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高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)范文第1篇

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；績效審計(jì)；指標(biāo)體系

一、構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系的基本理論與基本原則

（一）構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系的基本理論

目前我國對于績效審計(jì)（Performanceaudit）還沒有給出一個(gè)比較明確的定義，但是它具有的經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）“3E”特征，得到學(xué)界廣泛認(rèn)可。平衡計(jì)分卡（BalancedScorecard）作為一種戰(zhàn)略管理工具，美國哈佛大學(xué)教授RobertKaplan和波士頓管理咨詢公司咨詢師DavidNorton于1992年共同提出。它打破了傳統(tǒng)績效評估中只重視財(cái)務(wù)指標(biāo)的做法，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與發(fā)展四個(gè)不同的方面對組織績效進(jìn)行全面評估。AHP方法，又稱之為層次分析法（AnalyticHierarchyProcess，簡記AHP法）是美國運(yùn)籌學(xué)家Saaty教授于20世紀(jì)80年代提出的一種多方案或多目標(biāo)的決策方法，是定性和定量相結(jié)合的、系統(tǒng)化的、層次化的分析方法。

（二）構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系的基本原則

全面性與重點(diǎn)性相統(tǒng)一原則。在設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)時(shí)，要全面考慮到高?？蒲泄芾砼c經(jīng)費(fèi)開支的特性，又要有重點(diǎn)選擇那些有代表性的指標(biāo)，納入到績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系中。理論性與可操作性相統(tǒng)一原則。在設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)時(shí)，既要選擇那些有一定理論水平的指標(biāo)，也要選擇那些具有可操作性的指標(biāo)。如果沒有理論性指標(biāo)，該指標(biāo)體系就缺少相關(guān)理論的支持；如果沒有可操作性指標(biāo)，該指標(biāo)體系就缺少使用價(jià)值。定性分析與定量分析相統(tǒng)一原則。在設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)時(shí)，雖然定量性質(zhì)的指標(biāo)可以更加直觀的反映績效水平，但是在他不能全面反映整個(gè)高?？冃徲?jì)的全過程，還要結(jié)合著定性性質(zhì)的指標(biāo)來更加全面的考核評價(jià)。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)平衡計(jì)分卡的原理，并結(jié)合績效審計(jì)的“3E”特性，可以把科研經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，分為四個(gè)維度：內(nèi)部控制、科研實(shí)力、科研水平和經(jīng)費(fèi)使用（如表1）。

（一）內(nèi)部控制維度

內(nèi)部控制維度按照指標(biāo)類型分類應(yīng)當(dāng)屬于定性指標(biāo)，按照績效審計(jì)“3E”標(biāo)準(zhǔn)屬于效率性指標(biāo)，主要是用來衡量高校有關(guān)科研項(xiàng)目管理及經(jīng)費(fèi)使用方面內(nèi)部控制制度建立情況，以及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、高?？蒲许?xiàng)目主管部門、高校財(cái)務(wù)部門執(zhí)行相關(guān)內(nèi)部控制的情況。因此可以從健全性和有效性兩個(gè)方面考慮。1.健全性。主要是指高校對于科研項(xiàng)目的管理和科研經(jīng)費(fèi)的使用，能夠按照國家或上級科研項(xiàng)目主管部門出臺(tái)的規(guī)章制度，并結(jié)合本單實(shí)際，制定的一系列用于規(guī)范科研項(xiàng)目立項(xiàng)、研究、成果認(rèn)定、結(jié)題及經(jīng)費(fèi)使用的管理規(guī)定，并有獨(dú)立設(shè)置的科研項(xiàng)目監(jiān)督管理部門行使職責(zé)。2.有效性。主要是指科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、高?？蒲许?xiàng)目主管部門、高校財(cái)務(wù)部門執(zhí)行相關(guān)內(nèi)部控制的情況。（1）科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)行內(nèi)控情況，主要用來衡量項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能否按照內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段經(jīng)過充分的論證、按需編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在項(xiàng)目實(shí)施階段嚴(yán)格按照任務(wù)約定書或合同約定執(zhí)行研究任務(wù)，在項(xiàng)目結(jié)題階段實(shí)事求是的上報(bào)研究成果和相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用情況。（2）高校科研項(xiàng)目主管部門執(zhí)行內(nèi)控情況，主要用來衡量高校科研管理部門能否對科研項(xiàng)目進(jìn)行全過程管理，如在科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段能夠組織專家對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證、幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在實(shí)施階段能夠督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人保證研究進(jìn)度、協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人遇到的困難，在結(jié)題階段對科研成果進(jìn)行審核、復(fù)合經(jīng)費(fèi)開支情況。（3）高校財(cái)務(wù)部門執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督情況，主要用來衡量高校財(cái)務(wù)部門能否嚴(yán)格相關(guān)內(nèi)控規(guī)定，著重對科研經(jīng)費(fèi)編制與調(diào)整、經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性與合規(guī)性等進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。

