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新農(nóng)村戰(zhàn)略范文第1篇

近年來我國的經(jīng)濟發(fā)展速度很快，這與我國的各項產(chǎn)業(yè)的進步分不開，同時也是城鄉(xiāng)發(fā)展，相互促進的結(jié)果體現(xiàn)。因此，要求城市建設(shè)發(fā)展的同時，農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展也需要提高到一個新的層面，而從農(nóng)村的發(fā)展程度和發(fā)展趨勢來看，土地利用的是否合理、是否科學(xué)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中最為引人注目的焦點。此文以吉林省的新農(nóng)村建設(shè)為例，對土地利用問題進行剖析。

1 新農(nóng)村建設(shè)中土地利用的問題

1.1 政策引用方面的失誤

吉林省作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)，在農(nóng)產(chǎn)品、糧食的生產(chǎn)方面擔(dān)當(dāng)著重要角色，然而吉林省的一些農(nóng)村土地并沒有做到以人為本、科學(xué)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展理念，使得農(nóng)村土地的利用出現(xiàn)了浪費現(xiàn)象。僅僅追求GDP增長，對于土地本身的利用缺乏科學(xué)性和全面性。

1.2 土地投入減少

部分農(nóng)民因過度使用化肥使得土地養(yǎng)分降低，為追求高產(chǎn)重度利用而輕于養(yǎng)護，導(dǎo)致土壤的質(zhì)量逐年下降，耕地中的氮、磷、鉀等元素含量非常不平衡。

1.3 耕地非農(nóng)化嚴(yán)重

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和進步，農(nóng)村興建各類產(chǎn)業(yè)。雖然國家會征用耕地占用稅，但是并不指對非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)對農(nóng)用耕地起到相應(yīng)的利益負擔(dān)，進而造成了不少耕地轉(zhuǎn)型成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，再加上農(nóng)村干部不具備長遠的思維，造成農(nóng)村耕地減少。

1.4 土地利用的違法現(xiàn)象

在部分農(nóng)村出現(xiàn)未批先用，少批多用及農(nóng)村宅基地擴建等現(xiàn)象，雖然國家各部門共同配合，齊心整治，但是效果并不明顯，而且諸多用地是在出現(xiàn)問題后進行補辦手續(xù)來逃避問題的，這也反映出土地管理部門中存在一些工作疏漏問題。

2 針對農(nóng)村土地利用問題的對策

2.1 加強耕地的保護工作

一方面要求在農(nóng)村耕地方面實行最嚴(yán)格的保護制度，從而確保耕地總量不會減少，耕地質(zhì)量不下降，進而保護農(nóng)民對于土地的經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)。對于耕地的水利設(shè)施進行改造，由大改小，保證田地的水供應(yīng)同時提高耕地的防災(zāi)減災(zāi)能力。實施科學(xué)積極的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得在節(jié)約土地、節(jié)約水源、節(jié)約肥料、節(jié)約藥物、節(jié)約種子方面做到最優(yōu)，實現(xiàn)節(jié)約型農(nóng)業(yè);對于化肥的使用能夠做到科學(xué)合理，一方面推廣測土配方施肥，對于土壤的養(yǎng)分進行科學(xué)調(diào)動;另一方面從生物學(xué)角度進行病蟲害的防治。從節(jié)約土地資源的角度對農(nóng)村的建設(shè)進行規(guī)劃和管理，從節(jié)約、經(jīng)濟的角度為農(nóng)戶提供科學(xué)合理的住宅設(shè)計圖樣，引導(dǎo)農(nóng)民合理建設(shè)家園。另外，從現(xiàn)有住房的基礎(chǔ)上進行設(shè)施和房屋的改造，從而在節(jié)約成本的基礎(chǔ)上保證農(nóng)村建設(shè)的需要及農(nóng)民生活提高的需求。對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地盡量設(shè)在荒地、山坡地帶，盡量減少此類用地對于耕地的占用。

2.2 推動土地制度改革在農(nóng)村的進度

農(nóng)村土地市場化是通過市場作用達成土地資源合理配置的手段，推動土地制度改革能夠使農(nóng)村閑置土地及其他類型土地更好的得到利用，結(jié)合土地承包制度及土地承包永久化以推動土地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)移買賣，對于新農(nóng)村建設(shè)過程中的土地問題能夠起到積極的效應(yīng)。同時也能夠穩(wěn)固和完善家庭承包經(jīng)營的各個方面，對于吉林省的發(fā)展現(xiàn)狀而言，這樣的方式對于諸多出外務(wù)工而家中閑置的土地來講就有了更多提供他人利用和改變的機會，進而對于推動新農(nóng)村建設(shè)帶來利好效果。

2.3 加強農(nóng)村土地整理

新農(nóng)村建設(shè)的土地利用需要對農(nóng)村土地進行規(guī)劃和整理，對于一些零星的散地、道路、田地、溝塘等進行重新整理和布局，以使得農(nóng)村的整體布局和規(guī)劃更加分明，農(nóng)村的土地利用率也就更高，吉林省農(nóng)村大多在冬季有大量的閑置未用土地，也存在多種土地浪費的現(xiàn)象，再如鐵路柵欄圈掉原為耕種土地的現(xiàn)象，從這個層面能夠發(fā)現(xiàn)，土地整理問題勢在必行，而且也需要各個部門的協(xié)調(diào)配合，從而有效解決新農(nóng)村建設(shè)的土地利用問題。

2.4 建立農(nóng)用地質(zhì)量評估體系

新農(nóng)村建設(shè)的土地利用存在多重問題，其中重要的原因就在于沒有一個合理科學(xué)的土地質(zhì)量評估體系，農(nóng)用地質(zhì)量評估體系不單純的只是土地的養(yǎng)分及礦物質(zhì)含量評估，同時也包括土地的使用質(zhì)量，利用一套科學(xué)合理的農(nóng)用地質(zhì)量評估方案制約農(nóng)村用地的弊病和缺陷，從而實現(xiàn)農(nóng)村用地在未來的發(fā)展過程中的可用性和科學(xué)性，為完善我國經(jīng)濟發(fā)展提前做好規(guī)范化準(zhǔn)備。同時結(jié)合質(zhì)量評估體系對于農(nóng)用地的各類補償和處罰也有了明確的章程，才能真正的落實政策，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略布局。

