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農(nóng)村工程項(xiàng)目范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地整治；農(nóng)民參與；后評(píng)價(jià)；模糊綜合評(píng)價(jià)法

中圖分類號(hào) F323.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）07-04-04

農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目是將投入的人力、物力、財(cái)力用于開展對(duì)農(nóng)村項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治，以達(dá)到增加耕地面積、提高耕地生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境等目標(biāo)的過程[1]。農(nóng)村土地整治不僅僅是國(guó)家、政府的大事，更是廣大農(nóng)民關(guān)心的好事，農(nóng)村土地整治事業(yè)要獲得健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，就必須得到廣大農(nóng)民更廣泛深入的參與和支持[2]。

1 農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目中農(nóng)民參與的重要性

農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目是一項(xiàng)政府投資，最終受益人是項(xiàng)目區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的非經(jīng)營(yíng)性公共工程項(xiàng)目。農(nóng)民是農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目的直接受益人，農(nóng)民的利益是項(xiàng)目追求的最終目標(biāo)。如今，越來越多的農(nóng)民從最初的觀望狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樵敢鈪⑴c到項(xiàng)目中來，這一方面是由于在政府的大力宣傳下，廣大農(nóng)民理解土地整治工程項(xiàng)目的內(nèi)容和目的，愿意支持土地整治工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理；另一方面，公共工程項(xiàng)目的性質(zhì)決定了農(nóng)民參與是項(xiàng)目發(fā)展的需要，農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度和配合程度決定了土地整治工程項(xiàng)目的成效性和項(xiàng)目發(fā)展的可持續(xù)性。因而，在進(jìn)行農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)，除了要考察項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)以及效益指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、項(xiàng)目組織實(shí)施有效性外，還應(yīng)該考慮項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民參與情況和農(nóng)民滿意程度。本文將農(nóng)民參與和農(nóng)民滿意情況引入農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，使后評(píng)價(jià)更加全面、客觀。

2 農(nóng)民參與的農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

2.1 問題描述 農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目屬于公共工程項(xiàng)目范疇，公共工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中要將公眾參與和公眾滿意放在最重要的位置，這樣才能夠真正體現(xiàn)公共工程項(xiàng)目追求的目標(biāo)。然而，現(xiàn)行的農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)模型大多只考慮項(xiàng)目實(shí)施過程中成本、進(jìn)度、質(zhì)量等因素，本文在此基礎(chǔ)上將農(nóng)民參與和農(nóng)民滿意情況引入農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使得該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更完整、有效。

2.2 后評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

2.2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建 本指標(biāo)體系主要從目標(biāo)完成后評(píng)價(jià)、過程管理后評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目影響后評(píng)價(jià)3個(gè)方面來分析、比較與綜合已完成農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目的實(shí)施效果以及過程完成情況，且充分考慮農(nóng)民參與程度和農(nóng)民滿意度的相關(guān)指標(biāo)。如吸取農(nóng)民意見、編制有農(nóng)民參與的施工組織設(shè)計(jì)、過程驗(yàn)收農(nóng)民參與量、征地補(bǔ)償情況、農(nóng)民支持項(xiàng)目率等指標(biāo)，本研究構(gòu)建的指標(biāo)體系如表1所示。

4 結(jié)論

農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目屬于公共工程項(xiàng)目范疇，公共工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中要將公眾參與和公眾滿意放在最重要的位置，這樣才能夠真正體現(xiàn)公共工程項(xiàng)目追求的目標(biāo)。本文構(gòu)造的農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以給未來相似的農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作提供參考，進(jìn)而能夠更全面地考察項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)動(dòng)態(tài)管理。

參考文獻(xiàn)

[1]劉琳，余莉，李正，等.基于改進(jìn)模糊層次模型的土地整理效益評(píng)價(jià)研究[J].水土保持研究，2012，19（3）：204-208.

[2]王瑗玲，李占軍，張建國(guó)，劉文鵬，馬云波.農(nóng)民參與土地整理現(xiàn)狀及政策建議[J].中國(guó)土地科學(xué)，2008，22（5）：47-50.

[3]岳超源.決策理論與方法[M]. 北京：科學(xué)出版社，2010：201-208.

農(nóng)村工程項(xiàng)目范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村飲水 安全工程 項(xiàng)目管理

1 概況

洱源，是高原明珠洱海的發(fā)源地，位于云南省西北部，洱源縣轄牛街、三營(yíng)、茈碧湖、鳳羽、右所、鄧川、煉鐵、喬后、西山9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下轄88個(gè)村委會(huì)、2個(gè)社區(qū)居委會(huì)。2014年末全縣總?cè)丝?96194人，其中農(nóng)業(yè)人口254275人，非農(nóng)業(yè)人口41919人。白族人口占總?cè)丝诘?7%，其余為漢族、彝族、回族等23個(gè)民族。

根據(jù)《洱源縣農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃報(bào)告》，當(dāng)時(shí)全縣共10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90個(gè)村（居）民委員會(huì)，1002個(gè)村民小組，人口253711人需解決飲用水問題，其中集中式供水人口67903人；分散式供水人口185808人。通過調(diào)查并根據(jù)農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，農(nóng)村飲水不安全人口149499人，農(nóng)村飲水不安全人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?8.92%。2004年1月1日，上級(jí)政府對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，雙廊、江尾兩鎮(zhèn)劃入大理市。目前全縣共9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村飲水不安全人口有所變化，但我縣農(nóng)村地區(qū)存在嚴(yán)重的飲水安全問題，主要表現(xiàn)為：一類為飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，另一類為缺水問題兩大類。

2 飲水安全工程項(xiàng)目管理措施

2.1工程建設(shè)組織管理

洱源縣在農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)中，堅(jiān)持水利建設(shè)工程規(guī)程規(guī)范，始終把為群眾辦實(shí)事、辦好事放在首位，緊密結(jié)合全縣實(shí)際，制定切實(shí)可行的措施，在項(xiàng)目的規(guī)劃、落實(shí)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收等方面都嚴(yán)格規(guī)范、切實(shí)可行，為農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)取得了成功經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)村飲水安全建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括水源保護(hù)、飲水工程建設(shè)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面的內(nèi)容，涉及到發(fā)展改革、水利、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、教育等多個(gè)部門，需要各有關(guān)部門在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上密切配合才能做好工作。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》，我縣人民政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。各相關(guān)部門各司其職，密切合作，加大工作力度，共同做好農(nóng)村飲水安全工作。關(guān)鍵在項(xiàng)目負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和管理。包括項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理等。

1）實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制

實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目承擔(dān)單位組織實(shí)施項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)履行項(xiàng)目責(zé)任，對(duì)投資方負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人全面承擔(dān)工程項(xiàng)目的籌劃、建設(shè)，全面負(fù)責(zé)工程的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。

2）實(shí)行項(xiàng)目工程招標(biāo)制

為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，由建設(shè)單位委托招投標(biāo)公司對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，確定施工單位。按照“公開招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正評(píng)標(biāo)”的原則，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)選資質(zhì)全、信譽(yù)好的施工承包商參與工程的建設(shè)。

3）實(shí)行項(xiàng)目工程監(jiān)理制度

通過招標(biāo)聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)的全過程監(jiān)理。監(jiān)理工程師是項(xiàng)目法人在施工現(xiàn)場(chǎng)的代表，全面負(fù)責(zé)施工和制造過程中的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全等的監(jiān)督和管理。監(jiān)理單位可以根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法》制定出具體工作細(xì)則，明確委托監(jiān)理程序、監(jiān)理單位資質(zhì)要求等，對(duì)所有工程的建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)理。

4）實(shí)行合同管理制度

按照《合同法》等有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)工作組織，縣水利局作為項(xiàng)目實(shí)施單位，與施工單位、監(jiān)理單位簽訂施工監(jiān)理合同，明確相互各方的權(quán)責(zé)利。合同由專人管理，設(shè)項(xiàng)目合同管理專用章，簽發(fā)工程承建合同和設(shè)備購置合同必須由項(xiàng)目法人簽章，合同糾紛調(diào)解處理按《合同法》規(guī)定程序進(jìn)行。

