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事實上,博卡斯的原文是:“歷經(jīng)幾十年且一直得到兩黨歷屆政府支持的美國的中國政策,一直是歡迎一個穩(wěn)定、和平與繁榮的中國的崛起。我們歡迎中國在透明的、以規(guī)則為基礎(chǔ)的制度中作為一個承擔(dān)自己責(zé)任的全球領(lǐng)導(dǎo)者,這個制度鞏固了亞太地區(qū)幾十年來所享有的和平與繁榮?!比绻⒁獾健叭蝾I(lǐng)導(dǎo)者”前面一大串的修飾詞,這樣的說法同美國近年來對華外交的一貫辭令并無多大不同,“斷章取義”地表述為美國要讓出全球“領(lǐng)導(dǎo)者”角色,似乎也非其本意。
隨后,美國總統(tǒng)特朗普就職演講后,中國外交部國際經(jīng)濟(jì)司司長張軍在接受媒體采訪時表示,“如果有人說中國正扮演著世界領(lǐng)導(dǎo)者的角色,我要說,并不是中國要沖到前面,而是前方的領(lǐng)跑者退后,給中國留了位置”。他同時補(bǔ)充道,“如果被要求發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,那么中國將承擔(dān)起自己的責(zé)任”。這樣的表態(tài),同樣引發(fā)國際社會的遐想。此后外長借機(jī)多次表態(tài),“中國無意去領(lǐng)導(dǎo)誰,也無意去取代誰”,進(jìn)一步澄清了中國政府的立場。然而,這樣的澄清似乎總是容易被故意忽視。外界更關(guān)注的是,當(dāng)世界霸主美國開始選擇更加保護(hù)主義的對外政策時,中國將如何作為?
“兩個引導(dǎo)”
在此背景下,主席首次出席達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇,并在達(dá)沃斯和日內(nèi)瓦兩次闡述中國的主張和方案,強(qiáng)調(diào)中國將堅持走開放包容、合作共贏的道路,努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,實現(xiàn)國際社會的共贏和共享。這與美國特朗普政府當(dāng)下的政策形成了鮮明對比。
而外長2月17日慕尼黑安全會議上的發(fā)言中說,“世界并沒有失序,二戰(zhàn)之后建立起來的國際秩序和國際體系依然在保障世界和平與發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加以堅持和維護(hù)”。于是有一種帶有調(diào)侃的說法是中美兩國“拿錯劇本”,美國似乎在破壞二戰(zhàn)后所建立的國際體系,而中國則反而強(qiáng)調(diào)這一體系的正當(dāng)性和合法性。
同樣引發(fā)關(guān)注的是2月17日國家安全工作座談會召開。主席在會上指出,中國“要引導(dǎo)國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序”、“引導(dǎo)國際社會共同維護(hù)國際安全”。這是主席首次提出“兩個引導(dǎo)”,不少報道認(rèn)為此種表述“深具內(nèi)涵”。
以筆者的觀察,“兩個引導(dǎo)”的表述,其實同十之后的中國外交保持著內(nèi)在的連貫性。2016年的新年賀詞中,主席說道:“世界那么大,問題那么多,國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案,中國不能缺席?!边@所表明的態(tài)度和立場:一是中國對當(dāng)前的國際問題要有想法,需要發(fā)出自己的聲音,提出自己的主張,而不是選擇低調(diào)遷就或者回避。二是中要承擔(dān)起大國的責(zé)任,要將中國的全球責(zé)任看作是一種義務(wù),而不是負(fù)擔(dān)。這和過往的外交顯然有所差別,更強(qiáng)調(diào)“有所作為”的一面。但是,我不贊成一些人把中國承擔(dān)大國責(zé)任動輒上升到領(lǐng)導(dǎo)世界的高度,那樣恐怕與中國的意愿相悖(中國無意去領(lǐng)導(dǎo)誰),也不符合中國的國家利益。 2017年1月18日,浙江湖州小演員在鄉(xiāng)村“春晚”開演前留影。
世界未來充滿不確定性
世界領(lǐng)導(dǎo)者美國發(fā)生轉(zhuǎn)向,讓世界的未來充滿不確定性。中國應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對這種變化以更好地發(fā)展自己,提高領(lǐng)導(dǎo)力當(dāng)是題中之義。但面對領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)向的挑戰(zhàn),提高自身實力是基礎(chǔ),也須有歷史和戰(zhàn)略的眼光。