2.5 優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)土地綜合效益

在完善土地劃分和布局的情況下，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同情況對地塊地勢能夠有效利用，結(jié)合土地投入的大小順序?qū)臻g進行合理的布局，從專業(yè)化的角度和方向帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)土地利用的最優(yōu)。

新農(nóng)村戰(zhàn)略范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源；綜合開發(fā)；新農(nóng)村建設(shè)

1.土地資源的利用與擴展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

土地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本條件，也是農(nóng)村和農(nóng)民最為基本的生產(chǎn)要素。土地的面積以及質(zhì)量決定了土地可能的用途以及投入、產(chǎn)出狀況?？傮w而言，土地條件較好的地區(qū)往往農(nóng)業(yè)較為發(fā)達，土地質(zhì)量差的地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展往往較為落后。

人均耕地少是我國的基本國情。隨著近年來城市化、工業(yè)化的加速推進，全國耕地保有量已越來越接近18億畝的耕地保護紅線。近年來糧食安全問題已逐漸凸顯。但與此同時，我國還大量存在著荒地、荒灘，耕地中相當(dāng)比例都是低產(chǎn)田，水位下降，礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的地面塌陷、土地荒漠化等問題造成了耕地面積、草地面積的減少。因此，無論從國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的宏觀視角來考率，還是從發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)增收的角度來考慮，土地治理的力度必須不斷加強。否則，高速推進的城市化進程與耕地保護的基本國策必將發(fā)生尖銳沖突，農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展也將失去基本的保障。對土地資源的開發(fā)利用是由土地資源的本質(zhì)主要是由自然地理條件決定的，但人為干預(yù)也可以發(fā)揮較為顯著的影響。一是利用小流域治理以及工程措施，對荒地進行治理，建設(shè)基本農(nóng)田，增加耕地面積，擴大發(fā)展農(nóng)業(yè)的土地條件；二是采用工程措施、生物措施對荒漠化、沙化、貧瘠化土地進行治理，改善土壤質(zhì)量和土地坡度，提升耕地或草地的效率；三是建設(shè)水利工程，增加土地抵御自然災(zāi)害的能力。

抗災(zāi)能力不好是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。在農(nóng)業(yè)收入中占較大比重的種植業(yè)，一直被視為農(nóng)民生存的基本保障，但長期以來未能擺脫靠天吃飯的狀況。特別是貧困地區(qū)耕地分散，土地瘠薄，大都處于生態(tài)環(huán)境脆弱、災(zāi)害頻仍的山區(qū)、塬區(qū)，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，抵抗自然災(zāi)害風(fēng)險能力極低。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須高度重視農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的不斷提升，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗災(zāi)知識普及力度。此外，還應(yīng)積極鼓勵、扶持農(nóng)民利用保險等手段，將遭受自然災(zāi)害時的損失降到最低。

2.發(fā)揮農(nóng)民主體作用與推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

農(nóng)民本身生存在鄉(xiāng)村中，掌握著豐富的鄉(xiāng)土知識，對自身資源、困難和需求了如指掌。對于哪些具體問題是社區(qū)發(fā)展的主要障礙，哪些問題是應(yīng)該優(yōu)先得到解決的，農(nóng)村卻因其獨特的信息優(yōu)勢，能夠給以清晰準(zhǔn)確而具有針對性的回答。農(nóng)村存在的問題與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，他們世世代代長期生存在鄉(xiāng)村之中，因

而最具有改善鄉(xiāng)村面貌的動力。當(dāng)然，以為基礎(chǔ)的分散的農(nóng)戶，缺乏有效的組織，往往難以形成集體行動?？梢哉f，在新農(nóng)村建設(shè)進程中，農(nóng)民缺乏的是改善鄉(xiāng)村面貌的外來資源，缺乏有效的組織機制以及農(nóng)村經(jīng)濟相關(guān)的信息和知識，但這并不能作為否認農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)主體地位的理由。農(nóng)民包括貧困地區(qū)農(nóng)民所擁有的人力資源、土地資源和文化資源，作為農(nóng)村社會本質(zhì)資源，分布廣泛，數(shù)量龐大，是建設(shè)新農(nóng)村所必須依靠的根本資源。多年來，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)嚴(yán)重不足、市場信息缺乏、技能培訓(xùn)不夠等原因，導(dǎo)致農(nóng)村本土資源受市場風(fēng)險、自然災(zāi)害等因素影響而開發(fā)不足，整體上講農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟增長速度低于全國經(jīng)濟增長水平，農(nóng)村政治、社會和文化發(fā)展滯后于全國發(fā)展進程。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)既要重視各地的共性問題，又要重視各地的個性問題；既要發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)、組織和規(guī)范職能，又要充分調(diào)動農(nóng)戶民主參與決策，民主參與管理的積極性，在政策許可和農(nóng)民自愿的前提下，調(diào)動農(nóng)戶投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性；既要通過外部資源注入解決農(nóng)村本土資源貧乏或資源開發(fā)利用存在障礙的問題，也要重視通過工程項目和外部扶持，培育農(nóng)民自身的市場意識、組織能力，形成鄉(xiāng)村社區(qū)可持續(xù)的發(fā)展能力。具體而言，在問題確認、項目設(shè)計、建設(shè)、管理、運行和維護等各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)積極吸納和認真傾聽農(nóng)民的意愿，組織和動員他們參與其中，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目成為農(nóng)民自己的項目。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)民增收方面具有顯著作用，直接、持久地推動了農(nóng)村基本資源的開發(fā)和利用，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，需要大力、持久地加以推進，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要適度進行拓展工作范圍和工作領(lǐng)域，積極探索發(fā)揮政府主導(dǎo)地位和農(nóng)民主體作用相結(jié)合的新的工作機制，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)步伐和質(zhì)量。