（二）科研實(shí)力維度

科研實(shí)力維度按照指標(biāo)類型分類應(yīng)當(dāng)屬于定性與定量相結(jié)合指標(biāo)，按照績效審計(jì)“3E”標(biāo)準(zhǔn)屬于效率性指標(biāo)，主要是用來衡量高校在一定時(shí)期內(nèi)所獲得的科研立項(xiàng)總數(shù)量和資助資金總額，由于本維度兼顧定性和定量兩個(gè)指標(biāo)特性，因此在衡量時(shí)還要著重考慮獲得科研項(xiàng)目的層次。1.科研立項(xiàng)，主要是用來衡量高校獲得國家級、省部級、校廳級和橫向合作等各個(gè)層次的科研項(xiàng)目成功立項(xiàng)數(shù)量。2.資金比率，主要是用來衡量各個(gè)層級科研經(jīng)費(fèi)在總體科研經(jīng)費(fèi)中所占比率。（1）國家級課題經(jīng)費(fèi)比率=國家級科研經(jīng)費(fèi)總額/科研經(jīng)費(fèi)總額*100%。（2）省部級課題經(jīng)費(fèi)比率=省部級科研經(jīng)費(fèi)總額/科研經(jīng)費(fèi)總額*100%。（3）校廳級課題經(jīng)費(fèi)比率=校廳級科研經(jīng)費(fèi)總額/科研經(jīng)費(fèi)總額*100%。（4）橫向合作課題經(jīng)費(fèi)比率=橫向合作科研經(jīng)費(fèi)總額/科研經(jīng)費(fèi)總額*100%。

（三）科研水平維度

科研水平維度按照指標(biāo)類型分類應(yīng)當(dāng)屬于定性與定量相結(jié)合指標(biāo)，按照績效審計(jì)“3E”標(biāo)準(zhǔn)屬于效率性指標(biāo)，主要是用來衡量一定時(shí)期內(nèi)，高校科研人員依托已立項(xiàng)的科研項(xiàng)目，所獲得的科研成果及人員建設(shè)情況，由于本維度也和科研實(shí)力維度一樣具有定性和定量兩個(gè)指標(biāo)特性，因此在衡量時(shí)也要考慮相關(guān)指標(biāo)的層次。1.科研成果，主要用來衡量科研人員依托已立項(xiàng)課題發(fā)表的科研論文、學(xué)術(shù)專著，獲得的科研成果獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)明專利等級別和數(shù)量。2.人員建設(shè)，主要用來衡量科研人員依托已立項(xiàng)課題舉辦的學(xué)術(shù)交流研討會(huì)、組建的科研團(tuán)隊(duì)以及參加科研的博士生與碩士生的數(shù)量。

