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1.1 檔案管理體制上“散”。一是部分單位沒有成立機(jī)關(guān)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組,沒有明確分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),檔案工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)備沒保障;二是部分單位檔案沒有集中統(tǒng)一管理,重收集保管文書檔案,輕會(huì)計(jì)、聲像、科技、榮譽(yù)、電子檔案;三是檔案工作人員兼職的多,有的身兼數(shù)職,不能保持檔案隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。
1.2 檔案業(yè)務(wù)“兩基”建設(shè)上“軟”。一是工作制度不夠健全,有的單位沒有室藏檔案應(yīng)急處置方案和計(jì)算機(jī)檔案信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處置方案;二是部分機(jī)關(guān)檔案室對(duì)各門類歸檔文件材料收集不齊全完整,黨委黨組會(huì)議記錄、辦公會(huì)議記錄、民主生活會(huì)記錄和年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表及人員編制名冊(cè)未及時(shí)歸檔;三是部分機(jī)關(guān)檔案室沒有建立全宗卷,有些機(jī)關(guān)檔案室雖已建立全宗卷,但全宗卷主要內(nèi)容不齊全;四是部分機(jī)關(guān)沒有單獨(dú)的檔案庫房、閱覽室和辦公室;五是有的機(jī)關(guān)檔案保管沒有實(shí)現(xiàn)“三鐵”,達(dá)不到“十防”措施要求。
1.3 檔案信息化建設(shè)上“松”。很多單位對(duì)檔案信息化建設(shè)的緊迫性、重要性認(rèn)識(shí)不足,不能夠把檔案信息化建設(shè)列入電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃,與之同步實(shí)施,同步發(fā)展。應(yīng)配備的計(jì)算機(jī)、刻錄機(jī)、掃描儀、檔案管理軟件未能配備,文檔一體化管理難以實(shí)行。
1.4 檔案提供利用上弱。檔案檢索工具編制不全,編研材料單薄,提供利用效果不明顯。
2 機(jī)關(guān)檔案工作存在問題的原因
2.1 領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位。由于機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到檔案工作的重要性,在工作中不重視檔案工作。檔案管理制度不健全,責(zé)任不明確,工作被動(dòng)。
2.2 對(duì)檔案工作人員管理不到位。第一,機(jī)關(guān)檔案員不能保持相對(duì)穩(wěn)定,調(diào)動(dòng)過于頻繁。第二,機(jī)關(guān)檔案工作人員少,不適應(yīng)檔案工作的需要。如濮陽市法院有訴訟檔案、文書檔案四萬多卷,工作量大,檔案員疲于應(yīng)付。第三,檔案員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有的檔案員不是學(xué)檔案專業(yè)的,有的是從其他崗位上調(diào)動(dòng)過來的,對(duì)檔案工作知之不多。第四,檔案員待遇低,其積極主動(dòng)性很難發(fā)揮,機(jī)關(guān)檔案工作也很難有起色。
2.3 經(jīng)費(fèi)投入不到位。機(jī)關(guān)檔案工作需要適量的資金投入,但很多單位沒有投入開展檔案工作必需的資金,該配備的空調(diào)機(jī)、去濕機(jī)、滅火器和計(jì)算機(jī)等沒有配備或配備不全,機(jī)關(guān)檔案庫房達(dá)不到“十防”措施的要求,影響了檔案信息化建設(shè)工作開展。
3 機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化管理認(rèn)證對(duì)策
3.1 抓領(lǐng)導(dǎo),不斷提高思想認(rèn)識(shí)。①凡是召開檔案工作會(huì)議,就請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)、主管負(fù)責(zé)人參加,增強(qiáng)其重視支持檔案工作的責(zé)任感;②檔案行政管理部門可以收集編輯檔案利用實(shí)例匯編,發(fā)給機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí),加深他們對(duì)機(jī)關(guān)檔案工作的認(rèn)識(shí)和理解;③檔案部門的干部在對(duì)機(jī)關(guān)單位檢查工作、業(yè)務(wù)指導(dǎo)時(shí),利用正反實(shí)例宣傳機(jī)關(guān)檔案工作的重要性和必要性。
3.2 抓隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)檔案干部的管理。首先,要保持機(jī)關(guān)檔案干部的相對(duì)穩(wěn)定。實(shí)行機(jī)關(guān)檔案干部備案制度,各機(jī)關(guān)檔案干部交流調(diào)動(dòng)前,要向當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門備案,征得同意后,原檔案干部方可調(diào)動(dòng)。其次,提高機(jī)關(guān)檔案室的規(guī)格。如能把機(jī)關(guān)檔案室編制為機(jī)關(guān)內(nèi)部科室,提高其規(guī)格,既能保持機(jī)關(guān)檔案干部的相對(duì)穩(wěn)定,發(fā)揮檔案干部的積極主動(dòng)性,又能提高機(jī)關(guān)工作效率。最后,提高機(jī)關(guān)檔案干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。理論與實(shí)踐相結(jié)合,“走出去,請(qǐng)進(jìn)來”,集中與分散,有計(jì)劃有步驟地對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)檔案干部分期分批進(jìn)行輪訓(xùn),使其提高業(yè)務(wù)素質(zhì),推進(jìn)機(jī)關(guān)檔案工作開展。