3.高效農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

新農(nóng)村戰(zhàn)略范文第3篇

關(guān)鍵詞：技能經(jīng)濟；新農(nóng)村建設(shè)；戰(zhàn)略地位

中圖分類號：F241.33

文獻標(biāo)識碼： A

文章編號：1003-7217(2007)02-0023-03

一、技能經(jīng)濟在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的“知本性”作用

農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，其根本出路在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民有能力成為建設(shè)主體，惟其如此，才能把科學(xué)發(fā)展觀在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中真正落到實處。技能經(jīng)濟在有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力、提升勞務(wù)經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入中具有很強的針對性、現(xiàn)實性、前瞻性。 技能經(jīng)濟是舒爾茨“人力資本”理論新的表現(xiàn)形式，在某種意義上說，技能經(jīng)濟也是一種“知本性”經(jīng)濟。

（一）發(fā)展技能經(jīng)濟能有效促進農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移

我國農(nóng)村現(xiàn)有1.5億富余勞動力，而且每年還要新增勞動力600多萬人。目前我國農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度的占38.2%，初中文化程度的占49.3%，高中及中專文化程度的占11.9%[1]，大專以上文化程度的占0.6%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%。當(dāng)前，農(nóng)民文化和科技素質(zhì)與二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，大量的農(nóng)村富余勞動力由于缺少技能找不到工作處于“閑置"狀態(tài)。就連我國相對較為發(fā)達的廣大農(nóng)村地區(qū)也不例外，如在北京市懷柔區(qū)，農(nóng)村教育水平偏低，缺乏文化教育素質(zhì)的農(nóng)民勞動力具備初中文化水平的占農(nóng)民勞動力總數(shù)的73.64%，沒有任何技能或職業(yè)資格證書的勞動力占70.50%[2]。沒有接受較高文化教育和培訓(xùn)的勞動力，自身創(chuàng)新能力也差，只能滯留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，很難開拓新的就業(yè)渠道和創(chuàng)設(shè)新的就業(yè)機會，更無法創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，因此，較低的原始教育水平和自身的文化教育素質(zhì)制約了勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這種狀況，在我國的廣大中西部地區(qū)更是如此，使相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動力缺乏技能而滯留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，或盲目外出找不到就業(yè)崗位，或臨時就業(yè)而收入微薄。

（二）發(fā)展技能經(jīng)濟是提升勞務(wù)經(jīng)濟的根本途徑

據(jù)報道，勞務(wù)經(jīng)濟占我國農(nóng)民純收入的比重超過50%，已有相當(dāng)一部分地區(qū)的勞務(wù)經(jīng)濟成為農(nóng)民增收的主要途徑。2003年，湖南省勞務(wù)收入達441億元，務(wù)工人員年人均總收入6000元，不少縣（市）年勞務(wù)收入在5億元以上，都數(shù)倍超出當(dāng)年財政收入。比如，平江縣2004年勞務(wù)收入達16億元，是當(dāng)年全縣1.9億元財政總收入的8倍多。外出勞務(wù)者中，30歲以下的約占55%，31～45歲的約占31%，46歲以上的約占14%。在廣東的湘籍民工已達三四百萬人，2004年湖南省轉(zhuǎn)移到制造業(yè)、建筑業(yè)、社會服務(wù)業(yè)以及批零貿(mào)易、餐飲業(yè)等勞動密集型行業(yè)的勞動力占外出勞務(wù)總數(shù)的80%以上。對全省20個國家扶貧開發(fā)工作重點縣2020個農(nóng)戶貧困監(jiān)測調(diào)查顯示：2002年扶貧重點縣農(nóng)村外出勞動力占全部勞動力的比重為14.2%，低于全省平均水平22.9個百分點，人均工資純收入僅421.24元，低于全省平均水平近500元[3]。與此同時，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占勞動力總量的5%。由于缺乏專業(yè)技能影響了農(nóng)民向國內(nèi)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，更無法向國外轉(zhuǎn)移。

從上述分析中可以看出：一方面勞務(wù)經(jīng)濟已成為農(nóng)民增收的重要途徑；另一方面，勞務(wù)經(jīng)濟的成長又受制于農(nóng)民的素質(zhì)和技能。缺乏技能，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量受到制約，貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移更加困難，更無法向多結(jié)構(gòu)、廣領(lǐng)域、高層次、寬空間轉(zhuǎn)移，而低層次、低水平的轉(zhuǎn)移又嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民增收。

正因為如此，我國許多地方在提高農(nóng)民技能方面采取了積極的措施。在“十五”期間，如淮安市本著“實際、實用、實效”的原則，構(gòu)建多渠道、多層次、多形式、多門類的農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)體系。在全市195萬農(nóng)村從業(yè)人員中，平均每年集中培訓(xùn)農(nóng)民骨干6萬人，五年達到30萬人；在全市1247個行政村中，每個村平均受訓(xùn)人數(shù)200名左右；在96萬農(nóng)戶中，有1／3家庭戶主接受重點培訓(xùn)。使受訓(xùn)農(nóng)戶能夠有效運用一門、熟悉掌握兩門、大體了解三門實用致富技能；使參訓(xùn)對象思想素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)方式明顯改進，經(jīng)營效益明顯增強，富余勞力得以輸出。如洪澤縣通過2001年一年培訓(xùn)，使3萬多農(nóng)戶掌握了1～2門實用技術(shù)，催生科技致富大戶二千戶，使科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻份額占80%以上，80%的農(nóng)戶運用科技當(dāng)年受益。金湖縣400余名農(nóng)民，經(jīng)過廣告業(yè)務(wù)培訓(xùn)，勇闖京城，當(dāng)起廣告人，現(xiàn)已發(fā)展為金光大道廣告有限公司，總資產(chǎn)2000多萬，廣告業(yè)務(wù)員年收入最高的已達10萬元[4]。

