的稅收優(yōu)惠。而且，政府還為上述優(yōu)惠政策設(shè)計(jì)了退出機(jī)制――當(dāng)某一廠商銷售的插電式混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車的累計(jì)銷量達(dá)到20萬輛后，從下一個(gè)季度開始，政府提供的稅收減免額度將減少50%，從第四個(gè)季度開始會(huì)進(jìn)一步再減少25%，從第六個(gè)季度開始該產(chǎn)品將不再享受稅收減免優(yōu)惠。

三是通過政府采購的形式擴(kuò)大新能源汽車的市場(chǎng)需求。為了鼓勵(lì)各州和地方政府部門加強(qiáng)對(duì)新能源汽車政府購買的支持力度，美國政府運(yùn)用專項(xiàng)財(cái)政資金資助實(shí)施了一個(gè)涵蓋30個(gè)地區(qū)的新能源汽車示范性項(xiàng)目。根據(jù)該項(xiàng)目的相關(guān)政策，受資助對(duì)象最多可以獲得1 500萬美元的財(cái)政資金支持，該筆資金的資助范圍不僅包括各類新能源機(jī)動(dòng)車輛的購置，還包括新能源汽車運(yùn)行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)、運(yùn)維支出等。同時(shí)，聯(lián)邦政府本級(jí)也獲得了相應(yīng)的政府采購支持。按照美國能源法案通過的政府資助計(jì)劃，聯(lián)邦政府本級(jí)分別在2008年～2010財(cái)年享受到了1 500萬美元、2 500萬美元、6 500萬美元的財(cái)政撥款支持來進(jìn)行新能源汽車及相關(guān)設(shè)備的購置和租賃。另據(jù)本屆政府的要求，自2015年起，聯(lián)邦政府在實(shí)施公務(wù)用車的政府采購時(shí)將只考慮各種類型的新能源汽車。

2. 德國支持新能源汽車發(fā)展的財(cái)稅政策。和美國一樣，德國政府也將經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的相當(dāng)一部分資金用于支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在2009年施行的經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃中，德國政府投入大筆資金設(shè)立了專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目，用于支持新能源整車研發(fā)及包括充電網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的一系列產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。

為了保持在汽車領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，德國政府在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中高度重視對(duì)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)支持。首先，德國政府制定了新能源汽車的技術(shù)路線規(guī)劃并將鋰離子電池技術(shù)確立為相應(yīng)的關(guān)鍵技術(shù)突破點(diǎn)。其次，為保障上述重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，德國政府牽頭建立了包括汽車工業(yè)界和各類研發(fā)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的鋰離子電池聯(lián)盟開展跨部門協(xié)作攻關(guān)，并在此過程中提供了高達(dá)6 000萬歐元的財(cái)政預(yù)算資助。另外，根據(jù)2011年實(shí)施的政府行動(dòng)計(jì)劃，德國將在2013年底之前累計(jì)投入20億歐元的財(cái)政資金用于資助電動(dòng)汽車的研發(fā)工作。同時(shí)，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)中，德國政府也高度重視充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。按照德國在上述配套設(shè)施方面的規(guī)劃，聯(lián)邦政府將給予總額達(dá)3 600萬歐元的財(cái)政資金支持用于擴(kuò)大充電網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模，目標(biāo)是截止到2020年在境內(nèi)擁有90萬個(gè)充電站點(diǎn)。

為了推動(dòng)電動(dòng)汽車市場(chǎng)的形成，德國政府曾制定了一項(xiàng)政府采購計(jì)劃，目標(biāo)是截止到2013年，政府新購買或租賃的機(jī)動(dòng)車中，10%的機(jī)動(dòng)車污染排放標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到每公里二氧化碳排放量低于50克。為了保障該項(xiàng)政府采購計(jì)劃的持續(xù)推進(jìn)，政府還將電動(dòng)汽車領(lǐng)域的一些專家納入進(jìn)來，并會(huì)同各自治區(qū)和州議員共同制定了相應(yīng)的政府采購指導(dǎo)手冊(cè)。而在推動(dòng)社會(huì)需求方面，2012年10月25日，德國聯(lián)邦議院通過的交易稅修正案提出，對(duì)于首次登記不晚于2015年12月31日的非混合動(dòng)力電動(dòng)轎車和其他機(jī)動(dòng)車輛，將機(jī)動(dòng)車稅的免稅時(shí)間從5年延長到10年；對(duì)于在2016年1月1日到2020年12月31日之間登記注冊(cè)的車輛，則可享受5年的免稅優(yōu)惠。另據(jù)2013年聯(lián)邦參議院通過的年度稅收議案，為了鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)購買新能源汽車，德國還將對(duì)電動(dòng)和混合動(dòng)力型公務(wù)車實(shí)施一定的稅收優(yōu)惠政策。該政策將依據(jù)電池的動(dòng)力來計(jì)算公務(wù)購車的稅收優(yōu)惠額度，優(yōu)惠金額大致相當(dāng)于電池的價(jià)格。