2.2質(zhì)量管理

俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發(fā)揮效益關(guān)鍵在于管理。工程的建設(shè)和建后管理中，已取得一些成功的建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)可保證工程質(zhì)量和持久發(fā)揮效益。農(nóng)村飲水工程建設(shè)，質(zhì)量是關(guān)鍵。狠抓事前事后的全過程監(jiān)督，事前可由監(jiān)察、計(jì)委、財(cái)政、審計(jì)等部門組織專家對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，預(yù)算方案、招標(biāo)方案等進(jìn)行嚴(yán)格審查，事中由受益農(nóng)戶代表與技術(shù)人員全程跟班監(jiān)督，事后預(yù)留20%的質(zhì)量保證金，待工程試運(yùn)行一年后無任何質(zhì)量問題方才撥付余款。

2.3工程運(yùn)行管理

由于我縣農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目多、規(guī)模小、分布面廣，分散、管理難度大，并且群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。要保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮作用， 要按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理到位、按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)體系。

按照“明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”和“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，根據(jù)不同的工程規(guī)模、工程形式、地方經(jīng)濟(jì)條件和群眾用水習(xí)慣，各地積極探索，采用了靈活多樣的管理模式，制定了切實(shí)可行的管理辦法，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程體制改革，采取承包、租賃、拍賣、股分合作等管理方式，建立健全了工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度和辦法。

2.4 水源地保護(hù)

保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護(hù)好飲用水源。要以保障飲用水水源安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治工作力度。①是要合理劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，做好河流、水庫水功能區(qū)的擬定、報(bào)批和公布工作。②是要加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)工作，嚴(yán)格禁止在承擔(dān)生活集中供水功能的水域開展一切施肥水、網(wǎng)箱、圍欄水產(chǎn)養(yǎng)殖和破壞涵養(yǎng)林、水資源保護(hù)設(shè)施的行為，因地制宜地進(jìn)行水源安全保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。定期開張對(duì)集中飲用水水源保護(hù)區(qū)的檢查工作，威脅飲用水源安全的污染源要堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建影響飲用水安全的項(xiàng)目。③是禁止在水源區(qū)亂砍濫伐，破壞植被；防止未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、廢渣和家禽養(yǎng)殖廢水、生活污水直接排入河流；防止農(nóng)藥化肥等非點(diǎn)源污染，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。④是堅(jiān)持依法治水，進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)和水資源開發(fā)利用方面的法律法規(guī)，建立健全取水許可監(jiān)督管理和水資源有償使用等各項(xiàng)制度。水利部門要緊密配合環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管，加大宣傳，增強(qiáng)全民的水法觀念和水環(huán)境意識(shí)，有效促進(jìn)水資源管理、節(jié)約和保護(hù)。

3 結(jié)語

洱源縣農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，切實(shí)地解決了洱源縣廣大農(nóng)村受益區(qū)群眾的人畜飲用水問題，水務(wù)部門在項(xiàng)目建設(shè)與管理中，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，完善政策措施，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，尤其是受益區(qū)群眾全過程參與工程建設(shè)管理，落實(shí)工程管理單位，執(zhí)行水費(fèi)有人管理，確保投資效益的充分發(fā)揮和工程的可持續(xù)利用，使飲水工程發(fā)揮了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為今后直一步實(shí)施好農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目奠定了良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[3]翟浩輝在全國(guó)農(nóng)村飲水工作會(huì)議上的講話，2006.3

農(nóng)村工程項(xiàng)目范文第3篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村； 建設(shè)項(xiàng)目；工程造價(jià)；全過程管理

中圖分類號(hào)：F303.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2013）03-0093-05

隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模和發(fā)展速度進(jìn)一步加快。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)是工程建設(shè)的核心內(nèi)容，也是建筑市場(chǎng)運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)。工程造價(jià)的合理確定與有效控制是新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，不僅能控制項(xiàng)目投資不超過批準(zhǔn)的造價(jià)限額，還能合理地使用人力、物力、財(cái)力，取得最大的投資效益。

由于工程造價(jià)計(jì)價(jià)的主要依據(jù)是工程量和單價(jià)兩大要素，所以任何國(guó)家或地區(qū)的工程造價(jià)管理基本體制主要體現(xiàn)在對(duì)于工程項(xiàng)目的“量”和“價(jià)”這兩個(gè)方面的管理和控制模式上。從世界各國(guó)情況看，工程造價(jià)管理的模式可以分為三大類：美國(guó)模式——競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制，根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)資料，并運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，確定工程的“量”，根據(jù)市場(chǎng)行情確定“價(jià)”；英聯(lián)邦模式——政府間接管理，“量”有章可循，“價(jià)”由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；日本模式政府相對(duì)直接管理，有統(tǒng)一的概預(yù)算定額和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，但是活的單價(jià)[1]。

建國(guó)后，我國(guó)的工程造價(jià)管理一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的標(biāo)準(zhǔn)定額計(jì)價(jià)管理模式。但隨著我國(guó)加入 WTO，建筑業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，“量?jī)r(jià)分離”計(jì)價(jià)辦法中對(duì)定額人、材、機(jī)消耗量實(shí)施國(guó)家指令性管理的弊端越來越明顯。國(guó)家建設(shè)部于2003年2月17日頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500-2003，標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)量由政府定額計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)向工程量清單計(jì)價(jià)模式。2008年7月9日又了最新的《計(jì)價(jià)規(guī)范》，同時(shí)宣布原《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2003廢止。

工程造價(jià)全過程管理又稱全面造價(jià)管理，最早提出于1991年興辦的AACE西雅圖年會(huì)上[2]。是指有效地使用專業(yè)知識(shí)和專門技術(shù)去計(jì)劃和控制資源、造價(jià)、盈利及風(fēng)險(xiǎn)，并使之貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的始終。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目一般為公益性民生工程，多為政府投資。近年來，隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，政府在新農(nóng)村建設(shè)方面固定資產(chǎn)投入力度和數(shù)量逐年劇增。但是由于基層管理理念、文化素質(zhì)及管理體制的限制，在項(xiàng)目工程造價(jià)控制方面因管理不善造成的投資浪費(fèi)現(xiàn)象驚人。概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”問題普遍存在[3]。因此，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)管理的研究與控制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)的管理和控制

在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到80%～90%，是決定工程造價(jià)水平的關(guān)鍵，也是工程造價(jià)控制與管理的難點(diǎn)[4]112-117[5] 21-25。決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對(duì)工程造價(jià)有重大影響，其投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，作為限額目標(biāo)對(duì)其后面的各個(gè)階段的造價(jià)起著制約的作用。

工程項(xiàng)目決策是以投資估算為依據(jù)，通過經(jīng)濟(jì)分析，優(yōu)選最佳投資方案。但常因在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中，急于啟動(dòng)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)周期短，論證缺乏深度，有的為使項(xiàng)目獲批，或者更有為獲取國(guó)家政府資金、銀行貸款而增加工程量，虛增工程投資，使得設(shè)計(jì)階段造價(jià)與之產(chǎn)生較大差距，也相應(yīng)增加工程設(shè)計(jì)來彌補(bǔ)差距，從而導(dǎo)致工程造價(jià)不真實(shí)，投資估算失去控制意義。

決策階段影響工程造價(jià)的因素主要有：項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)選擇、建設(shè)規(guī)模的設(shè)定、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范要求、功能組成及定位、政府對(duì)工程建設(shè)的管理因素、建設(shè)期間的社會(huì)環(huán)境及自然環(huán)境等因素[6]。