由此可以看出，農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟已具有較長的發(fā)展過程，但其規(guī)模及其檔次的整體提升，有賴于技能經(jīng)濟的發(fā)展。(三)技能經(jīng)濟將成為農(nóng)民增收的主要途徑

從農(nóng)民收入構(gòu)成來看，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入自1998年以來曾連續(xù)三年下降。其中，1998年比上年下降2.3%，1999年下降4.5%，2000年下降4.3%。近年來一些糧食生產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶農(nóng)民的收入是負增長的。以2000年為例，我國純農(nóng)戶和以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)戶占農(nóng)戶總數(shù)60%，他們的人均純收入是2010元，比1999年下降1%。農(nóng)民收入增長幅度遠低于同期GDP的增長幅度。據(jù)統(tǒng)計，1997～2003年7年間，我國GDP每年增長幅度分別為8.8%、7．8％、7．1％、8．0％、7.3%、8.0%、9.1%，同期農(nóng)民收入增長幅度則分別為4.6%、4.3%、3.8%、2.1%、5.0%、4.6%、5.9%，分別相差4.2、3.5、3.3、5.9、2.3、3.4、3.2個百分點。這就表明，農(nóng)民收入的增長已遠遠跟不上經(jīng)濟增長的步伐，經(jīng)濟發(fā)展沒有使農(nóng)民得到應(yīng)有的實惠，兩者是不同步的，呈現(xiàn)出一種相背離的趨勢。

再把農(nóng)村居民收入同城鎮(zhèn)居民收入做橫向比較發(fā)現(xiàn)，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個由大到小再由小到大的過程，從改革開放開始至1985年，農(nóng)民人均純收入增長快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距一度出現(xiàn)了縮小的勢頭。但自1985年以后，城鎮(zhèn)居民收入增長再度快于農(nóng)民。世界上多數(shù)國家的城鄉(xiāng)居民收入比率為1.5，超過2的極為罕見，而我國城鄉(xiāng)居民收入差距達到3∶1以上(據(jù)分析，如果包括城市居民的公益利在內(nèi)，這種差距將達到6∶1)。

根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)年鑒》統(tǒng)計資料，2001年農(nóng)民人均收入2336元。收入在1000元以下為13.33%，1000～4000元為71.74%，4000元以上15.80%。如果按照人均純收入在1000元以下為特困，1000～4000元為中等收入，4000以上為高收入的標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)民人均收入高、中、特困的比例為1.5∶7.2∶1[5]。因此，增加農(nóng)民收入問題已經(jīng)到了必須從理論上突破，從實踐中突圍的關(guān)鍵時期。盧卡斯等人的研究表明，在農(nóng)民教育程度對其收入的諸多影響途徑中，通過提高遷移就業(yè)的概率所起的作用占主導(dǎo)地位。農(nóng)民的教育程度越高，其獲得非農(nóng)就業(yè)的概率越大，相應(yīng)地，其工資性收入也越高。據(jù)調(diào)查，參加技能培訓(xùn)的農(nóng)民比沒有參加培訓(xùn)的農(nóng)民每人每年的收入一般要多200元以上。有關(guān)資料顯示，城市勞動力的平均受教育年限是12.2年，農(nóng)村勞動力的平均受教育年限為7.7年，兩者相差4.5年。另據(jù)調(diào)查顯示，有35.2%的人認為“外出就業(yè)前接受培訓(xùn)”非常有必要[6]，他們認為通過培訓(xùn)掌握一定的技能不但容易找到工作，而且報酬會比較高，不過他們最需要接受的培訓(xùn)內(nèi)容為實用技能。在相同的教育水平下，掌握職業(yè)技能的農(nóng)民工一定比不掌握職業(yè)技能的農(nóng)民工的工資報酬高。

在目前農(nóng)民工受教育程度普遍相差不大，從事的工種普遍技術(shù)性不高的情況下，技能水平對財經(jīng)理論與實踐(雙月刊)2007年第2期2007年第2期(總第146期)李云才，陳曉紅等：技能經(jīng)濟在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)略地位農(nóng)民工工資報酬的決定性作用更大。隨著社會科技水平的不斷提高，對勞動者的技能，對技能人才的需求是顯而易見的，它不斷孕育和催生技能經(jīng)濟的發(fā)展，它必然成為農(nóng)民增收的主要途徑。

二、發(fā)展農(nóng)村技能經(jīng)濟的對策與建議

（一）技能培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)列入公共財政支出

據(jù)研究，農(nóng)村小學(xué)教育對農(nóng)村人均收入增長的貢獻微乎其微，甚至在某種程度上還會抵消收入的增長[7]。那些只接受了小學(xué)教育的農(nóng)村居民，外出打工獲取工資性收入和其它非經(jīng)營收入的概率太小，因此，多停留在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)活動中，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人口人均收入的增量稀釋和下降。中學(xué)教育對各地農(nóng)村人均收入增長的貢獻率較高。各地區(qū)農(nóng)村生均教育經(jīng)費的支出對農(nóng)村人均收入增長的影響具有顯著的正相關(guān)性。

《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示：近10年來我國公共教育經(jīng)費支出占GNP的比重幾乎都在2.5%左右徘徊，明顯低于《綱要》4%的要求，而聯(lián)合國的建議是6%；同樣，教育支出占財政支出比例一般在12%～13%左右徘徊，也明顯低于《綱要》中15%的標(biāo)準(zhǔn)。同時，我國教育規(guī)模的擴展卻很快。相關(guān)研究顯示，教育培訓(xùn)投入占我國全部人力資本投資的72%～73%，而個人和家庭的投入在2001年已經(jīng)占到我國人力資本投資總量的55.79%。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》等相關(guān)資料：1999年僅學(xué)費支出一項就占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的47.3%，達到農(nóng)村居民人均純收入的1.25倍。2003年大學(xué)本科生一年的學(xué)雜費和生活費平均約需1萬元，而同期農(nóng)村居民的人均純收入僅為2622元[8]。另據(jù)調(diào)查，農(nóng)民參加一個為期2～3個月的職業(yè)技能培訓(xùn)班，一般支出要上千元，這對還在求生存的多數(shù)農(nóng)民來講，只能望而卻步。從上述分析可以看出，提高農(nóng)民的受教育水平，培養(yǎng)農(nóng)民技能已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)把農(nóng)民技能培訓(xùn)經(jīng)費列入公共財政支出，有計劃、有目標(biāo)、分階段、分批次向農(nóng)民提供免費培訓(xùn)服務(wù)。