3.3 抓主管部門,發(fā)揮主管機(jī)關(guān)的作用。只有發(fā)揮主管機(jī)關(guān)的作用,共同履行指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查職責(zé),才能把機(jī)關(guān)檔案工作搞好。如河南省國稅、地稅系統(tǒng)開展的機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化管理認(rèn)證工作很有成效。
關(guān)鍵詞:檔案征集;規(guī)范化;管理
作者簡介:楊彩虹(1978-),女,五常人,大學(xué)本科,副研究館員,檔案管理
隨著社會(huì)的進(jìn)步,檔案工作顯得愈發(fā)重要,我們要不斷發(fā)展檔案館中的檔案類型,促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展,要想做到檔案資源的豐富,就要進(jìn)行檔案的收集工作。在我國的眾多地區(qū),都已經(jīng)逐步開展了檔案征集工作,并且取得了明顯的效果。本文通過借鑒一些省市的檔案收集工作的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步探討了如何對(duì)檔案的收集工作進(jìn)行規(guī)范化的管理,希望在今后的收集工作中,相關(guān)人員能夠不斷提升工作效率,為我國的檔案事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),豐富檔案館內(nèi)的收藏。
一、檔案征集工作的涵義
要相對(duì)檔案進(jìn)行有效的收集,首先我們要明確檔案征集工作所具有涵義,這樣才能使人們重視起檔案的收集工作,將這一工作作為發(fā)展檔案事業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)。檔案征集就是將檔案進(jìn)行收集整理的工作,這些檔案散落在各處,需要相關(guān)工作人員進(jìn)行細(xì)致的分析,進(jìn)行查找,最終將遺落在民間的檔案回收進(jìn)檔案館內(nèi)。檔案具有重要的意義,不僅能夠體現(xiàn)出一個(gè)國家發(fā)展的狀況,還能預(yù)示今后國家的進(jìn)一步發(fā)展,所以我們要加強(qiáng)檔案的征集工作。但是要注意的是,本文中所提及的檔案征集,主要是指收集的行為,并不包含在完成收集后對(duì)檔案進(jìn)行的進(jìn)一步整理或是保管工作。
二、檔案征集工作的流程
在檔案征集的過程中,我們應(yīng)該從如下幾個(gè)方面開展,大致的流程可以分為五個(gè)部分,其中又可以細(xì)化為多個(gè)步驟,下面我們來進(jìn)行大致的了解。首先,要想進(jìn)行檔案的收集,就要制定合理的計(jì)劃,這樣才能有序的進(jìn)行工作,在完成規(guī)劃的制定后,我們就可以廣泛對(duì)檔案的征集提出意向了,在此基礎(chǔ)上,對(duì)檔案的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估,看使其否符合檔案征集的相關(guān)要求,并且召開專家會(huì)議,對(duì)檔案征集的可行性進(jìn)行詳細(xì)的探討,在完成上述步驟后,就可以進(jìn)行檔案的審批了,如果審批通過,我們就可以開展檔案征集工作了。其次,從全國各地進(jìn)行檔案的收集過程中,篩選出有價(jià)值的檔案進(jìn)行接收,將這些收集到的檔案交接給其他部門進(jìn)行整理,同時(shí)要對(duì)檔案的捐贈(zèng)者進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì),在完成檔案的整理后,就可以移送至庫房進(jìn)行保管了,在保管的同時(shí),還應(yīng)該建立專門的業(yè)務(wù)檔案,以便做到有據(jù)可依,也便于對(duì)檔案進(jìn)行查找。
三、檔案征集工作流程規(guī)范化管理探討
檔案的征集工作每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟都要設(shè)立相應(yīng)的制度,以便在今后的檔案查找過程中具有一定的依據(jù)。只有進(jìn)行規(guī)范化的管理,才能將我國的檔案事業(yè)發(fā)展得越來越好,同時(shí)也能夠促進(jìn)檔案征集工作的進(jìn)一步發(fā)展,下面我們對(duì)其中的幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行一定的分析。