1.深入現(xiàn)場(chǎng)，做好市場(chǎng)調(diào)研。在項(xiàng)目決策階段，首先要對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)狀況進(jìn)行深入了解，調(diào)查掌握項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)供需情況，分析產(chǎn)品的價(jià)格走勢(shì)。了解國(guó)家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，收集本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)收集已投產(chǎn)的類似企業(yè)的資料，并對(duì)這些數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行分析判斷，篩選出符合實(shí)際的數(shù)據(jù)。

2 .做好方案的技術(shù)論證，選擇最優(yōu)方案。建設(shè)單位要認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)查研究工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向工程咨詢單位提供擬建項(xiàng)目的各項(xiàng)建設(shè)條件，加強(qiáng)與工程咨詢單位的溝通，有的放矢，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)定位、建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究，做好方案的技術(shù)論證。

3 .遵循投資估算的編制原則，確保投資估算的準(zhǔn)確性?？尚行匝芯繄?bào)告一經(jīng)批準(zhǔn)投資，估算就是工程項(xiàng)目投資的最高限額。它對(duì)初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算起著控制作用，也是資金籌措和向銀行貸款的依據(jù)。因此，在做好方案論證的基礎(chǔ)上，應(yīng)遵循投資估算的編制原則，計(jì)算出較為準(zhǔn)確、切合實(shí)際的投資估算額，使工程造價(jià)從一開始就定位在一個(gè)較為合理的水平上，為全過程造價(jià)管理的實(shí)施打好基礎(chǔ)。

二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的管理和控制

在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵應(yīng)在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制與管理的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)。根據(jù)有關(guān)部門資料統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)一般占工程項(xiàng)目投資的比例都很低，但設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響度高達(dá)75%以上。我國(guó)工程質(zhì)量事故統(tǒng)計(jì)資料表明，40.1%的工程質(zhì)量事故是由于設(shè)計(jì)原因引起的，居工程質(zhì)量事故原因之首[7]。所以，一定要加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段管理，做好設(shè)計(jì)工作，從而有效地控制工程的投資。而我國(guó)目前的實(shí)際情況是很多工程設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，在設(shè)計(jì)過程中存在著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，往往造成投資上的浪費(fèi)。

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)一般由地方主管部門指定某一設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)完成，不存在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方式不合理，沒有獎(jiǎng)懲制度，不能調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制造價(jià)的責(zé)任心和積極性；設(shè)計(jì)單位普遍存在重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想偏于保守；設(shè)計(jì)人員只注重圖紙和計(jì)算，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況、工程概況及工藝流程缺乏了解，這些都是項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理需要解決的問題。

1.工程設(shè)計(jì)全面開展招投標(biāo)制度。設(shè)計(jì)中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。開展設(shè)計(jì)方案優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)。以技術(shù)先進(jìn)、造型新穎、安全適用、經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)約投資作為衡量設(shè)計(jì)方案的基本標(biāo)準(zhǔn)。中標(biāo)后的方案再進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，招投標(biāo)范圍不僅包括技術(shù)內(nèi)容，還包括成本內(nèi)容，綜合評(píng)判出最為經(jīng)濟(jì)的方案和最為經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。

2.大力推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是當(dāng)前普遍采用的控制工程造價(jià)的一種有效方法，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設(shè)計(jì)以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中的不合理變更，保證總投資限額不被突破。

3.提倡廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)也稱通用設(shè)計(jì)，是經(jīng)國(guó)家及地方批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件圖紙，主要來源于工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，一是可以節(jié)約時(shí)間，加快工程建設(shè)進(jìn)度；二是提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免了設(shè)計(jì)中常有的碰、錯(cuò)、漏、補(bǔ)等現(xiàn)象，減少設(shè)計(jì)變更；三是可以促進(jìn)構(gòu)件制作和建筑施工的機(jī)械化、專業(yè)化，節(jié)約建筑材料。從而有效地縮短工期，最大限度地降低工程造價(jià)。

4.應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化是控制工程造價(jià)最有效的途徑。價(jià)值工程的核心是功能分析，設(shè)計(jì)師應(yīng)要以使用者的功能需求為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)所研究對(duì)象進(jìn)行功能分析，使設(shè)計(jì)方案與造價(jià)平衡統(tǒng)一，在滿足功能要求的前提下，降低工程成本。

5.改革設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)方式，健全獎(jiǎng)懲制度。設(shè)計(jì)單位在保證工程安全與不降低工程功能的前提下，采用新材料、新工藝、新設(shè)備、新方案，節(jié)約投資就應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；反之，因設(shè)計(jì)單位的過失，造成工程投資“三超”，就應(yīng)扣減相應(yīng)比例的設(shè)計(jì)費(fèi)。

6.引入設(shè)計(jì)監(jiān)理理念。設(shè)計(jì)監(jiān)理的實(shí)行，即從項(xiàng)目可行研究階段入手，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行全過程的監(jiān)督，可以減少設(shè)計(jì)過程中的缺陷與失誤，減少工程施工過程中的變更，提高工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量，有效控制工程造價(jià)[8]。

三、項(xiàng)目招標(biāo)階段工程造價(jià)的管理和控制

目前，新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目普遍采用采取公開招標(biāo)的方式，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開、公平、公正地選擇施工單位，從而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。但在實(shí)際操作過程中，一方面受到來自外部行政干預(yù)，公開招標(biāo)變成了邀請(qǐng)招標(biāo)，甚至直接變成了直接發(fā)包，使得最后中標(biāo)價(jià)格不是市場(chǎng)價(jià)格；另一方面，投標(biāo)方之間相互勾結(jié)，出現(xiàn)串標(biāo)、陪標(biāo)和圍標(biāo)的現(xiàn)象，易造成工程造價(jià)失控。

在招標(biāo)報(bào)價(jià)上，目前大多采用行業(yè)統(tǒng)一的定額計(jì)價(jià)，投標(biāo)企業(yè)沒有定價(jià)的發(fā)言權(quán)，只能被動(dòng)接受，各投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)的差異只能在利潤(rùn)部分調(diào)整，這種報(bào)價(jià)方式體現(xiàn)不出企業(yè)的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)，也很難保證工程的質(zhì)量。在最終抉擇中標(biāo)單位時(shí)，也往往根據(jù)最低價(jià)中標(biāo)的原則。這樣就迫使有些投標(biāo)企業(yè)通過故意漏報(bào)工程量而降低報(bào)價(jià)，中標(biāo)后再通過工程變更提高造價(jià)，或者是在施工過程中偷工減料，粗制濫造，建造豆腐渣工程。

1.培育一支公正廉明、業(yè)務(wù)精通的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍。評(píng)標(biāo)專家的素質(zhì)高低對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性有很大的影響。建立一支公正廉潔，既懂得建設(shè)工程技術(shù)，又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律知識(shí)的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍，保證評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性，另外積極推廣詢標(biāo)制度，增強(qiáng)透明度。

2.加大招投標(biāo)過程的監(jiān)管力度。嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》，加強(qiáng)對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過程的監(jiān)督管理，規(guī)范各類招投標(biāo)活動(dòng)，杜絕違法亂紀(jì)和腐敗現(xiàn)象發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正。

3.推行工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)。采用工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)，業(yè)主與承包商在統(tǒng)一的工程量清單基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)，擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的概念，真正實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格形式。企業(yè)可以充分發(fā)揮自身的特點(diǎn)，進(jìn)行合理報(bào)價(jià)，在投標(biāo)中處于優(yōu)勢(shì)位置。這樣，才能真正達(dá)到“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的目的，有利于防止施工過程的變更和結(jié)算時(shí)的糾紛。

4.簽訂合理可靠的合同。為了從根本上控制造價(jià)，施工階段應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同的簽訂管理，以保證合同價(jià)格的合法性、合理性，減少合同糾紛，避免合同欺詐，維護(hù)和保障合同雙方的權(quán)益，有效防范合同方面的風(fēng)險(xiǎn)，并有效控制工程造價(jià)。