（二）提高技能培訓(xùn)的層次

在當(dāng)前結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，開展復(fù)合型技術(shù)培訓(xùn)已成為一種行之有效的方法。因為單一的技能培訓(xùn)已不能滿足農(nóng)民的需求，農(nóng)民對就業(yè)培訓(xùn)的要求進入復(fù)合化階段。要改變過去在培訓(xùn)中單一注重量的積累，而忽視質(zhì)的提高的傳統(tǒng)做法，不單純?yōu)榕嘤?xùn)而培訓(xùn)，要提高培訓(xùn)的效能，學(xué)以致用。注重開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，增強勞動力的市場意識和不斷學(xué)習(xí)意識，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強就業(yè)本領(lǐng)；要研究培訓(xùn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化的可行路徑，大力開展“定單式”培訓(xùn)，市場需要什么就培訓(xùn)什么，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就培訓(xùn)什么技術(shù)，使受訓(xùn)勞動力直接就業(yè)，并建立就業(yè)后再培訓(xùn)機制。(三)對技能培訓(xùn)對象實行有序轉(zhuǎn)移

有序轉(zhuǎn)移是強化技能培訓(xùn)的重要手段與保障措施。有序轉(zhuǎn)移可提高培訓(xùn)的針對性、實用性、產(chǎn)供兩地的聯(lián)接性以及轉(zhuǎn)移的有效性。另一方面，能吸引受訓(xùn)農(nóng)民群眾參加培訓(xùn)，提高他們自覺參訓(xùn)的積極性、主動性，激發(fā)求知欲、求技欲、求能欲。與此同時，職能部門要更好地加強服務(wù)與管理，充分發(fā)揮農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移主管部門的服務(wù)功能，為廣大受訓(xùn)對象提供訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后服務(wù)，實現(xiàn)有組織、有計劃、有管理的有序轉(zhuǎn)移。

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Skill Economy's Strategic Significance in

Building Socialism New Countryside LI Yuncai, CHEN Xiaohong, LI li

新農(nóng)村戰(zhàn)略范文第4篇

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，可以有效抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險，保證農(nóng)民收入和正常的生產(chǎn)經(jīng)營。2005年全國農(nóng)業(yè)保險保費收入同比增長80%以上，農(nóng)業(yè)保險賠款超過2億元，同比增長90%。農(nóng)業(yè)保險為廣大農(nóng)民群眾抗御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險設(shè)立一條“保障線”，在保證農(nóng)民收入和生產(chǎn)經(jīng)營方面發(fā)揮了不小的作用。通過保單質(zhì)押貸款，解決農(nóng)民小額信貸需求。人壽保險大都具有儲蓄性質(zhì)，通過保單抵押提供小額貸款，能夠解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活急需。

發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險，可以幫助解決農(nóng)村人口老齡化帶來的一系列問題。全國第五次人口普查的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村人口的老齡化程度高于城鎮(zhèn)。我國農(nóng)村已經(jīng)步入人口老齡化社會。解決好逐步發(fā)展的老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，使他們安度晚年，已成為重大的社會問題。大力發(fā)展農(nóng)村人壽保險，就可以減輕人口老齡化對國家財政的壓力，消除個人和家庭的后顧之憂。

發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險，可以有效防范化解被保險人因疾病、意外等因素造成的巨大經(jīng)濟損失和人體傷害，有利于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，較好地解決農(nóng)民因病返貧、致貧問題，有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)村由自然災(zāi)害引發(fā)的疾病，經(jīng)常大面積發(fā)生。由于農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件差，各種疾病特別是一些地方病發(fā)病率較高，使本來擺脫貧困走上富裕的家庭重新回到貧困中去，對本來就很貧困的家庭無疑是雪上加霜。不僅在經(jīng)濟上使這些家庭致貧，而且會造成家庭鄰里、親友不睦，嚴(yán)重影響鄰里關(guān)系和子女的教育、就業(yè)，形成社會問題。而商業(yè)保險能幫助解決這個問題，農(nóng)民在政府的補貼基礎(chǔ)上，只需很少一部分資金投入就能解決后顧之憂。

2005年，全國健康保險業(yè)務(wù)的賠款與給付支出108億元。中國人壽的“兩康”產(chǎn)品自開辦以來累計賠付約42億元，深受農(nóng)村群眾的歡迎。2006年上半年，5家商業(yè)保險公司在8個?。▍^(qū)）的62個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)民合作醫(yī)療保險工作，涉及的參加農(nóng)合農(nóng)民1874萬人，試點地區(qū)平均參保率為86%。發(fā)展農(nóng)民工工傷保險、養(yǎng)老保險，有利于推進和完善農(nóng)村保障制度。在商業(yè)保險公司的參與下，分類逐步建立廣大農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，維護廣大農(nóng)民工的切身利益，有利于推進和完善農(nóng)村保障制度，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險，一定程度上可以有效轉(zhuǎn)移部分農(nóng)村富余勞動力，也為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收拓寬了渠道。隨著我國城市化進程的加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，農(nóng)村將出現(xiàn)越來越多的剩余勞動力，農(nóng)村保險業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，必然大量吸收農(nóng)村富余勞動力從事農(nóng)村壽險工作。以中國人壽河南省分公司為例，截止2005年底，農(nóng)村壽險業(yè)務(wù)員已發(fā)展到3萬多人，一方面為農(nóng)民提供保障服務(wù)做了大量工作，為穩(wěn)定農(nóng)村起到了應(yīng)有的作用；另一方面也解決了部分農(nóng)村剩余勞動力的出路，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。

