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行業(yè)綜合監(jiān)管范文第1篇

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行 綜合經(jīng)營(yíng) 監(jiān)管 

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化、金融一體化的發(fā)展不斷加速，面對(duì)我國(guó)加入WTO后，金融業(yè)尤其是商業(yè)銀行順應(yīng)世界金融潮流和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)行綜合經(jīng)營(yíng)的呼聲越來(lái)越高。綜合經(jīng)營(yíng)在中國(guó)確已客觀呈現(xiàn)了一定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，它的現(xiàn)實(shí)存在迫使我們關(guān)注目前中國(guó)商業(yè)銀行的矛盾所在：即綜合經(jīng)營(yíng)的日益發(fā)展態(tài)勢(shì)、分業(yè)監(jiān)管的法律及監(jiān)管模式。因此積極探索適合國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行由分業(yè)經(jīng)營(yíng)向綜合經(jīng)營(yíng)過(guò)渡的監(jiān)管模式，尤其是對(duì)綜合經(jīng)營(yíng)條件下搭建符合中國(guó)國(guó)情的監(jiān)管框架的研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。 

一、中國(guó)商業(yè)銀行綜合經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì) 

鑒于我國(guó)金融業(yè)尚不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)情況以及實(shí)行嚴(yán)格分業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本法律框架，目前我國(guó)不宜拆除在銀行業(yè)務(wù)和證券、期貨等業(yè)務(wù)之間的“防火墻”，直接采用德國(guó)全能銀行模式。比較而言，由于金融控股公司具有“集團(tuán)控股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)；法人分業(yè)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)務(wù)并表、各負(fù)盈虧”的特點(diǎn)，是推進(jìn)商業(yè)銀行綜合經(jīng)營(yíng)的一種現(xiàn)實(shí)選擇。 

根據(jù)我國(guó)目前的金融環(huán)境，以銀行為主構(gòu)建金融控股公司將成為商業(yè)銀行綜合經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)。這是因?yàn)椋?nbsp;

（一）金融控股公司作為一個(gè)企業(yè)集團(tuán)，必然要有一個(gè)足以控制和有效影響其他子公司的核心公司一一母公司。這個(gè)母公司通常是主導(dǎo)組建者或者說(shuō)是組建的牽頭人。在中國(guó)金融體系中，行業(yè)結(jié)構(gòu)仍不平衡，目前金融資產(chǎn)中銀行業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，遠(yuǎn)非保險(xiǎn)公司、證券公司和信托投資公司等其他非銀行金融機(jī)構(gòu)所能比擬。但證券公司和保險(xiǎn)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)憑借專有的經(jīng)營(yíng)壟斷，卻享受著令商業(yè)銀行心動(dòng)的高利潤(rùn)率，因此商業(yè)銀行通過(guò)并購(gòu)證券公司和保險(xiǎn)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)組建金融控股公司的動(dòng)力極強(qiáng)。 

（二）從發(fā)展趨勢(shì)看，商業(yè)銀行主導(dǎo)的金融控股公司在我國(guó)金融業(yè)中將有廣闊的發(fā)展前景，有利于銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的集團(tuán)化改造和綜合經(jīng)營(yíng)。對(duì)銀行而言，通過(guò)控股公司的架構(gòu)，即可保持原來(lái)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的獨(dú)立性，又可通過(guò)設(shè)立其他非銀行子公司發(fā)展具有潛力的新業(yè)務(wù)、分離優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或用于其他特使目的。國(guó)內(nèi)尚未集團(tuán)化的銀行，都表示集團(tuán)化是其發(fā)展方向。中國(guó)銀行的高層在不同場(chǎng)合表明，中行的目標(biāo)就是金融控股，最終實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)營(yíng)。招商局集團(tuán)董事會(huì)主席、招行董事長(zhǎng)秦曉也表示，如政策允許將把招商局旗下的保險(xiǎn)公司交給招商銀行運(yùn)營(yíng)，招商銀行未來(lái)將成為綜合經(jīng)營(yíng)銀行、保險(xiǎn)、基金業(yè)務(wù)的金融控股公司。 

（三）監(jiān)管層目前對(duì)我國(guó)以控股公司方式發(fā)展的金融集團(tuán)也采取默許、鼓勵(lì)態(tài)度，2004年6月28日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)正式公布的《三大金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)金融監(jiān)管分工合作備忘錄》對(duì)金融控股公司身份作了直接認(rèn)可。央行的2006年《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告》中指出“我國(guó)部分有實(shí)力的大型金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備一定的資本運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)控制、交叉銷(xiāo)售和業(yè)務(wù)整合能力，其中具備條件的金融機(jī)構(gòu)也可探索通過(guò)跨行業(yè)投資其他金融機(jī)構(gòu)的方式開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)。” 