四、項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)的管理和控制

新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施階段是把原材料、半成品、設(shè)備等按照設(shè)計(jì)圖紙要求變成工程實(shí)體的過程，工程造價(jià)的90%以上都耗用在施工階段[9]。在施工階段，承包合同價(jià)已確定，造價(jià)控制目標(biāo)明確，采取各種有效措施加強(qiáng)對(duì)工程成本管理和工程造價(jià)控制有十分重要的意義。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)分析，施工階段影響工程造價(jià)主要因素在于三個(gè)方面：施工的組織管理方式、材料設(shè)備的選購及變更簽證。

1.把好工程材料、設(shè)備價(jià)格關(guān)。建設(shè)工程的材料費(fèi)一般要占整個(gè)建安費(fèi)的60%以上，所以控制材料費(fèi)的支出是施工階段造價(jià)控制的一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對(duì)該工程所用的大宗原材料（如石料、鋼筋等）及主要設(shè)備，在保證質(zhì)量的前提下，貨比三家，從中選擇比較質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。若選購材料的數(shù)目較大或材料設(shè)備價(jià)格非常昂貴，最好采用招標(biāo)方式。

2.優(yōu)化施工方案和施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件，為控制工程造價(jià)，每一建設(shè)工程都應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財(cái)力資源的方案，從而降低工程造價(jià)。

3.嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。實(shí)踐證明，工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響較大，一般占工程總造價(jià)的5%～10%左右，少數(shù)項(xiàng)目超過30%或更多[10]。因此，如何加強(qiáng)工程變更管理，使工程造價(jià)得到有效控制是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題。若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失，所以在施工過程中駐地監(jiān)理及建設(shè)單位代表具有高度的責(zé)任感和使命感。

對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)盡量提前，使損失降到最小，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要先算賬后變更，使工程造價(jià)得到有效控制。進(jìn)行簽證時(shí)，實(shí)行四方簽證制度，即所有的現(xiàn)場(chǎng)簽證必須經(jīng)承包商項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位代表、開發(fā)商代表四方共同簽字方為有效。

4.實(shí)行跟蹤審計(jì)對(duì)工程造價(jià)的控制。目前，我國(guó)建筑工程通常采用先施工后算帳的方式，按傳統(tǒng)的審計(jì)做法，工程的結(jié)算待到竣工驗(yàn)收以后再統(tǒng)一送審，結(jié)算審定時(shí)間會(huì)拖得很長(zhǎng)，而且，還因事過境遷，諸多爭(zhēng)議事項(xiàng)可能發(fā)生。在施工階段跟蹤審計(jì)，實(shí)行“邊施工邊算帳”，既能減少損失，節(jié)約預(yù)、結(jié)算的對(duì)數(shù)時(shí)間，提高造價(jià)的準(zhǔn)確程度，減少扯皮事項(xiàng)，又能使工程造價(jià)得到有效控制[11，12]。

五、項(xiàng)目竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的管理和控制

新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)算是項(xiàng)目建設(shè)施工全過程的最后一個(gè)程序，直接關(guān)系到甲乙雙方經(jīng)濟(jì)利益，涉及到業(yè)主的投資效益和承包方的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)工程結(jié)算審核尤為重要，對(duì)投資方而言，能控制投資造價(jià)；對(duì)承包方而言，能獲得最大收益。

目前，結(jié)算送審不及時(shí)，送審資料不完整，資料不真實(shí)，巧立名目，增加變更工程，高估冒算，高套定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以提高工程造價(jià)，獲取非法利潤(rùn)的現(xiàn)象比較普遍。結(jié)算審核時(shí)，必須依據(jù)施工合同，對(duì)工程量計(jì)算與計(jì)價(jià)，相關(guān)費(fèi)用的核定，設(shè)計(jì)變更、工程簽證手續(xù)及實(shí)際竣工項(xiàng)目狀況一致性進(jìn)行審核，踏勘現(xiàn)場(chǎng)、了解實(shí)際情況，確保結(jié)算審核計(jì)算無誤、計(jì)價(jià)正確。

1.嚴(yán)格工程量的審計(jì)。工程量的審計(jì)是工程決算審計(jì)的核心。對(duì)于任何一項(xiàng)工程決算的審計(jì)，都是圍繞著量、價(jià)、費(fèi)進(jìn)行。而工程量計(jì)算的準(zhǔn)確與否，直接影響材料量的數(shù)量、直接費(fèi)、間接費(fèi)的差異以及工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。

2.材料價(jià)差的審計(jì)。材料價(jià)差的審計(jì)在竣工決算審計(jì)中起著舉足輕重的作用，材料價(jià)差是否準(zhǔn)確直接影響到工程成本的真實(shí)程度。首先要根據(jù)預(yù)算定額計(jì)算材料用量，重點(diǎn)審計(jì)材料用量的準(zhǔn)確性。其次，根據(jù)當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門公布的材料價(jià)格信息和實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格確定材料價(jià)格。

3.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的審計(jì)。首先要審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)是否齊全、簽證內(nèi)容是否真實(shí)、計(jì)算過程是否正確等，尤其更應(yīng)注意有沒有甲、乙雙方為了取得不正當(dāng)利益，做虛假簽證套取工程款的問題。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證加以重視，審查簽證依據(jù)的同時(shí)，深入現(xiàn)場(chǎng)加以核實(shí)，做到心中有數(shù)，處理問題才有說服力。

六、結(jié)語

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)工程造價(jià)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，貫穿于工程管理的全過程。工程造價(jià)控制是一個(gè)全過程的控制，應(yīng)該說每一個(gè)環(huán)節(jié)都是不能松懈的，而且每一個(gè)環(huán)節(jié)也都是重要的。只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，項(xiàng)目各相關(guān)單位精心組織，密切配合，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，采取有效的工程造價(jià)控制措施，切實(shí)解決工程造價(jià)控制管理存在的諸多實(shí)際問題，才能將工程造價(jià)控制在合理的目標(biāo)范圍之內(nèi)，最大限度避免"三超"現(xiàn)象的發(fā)生，最大程度發(fā)揮投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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農(nóng)村工程項(xiàng)目范文第4篇

 

一、項(xiàng)目整體情況

（一）項(xiàng)目背景

硯山縣轄7鄉(xiāng)4鎮(zhèn)3個(gè)農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)共103個(gè)村委會(huì)和管理區(qū)，我公司光纜已覆蓋11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)本次設(shè)計(jì)有線電視覆蓋68個(gè)村委會(huì)、3個(gè)農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)247個(gè)村小組33140戶，本次聯(lián)網(wǎng)有線電視用戶24000戶，寬帶用戶3000戶，有線電視入網(wǎng)率為72%。目前農(nóng)村主要采用“小天鍋”收聽收視方式，大部分用戶收視不正常的原因：一是“小黑鍋”已被國(guó)家廣電總局控制和關(guān)閉信號(hào)；二是易受陰雨天、大霧等自然條件的影響；三是優(yōu)質(zhì)通、長(zhǎng)期通和后續(xù)服務(wù)難以保證。為切實(shí)確保農(nóng)村用戶正常收聽收視權(quán)益，第一時(shí)間安全、優(yōu)質(zhì)、高效地將黨和國(guó)家的聲音，以及文山、硯山本地節(jié)目傳輸?shù)角Ъ胰f戶，解決邊遠(yuǎn)農(nóng)村看電視、看本地節(jié)目、聽廣播難的問題，硯山支公司根據(jù)實(shí)際情況積極向硯山縣人民政府匯報(bào)并爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，硯山縣人民政府同意硯山支公司的2017年農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)并投入480萬元支持發(fā)展項(xiàng)目并把該項(xiàng)目納入了硯山縣政府的十大惠民工程之一，公司根據(jù)實(shí)際情況將上報(bào)本項(xiàng)目分為兩年建設(shè)，本次項(xiàng)目實(shí)施預(yù)計(jì)發(fā)展24000戶，政府支持的480萬元為發(fā)展24000戶用戶的補(bǔ)助即200元/戶(附硯山縣人民政府相關(guān)文件)。硯山縣首次在農(nóng)村采用光纖到戶建設(shè)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)覆蓋，可全面開通電視信號(hào)，雙向高清互動(dòng)信號(hào)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等多業(yè)務(wù)信號(hào)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和數(shù)字化。

