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就地城鎮(zhèn)化范文第1篇

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比更符合我國的基本國情，體現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)。就地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的主要途徑，對(duì)于解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的“城市病”等問題有積極作用。然而，當(dāng)前就地城鎮(zhèn)化面臨農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)存在偏差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持不足、戶籍制度和土地制度需要變革等現(xiàn)實(shí)問題，鑒于此，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升人們的思想認(rèn)識(shí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，變革原有制度，打造宜居環(huán)境，進(jìn)而為農(nóng)村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)提供動(dòng)力和保障。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)；就地城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化

建設(shè)路徑隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益推進(jìn)，農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力涌入城市，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展壯大。城鎮(zhèn)化在取得顯著成績的同時(shí)，也日益暴露出各種問題，如城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少銜接、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間脫節(jié)等?，F(xiàn)階段，我國提倡建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，尤其注重城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，并不斷探索新的發(fā)展模式，其中就地城鎮(zhèn)化憑借其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最優(yōu)路徑。就地城鎮(zhèn)化的提出具有深刻的理論淵源，其中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論是重要指導(dǎo)，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視域下，要重視控制城市的持續(xù)增長，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)和中等城市，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系的平衡發(fā)展。

一、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)提出新的要求

（一）我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)是在2050年前后基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于“三農(nóng)”問題能否有效解決。［1］我國屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，各地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，主要表現(xiàn)在如下方面：一是不同區(qū)域之間的不平衡。不同區(qū)域之間由于自然地理、人文環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源等存在較大差異，各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支柱產(chǎn)業(yè)各不相同，導(dǎo)致區(qū)域間的不平衡；二是區(qū)域內(nèi)部的不平衡，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相同或相近的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)部也普遍存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，具有較大差異；三是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不盡相同，受資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，各地區(qū)選擇的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式、農(nóng)村工商化模式和多樣化發(fā)展模式等。無論采用何種發(fā)展模式，都要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和自然地理?xiàng)l件相結(jié)合，發(fā)揮好各自地域的優(yōu)勢(shì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。如何轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化是當(dāng)務(wù)之急。但是，從當(dāng)前農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況來看，依然面臨諸多困難：農(nóng)村發(fā)展總體水平不高，農(nóng)民收入低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢；農(nóng)村經(jīng)費(fèi)投入不足，地方財(cái)政困難，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展；城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外來經(jīng)濟(jì)的依賴性大；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。［2］

（二）就地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的主要路徑選擇

首先，就地城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)日益凸顯。一是在中央高度重視“三農(nóng)”問題的背景下，廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民的就業(yè)渠道也在不斷擴(kuò)展，從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r來看具備就地城鎮(zhèn)化的可能；二是農(nóng)民對(duì)土地具有很深的情節(jié)，長期以來習(xí)慣了農(nóng)村的生活方式和生活節(jié)奏，所以從農(nóng)民的意愿角度考慮，他們更傾向于就地城鎮(zhèn)化；三是小城鎮(zhèn)的生活氛圍較為輕松，生活節(jié)奏較為適宜，環(huán)境相對(duì)良好等優(yōu)勢(shì)，對(duì)人們的吸引力更大，不僅吸引了許多農(nóng)民，同時(shí)也有一些中產(chǎn)階層從城市遷往郊區(qū)或農(nóng)村，出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象。在小城鎮(zhèn)，人們可以享受較低的生活成本，便捷的交通和完善的基礎(chǔ)設(shè)施。其次，就地城鎮(zhèn)化是特色城鎮(zhèn)化的重要選擇。當(dāng)前，我國面臨現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)非常重要的內(nèi)容，中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)需要立足于中國的基本國情，需要考慮廣大農(nóng)民的需求。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)既要緩解一線城市的壓力，同時(shí)也要賦予小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力，將城鎮(zhèn)發(fā)展成為人們向往的生活居住地。惟其如此，才能有助于縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。當(dāng)然，農(nóng)村城鎮(zhèn)化并不意味著一味地建造和拓展城市，而是應(yīng)該發(fā)揮城市文明對(duì)農(nóng)村的輻射作用，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，完善農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式能夠滿足城鎮(zhèn)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的基本需求，通過房地產(chǎn)建設(shè)等帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)改善人們的消費(fèi)環(huán)境，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，由于當(dāng)前農(nóng)村人口居住的相對(duì)分散，就地城鎮(zhèn)化也有利于減少自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等帶來的不利影響。再次，就地城鎮(zhèn)化有助于緩解傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足。一是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在的生態(tài)缺陷有彌補(bǔ)作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要注重打造人與自然和諧的宜居環(huán)境，建設(shè)“田園城市”，這與傳統(tǒng)城市形態(tài)是由根本區(qū)別的，就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展有助于克服傳統(tǒng)城市的生態(tài)缺陷，為建設(shè)美麗中國奠定基礎(chǔ)。二是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)關(guān)系有改善作用。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式不僅不利于縮小城鄉(xiāng)差距，反而會(huì)拉大城鄉(xiāng)差距，形成二元分割的城鄉(xiāng)模式。新型城鎮(zhèn)化是以激活農(nóng)村資源、提升農(nóng)民素質(zhì)為前提的，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的改善有積極作用。三是有助于緩解城市病，如交通擁堵、環(huán)境污染嚴(yán)重等。隨著城市發(fā)展速度的不斷提升，空氣污染，交通擁堵等城市病給生活在城市的人們帶來極大的困擾，嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。片面注重城市規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然是不科學(xué)的，大城市過度集聚，城市的壓力也會(huì)逐漸增加。為緩解城市壓力，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角出發(fā)，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。就地城鎮(zhèn)化有利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)疏解大城市的壓力有一定作用。由上可知，就地城鎮(zhèn)化是一種以底層突破和內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力為主要特征的城鎮(zhèn)化創(chuàng)新路徑，對(duì)于破解“三農(nóng)”難題，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，平衡農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式均有一定的積極作用。就地城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是與我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景相符合的，在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的條件下，就地城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯，對(duì)于中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的困境