三、 國際經(jīng)驗(yàn)的政策啟示

總結(jié)德國和美國的財(cái)稅政策，盡管兩國在具體的激勵(lì)措施上存在差異，但有一些優(yōu)秀做法是值得我國借鑒學(xué)習(xí)的：

一是重視財(cái)稅激勵(lì)政策的系統(tǒng)性。無論美國還是德國，其財(cái)稅激勵(lì)政策大都具有較為明確的規(guī)劃，且在企業(yè)自主研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)培育、人才培養(yǎng)、政策法規(guī)等各個(gè)環(huán)節(jié)均作出了全面、細(xì)致的安排，保證了較強(qiáng)的可操作性和指導(dǎo)價(jià)值。例如，德國政府對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新支持提出了明確的技術(shù)路線規(guī)劃，這有利于技術(shù)創(chuàng)新沿著既定的方向持續(xù)推進(jìn)，從而也有助于確保財(cái)政資金支持的效用最大化。相比之下，目前我國的產(chǎn)業(yè)政策還缺乏系統(tǒng)性，且存在各地方政府相關(guān)優(yōu)惠政策不夠協(xié)調(diào)、新能源汽車市場(chǎng)割裂等問題。因此，未來我國在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策時(shí)應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧的原則，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)主管部門及地方政府之間的協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建更加系統(tǒng)性和中立性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策體系。

二是相關(guān)優(yōu)惠政策特別是稅收政策的出臺(tái)都經(jīng)過立法或議院審議，例如，美國的稅收優(yōu)惠政策一般都會(huì)以法案的形式公布實(shí)施，德國的稅收優(yōu)惠政策也是經(jīng)議院審議批準(zhǔn)通過之后才開始執(zhí)行。通過這種方式實(shí)施稅收優(yōu)惠，保證了相關(guān)政策的合法性，而且能避免政府利用優(yōu)惠政策對(duì)微觀市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行隨意干預(yù)，這有助于穩(wěn)定各方的市場(chǎng)預(yù)期，避免了政策的隨意性及由此引發(fā)的市場(chǎng)行為扭曲，因此也更有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的決定性作用。

三是重視對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是人力資源培育的政策支持。例如，美國復(fù)蘇與再投資法案中的新能源汽車發(fā)展支撐計(jì)劃中，專門有一部分資金用于教育和勞動(dòng)力培訓(xùn)以積累電動(dòng)交通體系所需的人力資本。德國在“國家電動(dòng)交通工具發(fā)展計(jì)劃”中，也提出要加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才職業(yè)培養(yǎng)的支持力度，并特別指出要為本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)人員提供技能再培訓(xùn)。作為新興產(chǎn)業(yè)，配套基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)人才的相對(duì)匱乏均是新能源汽車產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的重要制約，而且這些因素特別是人力資源積累往往也容易被政策所忽視。目前，我國針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共政策中也缺乏專門針對(duì)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的措施。為此，未來的財(cái)稅激勵(lì)政策在這方面應(yīng)有所加強(qiáng)。另外，政府對(duì)于相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)可以考慮在條件合適的地區(qū)通過PPP模式（Public-Private-Partnership，即公私合作模式）引入社會(huì)資本參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而更好發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。

四是重視對(duì)于技術(shù)研發(fā)的政策支持。無論是德國還是美國都對(duì)新能源汽車所涉及的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工作給予了高度重視，并專門撥付了大規(guī)模財(cái)政資金用于鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行研究開發(fā)工作。德國政府采用公共政策和財(cái)政資金引導(dǎo)支持工業(yè)界和研究機(jī)構(gòu)合作攻關(guān)的做法尤其值得我國借鑒學(xué)習(xí)。未來，我國也可以考慮設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金，并鼓勵(lì)企業(yè)和科研院所加大產(chǎn)學(xué)研的合作力度，尋求產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破。