二、中國(guó)商業(yè)銀行現(xiàn)階段監(jiān)管模式的問(wèn)題剖析 

隨著國(guó)內(nèi)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)的日趨強(qiáng)烈，機(jī)構(gòu)監(jiān)管中存在的監(jiān)管漏洞、板塊割據(jù)、制約創(chuàng)新等缺陷以及各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)效率低下的問(wèn)題也日益突出。綜合來(lái)講表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)： 

（一）分業(yè)監(jiān)管格局不能覆蓋金融控股公司，可能促使其將一些特別的服務(wù)項(xiàng)目或產(chǎn)品置于監(jiān)管成本最小或監(jiān)管最寬松的領(lǐng)域，從而產(chǎn)生“監(jiān)管套利”現(xiàn)象。金融控股公司沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管法規(guī)，存在監(jiān)管真空。 

（二）不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管重點(diǎn)不同可能導(dǎo)致沖突。證監(jiān)會(huì)的目標(biāo)是維護(hù)市場(chǎng)的公平與秩序，特別強(qiáng)調(diào)證券發(fā)行人和經(jīng)紀(jì)人充分披露信息，不得有欺詐行為。而銀監(jiān)會(huì)注重審慎監(jiān)管，關(guān)注銀行系統(tǒng)的安全與穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。保監(jiān)會(huì)維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)與被保險(xiǎn)人的利益，關(guān)注各保險(xiǎn)公司的償付能力。由于各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的目標(biāo)不同、指標(biāo)體系不同、操作方式不同，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管結(jié)論可能存在較大差別。當(dāng)對(duì)金融控股公司有雙重目標(biāo)要求，又只受某一機(jī)構(gòu)監(jiān)管時(shí)，單個(gè)監(jiān)管者可能不會(huì)去承擔(dān)其他監(jiān)管者的工作和責(zé)任。 

（三）在對(duì)金融控股公司的監(jiān)管上三家監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)難度大。 “三會(huì)”及其派出機(jī)構(gòu)是平級(jí)的，若金融控股公司發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，確定由誰(shuí)作最后裁決等存在一定現(xiàn)實(shí)困難。盡管可以建立聯(lián)席會(huì)議制度，但仍會(huì)存在溝通不足和信息共享度低等問(wèn)題，影響監(jiān)管的有效性。 

（四）我國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)金融控股公司內(nèi)部控制的有效性關(guān)注不夠。在分業(yè)監(jiān)管體制下各監(jiān)管者的監(jiān)管對(duì)象只是一個(gè)金融機(jī)構(gòu)，而對(duì)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)的透明度并不關(guān)心。因此，在分業(yè)監(jiān)管體制下，監(jiān)管部門(mén)難以將監(jiān)管對(duì)象和控股公司其他成員隔離，而且也難以綜合性地審視控股公司的風(fēng)險(xiǎn)。

三、對(duì)中國(guó)商業(yè)銀行綜合經(jīng)營(yíng)監(jiān)管模式的設(shè)計(jì) 

國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的綜合經(jīng)營(yíng)如何監(jiān)管，是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。 

在我國(guó)尚不具備實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管模式的條件下，美國(guó)傘型監(jiān)管模式是最有可能解決我國(guó)分業(yè)監(jiān)管體制和有限度綜合經(jīng)營(yíng)矛盾的手段。這種模式一方面通過(guò)最大限度的保留了分業(yè)監(jiān)管體制下形成的機(jī)構(gòu)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，符合我國(guó)現(xiàn)有的制度約束；另一方面，通過(guò)傘型監(jiān)管者的機(jī)制 (在我國(guó)目前可以考慮有人民銀行來(lái)充當(dāng))實(shí)現(xiàn)了各監(jiān)管者間的協(xié)調(diào)，通過(guò)功能型監(jiān)管避免了分業(yè)監(jiān)管體制面臨綜合經(jīng)營(yíng)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)商業(yè)銀行走向綜合經(jīng)營(yíng)的過(guò)渡期間，這種模式無(wú)疑是一種立足現(xiàn)實(shí)、面向未來(lái)的適合金融控股公司模式的監(jiān)管體制。