（二）項(xiàng)目基本概況

本項(xiàng)目涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)，68個(gè)村委會(huì)，247個(gè)村小組，覆蓋33140戶。根據(jù)我公司人員及村委會(huì)干部摸底調(diào)查，群眾對(duì)我公司業(yè)務(wù)需求量達(dá)72%以上，預(yù)計(jì)新發(fā)展24000戶有線數(shù)字電視用戶。

詳見《云南有線數(shù)字化整轉(zhuǎn)及NGB項(xiàng)目之2017年文山分公司農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)工程（三期：硯山縣）用戶統(tǒng)計(jì)表》

（三）項(xiàng)目實(shí)施慨況

硯山支公司按照集團(tuán)公司的設(shè)計(jì)規(guī)范和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，采用城市模塊化設(shè)計(jì)方式，用戶端采用FTTH的級(jí)聯(lián)結(jié)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建設(shè)?，F(xiàn)在，其它通信運(yùn)營(yíng)商桿路建設(shè)已通達(dá)各村委會(huì)，經(jīng)我公司與其它運(yùn)營(yíng)商協(xié)調(diào)，主干光纜可并掛其桿路。本次建設(shè)預(yù)計(jì)投入資金1912.753688 萬元。

二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性

（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性

1、如果本項(xiàng)目不建設(shè)，該區(qū)域市場(chǎng)將被其它通信運(yùn)營(yíng)商占據(jù)，今后公司業(yè)務(wù)想要進(jìn)入將失去主動(dòng)權(quán)。

2、有線電視是黨委政府的宣傳工具，該項(xiàng)目的實(shí)施使廣電網(wǎng)絡(luò)在物理結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合成為可能，能夠讓老百姓更好的收看到更清晰、更豐富的有線電視節(jié)目。

3、該項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施后，所涉及的村寨都通有線電視，能更好地傳達(dá)硯山縣黨委政府的心聲。

4、該項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施后，將有效解決農(nóng)村“小天鍋”收看不到電視節(jié)目的問題。

5、該項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施后，將有效抵制“小天鍋”、IPTV、OTT等對(duì)我公司的沖擊。

（二）項(xiàng)目建設(shè)的可行性

1、2017年已獲得硯山縣黨委、政府的大力支持，黨委、政府將投入480萬元。詳見硯山縣人民政府辦公室文件硯政辦發(fā)【2017】48號(hào)

2、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)符合用戶對(duì)雙向業(yè)務(wù)的需求（目前對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的需求），項(xiàng)目實(shí)施后，將能很好的支撐我公司的業(yè)務(wù)發(fā)展。

4、項(xiàng)目實(shí)施后，公司可在這11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及3個(gè)農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)所有村委會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)發(fā)展，大大提高公司的影響力。

5、本項(xiàng)目的實(shí)施采用FTTH方式建設(shè)，減少維護(hù)量、傳輸穩(wěn)定、滿足今后多元化業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，提高公司網(wǎng)絡(luò)雙向業(yè)務(wù)承載能力，提高信號(hào)傳輸質(zhì)量，提高服務(wù)質(zhì)量，提升企業(yè)品牌形象。

三、項(xiàng)目的市場(chǎng)情況分析

該項(xiàng)目是對(duì)雙向業(yè)務(wù)的支撐點(diǎn)，屬于基礎(chǔ)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，應(yīng)支持互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，雙向視頻點(diǎn)播等業(yè)務(wù)的開展，目前多數(shù)用戶翹首以盼廣電雙向業(yè)務(wù)的開通，該項(xiàng)目建成后，具有較好的雙向業(yè)務(wù)承載能力。

四、當(dāng)?shù)卣畬?duì)該項(xiàng)目的態(tài)度

有線電視是黨委政府的宣傳工具，該項(xiàng)目的實(shí)施使廣電網(wǎng)絡(luò)在物理結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合成為可能，能夠讓老百姓更好的收看到更清晰、更豐富的有線電視節(jié)目和享受到互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)。本次工程項(xiàng)目得到了硯山縣各級(jí)黨委政府的大力支持。

五、項(xiàng)目建設(shè)方案

（一）項(xiàng)目設(shè)計(jì)及技術(shù)方案

1、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方法：采用農(nóng)村模塊化結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)加FTTH設(shè)計(jì)。

2、項(xiàng)目技術(shù)方案及工程建設(shè)規(guī)定詳細(xì)情況見附件：《按需FTTH基礎(chǔ)網(wǎng)改設(shè)計(jì)原則》《有線電視HFC網(wǎng)絡(luò)雙向化工程設(shè)計(jì)基本規(guī)范》

3、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案

（1）建設(shè)內(nèi)容：預(yù)計(jì)建設(shè)光纜1872.594公里、皮線光纜203.44公里，新建設(shè)綜合交換箱64個(gè)，安裝光放大器323臺(tái)。每個(gè)村委會(huì)光纜纖芯有12芯直通機(jī)房。新增24000戶。

（2）塊內(nèi)設(shè)計(jì)圖紙

光纜路由圖、拓?fù)鋱D、光功率分配圖：

詳見《云南有線數(shù)字化整轉(zhuǎn)及NGB項(xiàng)目之2017年文山分公司農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)工程（三期：硯山縣）工程圖》

（二）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及設(shè)備器材配置

敷設(shè)光纜1872.594公里，新建設(shè)綜合交換箱64個(gè)，安裝光放大器323臺(tái)，預(yù)計(jì)入網(wǎng)24000戶。

詳見《云南有線數(shù)字化整轉(zhuǎn)及NGB項(xiàng)目之2017年文山分公司農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)工程（三期：硯山縣）預(yù)算表》

六、項(xiàng)目實(shí)施方式

1、項(xiàng)目設(shè)計(jì)采用外請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)。

2、機(jī)房至村寨頭采用包工不包料，材料由公司自行采購，施工外請(qǐng)。

3、寨頭至用戶家采用包工包料，即為所需材料由施工單位按需采購組織施工。

七、項(xiàng)目人員配備情況

項(xiàng)目經(jīng)理：蘇愛平

項(xiàng)目管理人員：硯山支公司經(jīng)理李俊

硯山支公司副經(jīng)理徐慶明

硯山支公司副經(jīng)理權(quán)秀瓊

硯山支公司副經(jīng)理尹詩猛

八、工程概算

一、本項(xiàng)目預(yù)計(jì)投入資金1912.753688萬元。其中主干光纜及設(shè)備器材531.725386萬元，施工費(fèi)（含寨頭至用戶家材料包工包料）1305.85272萬元，工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)費(fèi)費(fèi)75.175582萬元。

二、本次項(xiàng)目所需器材數(shù)量、單價(jià)，詳見：《云南有線數(shù)字化整轉(zhuǎn)及NGB項(xiàng)目之2017年文山分公司農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)工程（三期：硯山縣）預(yù)算表》

九、項(xiàng)目的效益分析

（一）、經(jīng)濟(jì)效益分析：

1、本項(xiàng)目覆蓋33140戶，入網(wǎng)24000戶，政府投入480萬元（200元/戶），項(xiàng)目工程投資1912.7536萬元。

戶均建設(shè)成本：19127536元÷24000=796.98元/戶

戶均一次性收入：政府補(bǔ)貼480萬÷24000戶=200元/戶

戶均綜合成本：796.98-200=596.98元/戶

 滿足集團(tuán)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目遴選條件。

2、政府投入480萬元（200元/戶），基本收視費(fèi)180元/戶每年，入網(wǎng)24000戶，項(xiàng)目完成后可收起912萬元。項(xiàng)目完成后按基本收視費(fèi)252元/戶每年計(jì)算，第一年可收604萬元。第二年同樣可收取604萬元，共計(jì)可收取2120萬元，項(xiàng)目完成后兩年可收回成本并可盈利207萬元。