五是重視財(cái)稅政策在電動(dòng)汽車市場(chǎng)培育初期的推動(dòng)和支撐作用。與傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車相比，新能源汽車的私人消費(fèi)成本相對(duì)較高且面臨著配套基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的困境。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，單純依靠消費(fèi)者的自發(fā)購買行為很難形成足夠的市場(chǎng)規(guī)模，這時(shí)就需要充分發(fā)揮財(cái)稅政策在市場(chǎng)培育階段的支撐作用。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，針對(duì)私人部門的優(yōu)惠政策主要應(yīng)用于銷售環(huán)節(jié)，使產(chǎn)業(yè)政策的最終受益者為機(jī)動(dòng)車消費(fèi)者。而在政府采購環(huán)節(jié)，往往也會(huì)引入社會(huì)資源（如外部專家）和地方政府力量，并制定詳盡的方案，確保政府采購政策的可實(shí)施性和財(cái)政資金的效率。

新能源政策范文第4篇

新能源擁有可再生性、綠色環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，合理的開發(fā)利用新能源可以緩解能源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)。但就目前的情況來看，新能源產(chǎn)業(yè)存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)體系不健全；新技術(shù)開發(fā)的水平低；融資渠道不暢等問題。這些問題的產(chǎn)生，主要與新能源產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)有關(guān)。

第一，新能源技術(shù)發(fā)展涉及新材料、化工、電子等高新技術(shù)。技術(shù)研發(fā)需要投入大量資金予以支持，而且會(huì)有較高的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)往往由于資金、規(guī)模的限制，研發(fā)的能力較弱，新能源技術(shù)發(fā)展緩慢；而技術(shù)進(jìn)步緩慢，導(dǎo)致產(chǎn)品無法需求，使企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)無法實(shí)現(xiàn)，久而久之會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)。

第二，能源供給出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，如發(fā)電產(chǎn)業(yè)，它的投資規(guī)模巨大、資本回收期長，企業(yè)投資的新能源如風(fēng)能、太陽能等發(fā)電，接入現(xiàn)有的電網(wǎng)有較大困難。

第三，在融資方面，除了股東投資外，新能源技術(shù)開發(fā)時(shí)，常會(huì)受制于銀行融資困難。

上述原因?qū)嶋H上是反映了市場(chǎng)是具有局限性的。僅依靠市場(chǎng)的力量實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，是無法實(shí)現(xiàn)的。促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要政府干預(yù)，制訂相關(guān)的激勵(lì)政策。

二、國外經(jīng)驗(yàn)借鑒

世界上，很多國家在促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，都以制訂相關(guān)的激勵(lì)政策為手段，通過政府干預(yù)來協(xié)調(diào)市場(chǎng)與宏觀調(diào)控的關(guān)系，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）代表性國家的新能源激勵(lì)政策

1.美國

美國能源政策的重心之一就是提高能源使用效率，而美國政府促進(jìn)能源效率的主要是發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，在市場(chǎng)無效或長遠(yuǎn)利益受到影響時(shí)，政府進(jìn)行干涉。具體措施如下：

（1）對(duì)企業(yè)進(jìn)行資金支持和鼓勵(lì)。①利用減稅或免稅政策。如：從1993年起，用于安裝節(jié)能設(shè)施的費(fèi)用可以免稅。②政府直接對(duì)居民進(jìn)行資助。美國能源部提供資金，通過改善低收入的家庭房屋整體隔熱性能，減少熱損失等措施提高能源效率。

（2）政府示范并且進(jìn)行引導(dǎo)。能源部負(fù)責(zé)分析實(shí)施相關(guān)能源措施的成本與效益，研究如何提高社會(huì)能源效率，制定政府能源使用的成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。制定了“政府的環(huán)保采購指南”，要求在政府采購時(shí)選擇能源效率更高、污染小的產(chǎn)品，從而用于新能源產(chǎn)品市場(chǎng)份額的擴(kuò)大。

2.日本

日本是一個(gè)能源資源匱乏的國家，所以日本致力于新能源技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，降低了石油等能源的消費(fèi)量，減輕了大氣污染。