（一）監(jiān)管主體、職能及監(jiān)管體制框架 

監(jiān)管主體主要包括：中國(guó)人民銀行、證券監(jiān)督管理委員會(huì)、保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、銀行監(jiān)督管理委員會(huì)和信托投資管理局。 

主要職能：中國(guó)人民銀行作為傘型監(jiān)管者負(fù)責(zé)對(duì)金融控股公司的監(jiān)管，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本充足率、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息披露等。銀監(jiān)會(huì)和信托投資管理局，分別負(fù)責(zé)對(duì)銀行和信托投資業(yè)務(wù)的監(jiān)管；證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)分別負(fù)責(zé)對(duì)證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管，同時(shí)證監(jiān)會(huì)將投資業(yè)務(wù)的監(jiān)管職能移交信托投資管理局。銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)及信托投資管理局均是功能監(jiān)管者。 

行業(yè)綜合監(jiān)管范文第2篇

1我國(guó)商業(yè)綜合體消防監(jiān)督管理工作中存在主要問(wèn)題

(1)思想意識(shí)上，消防管理人員的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)水平普遍較低。消防管理人員的消防意識(shí)是影響商業(yè)綜合體消防安全管理水平的重要因素。在商場(chǎng)中，由于商場(chǎng)管理者片面重視經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致商場(chǎng)消防安全管理人員的安全意識(shí)普遍較低，商場(chǎng)消防安全管理員主要用來(lái)應(yīng)付消防機(jī)關(guān)的消防安全檢查，很多情況下將消防安全管理工作視為兒戲。缺乏對(duì)消防管理工作應(yīng)有的嚴(yán)肅態(tài)度，管理工作流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。此外，由于商業(yè)綜合體的消防管理人員都是受雇于企業(yè)，因此，當(dāng)商場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展需要犧牲消防安全的時(shí)候，往往就會(huì)順應(yīng)企業(yè)的利益需求，這就進(jìn)一步降低了商場(chǎng)的消防安全水平。

(2)消防設(shè)施的配置起不到應(yīng)有的作用。在商業(yè)綜合體的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不論是綜合體建筑的經(jīng)營(yíng)者還是入駐其中的商家，他們?cè)诮ㄖb修方面都傾向于追求美觀華麗的視覺(jué)效果，以吸引客戶的注意，方便營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的展開(kāi)。但裝修設(shè)計(jì)常常就會(huì)與消防安全的設(shè)計(jì)方案發(fā)生沖突。在利益的驅(qū)使下，商場(chǎng)的管理者多半會(huì)選擇犧牲消防安全，使得原先方案中的消防設(shè)施在火災(zāi)發(fā)生時(shí)難以正常工作。常見(jiàn)的情況如試衣間與門(mén)簾、墻面裝飾燈將消防栓等遮蔽，大型廣告牌或者海報(bào)等將消防設(shè)施標(biāo)識(shí)以及安全標(biāo)志遮蔽。甚至裝飾用的各種彩燈彩帶或者裝飾物件將煙霧探測(cè)器等重要的消防設(shè)施遮蔽。這種現(xiàn)象，一旦火災(zāi)情況出現(xiàn)，煙霧探測(cè)器無(wú)法準(zhǔn)確發(fā)出警報(bào)，消防栓和水龍頭也不能及時(shí)被用于火災(zāi)撲滅中。消防設(shè)施的設(shè)計(jì)被綜合建筑本身阻礙，使得其應(yīng)有的消防作用無(wú)法得到有效的發(fā)揮［1］。

(3)商場(chǎng)建設(shè)中內(nèi)部材料的裝飾造成的消防安全隱患。在商場(chǎng)建設(shè)中，企業(yè)和商戶會(huì)選用大量材質(zhì)不同、特點(diǎn)各異的裝修材料，對(duì)這些裝飾材料對(duì)消防安全的影響重視不足，單純的追求裝修效果的美觀、使用便利、增加對(duì)客戶的吸引力的效果。這些裝飾材料，大多是可燃或者易燃的材料，大量易燃材料在商業(yè)綜合體建筑中集中分布，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)往往造成嚴(yán)重后果。同時(shí)，由于大量商戶的駐入，商戶在裝修方案的設(shè)計(jì)過(guò)城中往往缺乏對(duì)消防安全措施的考慮，使裝修后的建筑結(jié)構(gòu)與商場(chǎng)原本設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生偏差，不利于消防安全的管理，也對(duì)火災(zāi)發(fā)生時(shí)營(yíng)救措施的采取產(chǎn)生了惡劣影響。