（四）經(jīng)費(fèi)使用維度

經(jīng)費(fèi)使用維度按照指標(biāo)類型分類應(yīng)當(dāng)屬于定量指標(biāo)，按照績效審計(jì)“3E”標(biāo)準(zhǔn)屬于經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，主要是用來衡量科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制和經(jīng)費(fèi)開支情況。因此可以從預(yù)算階段和開支階段兩個(gè)方面考慮。1.預(yù)算階段，主要是衡量科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是否準(zhǔn)確、是否能夠得到執(zhí)行，課題經(jīng)費(fèi)是否按照編制預(yù)算如實(shí)到賬。（1）預(yù)算編制準(zhǔn)確率=（預(yù)算金額-預(yù)算調(diào)整金額）/預(yù)算金額*100%。（2）課題經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)率=課題經(jīng)費(fèi)實(shí)際到賬金額/預(yù)算金額*100%。（3）預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確率=嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行的總金額/預(yù)算金額*100%。2.開支階段，主要是衡量科研經(jīng)費(fèi)開支的真實(shí)性、合法性與合理性。（1）固定資產(chǎn)開支率=用于購買固定資產(chǎn)的總金額/實(shí)際經(jīng)費(fèi)開支金額*100%。其中，固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資作為固定資產(chǎn)管理。（2）經(jīng)費(fèi)開支合規(guī)率=合規(guī)開支經(jīng)費(fèi)總金額/實(shí)際經(jīng)費(fèi)開支金額*100%。其中，合規(guī)開支經(jīng)費(fèi)是指經(jīng)審計(jì)核實(shí)，符合科研經(jīng)費(fèi)開支管理規(guī)定的支出。（3）課題經(jīng)費(fèi)結(jié)余率=課題經(jīng)費(fèi)結(jié)余金額/實(shí)際到賬金額*100%。（4）五項(xiàng)費(fèi)用使用率=五項(xiàng)費(fèi)用開支總金額/實(shí)際經(jīng)費(fèi)開支金額*100%。其中，五項(xiàng)費(fèi)用是指勞務(wù)費(fèi)、差率費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和燃料動(dòng)力費(fèi)。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系運(yùn)用

高校科研經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系確定之后，下一步很重的工作就是確定各維度和各層級指標(biāo)權(quán)重。為了確保各指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性，借鑒AHP分析和李克特量表基本原理，并結(jié)合工作實(shí)踐和相關(guān)專家的建議來設(shè)定設(shè)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)（如表2）。

（一）權(quán)重賦值原則

一級評級指標(biāo)總值為100%，各維度對應(yīng)的二級評價(jià)指標(biāo)權(quán)重總值之和為100%，各二級評價(jià)指標(biāo)對應(yīng)的三級指標(biāo)權(quán)重總值為100%。例如：一級指標(biāo)各權(quán)重值A(chǔ)+B+C+D=100%；二級指標(biāo)各權(quán)重值A(chǔ)1+A2=100%；三級指標(biāo)各權(quán)重值A(chǔ)11+A12=100%。

（二）對三級評價(jià)指標(biāo)評分

該指標(biāo)的評分將借鑒李克特量表（LikertScale）方式，采用5分值，由相關(guān)專家結(jié)合審計(jì)具體情況對其進(jìn)行打分評價(jià)。其中：評分I=5分，表示該項(xiàng)指標(biāo)完全符合績效目標(biāo)設(shè)定；評分5＞I≥4分，表示該指標(biāo)高水平地完成了績效目標(biāo)；4＞I≥3分表示該指標(biāo)取得了較好的績效，但還有改進(jìn)的余地；3＞I≥2分表示該指標(biāo)完成情況一般，在績效方面取得一定成果；2＞I≥1分表示該指標(biāo)雖然存在一些問題，但基本上達(dá)到績效目標(biāo)；1＞I≥0分以下表示該指標(biāo)存在很多問題，與績效目標(biāo)存在很大差距，甚至沒有開展任何工作。每項(xiàng)評分還應(yīng)結(jié)合三級評價(jià)指標(biāo)中每個(gè)具體指標(biāo)的權(quán)重，折算成標(biāo)準(zhǔn)分。例如：標(biāo)準(zhǔn)分=A11*IA11。