（1）政府鼓勵(lì)并補(bǔ)貼采用新能源產(chǎn)品

具體做法如：燈光照明全部推廣使用節(jié)能燈；如果家庭購買利用太陽能設(shè)備，由政府負(fù)擔(dān)一半費(fèi)用等。

（2）政府在開發(fā)提高能效技術(shù)方面大量投入資金

日本大量投入資金，推出“新陽光計(jì)劃”，每年由政府撥款近600億日元建立專項(xiàng)基金，用于新能源技術(shù)、能源輸送與儲(chǔ)存技術(shù)研發(fā)等。

3.印度

印度作為一個(gè)發(fā)展中國家，由于政府的大力支持，近十年來風(fēng)力發(fā)電蓬勃發(fā)展，在風(fēng)能技術(shù)的研發(fā)和利用上成績顯著。主要是。

（1）在稅收方面，風(fēng)電項(xiàng)目可享受許多種優(yōu)惠。如：風(fēng)電銷售收入可以免稅5年等。

（2）在財(cái)政方面，頒布了一攬子特殊財(cái)政優(yōu)惠政策用于促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展。

（3）在銷售方面，與風(fēng)電企業(yè)簽訂長期收購合同，由國家電網(wǎng)收購風(fēng)電企業(yè)的電量。

4.澳大利亞

澳大利亞資源儲(chǔ)存量大，能源出口在國民生產(chǎn)總值中占較大比重。政府采取了一系列的政策措施，促進(jìn)新能源和可再生能源的發(fā)展，如：①對(duì)能源效率進(jìn)行注冊(cè)；②可再生能源的許可；③市場(chǎng)配額；④財(cái)政補(bǔ)貼。政府規(guī)定，對(duì)于利用太陽能發(fā)電系統(tǒng)的居民和商戶，給予財(cái)政補(bǔ)貼。

三、激勵(lì)政策建議

1.鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)的研發(fā)，選擇合理發(fā)展重點(diǎn)，重視市場(chǎng)

（1）政府大力扶持新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)中心

加大財(cái)政在能源技術(shù)研發(fā)上的投入資金，建立新能源技術(shù)專項(xiàng)研發(fā)基金，用于支持新能源的研究開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)推廣等。并通過加強(qiáng)國際、國內(nèi)交流合作，鼓勵(lì)新能源企業(yè)與國際、國內(nèi)知名公司合作建立企業(yè)研發(fā)中心，大力支持和鼓勵(lì)高校以及科研院所進(jìn)行新能源技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。

（2）重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)品的裝備制造業(yè)

增加技術(shù)研發(fā)投入以促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)搞好配套軟硬件設(shè)施建設(shè)，突破重大的新能源設(shè)備的瓶頸，在新能源產(chǎn)業(yè)鏈中的裝備制造爭取到更多市場(chǎng)份額。例如在風(fēng)能產(chǎn)業(yè)鏈中，風(fēng)機(jī)零部件制造是除了風(fēng)機(jī)制造外的發(fā)展機(jī)會(huì)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的容納能力非常大。

（3）注重市場(chǎng)開發(fā)和培育

很多以新能源為基礎(chǔ)的項(xiàng)目具有很好的市場(chǎng)潛力，但由于缺乏宣傳和傳播，使得這些產(chǎn)品沒有形成預(yù)期有效的市場(chǎng)。因此，只有采取一定的措施開發(fā)和培育穩(wěn)定的市場(chǎng)，才能使新能源發(fā)展的戰(zhàn)略落到實(shí)際中，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

2.激勵(lì)支持政策

（1）資金的支持。如：①流動(dòng)資金和貸款貼息支持：主要對(duì)象是新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)是重大技術(shù)項(xiàng)目和關(guān)鍵零部件的技術(shù)項(xiàng)目等方面；②基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款財(cái)政補(bǔ)貼和貸款支持：主要對(duì)象是新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源產(chǎn)業(yè)的功能區(qū)等等。

（2）投資支持

保障新能源產(chǎn)業(yè)的重大關(guān)鍵項(xiàng)目的優(yōu)先用地的和優(yōu)惠的能源供應(yīng)；由政府性的投資公司采取融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資等方式，保障項(xiàng)目推進(jìn)的資金供給。

（3）市場(chǎng)支持

①運(yùn)用示范效應(yīng)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育核心企業(yè)和名牌產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率。

②通過政府采購等措施培育新能源產(chǎn)品市場(chǎng)，引導(dǎo)市場(chǎng)能源消費(fèi)，刺激市場(chǎng)對(duì)新能源和可再生能源需求。

（4）行政支持

①對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目和關(guān)鍵項(xiàng)目的立項(xiàng)審批實(shí)行“綠色通道”，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

②構(gòu)建政府與企業(yè)無障礙信息溝通與交流平臺(tái)，例如通過成立新能源行業(yè)協(xié)會(huì)等措施，政府、企業(yè)和社會(huì)共同促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展。（作者單位：遼寧石油化工大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 蘇明.支持新能源發(fā)展的財(cái)政稅收政策建議[J].中國能源，2007，29（03）：12-17.