2如何加強(qiáng)對(duì)大型商業(yè)綜合體建筑消防安全問(wèn)題的管理

(1)加強(qiáng)對(duì)建筑內(nèi)部的業(yè)態(tài)布局的管理。大型商業(yè)綜合體建筑的內(nèi)部業(yè)態(tài)布局方面，常出現(xiàn)不合理的設(shè)計(jì)構(gòu)造，不能依據(jù)國(guó)家的相關(guān)安全規(guī)定與建筑使用性質(zhì)來(lái)進(jìn)行布局。商場(chǎng)為了謀求更大的經(jīng)濟(jì)效益，將娛樂(lè)健身場(chǎng)所、餐飲休閑場(chǎng)所與百貨銷(xiāo)售場(chǎng)所進(jìn)行交叉布置，對(duì)兒童娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全重視程度不足，沒(méi)有設(shè)置單獨(dú)的疏散出口，營(yíng)業(yè)時(shí)間也各不相同。受這種布局的影響，火災(zāi)隱患自然就變大，消防安全無(wú)法得到保證?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)，由于場(chǎng)所的復(fù)雜性，很容易導(dǎo)致火勢(shì)蔓延，火災(zāi)的撲救和人員疏散都難以高效完成。針對(duì)以上情況，在對(duì)綜合商業(yè)體的審核過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑物內(nèi)部的各個(gè)分區(qū)及其使用功能有一定的了解，為劃分安全區(qū)域提供可靠的依據(jù)［2］。在對(duì)火災(zāi)的安全管理過(guò)程中，將單位間火災(zāi)危險(xiǎn)性相類(lèi)似的區(qū)域，可以采用集中設(shè)置的方法，以拉近防火區(qū)距離，方便對(duì)火災(zāi)狀況的集中處理。

(2)設(shè)置防火區(qū)域，做好消防疏散工作。大型商業(yè)綜合體的建筑功能多樣、占地面積較大，陰帝對(duì)防火分區(qū)的設(shè)計(jì)也一直是一件較為復(fù)雜的工作，疏散距離的設(shè)計(jì)較為困難，其距離、出口數(shù)量與寬度等的實(shí)際數(shù)量與規(guī)格都很難到到《建筑規(guī)定》的要求。由于大型商業(yè)綜合體的特殊性，如果嚴(yán)格按照《建筑規(guī)定》中所要求的每樓層與每個(gè)防火區(qū)域中的防火出口要設(shè)計(jì)在兩個(gè)及其以上，對(duì)現(xiàn)有的大型商業(yè)綜合體而言，較為困難。因此，一些大型商業(yè)綜合體建筑會(huì)在室內(nèi)設(shè)置暫時(shí)性的安全區(qū)域、并留出一部分的亞安全區(qū)域。這種設(shè)置，一旦火災(zāi)發(fā)生，能夠在一定程度上保障人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全，但是疏散區(qū)域的采光和排煙等問(wèn)題一直存在，也凸顯了一定的局限性。因此，這種方法也未能被廣泛采用［3］。

(3)對(duì)商場(chǎng)內(nèi)部的裝修進(jìn)行嚴(yán)格審核。為了滿足對(duì)建筑功能與建筑裝飾的需求，商戶常常將大量的裝飾材料運(yùn)用到商業(yè)綜合體的裝修裝飾當(dāng)中。有時(shí)甚至為了追求華麗的視覺(jué)效果與舒適的使用感受而將可燃和易燃材料運(yùn)用到建筑裝修裝飾中，大大增加了建筑火災(zāi)荷載，對(duì)消防安全造成影響。易燃材料的堆積在發(fā)生火災(zāi)的情況下，不僅助長(zhǎng)火勢(shì)，而且容易導(dǎo)致火災(zāi)的立體燃燒。燃燒過(guò)程中產(chǎn)生大量的有毒氣體，污染環(huán)境、對(duì)人體健康造成損害。在火災(zāi)營(yíng)救過(guò)程中，增加了火災(zāi)的危險(xiǎn)指數(shù)。

3總結(jié)

行業(yè)綜合監(jiān)管范文第3篇

資金管理是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，管理的好壞直接決定著農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的成敗。桃源縣自1997年實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以來(lái)，建成了29個(gè)項(xiàng)目區(qū)，受益人口近25萬(wàn)，所建工程為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了巨大作用，贏得了干部群眾的一致好評(píng)。這與桃源縣農(nóng)發(fā)辦不斷實(shí)踐與探索資金規(guī)范管理、強(qiáng)化資金監(jiān)督的做法密不可分，確保了農(nóng)發(fā)資金安全有序運(yùn)行。