1、“檔案的征集規(guī)劃”是保證檔案征集工作順利實(shí)施的基礎(chǔ),工作人員在對(duì)檔案進(jìn)行征集的過程中,都是以該規(guī)劃為向?qū)Ф_展工作的。對(duì)檔案征集進(jìn)行規(guī)劃其中包含了較多的內(nèi)容,以征集原則為基礎(chǔ),涵蓋了各個(gè)方面的內(nèi)容,例如征集的方式,對(duì)不同的檔案信息進(jìn)行不同方式的征集工作,還有從經(jīng)費(fèi)的方面進(jìn)行考慮,進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算等。其中征集原則是十分重要的,因?yàn)槠浜w了檔案征集工作的重要內(nèi)容。要在檔案館的收藏范圍內(nèi)進(jìn)行檔案的征集,并不是所有的檔案信息都要收藏進(jìn)館的,如果將所有的信息都收集進(jìn)檔案館內(nèi),其空間也不能夠滿足相應(yīng)的要求,所以我們應(yīng)該從實(shí)際出發(fā),充分考慮到檔案館內(nèi)所需要的資源。除此之外,對(duì)檔案收集的信息來源要明確,工作人員要對(duì)檔案的相關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)的記錄,以便在今后的工作中向貢獻(xiàn)檔案的人員進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
2、“召開專家鑒定會(huì)”并不是檔案征集工作必需的程序,只有當(dāng)單件或批量征集金額超過規(guī)定金額,或?qū)φ骷瘜?duì)象的真?zhèn)位蛘邇r(jià)值存在爭議的時(shí)候,才由檔案館或者征集對(duì)象持有人提請(qǐng)召開專家鑒定會(huì)?!罢骷瘷n案移交整理”,整理人員可以由檔案征集人員兼任,也可以是獨(dú)立于征集人員的其他人員。筆者認(rèn)為,為了保證征集檔案及時(shí)交到檔案館,及時(shí)完成整理工作進(jìn)入庫房,由獨(dú)立于檔案征集人員的其他人員來完成征集檔案進(jìn)館后未能進(jìn)入庫房這一暫存時(shí)期的管理,更為穩(wěn)妥。
3、“獎(jiǎng)勵(lì)捐贈(zèng)”。獎(jiǎng)勵(lì)僅適用于持有人無償向檔案館捐贈(zèng)檔案的行為。為了達(dá)到規(guī)范的目的,在控制流程的基礎(chǔ)上,需要制定系列配套的制度和相應(yīng)的文本。
四、規(guī)范檔案征集人員行為
1、現(xiàn)有的行政規(guī)章,如某省《檔案征集辦法》對(duì)征集人員的行為做出了規(guī)定“:檔案館征集檔案,應(yīng)當(dāng)有2名以上工作人員共同進(jìn)行。征集檔案時(shí),檔案征集人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示表明身份和工作任務(wù)的證明文件。檔案征集人員應(yīng)當(dāng)自征集完成之日起10日內(nèi)將征集到的檔案交檔案館。檔案館應(yīng)當(dāng)將征集的檔案登記造冊(cè)。檔案征集人員將征集的檔案據(jù)為己有的,由縣級(jí)以上地方人民政府檔案行政管理部門責(zé)令其交檔案館,并依法給予行政處分;造成損失的,依法賠償損失;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
2、征集工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作,檔案館可以在行政規(guī)章的基礎(chǔ)上,依據(jù)《檔案工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》和《國際博物館協(xié)會(huì)職業(yè)道德準(zhǔn)則》等,制訂《檔案征集人員行為規(guī)范》,對(duì)檔案征集人員提出道德、行為方面的要求:一是平等坦誠地對(duì)待征集對(duì)象持有人。征集人員不能以欺騙等不良手段從持有人手中取得征集對(duì)象;二是必須認(rèn)真收集、科學(xué)記錄擬征集對(duì)象的原始資料;三是嚴(yán)格執(zhí)行新征集檔案移交制度;四是不得開展與職務(wù)工作領(lǐng)域相同的私人收藏活動(dòng);五是嚴(yán)格執(zhí)行保密制度。
3、加強(qiáng)檔案征集工作,是檔案館豐富館藏的重要途徑之一。全國各級(jí)各類檔案館積極開展檔案征集工作,這些行政規(guī)章的出臺(tái),對(duì)加強(qiáng)、規(guī)范檔案征集工作,有效地保護(hù)和利用檔案是十分必要的?!稒n案法》、《檔案法實(shí)施辦法》等檔案法律法規(guī)雖然對(duì)檔案征集有所規(guī)定,但涉及條款不多且較為原則,各省出臺(tái)的行政規(guī)章則較為具體。筆者工作在檔案征集崗位上,深感為了規(guī)范檔案征集工作,有必要在上述法規(guī)規(guī)章的基礎(chǔ)上進(jìn)一步認(rèn)真梳理檔案征集工作流程,制定工作規(guī)范。
五、結(jié)語
綜上所述,檔案的征集工作是檔案事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)之一,為了不使眾多具有價(jià)值的檔案流落在民間,我們要加強(qiáng)檔案的征集工作,使檔案征集工作順利、規(guī)范的進(jìn)行,促進(jìn)檔案征集工作的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]李林森.走出檔案征集工作的困境[J].山西檔案.2007(S2)
[2]菅春梅.檔案征集工作的探討[J].職大學(xué)報(bào).2007(03)
【關(guān)鍵詞】 檔案
規(guī)范化管理
為了更好地貫徹《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》,四川省檔案局于2005年6月制定了《四川省檔案工作規(guī)范化管理辦法》,并在全省各機(jī)關(guān)、企業(yè)、科技事業(yè)單位、各級(jí)檔案館開展了評(píng)審認(rèn)定工作。我院于2006年底通過了四川省科技事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化管理省二級(jí)的認(rèn)定。成為榮縣科技事業(yè)單位中首家檔案工作規(guī)范化管理達(dá)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的單位,作為基層綜合醫(yī)院,我們是從以下幾個(gè)方面入手抓好檔案工作規(guī)范化管理的。