[2] 吳杰 顧孟迪.可再生能源支持政策的國際比較及啟示[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2006（11）.

新能源政策范文第5篇

今年下半年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策扎堆。9月17日，國家財(cái)政部《關(guān)于擴(kuò)大混合動(dòng)力城市公交客車示范推廣范圍有關(guān)工作的通知》。10月18日，工信部網(wǎng)站上公布了《關(guān)于組織開展新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程的通知》（以下簡稱《通知》），為進(jìn)一步提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，財(cái)政部、工信部、科技部將聯(lián)合組織實(shí)施新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程。

在新能源汽車發(fā)展初期，如何制定和落實(shí)新能源汽車發(fā)展的扶持政策，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

研發(fā)補(bǔ)貼如何分配

技術(shù)瓶頸是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的難題之一，現(xiàn)階段，對(duì)新能源汽車的研發(fā)階段的扶持至關(guān)重要?！皬倪@個(gè)文件（《通知》）來講，它主要支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新工作，落腳點(diǎn)主要還是在研發(fā)方面。”中國汽車技術(shù)研究中心汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所政策法規(guī)研究部部長蔡國欽向記者表示。

創(chuàng)新工程無疑將對(duì)新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新起到促進(jìn)作用，但是，目前我國對(duì)新能源汽車前期研發(fā)階段的扶持政策依舊存在進(jìn)一步完善的空間。補(bǔ)貼給哪些企業(yè)，補(bǔ)貼在哪些內(nèi)容，補(bǔ)貼的原則和方式是什么，都有待商榷。

“對(duì)研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼應(yīng)遵循的重要原則就是不破壞市場(chǎng)的公平競(jìng)爭環(huán)境?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所市場(chǎng)流通室主任王青強(qiáng)調(diào)，“在企業(yè)得到的利益小于社會(huì)得到的效益的情況下，而研發(fā)的成本和風(fēng)險(xiǎn)卻是由企業(yè)所承擔(dān)，兩種效益之間的相差部分就需要國家來補(bǔ)，否則會(huì)抑制企業(yè)創(chuàng)新的積極性。”

“一旦企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到一定的規(guī)模，成本降到一定水平，基本具備市場(chǎng)競(jìng)爭能力時(shí)，再對(duì)它補(bǔ)貼，就會(huì)造成對(duì)其他廠商甚至是傳統(tǒng)產(chǎn)品廠商的不公平。因此，發(fā)達(dá)國家的研發(fā)補(bǔ)貼一般集中在競(jìng)爭前技術(shù)領(lǐng)域?！蓖跚啾硎荆覈芏嘌邪l(fā)補(bǔ)貼都補(bǔ)到了競(jìng)爭性技術(shù)，而且是有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)的競(jìng)爭性技術(shù)。而創(chuàng)新主要是由中小企業(yè)承擔(dān)的，很多情況下不是扶優(yōu)扶強(qiáng)。

依照現(xiàn)行新能源汽車補(bǔ)貼政策對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)貼企業(yè)的要求，只有具有整車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)才有可能得到相關(guān)財(cái)政扶持?！叭绻严Ｍ耆耐性趥鹘y(tǒng)汽車企業(yè)，就可能使新能源汽車的發(fā)展存在一定的被動(dòng)?！蓖跚啾硎荆捎谔娲P(guān)系逐步加強(qiáng)，傳統(tǒng)汽車企業(yè)發(fā)展新能源汽車存在左手打右手的問題，而且我們還有外資合資方的手，所以情況會(huì)更加復(fù)雜。

王青解釋，如此一來，很多的外部資源進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域的路就被堵死了，例如動(dòng)力電池企業(yè)、低速電動(dòng)汽車企業(yè)以及其他的產(chǎn)業(yè)資本。