一、規(guī)范管理，確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金有序運(yùn)行

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其涉及部門(mén)多，既有農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)本身，又有農(nóng)口各個(gè)部門(mén)等；項(xiàng)目類(lèi)型多，既有土地治理項(xiàng)目，又有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在這兩大類(lèi)項(xiàng)目中又分別細(xì)分為多種項(xiàng)目類(lèi)型；治理措施多，既有水利措施，又有農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施、科技措施等；投入主體多，既有各級(jí)財(cái)政資金，又有群眾自籌資金、銀行貸款和民間資本等。這些因素決定了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理難度大。因此，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的管理，將無(wú)法保證項(xiàng)目資金安全和資金使用效益。

1.建立健全政策法規(guī)和規(guī)章制度

制度是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金要管理好和使用好，必須從實(shí)際出發(fā)，制定出切實(shí)可行的各項(xiàng)政策法規(guī)和規(guī)章制度，用以指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理的各種行為。2008年，桃源縣農(nóng)發(fā)辦根據(jù)國(guó)家《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)會(huì)計(jì)制度》、《湖南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政無(wú)償資金報(bào)賬操作規(guī)程》和《常德市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金報(bào)賬驗(yàn)收規(guī)程》，制定了《桃源縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)會(huì)計(jì)核算實(shí)施細(xì)則》，從項(xiàng)目資金的支出范圍、撥借程序、報(bào)賬所需資料、會(huì)計(jì)核算等方面進(jìn)行了規(guī)范，有效地解決了超范圍支出、資料不齊、會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確等問(wèn)題。

2.堅(jiān)持“一站式”報(bào)賬服務(wù)

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理環(huán)節(jié)多，程序繁瑣。為了使資金管理流程更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)和程序化，在近幾年的項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)工程決算程序和相關(guān)制度進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，實(shí)行工程及時(shí)決算制度，即完工一個(gè)單項(xiàng)工程，便驗(yàn)收一個(gè)單項(xiàng)工程，及時(shí)辦理工程財(cái)務(wù)決算，從時(shí)間、程序上保證了工程決算的質(zhì)量和效率。同時(shí)科學(xué)設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬流程，做到項(xiàng)目計(jì)劃有依據(jù)、財(cái)務(wù)收支有標(biāo)準(zhǔn)、成本管理有定額、財(cái)務(wù)交接有手續(xù)、財(cái)務(wù)監(jiān)督有章程。在此基礎(chǔ)上，精心編制財(cái)政資金報(bào)賬指南，以圖文并茂的形式對(duì)流程及相關(guān)附件進(jìn)行直觀表述，達(dá)到一目了然的效果。在資金報(bào)賬時(shí)，嚴(yán)格按流程實(shí)行“一站式”報(bào)賬服務(wù)管理，所有的職能股室均在約定的時(shí)間內(nèi)一天辦結(jié)，極大地提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

3.堅(jiān)持工程造價(jià)審計(jì)

為了有效防止工程造價(jià)高估冒算，桃源縣農(nóng)發(fā)辦嚴(yán)格按照《常德市土地治理項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)暫行辦法》要求進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)。一是明確審計(jì)機(jī)構(gòu)。縣財(cái)政局評(píng)審中心、審計(jì)局審計(jì)中心或具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為年度項(xiàng)目竣工工程造價(jià)審計(jì)機(jī)構(gòu)。二是規(guī)范審計(jì)程序。年度項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由施工單位辦理工程竣工決算；農(nóng)發(fā)辦在收到竣工決算報(bào)告和完整的決算資料后，進(jìn)行初步審查；審計(jì)機(jī)構(gòu)接受委托后，到項(xiàng)目工程所在地對(duì)工程的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)工程決算資料和現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核情況，出具工程造價(jià)審計(jì)結(jié)果；施工單位、農(nóng)發(fā)辦、審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行最終確認(rèn)。三是明確各方責(zé)任。施工單位負(fù)責(zé)編制工程決算，其決算金額如與審計(jì)機(jī)構(gòu)審定金額相差較大，將取消其參與下年度農(nóng)業(yè)綜合土地治理項(xiàng)目投標(biāo)資格；縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦根據(jù)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審定金額結(jié)算工程價(jià)款，在審定金額確定前不得支付工程尾款。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一支精干高效的資金管理隊(duì)伍是保證項(xiàng)目資金安全的基礎(chǔ)。從以往資金審計(jì)和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，除了極少部分是由于權(quán)錢(qián)交易外，相當(dāng)部分是由于資金管理人員對(duì)政策不熟悉、理解不透徹造成的。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策變化較快的情況下，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)資金管理人員的培訓(xùn)已是當(dāng)務(wù)之急。桃源縣經(jīng)常組織農(nóng)發(fā)辦、納入項(xiàng)目庫(kù)的企業(yè)（合作社）、施工單位、部門(mén)項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣講農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策，學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)知識(shí)，把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申報(bào)條件、資金管理有關(guān)政策和資金報(bào)賬要求納入重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理人員成為既懂資金管理又懂項(xiàng)目管理、既掌握財(cái)政理論又了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的復(fù)合型人才。桃源縣農(nóng)發(fā)辦每年還通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式和網(wǎng)絡(luò)等，開(kāi)展人員之間的交流，學(xué)習(xí)各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高資金管理工作水平。