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國重大發(fā)展戰(zhàn)略，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的主要途徑，對(duì)于預(yù)防和治理傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的“城市病”等問題有積極作用。然而，當(dāng)前農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化建設(shè)之中受到人們思想認(rèn)識(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源資源等因素的限制，就地城鎮(zhèn)化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

（一）部分農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)存在偏差

受思想認(rèn)識(shí)因素制約，農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。近年來，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了一系列變化，除了部分農(nóng)民不愿離開農(nóng)村外，還有很大一部分農(nóng)民，尤其是新生代農(nóng)民普遍認(rèn)可進(jìn)城務(wù)工，懷揣著“城市夢(mèng)”。這種錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)導(dǎo)致農(nóng)民寧愿到城市去打拼，也不愿意留在農(nóng)村。然而，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市后面臨許多問題，他們的生活習(xí)慣、行為方式等并沒有完全融入城市生活，處于被孤立的邊緣地位。除了新生代農(nóng)民思想意識(shí)的影響外，一些專家、學(xué)者、地方官員對(duì)就地城鎮(zhèn)化模式推廣重視不夠，尤其對(duì)小城鎮(zhèn)的關(guān)注度不高。農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化多集中于大城鎮(zhèn)，忽略了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，導(dǎo)致就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)就地城鎮(zhèn)化支持不足

產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合是推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵，工業(yè)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化質(zhì)量是息息相關(guān)的。建設(shè)工業(yè)園區(qū)，找到工業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，唯有如此，才能改變我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，為促進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化提供持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。然而，現(xiàn)實(shí)發(fā)展中由于大部分地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)效益差、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、甚至有些地方?jīng)]有工業(yè)園區(qū)等問題，致使地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，難以形成集聚效應(yīng)，農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化不能持久發(fā)展。

（三）原有制度不能滿足就地城鎮(zhèn)化發(fā)展需要

就業(yè)非農(nóng)化和市民化是農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)，然而現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度制約了農(nóng)民市民化的實(shí)現(xiàn)。戶籍制度被作為一種利益分配制度，不利于農(nóng)民參與就地城鎮(zhèn)化的積極性培養(yǎng)。由于我國社會(huì)保障制度和公共服務(wù)建設(shè)等不健全，導(dǎo)致不同戶籍享有的權(quán)利存在較大差別，因而制約了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。此外，我國現(xiàn)行的土地制度規(guī)定農(nóng)民享有土地的使用權(quán)，所有權(quán)則歸集體所有，實(shí)際上土地的決定權(quán)集中在少數(shù)村干部手中，因而基層政府對(duì)土地更為看重?？梢姡绾握{(diào)整戶籍制度和土地制度，更好地發(fā)揮其對(duì)就地城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用是一個(gè)非常重要的問題。

（四）政府權(quán)責(zé)配置不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就地城鎮(zhèn)化之中扮演重要角色，明確的權(quán)責(zé)配置有助于政府治理能力和水平的提升。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的形式，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化趨勢(shì)明顯。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變職責(zé)，不僅要促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要著力推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)不能僅僅局限于原有的職責(zé)范圍，而是要跟隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。農(nóng)村地區(qū)在探索就地城鎮(zhèn)化之中仍然面臨諸多困境，暴露出一些問題，如何科學(xué)推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化，探索一條符合中國農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的道路仍值得深思。農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，農(nóng)村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐中還要解決思想認(rèn)識(shí)偏差、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、健全制度體系、完善政府職能等問題。

三、農(nóng)村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑

我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，自然條件差異明顯，為促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要因地制宜，探索適合本地區(qū)的發(fā)展模式。農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視域下，需要始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，建設(shè)新型城鎮(zhèn)。農(nóng)村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化要按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，以便實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)收益的最大化。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，樹立正確的思想認(rèn)識(shí)

農(nóng)村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)定位就地城鎮(zhèn)化。我國在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要明確現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等問題，協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)相區(qū)別，因而需要超越原有的新農(nóng)村建設(shè)思路，發(fā)展新的城鎮(zhèn)化模式。從農(nóng)村的性質(zhì)、功能和形態(tài)等多方面重新定位，樹立新的城鎮(zhèn)概念和思維。認(rèn)識(shí)到就地城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)和重要作用，在思想上對(duì)農(nóng)民加以引導(dǎo)。政府尤其要發(fā)揮好帶頭引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到就地城鎮(zhèn)化建設(shè)中來，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特長，讓廣大農(nóng)民朋友認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)生活的優(yōu)勢(shì)，糾正錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，不斷提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和技能，為其能夠在城鎮(zhèn)發(fā)展中貢獻(xiàn)力量奠定基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)考慮農(nóng)民利益

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視域下，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就地城鎮(zhèn)化建設(shè)要始終考慮農(nóng)民的切身利益，并將其作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)于就地城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的剝奪農(nóng)民土地、損害農(nóng)民利益等行為要堅(jiān)決遏制，堅(jiān)決維護(hù)黨和政府的公平正義形象。尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民利益。從當(dāng)前的建設(shè)重點(diǎn)來看，應(yīng)徹底改變以犧牲農(nóng)民利益來換取成本的發(fā)展方式，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，建立公平合理的利益機(jī)制，切實(shí)保證農(nóng)民在就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主體地位。發(fā)揮好農(nóng)民在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的重要作用。