一 基本情況
我院于1988年就建立了綜合檔案室,下設(shè)2個(gè)分室,集中保管所形成的各種門類或載體的檔案,分別于1989年、1991年經(jīng)四川省檔案局批準(zhǔn)我院檔案工作達(dá)省三級(jí)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),2006年檔案工作規(guī)范化管理達(dá)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?,F(xiàn)有庫房面積234平方米,閱覽室3間60平方米,辦公室面積40平方米,電腦3臺(tái),共庫存15種門類的檔案共444647卷(件、冊(cè)),每年提供利用檔案2000多卷(袋)。
二 抓好檔案工作規(guī)范化管理的具體做法
近年來醫(yī)院通過管理年活動(dòng)的開展,使醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務(wù)建設(shè)和發(fā)展取得長遠(yuǎn)進(jìn)步,同時(shí)也對(duì)檔案的利用提出了更高的要求。隨著醫(yī)院自身發(fā)展的需要和上級(jí)貫徹《檔案法》力度的加強(qiáng)以及《四川省檔案工作規(guī)范化管理辦法》的制定和《四川省醫(yī)藥衛(wèi)生檔案實(shí)體分類試行規(guī)則》的下達(dá)。醫(yī)院決定下大力氣,按照以上規(guī)定,抓好檔案工作。其基本做法簡要概括性為“一個(gè)提高,兩個(gè)堅(jiān)持,三個(gè)規(guī)范,四個(gè)到位”。
(一)一個(gè)提高。提高對(duì)檔案管理重要性的認(rèn)識(shí)。檔案是一個(gè)單位乃至一個(gè)國家寶貴的,不可再生的精神和物質(zhì)財(cái)富,是方法的匯集、經(jīng)驗(yàn)的匯集、智慧的匯集。檔案工作,檔案建設(shè)是一個(gè)整體,只要各單位重視檔案工作,自覺貫徹《檔案法》,提高檔案管理工作水平,我國的檔案管理水平才能實(shí)現(xiàn)提高。
(二)兩個(gè)堅(jiān)持。
1、堅(jiān)持把檔案工作列入單位發(fā)展規(guī)劃,檔案工作與單位發(fā)展是相輔相成的,互相促進(jìn)的。單位事業(yè)發(fā)展為檔案工作的進(jìn)步構(gòu)筑更高的平臺(tái)和寬松的環(huán)境,檔案工作的進(jìn)步又反過促進(jìn)單位的建設(shè)和發(fā)展。國家綜合醫(yī)院評(píng)審,醫(yī)院管理年活動(dòng)的開展,對(duì)檔案工作提出了不同層次的要求,醫(yī)院需要做好檔案工作。
2、堅(jiān)持把檔案工作納入整體管理,在把檔案工作列入發(fā)展計(jì)劃的同時(shí),應(yīng)更加重視落實(shí)工作,使檔案工作與各項(xiàng)工作在年初同時(shí)布置,年中同時(shí)檢查,年末同時(shí)目標(biāo)考核。
(三)三個(gè)規(guī)范。規(guī)范檔案管理機(jī)構(gòu)、職能分工和業(yè)務(wù)建設(shè)。
1、規(guī)范檔案管理組織機(jī)構(gòu),由一名院領(lǐng)導(dǎo)分管、綜合檔案室組長主管檔案工作,各科室負(fù)責(zé)人為檔案資料員,形成了檔案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
2、規(guī)范檔案管理工作職能分工。醫(yī)院建立了綜合檔案室,下設(shè)2個(gè)分室,配備了專兼職檔案工作人員,專人負(fù)責(zé)檔案的管理和文件材料的收集、檔案整理、歸檔工作,監(jiān)督和指導(dǎo)檔案資料員的檔案資料形成和收集工作。
3、規(guī)范檔案業(yè)務(wù)建設(shè)。按照《檔案法》及其《實(shí)施辦法》、《四川省檔案工作規(guī)范化管理辦法》、《四川省醫(yī)藥衛(wèi)生檔案實(shí)體分類試行規(guī)則》的要求,一是按照檔案管理有關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)的要求,結(jié)合實(shí)際,加大了檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、裝具等的投入。對(duì)業(yè)務(wù)檔案庫房進(jìn)行了擴(kuò)大調(diào)整。二是重視和不斷完善檔案管理規(guī)章制度的建設(shè)。制定和完善了符合該院實(shí)際和檔案工作人員職責(zé)、檔案管理、利用、保密、鑒定、銷毀、庫房管理等制度。制定了《榮縣人民醫(yī)院檔案管理辦法》和分類大綱,保證了新規(guī)則在醫(yī)院有效實(shí)施。三是做到檔案資料的收集與科技活動(dòng)、業(yè)務(wù)工作“三同時(shí)”(同時(shí)計(jì)劃、同時(shí)檢查、同時(shí)總結(jié))。有效地保證了檔案資料收集及時(shí)、完整。四是抓好檔案日常管理。明確了各種門類和不同載體的檔案資料的歸檔立卷時(shí)間。日常管理重點(diǎn)是檔案庫房管理,它是檔案人員自覺性的管理、責(zé)任心的管理。檔案工作人員恪盡職守,以高度的事業(yè)心和責(zé)任心,對(duì)檔案溫濕度情況,安全狀況等,做到每天檢查,常年不斷,并天天有記錄,確保了室藏檔案無霉變、無蟲蛀、無鼠咬等受損現(xiàn)象。五是搞好檔案信息開發(fā)利用,檔案工作根本目的是利用。我院搞好檔案利用,重點(diǎn)放在檔案作用的宣傳、檔案服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變和提供服務(wù)態(tài)度等方面,引導(dǎo)檔案信息利用,使其在提高醫(yī)療技術(shù)水平,病人病歷咨詢等方面收到較好效果。
(四)四個(gè)到位。