蔡國欽則認(rèn)為，作為短期的做法，比如把這次創(chuàng)新工程的資金獎(jiǎng)勵(lì)給開展技術(shù)創(chuàng)新工作的企業(yè)的做法，并不一定堵住了外部資源的進(jìn)入?！叭绻鳛殚L期的制度設(shè)計(jì)，門就應(yīng)該打開?！辈虈鴼J分析，做新能源車需要較強(qiáng)的研發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)際上，新進(jìn)入者能夠做好新能源汽車的可能性很小?！?/p>

依據(jù)四部委頒布的《通知》，獎(jiǎng)勵(lì)資金將重點(diǎn)支持全新設(shè)計(jì)開發(fā)的新能源汽車車型及動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件?！啊図?xiàng)目要全新設(shè)計(jì)開發(fā)’，這是很高的要求，也是很有必要的要求?！辈虈鴼J告訴記者，做好新能源汽車，整車的其他部分都應(yīng)全新設(shè)計(jì)，這樣的話整個(gè)汽車產(chǎn)品才能達(dá)到良好的性能。

對(duì)于《通知》規(guī)定的扶持范圍，王青表示，最大的改進(jìn)就是將動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件納入了扶持內(nèi)容。王青告訴記者，目前在我國，對(duì)整車廠補(bǔ)貼的比重偏大，如果在我國對(duì)整車廠和零部件企業(yè)的補(bǔ)貼比率大概是7比3，在一些發(fā)達(dá)國家則是3比7。

王青建議，應(yīng)加大對(duì)新能源汽車零部件廠商的扶持?！皬哪壳暗那闆r來看，電動(dòng)汽車仍然是目前新能源汽車技術(shù)的主要路線。而動(dòng)力電池又是三電（電池、電機(jī)和電控）中的關(guān)鍵部件，這與傳統(tǒng)汽車不一樣的。動(dòng)力電池技術(shù)如果出現(xiàn)質(zhì)的提升，整個(gè)汽車的性能都提升了，續(xù)駛里程和價(jià)格等產(chǎn)業(yè)化難題都會(huì)得到緩解?！?/p>

市場(chǎng)推廣政策之困

盡管政府不斷加大對(duì)新能源汽車推廣的重視，甚至采取了購置補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購等多種鼓勵(lì)政策，但新能源汽車在我國似乎依舊“賣不動(dòng)”。

究其原因，王青表示，一是補(bǔ)貼內(nèi)容需要調(diào)整，二是補(bǔ)貼方式有待細(xì)化。那么，補(bǔ)貼內(nèi)容和補(bǔ)貼方式又該如何調(diào)整？

我國新能源汽車市場(chǎng)化面臨的難點(diǎn)之一在于新能源汽車運(yùn)行所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，也因此，政府的扶持就顯得至關(guān)重要。

王青建議，除購買環(huán)節(jié)之外，應(yīng)該適當(dāng)?shù)膶?duì)新能源汽車的運(yùn)營和使用環(huán)節(jié)提供補(bǔ)貼?！安灰欢ㄊ茄a(bǔ)貼資金，可以結(jié)合一些新的政策。比如，購買新能源汽車不限牌，不限號(hào)或者免征購置稅、消費(fèi)稅和減收停車費(fèi)等?！?/p>

“目前主要還是補(bǔ)購買的環(huán)節(jié)，對(duì)后續(xù)的使用，特別是運(yùn)營，基本上很少考慮?！蓖跚嗾f，比如對(duì)于出租車公司、公交車公司來說，后續(xù)使用運(yùn)營的成本非常高。

此外，王青認(rèn)為，對(duì)于生產(chǎn)新能源汽車運(yùn)行所需基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)，國家應(yīng)該給予一定的補(bǔ)貼，特別是做充電器或者充電樁的?！爱?dāng)然我們國家有特殊情況，能進(jìn)入這些領(lǐng)域的企業(yè)，比如電力公司，可能并不缺錢。但是，社會(huì)資本做這塊就有問題，也就是國家的補(bǔ)貼沒有帶動(dòng)起相關(guān)的社會(huì)資本進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)?！?/p>

即便政府為新能源汽車的市場(chǎng)化推廣所投入的補(bǔ)貼集中在了購買環(huán)節(jié)，但是購置補(bǔ)貼政策效果似乎并不明顯?！皬难a(bǔ)貼的方式來看，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家主要是補(bǔ)貼需求方，也就是消費(fèi)者?！?/p>