對世界領(lǐng)導(dǎo)者的研究,是國際政治研究的重要課題。羅伯特?吉爾平的研究是,國際政治的基本規(guī)律就是和(平)久必戰(zhàn)(爭),戰(zhàn)久必和,每次都是通過一場霸權(quán)戰(zhàn)爭,國際體系才進(jìn)行重新安排,確立了新的威望等級,并確立新的領(lǐng)導(dǎo)者,重新安排體系規(guī)則的制定權(quán)。在新規(guī)則下,新領(lǐng)導(dǎo)者的利益將得到優(yōu)先照顧。而為什么只有霸權(quán)戰(zhàn)爭才能產(chǎn)生出世界的新領(lǐng)導(dǎo)者呢?吉爾平認(rèn)為,這是由于相對于國內(nèi)政治而言,國際政治缺少產(chǎn)生合法權(quán)威的途徑,只有霸權(quán)戰(zhàn)爭才能將一個國家的權(quán)力優(yōu)勢或者劣勢得以全方面展示和暴露,戰(zhàn)爭是對國家意志和能力的全面檢驗。
很多批評家則稱,當(dāng)代世界發(fā)生了深刻變化,核彈的產(chǎn)生已經(jīng)改變了國際政治的基本規(guī)律。現(xiàn)實主義者們并不如此認(rèn)為,在他們眼里,“國際關(guān)系的基本性質(zhì)歷經(jīng)數(shù)千年一直也沒有發(fā)生變化”。公元前5世紀(jì)修昔底德的洞見依然適用于當(dāng)代國際政治。當(dāng)人們回顧大國爭霸史時,似乎可以發(fā)現(xiàn),500年多來的歷史基本上見證了戰(zhàn)爭與霸主更替的相關(guān)性。
因此,對國際政治的殘酷現(xiàn)實,我們絕不可天真。實際上,我們難以相信美國會輕易拱手讓出世界的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),如美國前總統(tǒng)奧巴馬還曾一再聲言,“美國還要領(lǐng)導(dǎo)世界一百年”;另一方面,中國要形成對世界其他大國(包括美國)的壓倒性優(yōu)勢,仍然將會是一個比較漫長的過程,這樣的過程同樣充滿了大量不確定性。
英美帝國的崛起和衰落
縱觀歷史上的大帝國,他們征服、奴役其他民族,搞強(qiáng)權(quán)政治,另一方面又有文明的外衣作為粉飾。大英帝國在一戰(zhàn)前(1913年)時就有100多個獨(dú)立的政治單元(不包括600多個印度土邦)宣誓忠誠,如此龐大的帝國僅靠強(qiáng)力維持是不可能的,更重要的是其后面的思想觀念。正是大英帝國代表所謂“文明”、“正義”、“自由”的化身,才能獲得龐大殖民地精英的忠誠。而事實上,英國的“文化帝國主義”不過是建立在歐洲文明優(yōu)越論的基礎(chǔ)上,輔之以種族主義觀念。它摧毀了殖民地本土文化,也將殖民地塑造成了落后、劣等、封閉、保守的形象,使殖民地的精英們“心悅誠服”。大英帝國通過反對奴隸貿(mào)易,既打擊了西班牙、荷蘭等霸主,同時也將自己塑造成道德高尚的“解放者”。事實上,英國是一個自由貿(mào)易帝國,需要大量的勞動力,反對奴隸制本身是服務(wù)于它的自身需要的。
美國能成為世界的領(lǐng)導(dǎo)者,同樣與其提供的價值觀是分不開的。第一次世界大戰(zhàn)后,美國總統(tǒng)威爾遜提出“十四點(diǎn)原則”,用民族自決摧毀了殖民帝國的正當(dāng)性,到民族解放運(yùn)動時以摧枯拉朽之勢崩潰老牌殖民帝國,也使民族自決的觀成為當(dāng)前世界秩序的核心理念。同樣,如果不是美國強(qiáng)大的物質(zhì)財富的創(chuàng)造能力,美式民主的追求至少不會顯得如此“霸道”?,F(xiàn)在美式民主遇到了大問題,其背景也是美國整體國力的下滑。
領(lǐng)導(dǎo)世界的成本遠(yuǎn)甚過去
1972年,主席曾在一份文件上批示要“深挖洞、廣積糧、緩稱王”。這個策略內(nèi)含著中國人為人處世的哲學(xué),對于國際政治而言,個中道理也是淺顯明了。歷史上,不少世界領(lǐng)導(dǎo)者都可算是采取了這一策略,佐證的案例不少。如七年戰(zhàn)爭(1754~1763)中,大英帝國打敗法國,在全球范圍內(nèi)已經(jīng)沒有可以匹敵的對手了,但是在凡爾賽體系的運(yùn)作中英國仍然選擇與其他大國“協(xié)商一致”,這也是大英帝國的霸權(quán)遠(yuǎn)比西班牙、荷蘭、法國更為長久的原因之一。同樣,美國經(jīng)濟(jì)實力在第一次世界大戰(zhàn)前就已經(jīng)成為世界第一,但是卻在一戰(zhàn)后選擇退回美洲大陸,直到第二次世界大戰(zhàn)后才正式登臺成為世界的領(lǐng)導(dǎo)者。
一戰(zhàn)前的德則是爭霸策略失當(dāng)?shù)牡湫汀?9世紀(jì)70年代,俾斯麥實現(xiàn)了德意志的統(tǒng)一,突然崛起于歐洲中部的普魯士,不得不面臨著周邊國家聯(lián)合起來對抗它的可能。俾斯麥采取的就是同各方普遍結(jié)盟,游走于各方,巧妙地保持法國和俄國之間的敵對。然而,這樣復(fù)雜的聯(lián)盟體系在威廉二世上臺后被輕易地廢除了,威廉的對外政策顯得眼高手低,最終使得法俄實現(xiàn)和解,而這就意味著德國將不得不面臨兩面受敵的狀況。