農(nóng)村工程項(xiàng)目范文第5篇

×年月日至日，對(duì)林州市合澗鎮(zhèn)集中供水工程和郭家園村茶店鄉(xiāng)集中供水工程、茶店村和廟郊村，臨淇鎮(zhèn)臨淇村、前寨村，東崗鎮(zhèn)集中供水工程和大河村湯陰縣菜園鎮(zhèn)北街村、廣平廠村，宜溝鎮(zhèn)肖下扣村、石廟村、后李朱村，瓦崗鄉(xiāng)瓦崗村、東江窯村，五陵鎮(zhèn)嚴(yán)莊、朱家營(yíng)等村，共個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)集中供水工程，個(gè)行政村，就農(nóng)村飲水工程管理體制改革、農(nóng)村飲水安全工程，“三區(qū)一閘”工程四年規(guī)劃等工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研。我們采取聽取縣（市）、鄉(xiāng)、村三級(jí)情況介紹，看工程、算經(jīng)濟(jì)帳，以及和部分承包人座談的方式，聽取并翔實(shí)記錄了他們的意見和發(fā)展思路。這個(gè)村飲水工程所有權(quán)全歸村集體，其中個(gè)村飲水工程采取承包經(jīng)營(yíng)，個(gè)村飲水工程由村委指派專人管理。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、已建工程管理狀況

（一）林州市

水利產(chǎn)權(quán)改制主要涉及機(jī)井、庫塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經(jīng)營(yíng)。其中農(nóng)村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產(chǎn)權(quán)歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，所有權(quán)歸集體所有，個(gè)人承包，村委核定水價(jià)，電費(fèi)、維修費(fèi)、人員工資由承包者從水費(fèi)中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費(fèi)，人均年收費(fèi)元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰建設(shè)，誰管理，誰使用，誰受益”，產(chǎn)權(quán)全部歸個(gè)人。

近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力興建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，走出了一條農(nóng)村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護(hù)。林州市東崗鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、合澗鎮(zhèn)、桂林鎮(zhèn)、茶店鄉(xiāng)、原康鄉(xiāng)、臨淇鎮(zhèn)等個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水利站為主體，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，解決萬余人飲水安全，東崗鎮(zhèn)水利站投資萬元建成一套水凈化處理系統(tǒng)（其中水凈化處理設(shè)備萬元），保證了飲用水的衛(wèi)生合格。合澗鎮(zhèn)投資萬元，購置消毒凈化水處理設(shè)備，保證了供水符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

（二）湯陰縣

年以來水利工程產(chǎn)權(quán)改革主要采取了兩種方式：第一種方式是所有權(quán)歸集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)價(jià)拍賣或承包。該方式以宜溝為主，水價(jià)由村兩委制定，水價(jià)包括電費(fèi)、管理人員工資、少量維修費(fèi)。第二種方式是所有權(quán)歸集體，管理人員由村兩委指定或村干部或村電工代管，實(shí)行按方收費(fèi)或按人收費(fèi)。

從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調(diào)查情況看，無論是個(gè)人承包制還是集體管理；無論是按方收費(fèi)還是按人收費(fèi)，其水價(jià)中都不包含折舊費(fèi)，有的甚至連人員工資和維修費(fèi)仍需村集體補(bǔ)貼。通過幾年的運(yùn)行，總的來看，情況基本是好的。首先，基本解決了農(nóng)村人畜飲水困難和飲水安全，基本生存條件的解決，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定，人民安居；其次，水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】档於藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；第三，通過對(duì)水利工程產(chǎn)權(quán)政策的宣傳、實(shí)施，水的商品意識(shí)，水利工程政策觀念正被越來越多的人認(rèn)識(shí)接受；第四，在農(nóng)村進(jìn)行水利工程產(chǎn)改，可盤活水利資產(chǎn)，拓寬投資渠道，增加水利發(fā)展活力；第五，農(nóng)村水利工程產(chǎn)改后，促進(jìn)了用水量占的農(nóng)村節(jié)水工作，這個(gè)社會(huì)效益是無法用金錢來表達(dá)的，對(duì)安陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展必將起到積極作用。通過調(diào)研活動(dòng)，也發(fā)現(xiàn)了一些在改制過程中，由于多種原因出現(xiàn)的問題需要在今后工作中加以解決。詳情在第三第四個(gè)存在問題和幾點(diǎn)建議中談。

二、××年項(xiàng)目區(qū)情況

（一）林州市

林州市××年計(jì)劃圍繞東崗鎮(zhèn)、合澗鎮(zhèn)、原康鄉(xiāng)集中供水工程，優(yōu)先解決項(xiàng)目區(qū)人畜飲水安全問題，即把項(xiàng)目區(qū)飲水安全村莊納入集中供水范圍，擴(kuò)大現(xiàn)有集中供水規(guī)模。思路是：上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)作為國(guó)有股埋設(shè)主管，建調(diào)節(jié)池等，村飲水工程經(jīng)營(yíng)者籌資建設(shè)支管和村內(nèi)管網(wǎng)，收取的水費(fèi)除上繳水利站外，即為自己的。

例如：項(xiàng)目區(qū)合澗集中供水工程，水源地有弓上水庫和淅北渠，淅北渠歸水利站管理，弓上水庫歸林州市水務(wù)局管理，從弓上水庫引水，水庫負(fù)責(zé)總干管，合澗水利站負(fù)責(zé)干管和調(diào)節(jié)池的建設(shè)、管理，每方水交弓上水庫元。對(duì)下放水收元。郭家園村：口人，人均收入元，個(gè)自然村，原有深井四眼（米以下），淅河從村南穿過，戶戶有水窖。深井供吃水，每人年交費(fèi)元，隔天定時(shí)供水。由于村莊地勢(shì)不平，高差近百米，加深井水量不足，村內(nèi)高處供水不正常，村民有意見，造成收取水費(fèi)困難。為解決群眾吃水難，決定改引水庫供水，村委通過召開群眾、黨員代表會(huì)議，決定把此次飲水工程推向市場(chǎng)，由個(gè)人投資，競(jìng)價(jià)承包?！痢聊甓?，由高陸洲、程林虎、李如增人籌資多萬元承包村內(nèi)飲水工程，承包期年。年后，飲水設(shè)施仍歸集體所有。飲水工程項(xiàng)目是，合澗水利站負(fù)責(zé)干管和調(diào)節(jié)池建設(shè)，調(diào)節(jié)池以下米管路和村內(nèi)管網(wǎng)的完善由承包人負(fù)責(zé)。目前水費(fèi)暫按每人每年元計(jì)收并詳細(xì)規(guī)定了牛、羊、豬及建房交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如建房用水按一層元，二層元計(jì)收，只羊，三頭牛頂一個(gè)人水費(fèi)。由于人均每年降低了近元水費(fèi)支出，村民對(duì)飲水工程改制贊同，滿意。

（二）湯陰縣

項(xiàng)目區(qū)宜溝鎮(zhèn)后李朱村，半崗半坡，人，畝地，戶。擬建工程為：打米的機(jī)井眼，埋管到村內(nèi)，建村內(nèi)管網(wǎng)等，總投資近萬元。擬改制方案一是把上級(jí)補(bǔ)助的萬，全補(bǔ)助給個(gè)人，不再收回，其余部分，由個(gè)人競(jìng)標(biāo)籌資，個(gè)人負(fù)責(zé)興建全部飲水工程。二是如果上面情況沒有人有能力建，則村委把修湯伏鐵路時(shí)賣地款萬元再補(bǔ)貼進(jìn)去，個(gè)人 再籌萬元，工程基本上可完工。該辦法，目前正在討論中，需要通過詳細(xì)算賬才能明了。