（三）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓展就業(yè)渠道

就地城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持就業(yè)為本，產(chǎn)業(yè)為基，將住區(qū)建設(shè)、土地整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。住區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是為了解決傳統(tǒng)村落分散居住造成的土地資源浪費(fèi)和公共基礎(chǔ)設(shè)施浪費(fèi)問題，也是解決人們居住的重要問題。就地城鎮(zhèn)化住區(qū)建設(shè)要完善基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)規(guī)劃、住房建設(shè)等工作，為農(nóng)民打造生態(tài)環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、城鎮(zhèn)化功能齊全的住處。土地整治需要變革現(xiàn)有的土地制度，為農(nóng)村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力保障。土地整治包括對(duì)農(nóng)村宅基地、土地流轉(zhuǎn)等的優(yōu)化配置，在農(nóng)村宅基地建設(shè)要要減少農(nóng)村建設(shè)用地，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)提供空間。在土地流轉(zhuǎn)過程中要以尊重農(nóng)民意愿為原則，逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，為農(nóng)民增產(chǎn)增收貢獻(xiàn)力量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有助于將分散小生產(chǎn)和社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化充足，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和專業(yè)化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)就地城鎮(zhèn)化的重要支撐作用，并將其作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，上升到戰(zhàn)略高度。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源特色，合理確定產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）推進(jìn)制度改革，保障就地城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視域下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為當(dāng)前就地城鎮(zhèn)化建設(shè)的制約因素，因而需要針對(duì)現(xiàn)有的戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度之中存在的不合理成分進(jìn)行改革，為就地城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，農(nóng)村居民與城市居民之間存在諸多的不平等，因而需要統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)公平公正原則。在土地制度改革上應(yīng)加快推進(jìn)土地確權(quán)工作，積極探索新的土地流轉(zhuǎn)形式。完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的均等化，為農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化創(chuàng)造健康有序的發(fā)展環(huán)境。

（五）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造宜居城鎮(zhèn)環(huán)境

在“美麗中國”建設(shè)背景下，就地城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的區(qū)別在于，其能夠創(chuàng)造更好的生態(tài)環(huán)境，注重經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的平衡發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化要合理布局，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和就地城鎮(zhèn)化的重要載體，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要做到兩方面：一是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，挖掘自然美。就地城鎮(zhèn)化要建立新型社區(qū)，在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)要注意保護(hù)農(nóng)村原始的生態(tài)環(huán)境，將田園風(fēng)光與鄉(xiāng)村魅力有機(jī)融合；二是要通過合理設(shè)計(jì)和布局，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。縮小城市與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等的差距，加強(qiáng)對(duì)新型社區(qū)的管理；三是要注重文化城鎮(zhèn)建設(shè)，除了營造良好的自然環(huán)境外，就地城鎮(zhèn)化建設(shè)要注重豐富農(nóng)民的精神文化生活，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，將農(nóng)民原有的傳統(tǒng)美德發(fā)揚(yáng)光大，形成良好的道德風(fēng)尚。總而言之，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，就地城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的主要途徑和發(fā)展趨勢(shì)，其優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r來看，當(dāng)前全面推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的時(shí)機(jī)還未完全成熟，還必須攻堅(jiān)克難，破除就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的多重阻礙。農(nóng)村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要科學(xué)合理的布局，需要解放農(nóng)民思想，需要變革不合理制度。

參考文獻(xiàn)

［1］山東社會(huì)科學(xué)院省情研究中心課題組，王波.就地城鎮(zhèn)化的特色實(shí)踐與深化路徑研究——以山東省為例［J］.東岳論叢，2014，08：130-135.

就地城鎮(zhèn)化范文第2篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；建設(shè)

1 冀南地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及主要問題

從發(fā)展歷程來看，河北省城鎮(zhèn)化水平一直低于全國平均水平，城鎮(zhèn)化水平省區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡，總體質(zhì)量較差；農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)束縛依然明顯，沒有很好的形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，探索出一條適合于我省實(shí)際情況的城鎮(zhèn)化道路顯得尤為重要。

從冀南地區(qū)情況分析，受自身?xiàng)l件所束縛，其城鎮(zhèn)化水平低于全省平均水平，其原因主要表現(xiàn)在：（1）冀南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在省內(nèi)相對(duì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱且結(jié)構(gòu)性矛盾突出，沒有形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和地方特色產(chǎn)業(yè)帶，無法形成以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠的良好格局；（2）雖為糧食主產(chǎn)區(qū)但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式占比較大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限、水平不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足；（3）農(nóng)民收入和社會(huì)保障水平偏低，農(nóng)村文化建設(shè)及新型農(nóng)民培育工作相對(duì)薄弱，農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力有限；（4）小城鎮(zhèn)及中心城市培育和建設(shè)滯后，無力吸納更多的農(nóng)民進(jìn)入。農(nóng)民市民化實(shí)現(xiàn)途徑相對(duì)周邊地區(qū)較為單一，以向周邊大中型城市進(jìn)行簡單、自發(fā)的勞動(dòng)力輸出為主要方式，雖然在一定程度上增加了農(nóng)民收入，但沒有使農(nóng)民真正市民化，增收的幅度較小，長期增收無保障，土地的社會(huì)保障功能仍然突出，農(nóng)民對(duì)土地的依戀程度較高，市民化意愿不強(qiáng)。因此，全面深化農(nóng)村改革，解決“三農(nóng)”問題實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的工作壓力較大。要解決上述問題，就必須首先解決農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化的問題，解決農(nóng)民的后顧之憂，同時(shí)也為進(jìn)一步深化冀南地區(qū)農(nóng)村改革創(chuàng)造更大的空間。

2 冀南地區(qū)加快產(chǎn)城園一體化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)分析

實(shí)踐證明，在冀南部分農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化程度發(fā)展較好的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)增速、社會(huì)穩(wěn)定程度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、新農(nóng)村建設(shè)水平、居民幸福指數(shù)等各項(xiàng)指標(biāo)也相對(duì)較為突出。同時(shí)，這些地區(qū)都在區(qū)域發(fā)展中體現(xiàn)出了一種共性，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市基礎(chǔ)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)（工業(yè)）開發(fā)園區(qū)相互融合、一體建設(shè)的特點(diǎn)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、推動(dòng)農(nóng)民市民化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善人居環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等問題的解決都起到了良好的促進(jìn)作用。以下結(jié)合在地處黑龍港流域的國家級(jí)貧困縣威縣的調(diào)研情況加以分析：