王青向記者表示，由消費(fèi)者來決定購買哪一種產(chǎn)品、哪一款產(chǎn)品，由產(chǎn)品性能和服務(wù)說話，這樣在新的產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的過程中，既達(dá)到了擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、降低購買成本、選擇技術(shù)路線的目的，同時(shí)也不違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭原則。

但是，目前來看，購置補(bǔ)貼撥付給了生產(chǎn)商。我國《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》明確：對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼資金撥付給汽車生產(chǎn)企業(yè)，按其扣除補(bǔ)貼后的價(jià)格將新能源汽車銷售給私人用戶或租賃企業(yè)。

“補(bǔ)貼給生產(chǎn)商，實(shí)際效果可能會(huì)大打折扣，還會(huì)形成地方保護(hù)等問題，”王青分析，很多地方在招標(biāo)或執(zhí)行新能源汽車補(bǔ)貼政策時(shí)，或明或暗的規(guī)定只有采購本地的汽車才給補(bǔ)貼，這就又導(dǎo)致了市場(chǎng)分割，市場(chǎng)分割的結(jié)果是誰也上不了規(guī)模。

蔡國欽則認(rèn)為，如果現(xiàn)在將補(bǔ)貼撥付消費(fèi)者，也不一定就產(chǎn)生理想的效果，而且同樣可能出現(xiàn)地方保護(hù)的現(xiàn)象?！白罱K獲得補(bǔ)貼的產(chǎn)品不一定是最好的。資金很多的話，中央財(cái)政一部分，地方一部分，如果地方參與其中，政策執(zhí)行就可能受到干擾?！贝送?，蔡國欽告訴記者，目前在新能源汽車領(lǐng)域，我國的消費(fèi)者還不成熟，由于專業(yè)上的原因以及信息不對(duì)稱，也很難去判斷哪些產(chǎn)品真正好。所以目前國家補(bǔ)貼企業(yè)有一定的道理。

倒逼產(chǎn)業(yè)體制改革

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要完善的市場(chǎng)環(huán)境，而完善的市場(chǎng)環(huán)境又需要建立在合理的制度基礎(chǔ)之上，新能源汽車產(chǎn)業(yè)也不例外。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，若要達(dá)到產(chǎn)業(yè)化光靠政府扶持難以為繼?！安灰欢ㄒ惶岬秸呔褪菄医o補(bǔ)貼、給補(bǔ)助，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期能起到一定作用，更重要的還是市場(chǎng)環(huán)境的完善和規(guī)則的建立?！辈虈鴼J表示。

但是，在市場(chǎng)環(huán)境的完善和規(guī)則的建立過程中，還存在一些制度上的問題和障礙?！爸贫鹊脑O(shè)計(jì)有值得商榷的地方，甚至本身設(shè)計(jì)得就不是很好，制度完成之后，又在執(zhí)行的時(shí)候走樣。”蔡國欽分析。

王青認(rèn)為，在我國，企業(yè)創(chuàng)新面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)和體制風(fēng)險(xiǎn)，要比創(chuàng)新的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大得多。

“比如招標(biāo)程序不透明，導(dǎo)致部分企業(yè)很難進(jìn)入?！蓖跚嘞蛴浾叻治?，從補(bǔ)貼的機(jī)制上來說，國家習(xí)慣通過示范項(xiàng)目把資金發(fā)下去，但是在招標(biāo)的過程中，非常不透明。并不是性價(jià)比最好的車型中標(biāo)，而有可能是地方政府根據(jù)自己的需要來采取招標(biāo)的過程。

王青解釋，從各個(gè)城市來看，有汽車生產(chǎn)能力的城市中標(biāo)的很多還是本地的廠商，如果各個(gè)地方都只補(bǔ)自己的，或者關(guān)聯(lián)企業(yè)，整個(gè)市場(chǎng)的補(bǔ)貼效果并不好。此外，王青告訴記者，如果本地企業(yè)沒有新能源汽車的生產(chǎn)能力，甚至進(jìn)口關(guān)鍵部件進(jìn)行組裝。這就和我們的初衷發(fā)生很大的背離，大部分資金等于是補(bǔ)貼到了國外的零部件廠商。

這種情況下，在招標(biāo)結(jié)束后，很多新能源汽車都停在車庫里?！耙?yàn)檫@些車根本達(dá)不到上路運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)，或者說運(yùn)營成本費(fèi)用太高。”王青說。