二、強(qiáng)化監(jiān)督，確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金安全運(yùn)行

桃源縣農(nóng)發(fā)辦按照“內(nèi)部自查是基礎(chǔ)、外部監(jiān)督是關(guān)鍵、嚴(yán)格處罰是保障”的工作思路，引入多元化的監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督農(nóng)發(fā)辦這一主體和監(jiān)督專項(xiàng)資金這一重點(diǎn)內(nèi)容，積極推動(dòng)構(gòu)筑全方位的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金監(jiān)管體系，確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金不怕審、不怕驗(yàn)、不怕查。

1.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

以項(xiàng)目實(shí)施前的監(jiān)督、項(xiàng)目實(shí)施中的監(jiān)督及項(xiàng)目資金報(bào)賬的監(jiān)督為重點(diǎn)，通過(guò)專項(xiàng)檢查、竣工項(xiàng)目驗(yàn)收及考評(píng)等多種形式的自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用管理中存在的問(wèn)題，采取有效措施認(rèn)真加以整改。特別是加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)、科技經(jīng)費(fèi)、工程管護(hù)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)提取和使用情況的檢查，防止資金被擠占挪用。強(qiáng)化跟蹤檢查的監(jiān)督措施，財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)積極參與項(xiàng)目的考察；項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，經(jīng)常深入到項(xiàng)目建設(shè)單位和施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)掌握項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量，以及項(xiàng)目建設(shè)單位的財(cái)務(wù)狀況；項(xiàng)目竣工后積極參與項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，督促指導(dǎo)搞好項(xiàng)目工程的造價(jià)審計(jì)。

2.強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)督

密切配合審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金審計(jì)、檢查和監(jiān)督工作。每年竣工驗(yàn)收后，請(qǐng)審計(jì)部門(mén)對(duì)年度項(xiàng)目專項(xiàng)資金的管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。項(xiàng)目考察和竣工驗(yàn)收時(shí)邀請(qǐng)財(cái)政部門(mén)相關(guān)人員一同考察驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改措施，督促落實(shí)到位，并將整改情況及時(shí)進(jìn)行回復(fù)。

3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

“權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗”。在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金的監(jiān)督過(guò)程中，桃源縣農(nóng)發(fā)辦十分注重借助輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的力量，確保專項(xiàng)資金使用的“陽(yáng)光”與“透明”。做到：項(xiàng)目實(shí)施前，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體，向社會(huì)公開(kāi)專項(xiàng)資金的規(guī)模、投資政策、計(jì)劃安排等；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)召開(kāi)專門(mén)會(huì)議或情況通報(bào)等形式，將工程款撥付進(jìn)度、額度等情況告知社會(huì)，有效地預(yù)防和遏制了對(duì)農(nóng)民工打白條行為的發(fā)生；項(xiàng)目竣工后，在項(xiàng)目區(qū)的交通要道設(shè)立“公示牌”，告示專項(xiàng)資金的使用情況。

行業(yè)綜合監(jiān)管范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)；綜合氣象觀測(cè)；能力建設(shè)

Abstract: through improving meteorological services, improve the ability of agricultural disaster, developing ecological agriculture and promote the adjustment of agricultural structure, is the need of construction of new countryside, is the guarantee of realizing agricultural sustainable development. To strengthen the construction of comprehensive meteorological observation ability is the important task of the reform and development of meteorological department at the county level in the new period, is to improve the sustainable development of the meteorological service ability. The author analyzes the county-level agricultural meteorological service present situation and the existing problems, and analyzes the situation facing the integrated meteorological observation system construction development at the county level, and probes into the development of agricultural meteorological service ideas and trends.