（1）規(guī)劃先行，變粗放經(jīng)營為精準(zhǔn)發(fā)展。這些地區(qū)不論前期發(fā)展程度如何，在發(fā)展中都做到了規(guī)劃先行，拋棄了原有的粗放型發(fā)展模式，而是根據(jù)地方實(shí)際規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，定向引資、合理布局，最終形成多個(gè)具有地方特色和集群效應(yīng)的聚集區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶。如威縣以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。完成了縣城總體規(guī)劃及子系統(tǒng)規(guī)劃330多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的全覆蓋。在產(chǎn)業(yè)布局上，堅(jiān)持集約發(fā)展。按照“因地制宜、集約發(fā)展”的思路，合理劃分園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集約化方向發(fā)展，著力培育主業(yè)突出、特色鮮明、協(xié)調(diào)配套的工業(yè)園區(qū)，避免盲目擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模和重?cái)?shù)量、不重質(zhì)量的問題。

（2）精準(zhǔn)定位，大力建設(shè)小城鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。這些地區(qū)在大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)逐步加快圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)建設(shè)，提高對(duì)地方富余勞動(dòng)力的吸納能力，滿足本地居民和務(wù)工人員的公共服務(wù)需求，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的良性互動(dòng)。如威縣四年累計(jì)投資75億元，實(shí)施單體工程226項(xiàng)。建成了“十縱十二橫”路網(wǎng)、110千伏變電站，建成了功能齊全、風(fēng)景秀美的城市環(huán)境和教育、衛(wèi)生、文化、休閑等基礎(chǔ)設(shè)施。污水處理廠4年增加了90多個(gè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能吸引了大量勞動(dòng)力和科技人才。

（3）宜產(chǎn)宜居，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城園融合發(fā)展。這些地區(qū)在城市建設(shè)中既避免了為了城市建設(shè)而搞城市建設(shè)的超前建設(shè)誤區(qū)，也避免了為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展而不斷擴(kuò)大城市規(guī)模的被動(dòng)建設(shè)問題，而是將城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)功能、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題統(tǒng)一起來，既不要過分超前造成浪費(fèi)，又不能被動(dòng)建設(shè)制約發(fā)展。最終形成了產(chǎn)城園融合發(fā)展的格局，做到了宜產(chǎn)宜居、產(chǎn)城共建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城園融合的發(fā)展格局。如威縣在生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境大幅改善的前提下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭不降反增。2009-2013年初，共簽約引進(jìn)項(xiàng)目486個(gè)、協(xié)議資金315億元，其中億元以上53個(gè)、省重點(diǎn)21個(gè)，位居邢臺(tái)市前列。2012年，增速均列全市第一，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)由低速徘徊到高速跨越的轉(zhuǎn)變。

（4）產(chǎn)城共建，促進(jìn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。這些地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，不但提高了農(nóng)民的收入和保障水平，更重要的是打開了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)渠道并賦予了農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，同時(shí)提高了農(nóng)民的認(rèn)知水平和整體素質(zhì)，使得更多農(nóng)民真正意義上成為市民，從而加大了農(nóng)村改革的空間。威縣在2009年改革開局第一年農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)5.2萬人，新增工商戶4095個(gè)，總數(shù)達(dá)到7526個(gè)，比2008年增長一倍多；農(nóng)民人均純收入，4年翻了一番。城鎮(zhèn)化率增速在全市連續(xù)名列前茅。

（5）工農(nóng)并舉，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)活力。這些地區(qū)在工業(yè)發(fā)展的同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，抓住農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化和工業(yè)發(fā)展的契機(jī)，大力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（帶）建設(shè)，積極盤活農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用，發(fā)展現(xiàn)代高效綠色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收打下良好基礎(chǔ)。以威縣為例，在工業(yè)發(fā)展的同時(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得長足發(fā)展。建成6個(gè)農(nóng)業(yè)部萬畝棉花高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，設(shè)施蔬菜6萬畝，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)為主題，打造10萬畝優(yōu)質(zhì)林果帶、10萬畝設(shè)施蔬菜帶、高效畜牧養(yǎng)殖帶，2萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等“三帶一園”。

由以上分析可以發(fā)現(xiàn)，從一定意義上講，在新型城鎮(zhèn)化背景下，縣域經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)宜產(chǎn)宜居、產(chǎn)城園一體化建設(shè)的發(fā)展思路具有典型示范意義。

3 加快產(chǎn)城園一體化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)當(dāng)注意的問題

（1）在推動(dòng)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城園一體化建設(shè)過程中應(yīng)協(xié)調(diào)處理好人地矛盾，將重點(diǎn)放在人的城市化上，避免傷農(nóng)現(xiàn)象存在；應(yīng)注重把保障農(nóng)民的長期利益和短期利益綜合考慮，保障各項(xiàng)工作順利開展。在推動(dòng)加快產(chǎn)城園一體化建設(shè)過程中，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，而科學(xué)發(fā)展觀的基本要義就是要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，要統(tǒng)籌兼顧人與自然的和諧發(fā)展。我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最終目的也是為了人，要始終堅(jiān)持一切發(fā)展為了人的思想，通過產(chǎn)城園一體化，最終實(shí)現(xiàn)人的城市化。

（2）在推動(dòng)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城園一體化建設(shè)過程中應(yīng)注重發(fā)展規(guī)劃與本地優(yōu)勢(shì)特色形結(jié)合，防止照抄照搬導(dǎo)致的水土不服現(xiàn)象發(fā)生。要依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，選擇出適合自己發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)與具備本土文化特質(zhì)的城市功能。如果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)，將帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展，并鎖定產(chǎn)城園一體化的產(chǎn)業(yè)模式，這將給后續(xù)的發(fā)展帶來不利影響。為此，在發(fā)展之初，各地政府應(yīng)權(quán)衡利弊，充分發(fā)揮本地自然資源、歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，發(fā)展各種具有本地特色的產(chǎn)業(yè)。

（3）在推動(dòng)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城園一體化建設(shè)過程中應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，成為最終的試金石。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律證明，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府的任務(wù)，就是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的發(fā)揮。推動(dòng)城鎮(zhèn)化喝產(chǎn)城園一體化同樣要遵循這個(gè)定律。要避免因由政府主導(dǎo)市場(chǎng)而造成的產(chǎn)能過剩、城市病、耕地占用過多、地方債風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境破壞、“鬼城”等一系列問題。