在當(dāng)前國家和地方政府財力有限的情況下，商業(yè)保險作為社會保障體系的重要組成部分，完全可以利用其自身獨特的行業(yè)優(yōu)勢，為廣大農(nóng)民群眾提供包括農(nóng)業(yè)保險、失地保險、養(yǎng)老、醫(yī)療、意外風(fēng)險、子女教育等在內(nèi)的多種保險保障，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村保險市場的現(xiàn)狀分析

農(nóng)民的保險意識差距明顯，對保險認同度低，風(fēng)險防范仍處在原始狀態(tài)。家庭養(yǎng)老、儲蓄看病，遇到大難靠親戚朋友幫助解困，這是廣大農(nóng)村目前保障狀況的真實寫照。農(nóng)村由于受經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化素質(zhì)、媒體輻射不到位以及保險企業(yè)宣傳缺乏的影響，對保險知識知之甚少。

發(fā)展速度較快，規(guī)模小，區(qū)域差距較大，發(fā)展極不平衡。從區(qū)域來講，南方沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的保險密度和深度都遠遠大于不發(fā)達的中西部地區(qū)。同一地區(qū)、同等條件，農(nóng)民的購買力不盡相同，差距也很大。

農(nóng)戶居住分散，網(wǎng)點不健全，展業(yè)困難，服務(wù)不到位，商業(yè)保險在農(nóng)村的覆蓋面小。由于多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)戶居住較為分散?，F(xiàn)在常年在外打工的人數(shù)多，流動大。這些因素都給商業(yè)保險的展業(yè)帶來極大不便，增加了保險公司的經(jīng)營成本。以河南省為例，城市每百人擁有4張壽險保單，而農(nóng)村每百人還不到1張保單。其覆蓋面很低。各家保險公司在發(fā)展戰(zhàn)略上，重城輕鄉(xiāng)、重效益輕責(zé)任、重眼前輕長遠是造成農(nóng)村保險市場競爭乏力的根本原因。

商業(yè)保險產(chǎn)品缺少個性，基本沒有針對農(nóng)民研發(fā)的險種，買難賣難，成為農(nóng)村保險發(fā)展的瓶頸。在人身保險險種方面，近幾年各家公司主要打城市牌、打富人戰(zhàn)，忽略了農(nóng)村廣大農(nóng)民的保障需求，沒有開發(fā)針對農(nóng)民的保費低廉、保障全面的產(chǎn)品。

重視程度偏低，政策扶持缺失，農(nóng)村保險市場開發(fā)舉步維艱。商業(yè)保險公司盡管在農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村人身保險方面做出了一些努力，但由于政策扶持不到位，賠錢經(jīng)營，企業(yè)積極性不高。

發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險的措施

政府應(yīng)加強引導(dǎo)，加大政策扶持力度。政府要進一步推行富民政策，使農(nóng)民的收入大幅度增長，為農(nóng)民購買保險奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。要高度關(guān)注農(nóng)民的社會保障問題，積極探索農(nóng)村社會保障制度，如新農(nóng)合醫(yī)療、農(nóng)民工保險等等。對保險公司開辦農(nóng)村保險給予政策支持。比如在開辦農(nóng)民養(yǎng)老保險中采取國家補一點，家庭出一點，保險公司讓一點，使其盡快開辦起來。在農(nóng)民醫(yī)療方面，政府既要鼓勵保險公司的參與，又要在費用上給予補貼，使其在微利情況下健康經(jīng)營。對農(nóng)村業(yè)務(wù)員可以采取減免營業(yè)稅的辦法，維護其在農(nóng)村銷售人身保險的積極性。政府各有關(guān)部門要樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識，兼顧保險公司經(jīng)營效益和農(nóng)民保障二者的利益，出臺有關(guān)優(yōu)惠政策，支持商業(yè)保險公司積極參與農(nóng)村保險市場的開發(fā)。

保險監(jiān)管部門要發(fā)揮政府部門職能，優(yōu)化農(nóng)村保險的發(fā)展環(huán)境。要利用各種會議宣導(dǎo)和主動上門溝通的方法，避免地方有關(guān)部門干預(yù)保險經(jīng)營。積極與工商物價部門聯(lián)系，避免多頭監(jiān)管，重復(fù)檢查現(xiàn)象的發(fā)生。制定發(fā)展農(nóng)村保險的優(yōu)惠政策和補償體制。確保農(nóng)村保險發(fā)展有一個寬松的環(huán)境。研究政策支持措施，為保險公司發(fā)展農(nóng)村保險提供支撐。創(chuàng)新監(jiān)管思路，促進對農(nóng)村保險機構(gòu)的審慎性監(jiān)管和預(yù)警監(jiān)管，及時扼制惡性競爭和有損農(nóng)民利益的行為。做到關(guān)注而不干預(yù)，既有靈活性，又有市場監(jiān)管的政策性。提高辦事效率，為農(nóng)村保險的發(fā)展開設(shè)綠色通道。監(jiān)管部門要遵循農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)律，加大對保險公司開辦農(nóng)村保險的支持。要完善農(nóng)村機構(gòu)審批程序，提高審批時效，對農(nóng)村網(wǎng)點機構(gòu)要做到成熟一個，審批一個，開業(yè)一個，規(guī)范一個。建議對農(nóng)村業(yè)務(wù)員實行資格授予制，使那些熱愛農(nóng)業(yè)保險，誠實守信，業(yè)績良好的業(yè)務(wù)員得到展業(yè)資格，保證農(nóng)村有一支穩(wěn)定的、素質(zhì)較高的銷售隊伍。