1、資金投入到位。俗話說經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ),沒有必要的資金投入,就不可能有與醫(yī)院發(fā)展相輝映的檔案管理水平。
2、人員到位。人員的投入以及組織起有效的運(yùn)作,是搞好檔案管理必不可少的,人的因素是決定性的。
3、制度到位。檔案管理是一項(xiàng)制度的管理。自覺的管理是非??少F的,但還不夠,必須用制度管人管事管過程。
4、管理到位。管理到位就是工作落實(shí)到位。硬件投入了,人員機(jī)構(gòu)到位了,制度也有了,最終靠落實(shí)。就是使用上述各要素高效結(jié)合起來,有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)。管理重在過程,抓好過程,才能顯現(xiàn)于一時(shí)。要重視日復(fù)一日,年復(fù)一年的過程管理。
三 抓好檔案工作規(guī)范化管理的幾大因素。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是決定因素。領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好檔案工作的前提。搞好檔案工作管理因素很多,組織機(jī)構(gòu)、挑選人員、資金投入、規(guī)范管理等都重要,但領(lǐng)導(dǎo)重視是前提,領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位了,工作重視了,辦法就有了。因此,領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好檔案工作決定性因素。
(二)檔案工作人員是關(guān)鍵因素,挑選好檔案管理工作人員,特別是綜合檔案工作人員是搞好檔案管理的關(guān)鍵,檔案管理工作是一項(xiàng)細(xì)致、繁瑣、單調(diào)、清苦的工作,這就要求檔案工作人員,一要有高度的事業(yè)心,責(zé)任感和敬業(yè)精神,二要有良好的基本素質(zhì),兢兢業(yè)業(yè),無私奉獻(xiàn)。三要淡泊名利,有良好的職業(yè)作風(fēng)。四是要一絲不茍,甘于吃苦。
關(guān)鍵詞新形勢;檔案管理;規(guī)范化對(duì)策
目前中國處在新時(shí)代背景下,現(xiàn)代化信息技術(shù)普遍運(yùn)用于社會(huì)的生產(chǎn)和生活中。特別在檔案管理工作方面,逐步在健全信息化管理體系?,F(xiàn)代化信息技術(shù)給檔案管理工作帶來發(fā)展新機(jī)遇同時(shí),仍然遇到了大量的問題。如何在新形勢下,加強(qiáng)檔案管理工作,促進(jìn)檔案管理工作的規(guī)范化,這是值得我們研究的重大目標(biāo)。
1在新形勢下檔案規(guī)范化管理遇到的問題
在新形勢下,為檔案管理工作注入了新活力,促使我國檔案管理工作取得了一定的成績。但是不容忽視的是,我們同時(shí)也遇到了一系列的挑戰(zhàn)性問題,導(dǎo)致檔案管理工作存在著很多的隱患,并不能適應(yīng)我國檔案事業(yè)改革發(fā)展的要求。
1.1不重視檔案管理工作
在新形勢下,檔案管理工作的內(nèi)容比較多,具有一定的復(fù)雜性,對(duì)檔案管理者有了更嚴(yán)格的要求。加強(qiáng)檔案管理工作,保證檔案管理工作更加規(guī)范化具有重大的意義。但是據(jù)了解,有部分檔案單位管理者,還沒有意識(shí)到規(guī)范化管理的重要性,不僅還沒有編制完整的制度,規(guī)范和約束檔案管理工作,并且檔案管理方法存在一定的落后性,鑒于此情況下,導(dǎo)致檔案管理工作存在很多的隱患,并不能適應(yīng)現(xiàn)代化檔案管理工作的要求,嚴(yán)重影響了檔案管理工作的效率和質(zhì)量。以此同時(shí),大部分企業(yè)比較重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,而忽略檔案管理工作,使得在檔案管理方面,投入力度嚴(yán)重缺乏,致使資源配置工作具有局限性,職工的責(zé)任心不強(qiáng),并缺少健康進(jìn)取思想,檔案管理工作達(dá)不到新形勢創(chuàng)新的要求,經(jīng)常沿用以前的方式,檔桿管理工作難以規(guī)范化的發(fā)展。
1.2檔案管理體系不健全
隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)飛快的發(fā)展,促進(jìn)了國內(nèi)多數(shù)企業(yè)的發(fā)展,企業(yè)的管理制度逐步的健全。然而關(guān)于企業(yè)檔案管理工作,依然缺乏健全的檔案管理制度,致使檔案管理者操作缺乏規(guī)范性,并且檔案管理工作在落實(shí)的時(shí)候不規(guī)范;相關(guān)資料顯示,目前有部分企業(yè)尚未針對(duì)已有的檔案管理制度進(jìn)行創(chuàng)新,不符合在新形勢下檔案管理和運(yùn)用的要求,還是在使用過去的檔案管理體系,這樣導(dǎo)致檔案管理工作,發(fā)生激烈的矛盾,檔案管理工作效率降低,檔案管理工作很難實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。
1.3管理方法落后、信息化程度較低