（4）在推動(dòng)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城園一體化建設(shè)過程中應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)宜產(chǎn)宜居、產(chǎn)城融合的總體目標(biāo)。提高環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，要真正建立起人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)共同發(fā)展的關(guān)系。通過強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)維護(hù)，使每個(gè)人都享有正當(dāng)?shù)沫h(huán)境權(quán)利，既要金山銀山，又要青山綠山。

就地城鎮(zhèn)化范文第3篇

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 金融支持 問題 對(duì)策

一、蘇北地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化資金供求需求與狀況分析

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)包括兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必須的一般性生產(chǎn)和生活設(shè)施；二是為適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與生活要求所需要的生產(chǎn)與生活設(shè)施。蘇北城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長迅速，占據(jù)整個(gè)縣城經(jīng)濟(jì)的70-80%，而企業(yè)的發(fā)展離不開對(duì)資金需求。

政府財(cái)政投入是農(nóng)村城鎮(zhèn)化資金的重要來源，通常用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)和社會(huì)保障體系構(gòu)建等方面，但其占總供給的比例常年維持在1%左右，政府財(cái)政投資偏少，而投資于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的資金則更少；蘇北農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中最主要的資金來源是自籌資金，占到總來源的80%左右，且近幾年有上升趨勢(shì)；蘇北每年都會(huì)吸引外資參與城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很大的促進(jìn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了財(cái)政投資和商業(yè)貸款以外，一個(gè)重要的來源就是吸引民間資金，將居民不愿意用于消費(fèi)的資金用于投資需求。

二、金融支持蘇北地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化中存在的問題

（一）金融供給嚴(yán)重不足，資金供求缺口較大

農(nóng)村城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少資金。農(nóng)村城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源單一，主要來自自籌資金，自籌資金占總投資的80%左右，充分反映了蘇北農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面金融供給的不總，金融支持不利已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了蘇北地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程；農(nóng)村中小企業(yè)籌資困難和生產(chǎn)生活資金短缺。蘇北農(nóng)村中小企業(yè)卻普遍面臨著融資難得困境，資金來源主要依賴自籌資金，外部資金特別是銀行貸款比例則非常小且農(nóng)村居民收入嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)居民，這嚴(yán)重影響了蘇北農(nóng)村居民的消費(fèi)水平和農(nóng)戶的固定資產(chǎn)投資。

（二）金融資源配置呈現(xiàn)自發(fā)性失衡

由于商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)普遍存在逐利性，追求短期利益，這一方面導(dǎo)致蘇北地區(qū)的金融資源向中心城市過度集中，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)、小集鎮(zhèn)建設(shè)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)發(fā)展的扶持相對(duì)不足。蘇北縣域人均貸款余額明顯低于中心城市，縣域金融資源外流現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是，蘇北大部分農(nóng)村建制村尚無任何金融機(jī)構(gòu)甚至自動(dòng)存取款機(jī)提供即使是最基本的存取款服務(wù)。另一方面，從整個(gè)蘇北整體來看，與蘇南地區(qū)相比，蘇北地區(qū)吸引金融資源就地轉(zhuǎn)化、支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的能力也不是很強(qiáng)，有待提高。

（三）金融支持手段單一

貸款品種和貸款方式單一。蘇北縣域的金融機(jī)構(gòu)貸款主要是貸給中小企業(yè)的短期貸款和中期貸款，而貸款方式主要是抵押貸款，缺少足夠的信用貸款，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、個(gè)人消費(fèi)和中小企業(yè)生產(chǎn)對(duì)貸款的需求；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺失，農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展緩慢。蘇北地區(qū)是全省乃至全國重要的糧食產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要，但是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻是嚴(yán)重缺失；

缺少銀行貸款以外的其他融資渠道。蘇北農(nóng)村的金融市場(chǎng)建設(shè)還是非常落后，現(xiàn)代金融服務(wù)起步較晚。銀行仍主要以存貸款和匯款業(yè)務(wù)為主，對(duì)理財(cái)、代收代付業(yè)務(wù)涉足較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)融資主要依靠銀行貸款等間接融資方式，幾乎沒有直接融資，市政債券的發(fā)行集中在大型城市建設(shè)方面，債券市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的支持剛剛起步，而諸如股票、基金等常見融資方式對(duì)蘇北農(nóng)村城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用幾乎沒有。

三、完善蘇北地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中金融支持的對(duì)策

（一）建立新的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，完善金融服務(wù)體系

在擴(kuò)大現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模和數(shù)量、吸引其他商業(yè)銀行到蘇北農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，為蘇北農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持的同時(shí)，積極設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)居民需要的各類新型信貸組織，構(gòu)建多元化、廣覆蓋的信貸服務(wù)體系；加強(qiáng)各金融機(jī)構(gòu)之間的合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)熟悉蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社等微、小型信貸機(jī)構(gòu)，通過將自身財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押的方式從當(dāng)?shù)卮笮豌y行那里以優(yōu)惠利率獲得資金，然后對(duì)中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供貸款，這樣大銀行的資金優(yōu)勢(shì)與微、小金融機(jī)構(gòu)的信息獲取優(yōu)勢(shì)就形成了互補(bǔ)，提高了資金的就地轉(zhuǎn)化率。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革

明確農(nóng)村城鎮(zhèn)化為金融機(jī)構(gòu)支持的重點(diǎn)，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，努力做到蘇北農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村金融的發(fā)展相協(xié)調(diào)。政府應(yīng)該鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的參與城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的制定，這樣金融機(jī)構(gòu)就可以發(fā)揮主觀能動(dòng)性，找一些好的項(xiàng)目和有特色的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持。促進(jìn)銀企間的良性互動(dòng)，通過銀企間相互商談、協(xié)調(diào)，把一些好的建設(shè)項(xiàng)目做好，實(shí)現(xiàn)共贏；加快蘇北農(nóng)村農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的改革，提高它們的管理水平和生存質(zhì)量，使其更好地為蘇北農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。