（三）全面績效評價(jià)得分

按照下列公式依次計(jì)算，可以得出全面績效評價(jià)得分：三級指標(biāo)單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分=該指標(biāo)評價(jià)得分*該指標(biāo)權(quán)重；二級指標(biāo)得分=Σ該指標(biāo)對應(yīng)三級指標(biāo)單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分；一級指標(biāo)得分=Σ該指標(biāo)對應(yīng)二級指標(biāo)得分*該指標(biāo)權(quán)重；全面績效評價(jià)得分=Σ一級指標(biāo)得分*該指標(biāo)權(quán)重。

四、結(jié)語

本文通過總結(jié)以往開展高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)實(shí)踐，在深入分析高?？蒲许?xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)使用的特點(diǎn)基礎(chǔ)上，借鑒平衡記分卡、AHP層次分析發(fā)、李克特量表基本原理，并結(jié)合績效審計(jì)的“3E”特性，構(gòu)建了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系。但鑒于影響高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效審計(jì)質(zhì)量的四個(gè)評價(jià)維度及各具體評價(jià)指標(biāo)，會(huì)隨著高校自治和國家治理環(huán)境的變化而不斷變動(dòng)，并且該評價(jià)指標(biāo)體系尚未在實(shí)踐中實(shí)際應(yīng)用。因此，筆者將密切關(guān)注該評價(jià)指標(biāo)體系在實(shí)際使用過程中存在的問題，不斷加以改進(jìn)和完善。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張夢.高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建———基于科學(xué)發(fā)展觀的視角[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)）,2014(08).

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高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)范文第2篇

【關(guān)鍵詞】高校；科研經(jīng)費(fèi)；內(nèi)部審計(jì)；對策

自國家實(shí)施“科教興國”、“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略以來，科技投入日益增加，科技事業(yè)發(fā)展空前絕后。高校是開展科學(xué)創(chuàng)新工作與學(xué)術(shù)研究的主戰(zhàn)場，大量科研經(jīng)費(fèi)投入為學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展提供巨大的后勤保障支持，呈現(xiàn)出資金量大，來源渠道多，使用時(shí)間跨度長等特點(diǎn)，但與此同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)在管理和使用過程中帶來的負(fù)面影響不容小覷。因此，為了提高高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，使科研經(jīng)費(fèi)能夠真正為科研做貢獻(xiàn)，如何充分發(fā)揮學(xué)校內(nèi)審機(jī)構(gòu)的作用，減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，已成為當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)部門亟待解決的重要問題。

一、高校內(nèi)部審計(jì)的必要性

科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)是指高校內(nèi)部審計(jì)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對圍繞科研經(jīng)費(fèi)的業(yè)務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部控制進(jìn)行獨(dú)立的審查、評價(jià)，以確定是否遵循科研經(jīng)費(fèi)使用和管理程序，是否合規(guī)合法，是否有效和經(jīng)濟(jì)的使用了學(xué)校資源，是否實(shí)現(xiàn)科研目標(biāo)、創(chuàng)造效益。教學(xué)和科研是高校開展學(xué)術(shù)研究的兩個(gè)主要陣地，如何將內(nèi)部審計(jì)工作融入到科學(xué)研究工作的全過程，對于提高學(xué)校的綜合實(shí)力至關(guān)重要，開展科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)是大勢所趨。當(dāng)前，面對著高校科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量和規(guī)模如“井噴式”增長的實(shí)際，監(jiān)督管理卻滯后乏力，不可避免導(dǎo)致高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗問題層出不窮。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，促進(jìn)制度健全和有效執(zhí)行，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的有效管理和利用，在目前形勢下顯得尤為迫切；健全的內(nèi)部審計(jì)制度有利于加強(qiáng)高校的職能部門強(qiáng)化對科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制?？蒲泄芾聿块T在內(nèi)審部門及內(nèi)控制度聯(lián)合約束下，會(huì)逐步開始從長遠(yuǎn)利益考慮關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)在使用和管理過程中出現(xiàn)的缺陷和漏洞，切實(shí)保證對科研經(jīng)費(fèi)的有效監(jiān)控。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)存在的問題