目前我國的計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代化信息技術(shù)都得到飛速的發(fā)展,這些高科技廣泛運(yùn)用于人們的工作和生活中,在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中起到重要的作用。通過將先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用于檔案管理工作中,符合新形勢對(duì)檔桿管理工作的要求。但是現(xiàn)階段技術(shù)和管理有效地結(jié)合,仍然存在缺陷,還沒有創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),在檔案管理方面,信息化程度比較低,一般采用的檔案管理方法,就是紙制以及手工登記方法,導(dǎo)致檔案缺乏完整性和準(zhǔn)確性,不利于檔案的利用,降低了檔案管理工作的質(zhì)量和效率,還沒有構(gòu)成檔案和現(xiàn)代化技術(shù)結(jié)合的關(guān)系。具體的來說,目前國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)化和信息化水平明顯地上升,但是在檔案管理企業(yè),由于受到了人為或外因素的影響,大多數(shù)企業(yè)還沒有將先進(jìn)的信息化技術(shù)應(yīng)用到檔案管理中,難以使信息化技術(shù)起到突出的作用,導(dǎo)致檔案管理工作存在很多的隱患,信息化以及規(guī)范化程度待提高,致使檔案管理工作產(chǎn)生低效化以及低質(zhì)量現(xiàn)象,不利于企業(yè)良好的發(fā)展。
1.4檔案管理員素質(zhì)參差不齊
在新形勢下,要求檔案管理工作更加規(guī)范化和信息化,所以對(duì)檔案管理員,有了更嚴(yán)格的要求。不僅要檔案管理員具備專業(yè)化知識(shí),還要求掌握現(xiàn)代化技術(shù)。但是現(xiàn)階段檔案管理員的素質(zhì)參差不齊,有部分專業(yè)化程度較低,特別是計(jì)算機(jī)的應(yīng)用和先進(jìn)管理軟件的應(yīng)用,有一些檔案管理員還沒有掌握,只是歸納和整理相關(guān)檔案資料,缺乏自主地采集檔案資料的認(rèn)識(shí),并且檔案管理人員缺少培訓(xùn),知識(shí)和技能難更新,導(dǎo)致有部分檔案管理者無法突破傳統(tǒng)管理模式的束縛,從而不能很好地適應(yīng)信息化和規(guī)范化檔案管理工作的需求。
2在新形勢下檔案管理工作規(guī)范化的策略
2.1重視檔案管理工作的規(guī)范化
對(duì)于檔案單位的領(lǐng)導(dǎo)者而言,他們應(yīng)及時(shí)更新理念,充分地認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性以及必要性。首先單位領(lǐng)導(dǎo)者要明白檔案規(guī)范化管理的作用以及意義,在檔案管理工作中,合理的分配規(guī)范化檔案管理的人力、設(shè)備以及財(cái)力等資源,從而為企業(yè)更好更快的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),幫助企業(yè)獲得更大的市場競爭力。具體的來說,作為檔案單位領(lǐng)導(dǎo)者,不僅要重視檔案管理工作的規(guī)范化,還要求在檔案管理工作方面,加大投入力度。例如說,在檔案管理工作過程中,對(duì)那些運(yùn)作時(shí)間長,經(jīng)常要維修、并且較落后的計(jì)算機(jī),有必要進(jìn)行淘汰掉,對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行更換或者是更新,增加全新型具有良好性能的計(jì)算機(jī),同時(shí)要安裝最正版、最新出、較有名的信息管理軟件。另外在檔案單位內(nèi)部,還可以設(shè)立維修部門,招收具備專業(yè)化計(jì)算機(jī)知識(shí)和技能的人員,定期對(duì)計(jì)算機(jī)設(shè)備展開檢修和保養(yǎng),對(duì)軟件實(shí)時(shí)更新、對(duì)病毒進(jìn)行查殺,以此保證檔案管理工作更加規(guī)范化和信息化。
2.2健全檔案管理體系
從客觀的視野來分析,在新形勢下開展檔案管理工作,要求在各方面采取有效的處理,不可以存在任何的隱患。從縱觀全局的角度分析,檔案管理工作經(jīng)常產(chǎn)生諸多的問題,少不了相關(guān)規(guī)章制度的影響。所以在檔案管理工作中,不僅要構(gòu)建完善的檔案管理體系,還應(yīng)當(dāng)針對(duì)現(xiàn)有的檔案管理制度進(jìn)行創(chuàng)新和改革,從不同的方面處理好健全檔案管理制度的問題,彌補(bǔ)制度存在的一些不足之處,本質(zhì)上改善檔案管理工作的質(zhì)量。首先是細(xì)節(jié)方面的制度,有必要堅(jiān)持貫徹落實(shí)。我國人口數(shù)量大,所以檔案的數(shù)量也很大。鑒于此狀況下,全部的檔案,都應(yīng)當(dāng)健全細(xì)節(jié)管理工作,包含了編號(hào)處理工作、錄入處理工作、取出管理工作、轉(zhuǎn)移處理工作等。在進(jìn)行每一項(xiàng)工作的時(shí)候,都需求進(jìn)行具體的記錄,而且將相關(guān)的責(zé)任落實(shí)到負(fù)責(zé)人,讓檔案管理員清晰自己的職責(zé),防止存在模糊問題。其次是整體方面的制度。目前的檔案管理工作,已經(jīng)獲得了廣大人們?nèi)罕姷年P(guān)注,不論是哪一個(gè)方面發(fā)生了問題,必然會(huì)構(gòu)成一定的影響。只有對(duì)檔案管理制度進(jìn)行階段性更新和改革,對(duì)制度內(nèi)容結(jié)構(gòu)加大優(yōu)化和彌補(bǔ)力度,才可以確保檔案管理工作的規(guī)范化開展,實(shí)現(xiàn)有據(jù)可依的目的,最后創(chuàng)造出很高的社會(huì)價(jià)值。
2.3優(yōu)化檔案管理的方法和技術(shù)