（三）探索多元化的資金籌集方式

蘇北農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障體系建設(shè)可通過發(fā)行市政債券、項(xiàng)目融資、信托計(jì)劃、股權(quán)融資、資產(chǎn)證券化以及利用政府融資平臺(tái)的方式來引入民間資本創(chuàng)新融資手段，這樣即獲得了農(nóng)村城鎮(zhèn)化所需要的資金，也解決了投資者與受益群體是相分離的問題?？梢酝ㄟ^減稅、提供優(yōu)惠利率貸款等優(yōu)惠措施吸引外商投資，在公共服務(wù)經(jīng)營上可以采用租賃、承包和委托等形式。此外，在銀行貸款方面，一方面銀行要有固定資產(chǎn)貸款、項(xiàng)目貸款和政府貼息貸款等支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化的貸款；另一方面要放寬針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款期限，安排一定比例的中長期貸款。還要充分發(fā)揮政策性銀行的作用，增加在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共設(shè)施領(lǐng)域的資金投入。

參考文獻(xiàn)：

[1]張?jiān)t、李靜、張軍.農(nóng)村金融轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新——基于合作基金會(huì)的思考[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

就地城鎮(zhèn)化范文第4篇

【關(guān)鍵詞】低效用地；開發(fā)；規(guī)劃

一、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的意義

城鎮(zhèn)低效用地是指城鎮(zhèn)中布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量建設(shè)用地。其用地類型主要包括有不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地；“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地等。然而，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國的土地利用尚處在不發(fā)達(dá)狀態(tài)。尤其在某些地區(qū)，地方政府和開發(fā)商均會(huì)選在低成本的土地非農(nóng)化，也不愿利用高成本的低效用地再開發(fā)。這不僅造成了大量的用地浪費(fèi)，也導(dǎo)致了城鎮(zhèn)低效用地的矛盾。只有有效的低效用地再開發(fā)，才能完善土地利用管理機(jī)制，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

積極開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)是貫徹落實(shí)中央建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略思想的具體行動(dòng)，是緩解我市保障發(fā)展保護(hù)資源雙重壓力的有效抓手，同時(shí)也是促進(jìn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。它不僅為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力的保障，也極大的促進(jìn)了人們生產(chǎn)生活水平的提高，并能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏模式。

二、城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀與存在原因

有的城鎮(zhèn)在編制規(guī)劃時(shí)，就將城鎮(zhèn)發(fā)展空間定得很大，都在建大城鎮(zhèn)的盤子上做文章，比誰的城鎮(zhèn)規(guī)模大，比誰的外擴(kuò)速度快。有的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還存在土地財(cái)政問題，由于地方財(cái)政收入有限，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都依靠土地出讓金，甚至有的地方連給公務(wù)員發(fā)工資都要依靠國土部門出讓土地的收入。因此，在土地資源的利用上，不考慮投資強(qiáng)度、用地定額、容積率、土地利用率等限制指標(biāo)，粗放供地，造成城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)存在大量閑置和批而未供的土地，造成土地嚴(yán)重浪費(fèi)。低效用地的存在主要在于如下原因：

（一）工業(yè)用地多頭供應(yīng)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)

為充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)政府的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)管理水平， 部分政府要求“對(duì)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃、年度土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策的限定平方米以下的工業(yè)用地，由各區(qū)政府審批，并報(bào)市規(guī)劃與國土管理部門備案”。這樣，區(qū)級(jí)政府的用地審批權(quán)與深圳主導(dǎo)的工業(yè)用地審批（如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶等）、特殊類型（如產(chǎn)業(yè)集聚基地等）工業(yè)用地審批、非法的（如非法工業(yè)用地等）工業(yè)用地流入等一起形成了“七龍放水”的工業(yè)用地流入局面。一方面，由政府審批地工業(yè)用地供應(yīng)存在多條互不整合地渠道、嚴(yán)格程度不一；其次，對(duì)集體工商用地缺少有效管控，其利用狀況較為混亂；更為嚴(yán)重的的，實(shí)際上還存在著大規(guī)模的違法建設(shè)情況，且處于監(jiān)管失控狀態(tài)。

（二）開發(fā)主體的短視和盲目競爭，進(jìn)一步拉低了產(chǎn)業(yè)引進(jìn)門檻

以工業(yè)區(qū)為例，在工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)中，城鎮(zhèn)一般通過成立下屬的股份合作公司和經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司來負(fù)責(zé)工業(yè)區(qū)的開發(fā)、運(yùn)營。由于其經(jīng)濟(jì)能力的有限性和眼光的局限性及聯(lián)合開發(fā)的困難性，對(duì)園區(qū)的定位研究不足，對(duì)招商引資、產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代沒有明確的規(guī)劃和計(jì)劃，往往只能引進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次較低、競爭力不強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)駐。其結(jié)果工業(yè)區(qū)之間惡性競爭多而良性互動(dòng)少，共用基礎(chǔ)設(shè)施的利用率偏低，園區(qū)之間出現(xiàn)低水平的重復(fù)投資、重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)生產(chǎn)。大量空間資源被低層次的產(chǎn)業(yè)占據(jù)。一些工業(yè)園區(qū)甚至因招不到企業(yè)入駐而出現(xiàn)了嚴(yán)重的空置現(xiàn)象，而為了降低園區(qū)空置率，這些工業(yè)區(qū)不惜降低入園門檻，將廠房出租給一些規(guī)模小、檔次低的作坊式小企業(yè)，工業(yè)效能不斷下降，造成惡性循環(huán)。

三、基于城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的規(guī)劃策略

（一）破解低效用地認(rèn)定難題

城鎮(zhèn)低效用地必須位于市、縣（市、區(qū)）的中心城區(qū)及建制鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界內(nèi)，且必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)屬無爭議。主要包括以下幾點(diǎn)。

1.布局散亂的存量建設(shè)用地。包括需要納入改造的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)、舊廠礦和城中村；及在全國第二次土地調(diào)查中土地利用現(xiàn)狀圖或衛(wèi)星影像圖（或航片、正射影像圖）為建設(shè)用地，屬違法違章建筑拆除后空置土地。