Key words: agricultural meteorological services; Comprehensive meteorological observation; Capacity building

中圖分類(lèi)號(hào)：S165文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

引言

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)氣象災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，氣象部門(mén)本身就是個(gè)面向社會(huì)和公眾的服務(wù)部門(mén)，氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)是氣象服務(wù)的首要方面。氣象與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民關(guān)系密切，農(nóng)村是氣象工作最廣闊的領(lǐng)域，農(nóng)民是氣象服務(wù)最廣大的對(duì)象，氣象服務(wù)雖然不能直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，但在生產(chǎn)中是不可以缺少的要素，是防災(zāi)減災(zāi)、趨利避害的重要手段。隨著以自動(dòng)氣象站和新一代天氣雷達(dá)為主要標(biāo)志的現(xiàn)代氣象綜合觀測(cè)體系的快速推進(jìn)，綜合氣象觀測(cè)在現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)服務(wù)中發(fā)揮出了越來(lái)越重大的作用。同時(shí)，面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，對(duì)于今后一個(gè)時(shí)期如何進(jìn)一步加強(qiáng)綜合氣象觀測(cè)迫切需要我們?cè)缱魉伎?，早作謀劃。

一、縣級(jí)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)主要內(nèi)容及發(fā)展趨勢(shì)

1、縣級(jí)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)主要內(nèi)容

我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系已經(jīng)形成并得到發(fā)展，通過(guò)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)服務(wù)、人工增雨服務(wù)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣象情報(bào)和預(yù)報(bào)服務(wù)，每年部創(chuàng)造重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、生態(tài)效益。氣象部門(mén)為農(nóng)業(yè)服務(wù)主要目的是防災(zāi)減災(zāi)，增產(chǎn)增收，改善生態(tài)環(huán)境。目前服務(wù)的主要內(nèi)容如下：

（1）、提供災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)。為農(nóng)業(yè)部門(mén)及廣大農(nóng)民提供旱、澇、低溫、霜凍等災(zāi)害性天氣的長(zhǎng)、中、短期預(yù)報(bào)，提示農(nóng)民在氣象災(zāi)害到來(lái)之前做好防災(zāi)準(zhǔn)備。

（2）、提供防災(zāi)、減災(zāi)的農(nóng)業(yè)氣象決策依據(jù)。根據(jù)所研究的成果，提供抗旱、抗低溫、防霜等技術(shù)和措施，提供災(zāi)情信息。

（3）、農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)。利用衛(wèi)星遙感和地面農(nóng)業(yè)氣象網(wǎng)數(shù)據(jù)，提供作物長(zhǎng)勢(shì)、災(zāi)情、土壤水分、天氣氣候條件等農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)信息，并分析氣象條件利弊，提出趨利避害的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理建議。

（4）、提供作物生長(zhǎng)及農(nóng)業(yè)氣象產(chǎn)量預(yù)報(bào)。提供播種、施肥、發(fā)育期、收獲期預(yù)報(bào)。根據(jù)作物長(zhǎng)勢(shì)、面積及氣象條件，進(jìn)行農(nóng)作物產(chǎn)量預(yù)報(bào)，定期向國(guó)家及省市提供預(yù)報(bào)結(jié)果，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（5）、農(nóng)業(yè)氣候資源分析及區(qū)劃。每隔幾年對(duì)全國(guó)各地農(nóng)業(yè)氣候資源進(jìn)行系統(tǒng)分析，并進(jìn)行分區(qū)，服務(wù)于全國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

（6）、人工影響天氣。每年春季進(jìn)行人工增雨飛行作業(yè)及人工防雹作業(yè)，防御災(zāi)害性天氣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響，在全國(guó)防災(zāi)、減災(zāi)中發(fā)揮著重要作用。

（7）、森林防火服務(wù)。開(kāi)展森林、草原火險(xiǎn)氣象預(yù)報(bào)，用氣象衛(wèi)星監(jiān)測(cè)森林、草原火情。

（8）、為生態(tài)建設(shè)服務(wù)。生態(tài)環(huán)境變化與天氣氣候條件有直接關(guān)系，氣象部門(mén)可提供對(duì)生態(tài)變化的監(jiān)測(cè)結(jié)果，并提供與生態(tài)有關(guān)的氣候環(huán)境變化資料及氣候論證，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供基礎(chǔ)依據(jù)。