在新形勢下,企業(yè)檔案管理工作加快了發(fā)展的步伐,過去的檔案管理技術(shù)和方法,已經(jīng)難以符合規(guī)范化檔案管理的要求,特別遇到差異性明顯、類型多樣化、形狀不統(tǒng)一的紙制檔案資料,要想實(shí)現(xiàn)檔案規(guī)范化管理,具有一定的難度,過去落后的人工管理方法,不僅要投入了大量的精力和時(shí)間,而且有可能效果卻不佳。鑒于此,通過將先進(jìn)的新興電子技術(shù)和信息化技術(shù),有效運(yùn)用到檔案管理工作中,使得計(jì)算機(jī)操作檔案管理工作,更具便捷性和高效性。但值得我們注意,在檔案管理工作過程中,使用先進(jìn)的科技,即便獲得較大的機(jī)遇,同樣會(huì)面臨極大挑戰(zhàn)。首先要加強(qiáng)現(xiàn)代化技術(shù)的實(shí)效性,在檔案管理員努力下,了解新形勢下檔案管理工作具體的要求和存在的問題,將管理和技術(shù)有效地結(jié)合,研發(fā)出符合企業(yè)實(shí)際需求的信息化和現(xiàn)代化檔案管理系統(tǒng),從而使現(xiàn)代化技術(shù)在檔案管理工作中起到有效的作用。與此同時(shí),將現(xiàn)代化技術(shù)融入到檔案管理工作時(shí),要十分重視安全防范工作,保證檔案具有規(guī)范性和保密性,避免檔案由于技術(shù)工具使用不合理,而發(fā)生檔案泄漏或者丟失的現(xiàn)象。所以還需要強(qiáng)化加密系統(tǒng)建設(shè),對(duì)于電子檔案系統(tǒng)進(jìn)行定期性檢查,對(duì)電子檔案具有的登陸功能加以完善,保證電子檔案更具安全性。除此之外,在提升單子檔案信息化水平的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)擯棄過去人工管理方法,可以給各份資料創(chuàng)建一個(gè)電子檔案,例如針對(duì)全部人工記錄資料,通過用掃描儀,將資料掃入到計(jì)算機(jī)里面,進(jìn)而生成電子檔案,并且保證日后錄入檔案都是以電子檔案為主,通過相關(guān)檔案管理軟件,把全部檔案資料根據(jù)類型和時(shí)間實(shí)施歸檔好,還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建專業(yè)的電子檔案目錄,便于日后查找和翻閱,提高檔案查找的效率,節(jié)約人力的時(shí)間的投入,進(jìn)一步提升檔案管理工作的質(zhì)量和效率。
2.4培養(yǎng)檔案管理者的素質(zhì)
在新形勢下,要求檔案管理工作更加規(guī)范化。由于檔案管理工作的內(nèi)容比較多,信息量比較大,管理具有復(fù)雜性和難度,對(duì)檔案管理工作人員要求比較高,作為一名檔案管理者,一定要具備良好的綜合素質(zhì)。但是據(jù)了解,目前企業(yè)檔案管理工作人員的素質(zhì)良莠不齊,有些檔案管理員并沒有達(dá)到相關(guān)崗位的要求,特別是不擅長運(yùn)用信息化技術(shù)。所以說,有必要培養(yǎng)檔案管理者的整體素質(zhì),企業(yè)可以了解市場環(huán)境,結(jié)合檔案管理者的具體情況,從而制定出培訓(xùn)計(jì)劃,并且針對(duì)性加強(qiáng)培訓(xùn)教育,幫助他們豐富檔案管理知識(shí),提高他們運(yùn)用信息化技術(shù)的水平,并且規(guī)范檔案管理員的行為,增強(qiáng)他們的責(zé)任心,從而提高檔案管理工作的效率,保證多項(xiàng)檔案管理工作更加規(guī)范化進(jìn)行。
3總結(jié)
在新形勢下,企業(yè)的檔案管理工作獲得了一定的發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)受到諸多因素的影響,也存在極大的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的檔案管理模式,已經(jīng)不能適應(yīng)信息化和現(xiàn)代化管理的要求,要求檔案管理工作更加規(guī)范化。這就要檔案單位充分地意識(shí)到檔案管理工作的作用,結(jié)合企業(yè)的實(shí)情,構(gòu)建完善的檔案管理體系,通過先進(jìn)的管理方法和技術(shù),提升檔案管理的信息化水平,并且做好人才培養(yǎng)工作,從而推動(dòng)檔案管理工作的規(guī)范化。
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關(guān)鍵詞:新形勢 檔案管理工作 規(guī)范化 電子化
一、前言
幾年來,我在縣民政局從事低保工作,整理完善低保檔案,在檔案管理工作的規(guī)范化、電子化上進(jìn)行了有益的嘗試,體會(huì)頗深,有了一些新的見解和認(rèn)知,與大家進(jìn)行共同探討。
城鄉(xiāng)居民最低生活保障,簡稱低保,包括城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保。低保政策是一項(xiàng)對(duì)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)貧困人口實(shí)行差額補(bǔ)貼的社會(huì)救助制度,也是一項(xiàng)很重要的惠民政策,它是保證貧困群眾的生存之本。
貧困對(duì)象向戶口所在地即村委會(huì)(或社區(qū)居委會(huì))提出書面申請(qǐng)和身份證等相關(guān)材料,村委會(huì)(或社區(qū)居委會(huì))通過開會(huì)評(píng)議,評(píng)選出符合條件的對(duì)象上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所(或社區(qū)辦),調(diào)查核實(shí)該戶情況是否屬實(shí)后上交我們低保股,統(tǒng)一入戶調(diào)查并在村級(jí)政務(wù)公開欄公示7天無異議,才可享受低保待遇。
二、檔案管理工作的規(guī)范化電子化策略
1.保證信息資料健全
低保檔案包括城鄉(xiāng)居民最低生活申請(qǐng)表和審批表、身份證和戶口本復(fù)印件,均一式三份,由縣、鄉(xiāng)(或社區(qū)辦)、村委會(huì)(或社區(qū)居委會(huì))三級(jí)分別保管,政務(wù)公開欄公示照片和收入證明等相關(guān)材料一份由我們低保股保管。