五陵鎮(zhèn)朱家營(yíng)村：人，耕地畝，人均收入元，戶，目前吃水靠多眼聯(lián)戶小口井解決。新建工程是打井，埋管，村集體沒/，！/錢。擬招標(biāo)建設(shè)人畜飲水安全工程，按照上級(jí)精神，股份制或承包制。

對(duì)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，市、縣、鄉(xiāng)是積極的，而且已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索。例如：林州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程管理模式；臨淇鎮(zhèn)臨淇村農(nóng)灌工程競(jìng)價(jià)承包農(nóng)灌工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，一次交清承包費(fèi)模式；湯陰縣宜溝鎮(zhèn)競(jìng)標(biāo)飲水工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，一次交清承包費(fèi)模式的方法值得推廣，雖也存在欠缺，但主流是好的，要給予肯定。

當(dāng)前，農(nóng)村正在進(jìn)行村級(jí)換屆選舉，對(duì)飲水工程改制有一定影響，換屆結(jié)束后要加強(qiáng)工作，加快進(jìn)度。

三、目前農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理中存在的主要問題

（一）部分村干部和群眾對(duì)飲水工程改制認(rèn)識(shí)模糊，觀念陳舊，對(duì)改制后可能出現(xiàn)的問題，不是積極想辦法從制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。對(duì)飲水工程，部分人認(rèn)為自己投工投勞也投過資，吃水應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)惠政策；如果進(jìn)行改制，把集體財(cái)產(chǎn)（也包括自己的一部分）賣給個(gè)人，成為私有財(cái)產(chǎn)，想不通，也擔(dān)心會(huì)不會(huì)形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投資額增大，在剩余承包期內(nèi)，回收資金不足以彌補(bǔ)投入，如經(jīng)營(yíng)者不再投入，勢(shì)必造成飲水工程癱瘓。例如：林州東崗鎮(zhèn)大河村，人，原吃水工程借用巖峪眼機(jī)井解決本村吃水困難，二次提水，年本村群眾劉某以元承包金承包，水價(jià)定為元立方米，其中元交巖峪村一級(jí)提水費(fèi)，剩余元作為大河村二級(jí)提水（揚(yáng)程米）電費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、承包人工資等，該村屬山區(qū)地勢(shì)，落差達(dá)百米，供水管網(wǎng)經(jīng)常崩裂、跑水，運(yùn)行個(gè)月后，承包人認(rèn)為無利，不合算，要求提高水價(jià)，或停止承包，追還承包金，都被村委拒絕，承包人不要承包金，也堅(jiān)決不干了，加上班子不穩(wěn)定，停止運(yùn)行年，××年該村利用農(nóng)村飲水解困資金，又動(dòng)員原籍大河村的新疆烏魯木齊市民營(yíng)企業(yè)家李江洪投資萬元資金，打井配套埋管，才二次解決飲水困難?，F(xiàn)該村飲水工程為集體管理。

（二）有關(guān)人員對(duì)產(chǎn)改政策及相關(guān)法律知識(shí)知道很少。對(duì)股份制、承包、租賃等知識(shí)學(xué)習(xí)少，一知半解，對(duì)操作程序掌握更少，調(diào)研中，普遍發(fā)現(xiàn)合同簽訂過于簡(jiǎn)單，張稿紙，手寫不足頁即為合同或協(xié)議，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，無章可循。例如：臨淇鎮(zhèn)前寨村，有個(gè)自然村，人，原先個(gè)飲用水機(jī)井，米深。年承包后，由于合同不規(guī)范，對(duì)雙方約束力不大，導(dǎo)致承包者在設(shè)備壞了后，不維修、不更換，××年供水癱瘓?！痢聊甏逦谕ㄟ^資格審查的基礎(chǔ)上公開招標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算，重新確定了承包合同，使工程效益得到發(fā)揮。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但從簽定合同看，還是過于簡(jiǎn)單，總共條，不足頁稿紙。

（三）單項(xiàng)工程解決人數(shù)少，運(yùn)行成本高，工程效益低。目前，多數(shù)飲水工程普遍存在覆蓋人數(shù)少，運(yùn)行成本高，經(jīng)濟(jì)效益低，經(jīng)營(yíng)者投資難以在短時(shí)間內(nèi)收回，這是部分村莊仍實(shí)行集體管理、喝大鍋水的主要原因。如：茶店鄉(xiāng)西溝自然村，人，“八五”期間，以工代賑解決人畜飲水工程，實(shí)行“一表一戶”制，采取集體管理，由村支書代管（村支書飼養(yǎng)幾百頭豬）。水費(fèi)元方，收取的水費(fèi)不足支付電費(fèi)、維修費(fèi)和人員工資，所以不足部分集體給于補(bǔ)貼。茶店鄉(xiāng)廟郊村，人，也是“八五”期間，以工代賑人畜飲水工程，年產(chǎn)改時(shí)，由于無利潤(rùn)，招標(biāo)時(shí)無人問津，現(xiàn)由集體管理。臨淇鎮(zhèn)洪土溝村，機(jī)井供水，口人，耕地畝，效益太小，沒人干，現(xiàn)由村民組長(zhǎng)代管。

臨淇河?xùn)|村，人吃水，灌溉面積畝，年，村民張章希個(gè)人投資萬元，打米深井眼，靜水位在米左右，××年月又投資萬元建容量方壓力池座，現(xiàn)村內(nèi)未建成管網(wǎng)，群眾吃水是用水帶從壓力池直接放水到院內(nèi)水窖，灌水窖和澆地都按每小時(shí)元收費(fèi)?！痢聊陜羰杖朐?，××年凈收入元，××年豐水年沒有收入，工程運(yùn)行無效益。用張章希自己的話說：“在農(nóng)村搞飲水工程，人少，灌溉面積小，投資萬元，別說利潤(rùn)，連工資都保不住，回收投資更不知道到猴年馬月了”

相類似情況還有：湯陰縣菜園鎮(zhèn)，幾年來解決了個(gè)村萬多人，村平均人左右；宜溝鎮(zhèn)肖下扣人，石廟村人；五陵鎮(zhèn)閆莊人等。截至××年底，林州市共建飲水工程處，其中日供水立方以上的處，日供水立方有處，日供水立方有處。湯陰縣建飲水工程處，其中日供水立方處，立方處。從調(diào)查情況看，人均日用水量在立方左右，按國(guó)家規(guī)定人均日飲水量是升。

（四）按方收費(fèi)，單一生活用水，使飲水工程運(yùn)行效益得不到充分發(fā)揮。山丘區(qū)屋頂接雨水，旱井水窖蓄水，平原區(qū)自備聯(lián)戶小口井與使用飲水工程吃水并存、除吃水用自來水外，其余均用旱井水窖水或自備井，使飲水工程效益得不到充分發(fā)揮。林州市東崗鎮(zhèn)個(gè)行政村，除個(gè)自然村使用純旱井水窖水外，其余各村均同時(shí)使用飲水工程水和旱井水窖蓄水，全鄉(xiāng)共有旱井水窖多處，現(xiàn)在還以年均增長(zhǎng)旱井水窖處速度建設(shè)，并且有新的發(fā)展趨勢(shì)：南木井村，已有多戶在新建宅基地建兩座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄積自來水。湯陰菜園鎮(zhèn)人，畝耕地，個(gè)行政村，個(gè)自然村，多數(shù)都有小口井汲水。宜溝鎮(zhèn)肖下扣村，人，由個(gè)人投資元建井房承包年，水費(fèi)元方，月用水量只有方，日均方，沒有利潤(rùn)，村委以七畝半地，免費(fèi)種植年作為補(bǔ)貼，以保證全村人飲用水。五陵鎮(zhèn)朱家營(yíng)村屬氟水區(qū)，人，耕地畝，人均收入元，原先全村戶聯(lián)戶打小口井多眼解決吃水，新建吃水工程后，吃水條件改變了，群眾為節(jié)約支出，其他用水還是原來的。湯陰平原項(xiàng)目區(qū)，苦、澀、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自來水。