2、我國(guó)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)

（1）、發(fā)展農(nóng)業(yè)氣候資源開(kāi)發(fā)利用新技術(shù)

建立一批農(nóng)業(yè)氣候資源、森林與濕地氣候資源、草原氣候資源等開(kāi)發(fā)示范基地。加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的氣象科研與應(yīng)用服務(wù)能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供及時(shí)、可靠的決策依據(jù)，為農(nóng)民致富增收提供示范服務(wù)。以區(qū)域農(nóng)業(yè)氣候資源合理開(kāi)發(fā)利用為主線，研究區(qū)域農(nóng)業(yè)自然資源的生產(chǎn)潛力及優(yōu)化布局，進(jìn)行農(nóng)業(yè)自然資源的分區(qū)、分類(lèi)及評(píng)估；為區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、農(nóng)民致富增收提供氣象保障服務(wù)。

（2）、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象基礎(chǔ)理論研究

與大氣科學(xué)其他分支學(xué)科相比，農(nóng)業(yè)氣象仍是一門(mén)年輕的邊緣學(xué)科。目前該學(xué)科的基礎(chǔ)理論研究薄弱，水平較低，與國(guó)際水平差距較大。未來(lái)將在大量科學(xué)試驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提示生物圈中農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等研究對(duì)象的生長(zhǎng)、發(fā)育、產(chǎn)量和品質(zhì)形成的生理生態(tài)過(guò)程、能量物質(zhì)轉(zhuǎn)換傳輸過(guò)程和農(nóng)田生物地球化學(xué)過(guò)程以及各種過(guò)程與環(huán)境氣象條件的復(fù)雜關(guān)系，并以詳細(xì)的數(shù)學(xué)模型和精湛的計(jì)算機(jī)仿真、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)模擬，再現(xiàn)這些過(guò)程。生物圈在氣候系統(tǒng)五大圈層中的作用；生物和大氣之間的相互作用及與人類(lèi)活動(dòng)的關(guān)系；農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)普、評(píng)估、防御；農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)的原理、技術(shù)方法等研究將進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

行業(yè)綜合監(jiān)管范文第5篇

>> 后現(xiàn)代主義教育觀對(duì)英語(yǔ)翻譯教學(xué)的啟示 后現(xiàn)代主義教育觀視角下的英語(yǔ)專業(yè)文學(xué)教學(xué)研究 后現(xiàn)代主義教育觀對(duì)中等職業(yè)英語(yǔ)教學(xué)的啟示 后現(xiàn)代主義教育觀下的初中英語(yǔ)報(bào)刊閱讀教學(xué) 建設(shè)性后現(xiàn)代主義的發(fā)展觀及對(duì)中國(guó)的啟示 論后現(xiàn)代主義教育觀及其對(duì)現(xiàn)代課程改革的啟示 基于后現(xiàn)代主義教育觀的高職院校教學(xué)改革分析 后現(xiàn)代主義教育觀視角下的成人教育教學(xué)問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策 后現(xiàn)代主義教育目的觀及其對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育的啟示 后現(xiàn)代主義觀對(duì)我國(guó)課程建設(shè)的啟示 基于后現(xiàn)代主義的大學(xué)生英語(yǔ)閱讀價(jià)值觀分析及對(duì)策 論浸入式教學(xué)模式對(duì)我國(guó)高校英語(yǔ)專業(yè)教學(xué)的啟示 作為自為責(zé)任的建設(shè)性后現(xiàn)代主義的生態(tài)倫理觀 建設(shè)性后現(xiàn)代主義的生態(tài)倫理觀 后現(xiàn)代主義教育觀視閾下的思想政治課作業(yè)設(shè)計(jì)思考 后現(xiàn)代主義觀視閾下現(xiàn)代高職英語(yǔ)教學(xué)改革的對(duì)策 淺析后現(xiàn)代主義對(duì)教育的滲透及對(duì)我國(guó)的啟示 后現(xiàn)代主義教育理論對(duì)提升大學(xué)生學(xué)習(xí)力的啟示 后現(xiàn)代主義教學(xué)觀對(duì)我國(guó)教學(xué)論的啟示 后現(xiàn)代主義教育觀與計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程教學(xué)改革 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l（2015年7月15日讀?。?

[7]同[1].正文第138-142頁(yè).

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