保險公司要處理好三種關(guān)系，確保農(nóng)村保險市場健康有序快速發(fā)展。處理好經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系。保險公司把經(jīng)營效益放在首位，還應(yīng)服務(wù)、服從于國家，肩負起振興經(jīng)濟的使命。因此要在注重經(jīng)濟效益的同時，兼顧社會效益，要在對農(nóng)民的服務(wù)中求生存，求發(fā)展，力爭獲得社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。處理好眼前利益和長遠利益關(guān)系。就目前來講，農(nóng)村保險成本高，費用大，見效慢。從長遠看，農(nóng)村保險是有待開發(fā)的“處女地”，市場潛力巨大。農(nóng)村保險既是保險公司業(yè)務(wù)新的增長點，也是做大做強的必由之路。處理好企業(yè)本身和國家大局的關(guān)系。當(dāng)前國家正在研究農(nóng)村的社會保障問題，農(nóng)民急需養(yǎng)老、醫(yī)療和意外傷害的保險保障，這給保險公司提供了良好的發(fā)展機遇。保險公司一定要站在大局謀劃自身的發(fā)展規(guī)劃，積極投入人力、物力參與農(nóng)村保險市場的開發(fā)。一方面發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用，為加快農(nóng)民奔小康、建設(shè)和諧社會步伐積極開展工作；一方面搶抓機遇，建站設(shè)點、擴大隊伍，為農(nóng)村保險市場的開發(fā)和健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

保險公司要加大宣傳力度，普及保險知識和理念，增強認同度，為農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的拓展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對商業(yè)保險的認知度僅為20%。因此，加大宣傳力度勢在必行。由于歷史的原因，農(nóng)民文化程度偏低，接受能力較差，在宣傳中要針對農(nóng)村農(nóng)民的特點研究切實可行的措施，以期達到事半功倍的效果。

宣傳形式要多樣化。農(nóng)村地廣人稀，居住分散，必須采取多種形式長期不斷地宣導(dǎo)。利用媒體，通過廣播電視、村委喇叭等向群眾灌輸保險知識和理念。充分利用墻體廣告，流動宣傳車、詩歌比賽、運動會、保險知識競賽等形式，使農(nóng)民接受保險知識。開展農(nóng)民喜聞樂見的文化娛樂活動，寓保險教育于娛樂之中，使農(nóng)民認識保險，了解保險，主動購買保險。

宣傳內(nèi)容要通俗化。要把保險知識和保險理念編成故事、寫成歌、繪成畫，講給農(nóng)民聽，教給農(nóng)民唱，展覽給農(nóng)民看。突出重點，要彰顯人身保險的保障功能，宣導(dǎo)理念，使其潛移默化于農(nóng)民大腦里；理論和實例相結(jié)合，利用一些賠案，深入淺出地進行宣傳。

宣傳范圍要廣泛化。在農(nóng)村進行保險宣傳，范圍一定要大，要有一定的覆蓋面。重點人群要包括，農(nóng)村干部和教師、中小學(xué)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的老板和外出打工者。

保險公司要加快調(diào)研步伐，研發(fā)適銷對路產(chǎn)品。調(diào)查研究要分別不同類型進行，量體設(shè)計地為不同經(jīng)濟地區(qū)、不同保障水平地區(qū)開發(fā)適合的產(chǎn)品。加快產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品改造。要加大險種開發(fā)力度，盡快開發(fā)出一批低保費，高保障，突出保障功能的人身保險產(chǎn)品；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年金及農(nóng)民養(yǎng)老保險產(chǎn)品；適合農(nóng)民購買的一張保單保全家，一筆保費多保障等方面的產(chǎn)品；適合農(nóng)民外出打工的高危人群人身意外險等等。條款要通俗化。要讓農(nóng)民一看就明白，做到投保簡單，手續(xù)簡便，理賠快捷方便，有利于農(nóng)村業(yè)務(wù)員宣講和推銷。

加強農(nóng)村保險的渠道構(gòu)建，進行組織形式等方面的創(chuàng)新。我國廣大農(nóng)村地區(qū)，信息分布和傳遞不平衡、不充分，來源渠道有限。保險對于廣大農(nóng)民來說，更可謂是新生事物，這給保險銷售和服務(wù)帶來很多困難。因此推進農(nóng)村營銷服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，加強營銷人員培訓(xùn)和管理，不斷探索適合農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的組織形式創(chuàng)新，也成為推動農(nóng)村保險市場發(fā)展的重要因素。比如可以充分運用銀行、信用社、郵局、農(nóng)機站、計生辦等代辦機構(gòu)網(wǎng)點，不斷豐富農(nóng)村保險營銷渠道。

“農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村和諧”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)所要實現(xiàn)的目標(biāo)，農(nóng)村商業(yè)保險在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中起到重要的作用。認真研究農(nóng)村保險面臨的諸多現(xiàn)實問題，轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)新，敢于實踐，不斷提高，不斷建立和完善適應(yīng)我國農(nóng)村保險發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財政、金融措施、組織體系、調(diào)控手段，才能探索出一條適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村保險新體系。

新農(nóng)村戰(zhàn)略范文第5篇

本文以重慶市南岸區(qū)為例，分析南岸區(qū)現(xiàn)階段的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，總結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，研究實施區(qū)域農(nóng)村創(chuàng)新戰(zhàn)略，以促進南岸區(qū)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

整個南岸區(qū)2011年戶籍人口62.6萬，其中農(nóng)村人口7.41萬，僅占11.8%，但農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展不應(yīng)被忽視。2011年農(nóng)村居民人均純收入10473元，高于全國平均水平6977元，為東部地區(qū)農(nóng)村居民純收入11593元的90.34%。城鄉(xiāng)居民收入差率2.11，低于全國水平、中部地區(qū)水平和西部地區(qū)水平，但城鄉(xiāng)之間2倍多的差距仍然不可小視，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展更需加快。

區(qū)域創(chuàng)新就是區(qū)域主體運用繼承的、引進的和原創(chuàng)的知識體系以提高區(qū)域勞動生產(chǎn)率并造福區(qū)域民眾的經(jīng)濟行為。對于欠發(fā)達的農(nóng)村，其區(qū)域創(chuàng)新主要是運用繼承的、引進的知識體系提高勞動生產(chǎn)率和造福村民。農(nóng)村區(qū)域創(chuàng)新的內(nèi)容主要包括幾個方面：需求創(chuàng)新、要素創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新及文化創(chuàng)新等2。