2.利用粗放的存量建設(shè)用地。建設(shè)用地利用及產(chǎn)出強(qiáng)度明顯低于節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)的土地；產(chǎn)業(yè)落后、企業(yè)經(jīng)營困難需要退出的產(chǎn)業(yè)用地。

3.用途不合理的存量建設(shè)用地。不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向要求，屬于國家產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地；因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整，需“退二進(jìn)三”或用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)用地。

（二）做好調(diào)查工作

開展低效用地現(xiàn)狀及潛力調(diào)查。充分利用土地調(diào)查成果，通過多圖比對(duì)分析，初步劃定城鎮(zhèn)低效用地范圍區(qū)，制作城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀及潛力調(diào)查的工作底圖；在此基礎(chǔ)上，按照屬地管理原則，協(xié)同各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)等各用地主體，結(jié)合實(shí)際最終確定再開發(fā)項(xiàng)目范圍；進(jìn)而以各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)為調(diào)查范圍，對(duì)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的宗地或地塊進(jìn)行深入調(diào)查，具體內(nèi)容包括宗地或地塊的產(chǎn)權(quán)、用地強(qiáng)度、投入產(chǎn)出、再開發(fā)利用方向等方面的內(nèi)容并分析、測(cè)算再開發(fā)潛力。

實(shí)施低效用地上圖入庫及在線備案，科學(xué)編制低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。充分利用地籍?dāng)?shù)據(jù)等，將擬列入再開發(fā)范圍的地塊，標(biāo)注在遙感影像圖、土地利用總體規(guī)劃圖和地籍圖上，并按國土資源部數(shù)據(jù)上圖入庫要求，建立城鎮(zhèn)低效用地?cái)?shù)據(jù)庫，并通過網(wǎng)絡(luò)完成在線報(bào)部備案工作。以城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地利用現(xiàn)狀及潛力調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，在與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃充分銜接基礎(chǔ)上，科學(xué)編制城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、性質(zhì)用途、規(guī)模布局、時(shí)序安排和保障措施等。

（三）重視土地建設(shè)的空間利用，增加建筑物容積率

土地的稀缺性和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，要求小城鎮(zhèn)的土地開發(fā)利用必須從粗放外延擴(kuò)張方式轉(zhuǎn)向集約立體方式。多維空間利用，增加建筑物的容積率，成為小城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用的發(fā)展方向。在今后小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要利用集約邊際原理，充分利用土地的空間資源，增高建筑物高度，增加建筑物容積率。興建多層生態(tài)住宅，在小城鎮(zhèn)地下修筑商場(chǎng)、停車場(chǎng)、倉庫、服務(wù)設(shè)施等。小城鎮(zhèn)土地的立體空間利用不僅能節(jié)約大量土地，減少占用耕地，還可有效提高小城鎮(zhèn)土地利用效率，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。另外還應(yīng)根據(jù)各區(qū)位上土地的承載力制定相應(yīng)的容積率下限標(biāo)準(zhǔn)，采用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段對(duì)城鎮(zhèn)容積率實(shí)行管制，政府可以制定一系列的優(yōu)惠政策，如地價(jià)和稅收優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)開發(fā)商投資改造舊城區(qū)的環(huán)境提高人們的居住環(huán)境。

（四）制定科學(xué)合理的園區(qū)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)退二進(jìn)三

要根據(jù)自然資源及區(qū)位條件等分析，結(jié)合已有產(chǎn)業(yè)特色與發(fā)展前景，做好開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)遴選?？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性及二三產(chǎn)業(yè)合理配置的要求，在今后開發(fā)區(qū)用地規(guī)劃中應(yīng)逐步提高第三產(chǎn)業(yè)用地比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)退二進(jìn)三的目標(biāo)?？梢酝ㄟ^稅費(fèi)政策的調(diào)整加速開發(fā)區(qū)增長方式轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)土地集約化利用。稅費(fèi)政策可以分為獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩類，懲罰性的稅費(fèi)政策主要針對(duì)開發(fā)區(qū)限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，通過提高征收開發(fā)影響稅費(fèi)的數(shù)量和種類，抑制開發(fā)區(qū)內(nèi)的淘汰產(chǎn)業(yè)和限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高低效用地企業(yè)的土地利用程度，促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，提高土地的利用效率；獎(jiǎng)勵(lì)性的稅費(fèi)政策主要針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)以及引領(lǐng)國際頂端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和前沿的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等，對(duì)于此類型的企業(yè)要減少各類稅費(fèi)的征收。另外，也可以采取稅費(fèi)獎(jiǎng)懲措施，加大對(duì)低效利用工業(yè)用地的行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，促使其提高容積率和投資水平。

參考文獻(xiàn)：

就地城鎮(zhèn)化范文第5篇

關(guān)鍵詞：集體土地；征地模式；農(nóng)地開發(fā)

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年12月15日

近年來，隨著中國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的快速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由于地方政府的征地行為造成了大量的失地農(nóng)民。這些失地農(nóng)民游離在城市與鄉(xiāng)村之間，影響了國家發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。本文首先從規(guī)范法律制度方面確立農(nóng)民在農(nóng)村土地上的合法權(quán)益，然后探求新型的征地模式。

一、明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)法律制度，切實(shí)保障農(nóng)民合法收益

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利界定模糊。農(nóng)村土地在承擔(dān)城市保障的同時(shí)也承擔(dān)著農(nóng)民生活保障的任務(wù)，不僅如此還是部分城市開發(fā)建設(shè)的資金來源。我國關(guān)于征地的法律規(guī)定主要是《憲法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)。這些法律條款中均規(guī)定除過城市土地與在農(nóng)村的國營農(nóng)場(chǎng)屬國家所有的外，其余屬于農(nóng)民集體所有?！稇椃ā芬?guī)定所有權(quán)包括占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)利，而《土地管理法》規(guī)定禁止農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)只限于農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)業(yè)用地不得參與城市房地產(chǎn)建設(shè)，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村建設(shè)用地需要經(jīng)過審批。農(nóng)民行使土地所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容在法律上自相矛盾。筆者認(rèn)為，問題的關(guān)鍵是“公共權(quán)利”的概念界定不清，建議在相關(guān)下位法修訂時(shí)明確界定“公共利益”的范圍與界限，以便于合法的區(qū)分哪些是公益性事業(yè)用地、哪些是經(jīng)營性商業(yè)用地，嚴(yán)把征地審批手續(xù)。