城鄉(xiāng)最低生活保障申請(qǐng)表、審批表,身份證和戶口本復(fù)印件公示照片缺一不可,且申請(qǐng)表、審批表需填寫低保對(duì)象的戶主信息,如姓名、性別、身份證號(hào)碼、家庭住址、家庭成員的詳細(xì)信息、有無勞動(dòng)能力、家庭收入、住房情況和土地等,審批表上除填寫低保戶信息外,還有村級(jí)委員會(huì)(或社區(qū)委員會(huì))主管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所(或社區(qū)辦)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章。
2.加強(qiáng)低保檔案的規(guī)范化管理
低保戶的申請(qǐng)表和審批表均由黑色碳素筆手寫,字跡工整,文字周正,大小寫要區(qū)分。低保金按月發(fā)放,且我們低保股已于2008年底實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。我縣共13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),232個(gè)村,我們低保股已更換成新鐵皮柜,實(shí)行每鄉(xiāng)一檔案柜,每戶一檔案袋,以村委會(huì)(社區(qū)居委會(huì))為單位附上索引,明顯標(biāo)志編號(hào)。且我們低保股已安裝防盜門窗,以保障低保檔案的安全,并設(shè)定出專人專崗來管理檔案。為了進(jìn)一步加強(qiáng)低保檔案規(guī)范化管理,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立和完善納入檔案管理體系的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、綜合計(jì)劃制以及目標(biāo)管理制和部門及個(gè)人考核制。在單位內(nèi)部,分工職責(zé)一定要明確;在目標(biāo)管理以及考核實(shí)施細(xì)則、目標(biāo)管理考核結(jié)果以及任務(wù)分解表中,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出檔案管理工作的重要性;在制定綜合計(jì)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)充分考慮低保檔案以及軟硬件客觀要求,確保檔案管理設(shè)施的齊全、資金充足。
3.低保檔案的電子化
我縣人口眾多,紙質(zhì)檔案翻閱起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力,我們低保股也在全面進(jìn)行全縣幾千低保戶檔案的電子化,包含低保戶的姓名、性別、身份證號(hào)碼、家庭成員信息等。這樣也為查找單個(gè)低保戶信息大大節(jié)省了時(shí)間,提高了效率,且為低保檔案又上了一份保險(xiǎn)。建立統(tǒng)一的低保檔案管理制度,以做實(shí)做細(xì)低保檔案為抓手,在紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上,不斷完善電子檔案信息內(nèi)容,并將每月城鄉(xiāng)低保對(duì)象與現(xiàn)有低保戶檔案進(jìn)行比對(duì),對(duì)不符合條件的低保對(duì)象堅(jiān)決予以取消,對(duì)新增的對(duì)象及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,將低保信息系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)進(jìn)行清查復(fù)審,全力做到電子檔案與城鄉(xiāng)最低生活保障信息保持一致。
4.低保檔案的動(dòng)態(tài)管理
低保戶并不是永久性不變,而是動(dòng)態(tài)管理,每個(gè)月有條件好轉(zhuǎn)的或去世的低保對(duì)象進(jìn)行刪減,對(duì)條件不好的貧困對(duì)象予以增加進(jìn)來,隨之縣鄉(xiāng)村三級(jí)的低保檔案也要相應(yīng)增減。檔案管理工作加強(qiáng)流程管理。檔案是由文件材料轉(zhuǎn)化而來的,檔案工作通過抓好文件材料形成過程各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制,對(duì)檔案工作管理質(zhì)量的提高具有重要意義。檔案作為一種特殊的“產(chǎn)品”,其設(shè)計(jì)、開發(fā)以及利用全過程,都應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量要求。檔案管理工作的規(guī)范化和電子化,要求從文件形成的具體環(huán)節(jié)入手,對(duì)齊進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。從某種意義上講,檔案管理中的問題,雖然比較容易解決,但是文件材料的形成辦理問題,卻是比較棘手的。比如,有些問題當(dāng)時(shí)得到了補(bǔ)救,但是文件材料的原始憑證以及依據(jù)作用等都會(huì)喪失,檔案就會(huì)失去了保存價(jià)值。加強(qiáng)流程管理,控制好產(chǎn)品的各個(gè)過程,才能保證歸檔文件的有效性,檔案工作規(guī)范化管理才可持續(xù)性改進(jìn)。
總而言之,檔案管理工作的模式的改變與機(jī)制的改進(jìn),并非一蹴而就的,需要合理的規(guī)劃,從思想觀念、制度以及人員和技術(shù)管理等方面著手,形成合力,才能使檔案管理工作真正地實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、電子化。
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