一、南岸區(qū)實施農(nóng)村創(chuàng)新的主要障礙

2011年全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）總量434.2億元，增速16.1%。其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4.4億，增速僅為4%。2011年全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值6.6億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4.1億元，增長33.6%；林業(yè)產(chǎn)值0.1億元，增長57.1%；牧業(yè)產(chǎn)值1.3億元，下降3.1%；漁業(yè)產(chǎn)值1.1億元，下降2.8%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值0.1億元，增長3.5倍3?？梢钥闯鰝鹘y(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的增長空間遇到瓶頸，而農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值卻有著成倍的增長，從中可以看出一些未來南岸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展著力方向。根據(jù)對南岸區(qū)的農(nóng)村發(fā)展主要數(shù)據(jù)的整理分析，我認為，南岸區(qū)農(nóng)村創(chuàng)新的主要障礙存在以下幾個方面：

1. 要素障礙

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率仍有待提高。南岸區(qū)地處丘陵地帶，不適合農(nóng)業(yè)大面積的機械化操作。近十幾年，隨著化工肥料的普及和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運輸過程中機械化水平的提高，耕地產(chǎn)量已有明顯提高。但產(chǎn)量提高并不代表產(chǎn)出提高，并不代表農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤有顯著提高。且南岸區(qū)處城市邊緣地帶，高學(xué)歷人才幾乎全部外流。技術(shù)人才的短缺，造成了農(nóng)村知識流動與技術(shù)傳播的阻礙，農(nóng)村發(fā)展的速度遠不及城市發(fā)展的腳步。

2. 組織障礙

在中國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國最基層的政權(quán)組織。南岸區(qū)的農(nóng)村人口少，各方面的重視程度低。在農(nóng)村地區(qū)缺乏對高度分散的農(nóng)戶的有效組織，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍多以家庭為單位，在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、道路水電等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染治理等這些需要政府干預(yù)的領(lǐng)域，仍未引起足夠重視。

3. 制度障礙

現(xiàn)行戶籍制度把國民分為非農(nóng)戶口和農(nóng)業(yè)戶口，兩種不同社會身份的國民在經(jīng)濟待遇、社會待遇、文化待遇等方面差距懸殊，大多數(shù)農(nóng)民因農(nóng)業(yè)戶口身份被長期束縛在農(nóng)村土地上。土地承包使絕大多數(shù)農(nóng)民脫貧而解決了溫飽，并支撐了農(nóng)村的初級工業(yè)化。但分散的土地承包制度卻不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營，難以帶動農(nóng)民走向富裕，難以支撐農(nóng)村的現(xiàn)代化和城市工業(yè)化。

二、南岸區(qū)實施農(nóng)村創(chuàng)新的主要舉措

農(nóng)村創(chuàng)新體系大致包括：在決定和影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求、生產(chǎn)要素、組織、制度、文化等諸多因素中，推動這些因素發(fā)生系統(tǒng)的聯(lián)動的革命性變化，從而提高農(nóng)村村民利益。南岸區(qū)實施農(nóng)村創(chuàng)新可以從以下幾點展開：

1. 要素創(chuàng)新：將初級要素逐步提高到中高級要素水平，培養(yǎng)和引進樂于建設(shè)新農(nóng)村的高素質(zhì)人才，增強引進知識和技術(shù)的吸納消化能力。重點培育和引進建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)村的適用型人才，在全體村民中普及生態(tài)文明基礎(chǔ)知識，這是實施農(nóng)村創(chuàng)新戰(zhàn)略的最重要的要素創(chuàng)新。積極發(fā)展農(nóng)村地區(qū)教育資源，全面提高村民的文化素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，從根本改善農(nóng)村勞動力質(zhì)量。

2. 組織創(chuàng)新：組織創(chuàng)新是農(nóng)村創(chuàng)新的根本。創(chuàng)新家庭、村委會、鎮(zhèn)政府等農(nóng)村組織，使之成為區(qū)域農(nóng)村創(chuàng)新的主體。通過學(xué)習(xí)、示范、交流、感召等多種方式，改造傳統(tǒng)農(nóng)村家庭，使其成為較高水平生產(chǎn)生活的新農(nóng)村建設(shè)者，重點塑造致富示范家庭和學(xué)習(xí)型家庭。加強農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)，全面提高農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理權(quán)威和管理質(zhì)量。重點是加強農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和思想主導(dǎo)，選拔無私精英管理農(nóng)村基層組織，提高村委會“村官”的綜合素質(zhì)。

3. 制度創(chuàng)新：以農(nóng)民社會身份的轉(zhuǎn)變和土地制度創(chuàng)新為突破口，制定并實施生態(tài)補償制度，帶動農(nóng)村綜合體制改革。制度創(chuàng)新是農(nóng)村創(chuàng)新的加速器。未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)農(nóng)村地區(qū)最大的制度創(chuàng)新應(yīng)是逐步放開戶籍制度對農(nóng)民流動的限制，允許農(nóng)民在?。ㄊ校﹥?nèi)自由流動。通過這種流動，讓農(nóng)民公平地分享到與城市非農(nóng)戶口一樣的就業(yè)、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的待遇。建立與現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保障制度、最低生活費保障制度，為村民的生存解除后顧之憂。

4. 文化創(chuàng)新：確立自強自立、開拓開放、勇敢創(chuàng)業(yè)、不怕失敗的人文精神，培育支撐農(nóng)村全面創(chuàng)新和新農(nóng)村建設(shè)的文化軟實力。文化創(chuàng)新是農(nóng)村創(chuàng)新的引擎。要鼓勵農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)，敢于冒險、敢于冒尖，敢于經(jīng)營新品種、敢于試驗新方法、敢于嘗試新職業(yè)。同時，對創(chuàng)業(yè)中可能遇到的風(fēng)險有足夠的心理準(zhǔn)備和應(yīng)對辦法，善于爭取政府和社會的幫助、親人幫助，走出困境。