（五）部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)（包括水利部門）對(duì)于涉及多村的農(nóng)村集中供水工程，認(rèn)為工作量大，協(xié)調(diào)任務(wù)重，麻煩事多，搞不好還會(huì)引起糾紛，因此借口中央有文件不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不能亂攤派，亂集資，怕群眾上訪為由，不愿管，群眾觀念不強(qiáng)，為人民服務(wù)宗旨不牢。部分村干部都愿自成體系，自立山頭，自己說了算，有可能還可以免交水費(fèi)等，不熱心集中供水工程，本位主義、自私自利思想嚴(yán)重。部分群眾擔(dān)心多村集中供水工程能否長(zhǎng)遠(yuǎn)解決問題，水價(jià)是否很高，能否承受住，出了問題誰來挑頭解決等。以上這些是農(nóng)村集中供水工程進(jìn)展慢的主要原因。

（六）工程改制后若干年，因一些不可抗因素導(dǎo)致一方利益受到損失，在簽合同時(shí)又無法預(yù)見，也不好寫入合同，但實(shí)際卻是發(fā)生了，對(duì)這類事沒有明確的政策規(guī)定。比如地下水位下降，導(dǎo)致供水工程水源枯竭，工程報(bào)廢；小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，灌溉面積減少，原承包工程效益嚴(yán)重衰減等，使經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)降低，甚至無法經(jīng)營(yíng)。例如：臨淇鎮(zhèn)臨淇村，年前有畝耕地，由于城鎮(zhèn)擴(kuò)大，現(xiàn)有畝耕地，口人。有眼機(jī)井，年拍賣眼，租賃眼，所有權(quán)歸集體。許栓喜出資萬元（包括井，寸泵，變壓器）購買眼機(jī)井，××年由于水位下降，機(jī)井報(bào)廢，該井涉及個(gè)村民小組，多畝地，個(gè)人無力興建新工程，集體又出資萬元打了眼多米機(jī)井，仍由許栓喜經(jīng)營(yíng)。趙寶根租賃的機(jī)井，隨著臨淇城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展，灌溉面積由原來的畝減少到現(xiàn)在畝，××年全年灌溉個(gè)小時(shí)，每小時(shí)收水費(fèi)元，共收入元，除去電費(fèi)、維修費(fèi)，幾乎沒有利潤(rùn)。趙五林，年通過拍賣，以萬元的價(jià)格購買眼米機(jī)井，運(yùn)行年無利潤(rùn)，主要原因是當(dāng)時(shí)電費(fèi)元，隨著電價(jià)上漲，水費(fèi)沒變，當(dāng)時(shí)承擔(dān)著畝灌溉，現(xiàn)減少到畝，承包人無利可圖。這里就存在一個(gè)問題，承包期是年好、年還是年為好，如果一些不可抗因素發(fā)生，如水源變化，耕地減少等，經(jīng)營(yíng) 者利益減少，如何辦？

（七）部分村莊未按計(jì)量收費(fèi)，又全天供水，村民沒有節(jié)水意識(shí)，用水浪費(fèi)大，另一方面又造成提水費(fèi)用增大，供水效益差；部分群眾用滴水形式收集水，既解決吃水，水表又不走，節(jié)約支出。例如，林州市合澗鎮(zhèn)郭家園村，從弓上水庫引水，水管進(jìn)戶但未安裝水表，又常天供水，全村人，今年前幾個(gè)月試用期，日用水量達(dá)，人均達(dá)，人均月收費(fèi)元，收費(fèi)率，才夠交水利站供水水費(fèi)元。如實(shí)行按方收費(fèi)，人均月用水左右，所收水費(fèi)除上交元外，還會(huì)有剩余元。調(diào)研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解決吃水，但水表不走，水費(fèi)收入不抵支出。有的承包人員為減少虧損，采取倒算形式，即每月能收取多少水費(fèi)，扣除本人工資，少量維修費(fèi)后，其余作為電費(fèi)按天平均，以錢定開泵供水時(shí)間。湯陰縣瓦崗鄉(xiāng)東江窖村，××年以前承包人實(shí)行的是這種辦法，群眾時(shí)有吃不上水現(xiàn)象，意見較大，××年該井因水位下降報(bào)廢，重新打井，供此機(jī)會(huì)，撤換了承包人，現(xiàn)為集體管理。

（八）林州市、湯陰縣“三區(qū)一閘”規(guī)劃正在進(jìn)行，但速度較慢。

通過實(shí)地調(diào)研我們十分擔(dān)心一個(gè)問題：

在××年農(nóng)村飲水水利工程建設(shè)時(shí)，部分經(jīng)濟(jì)效益低的工程，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)群眾沒人愿意參與拍賣、承包、租賃和股份制改革？部分縣、鄉(xiāng)、村為爭(zhēng)取到工程建設(shè)資金，會(huì)不會(huì)聯(lián)合做假搞產(chǎn)改，一旦經(jīng)費(fèi)到位工程完工后，仍會(huì)回到以前的管理模式上？

四、幾點(diǎn)建議

根據(jù)以上存在的問題，我們調(diào)研組經(jīng)過多次研究、討論，僅根據(jù)我們對(duì)林州市、湯陰縣少數(shù)鄉(xiāng)、村的調(diào)研提出幾點(diǎn)建議。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是農(nóng)村水利工程規(guī)劃、建設(shè)、管理、產(chǎn)改的直接組織和領(lǐng)導(dǎo)者，是水利系統(tǒng)代表政府行使水行政職能的最基層組織，其人員素質(zhì)高低、政策水平高低直接關(guān)系到農(nóng)村水利工程能否良性運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益，關(guān)系到水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位正常發(fā)揮作用。建議對(duì)水利站有關(guān)人員定期對(duì)水利法規(guī)政策、產(chǎn)改政策以及相關(guān)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，召開縣、鄉(xiāng)、村不同層次人員參加的座談會(huì)或?qū)ｎ}座談會(huì)，請(qǐng)專家從政策到如何按政策具體操作，請(qǐng)搞的好鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)介紹思路、做法、達(dá)到效果等。比如請(qǐng)專家講股份制政策、章程、具體操作程序，應(yīng)注意問題等；請(qǐng)安陽縣白壁鎮(zhèn)介紹全鎮(zhèn)成立水利協(xié)會(huì)從創(chuàng)意到實(shí)施運(yùn)作以及起到效果；請(qǐng)白壁鎮(zhèn)東北務(wù)村支書趙玉生講現(xiàn)行體制下如何搞農(nóng)村公益事業(yè)，如何建立行業(yè)組織協(xié)會(huì)等。北郭鄉(xiāng)龍鳳村介紹拍賣荒溝植樹經(jīng)驗(yàn)等。我們認(rèn)為，通過專題培訓(xùn)或座談會(huì)，人們的思想認(rèn)識(shí)會(huì)有不同層次的提高，對(duì)農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展是大有益處的。

（二）創(chuàng)造條件，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程和“三區(qū)一閘”工程進(jìn)行集中聯(lián)片建設(shè)，以提高工程效益，建議制定相關(guān)政策給以扶持，資金運(yùn)作上給以傾斜。

（三）農(nóng)村安全飲水集中供水工程，在條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議以水利站為依托，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，向外輻射，以此為產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基層水利站的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（四）為使產(chǎn)權(quán)改革到達(dá)群眾和經(jīng)營(yíng)者雙贏，發(fā)揮工程更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，改革的方式建議采取多樣并舉。工程效益較好的采取拍賣，一次性到位；效益一般（僅能維持人員工作）的采取承包；經(jīng)濟(jì)效益是負(fù)數(shù)的，建議仍由集體來負(fù)責(zé)管理，加強(qiáng)管護(hù)。

（五）建議農(nóng)水科按不同產(chǎn)改類型，提出指導(dǎo)性意見。