（二）農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)利主體缺位，虛位所有權(quán)不具有排他性。現(xiàn)行法律規(guī)定集體土地屬于全體村民所有，但同時(shí)規(guī)定集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體包括三類：一是村農(nóng)民集體；二是村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。權(quán)利主體多元化導(dǎo)致權(quán)利主體缺位，致使村委會(huì)或地方政府代行集體土地所有權(quán)，是引發(fā)農(nóng)地非法征用、侵害農(nóng)民利益事件的根源之一。筆者認(rèn)為，應(yīng)在法律高度具體化農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)利主體。

（三）土地流轉(zhuǎn)制度不完善，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)不完整。目前，我國農(nóng)民在在土地承包經(jīng)營權(quán)上所享有的權(quán)利并不完整，僅有耕作權(quán)，部分作物受益權(quán)以及受限制的處分權(quán)。農(nóng)民并沒有農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)的轉(zhuǎn)讓的權(quán)利以及將農(nóng)地用于除農(nóng)業(yè)用途以外的其他用途的權(quán)利、無租賃權(quán)。實(shí)踐中農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)被嚴(yán)格的限制，只準(zhǔn)許以從事農(nóng)業(yè)為用地目流轉(zhuǎn)農(nóng)地，農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)尤其是轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行政管理審批制度非常嚴(yán)格。筆者認(rèn)為，在法律上進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵，使該項(xiàng)使用權(quán)囊括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股、抵押、收益等多項(xiàng)權(quán)利。將權(quán)利主體、全力施行范圍、權(quán)力實(shí)行對(duì)象，以及違反規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人的處罰方式等都要列明。

二、構(gòu)建新型的農(nóng)地征用模式

（一）構(gòu)建“城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)小組――村委會(huì)+城市開發(fā)建設(shè)小組――開發(fā)商”的征用模式。主體農(nóng)地征用的利益相關(guān)方有3個(gè)：政府有關(guān)部門、村民集體、開發(fā)商。

1、政府有關(guān)部門主導(dǎo)城市建設(shè)，是農(nóng)地征用的主導(dǎo)力量。在二級(jí)市場(chǎng)中，政府與開發(fā)商在工程項(xiàng)目投資上有相同的經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益相互矛盾又相互促進(jìn)，一旦兩種利益失衡，社會(huì)利益就會(huì)流向經(jīng)濟(jì)利益。在確立農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體地位之后，就在法律層面認(rèn)可且保障了農(nóng)民合理且合法的社會(huì)利益。經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益在政府主導(dǎo)之下達(dá)到了一種平衡狀態(tài)。

2、由村民委員會(huì)代表農(nóng)民集體行使集體土地所有權(quán)與農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)，并且由村民委員會(huì)出面與開發(fā)商和政府部門商討農(nóng)地開發(fā)面積與開發(fā)強(qiáng)度。

3、開發(fā)商主要指房地產(chǎn)開發(fā)商。開發(fā)商提供開發(fā)方案與并墊資部分項(xiàng)目，在政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)之下與村民委員會(huì)商討具體的合作細(xì)則。

（二）征地模式的運(yùn)行管理機(jī)制。在法律明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體地位的基礎(chǔ)上，依托“城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)小組――村委會(huì)+城市開發(fā)建設(shè)小組――開發(fā)商”的征地模式主體，以投入資金與行政控制、征地補(bǔ)償費(fèi)用控制、項(xiàng)目進(jìn)程控制為驅(qū)動(dòng)力，形成適應(yīng)新環(huán)境的征地“三控”驅(qū)動(dòng)管理模式。

（三）征地“三控”驅(qū)動(dòng)管理模式內(nèi)涵

1、項(xiàng)目進(jìn)程控制。在城市開發(fā)小組的行政主導(dǎo)之下，由村民委員會(huì)與開發(fā)商確立項(xiàng)目進(jìn)度責(zé)任制。由三方代辦機(jī)構(gòu)簽訂項(xiàng)目進(jìn)度責(zé)任協(xié)議，確定交地和開工建設(shè)的最后期限，并明確在協(xié)調(diào)工作中的各自責(zé)任和義務(wù)。

2、投入資金與行政控制。在確立項(xiàng)目后，由城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)小組與開發(fā)商共同投入資金啟動(dòng)項(xiàng)目。在施工階段，由城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)務(wù)與工程質(zhì)量，由開發(fā)商具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)度。社工完畢后進(jìn)入盈利階段，該階段由城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)小組與開發(fā)商分享項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)利益。

3、征地補(bǔ)償費(fèi)用控制。維護(hù)征地模式良性運(yùn)作的關(guān)鍵管理控制機(jī)制。城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)小組把開發(fā)項(xiàng)目所獲利潤的一定比例作為征地補(bǔ)償款撥予村民委員會(huì)。這里的征地補(bǔ)償費(fèi)用既要包括被征地農(nóng)戶農(nóng)作物收成的損失，也要包括土地在市場(chǎng)化進(jìn)程中的增值部分。既要保障農(nóng)戶的生活水平不變，也要考慮到農(nóng)戶失地后再就業(yè)以及重新融入社會(huì)的成本。于是在城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)小組主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的平衡。

長期有效運(yùn)行的征地模式必須建立在明確的農(nóng)村集體所有權(quán)與合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的基礎(chǔ)之上，而這些制度必須體現(xiàn)在法律中。政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著主導(dǎo)性作用，不僅應(yīng)承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的任務(wù)，而且應(yīng)承擔(dān)起在全社會(huì)公平分配經(jīng)濟(jì)紅利的任務(wù)。

主要參考文獻(xiàn)：