1、審計(jì)部門機(jī)構(gòu)管理不完善

高校的審計(jì)部門無論在機(jī)構(gòu)設(shè)置還是在人員配置方面都存在或多或少的問題，有的出現(xiàn)了與其他職能部門分擔(dān)審計(jì)職能的情況；對審計(jì)職能不夠重視，專職審計(jì)人員不夠?qū)I(yè)；高校主管審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)層級較低；高校審計(jì)部門受到種種管制，難以充分發(fā)揮審計(jì)獨(dú)立性等。這些問題都限制了內(nèi)審職能在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理上的發(fā)揮。此外，高校的榮譽(yù)、排名與獲取的科研經(jīng)費(fèi)密切相關(guān)，因此，很多高校的審計(jì)部門對科研經(jīng)費(fèi)不合理的項(xiàng)目支出睜一只眼，閉一只眼，致使科研審計(jì)喪失真實(shí)性。

2、審計(jì)時(shí)效性差

目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)大多以事后審計(jì)為主，由內(nèi)部審計(jì)部門在項(xiàng)目結(jié)題后對科研經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)收支情況進(jìn)行審查、監(jiān)督。事后審計(jì)雖然能發(fā)現(xiàn)問題，但是缺乏對科研項(xiàng)目的全程追蹤調(diào)查，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行過程中存在的問題。審計(jì)時(shí)間的滯后會(huì)導(dǎo)致既成事實(shí)難以及時(shí)整改，順利結(jié)題受到重重阻礙。要想真正發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段，審計(jì)就應(yīng)介入，形成“事前、事中、事后”全方位的審計(jì)，充分體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的咨詢與服務(wù)功能。

3、內(nèi)控體制不健全

現(xiàn)階段，我國高校的科研經(jīng)費(fèi)在使用和管理過程中出現(xiàn)問題的原因之一就是內(nèi)控機(jī)制薄弱，呈現(xiàn)出“三級內(nèi)控失效，項(xiàng)目級內(nèi)控沒有，院系級內(nèi)控虛設(shè)，校級內(nèi)控乏力”的局面。完善的內(nèi)部控制從根本上保障了科研經(jīng)費(fèi)安全和有效使用，同時(shí)內(nèi)控制度也是科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的重要依據(jù)。此外，內(nèi)部審計(jì)一般停留在審核報(bào)銷票據(jù)層面，無法對內(nèi)控進(jìn)行全局把握，重點(diǎn)不突出，審查不深入，并且審計(jì)人員并沒有全程參與到科研項(xiàng)目中去，也就無法對一些支出是否真正應(yīng)用于科研工作中給予準(zhǔn)確的專業(yè)判斷。因此，資源有效利用和項(xiàng)目的順利開展都離不開內(nèi)部控制，健全的內(nèi)部控制體系會(huì)減少審計(jì)的工作量和降低審計(jì)工作難度，提高工作效率。

4、審計(jì)資源與審計(jì)任務(wù)的矛盾性

就當(dāng)前面臨的實(shí)際情況來看，科研項(xiàng)目數(shù)量增多、經(jīng)費(fèi)資金量增大，內(nèi)部審計(jì)力量嚴(yán)重不足，短缺的內(nèi)審人員遠(yuǎn)無法滿足日益增長的科研項(xiàng)目審計(jì)需求；此外，許多高校普遍存在同一時(shí)間大量科研項(xiàng)目集中送審的現(xiàn)象，在這樣審計(jì)工作量如此之大，人員又極其短缺的情況下，審計(jì)工作質(zhì)量難以保證。如何協(xié)調(diào)有限的審計(jì)資源和繁重的審計(jì)任務(wù)之間的矛盾性是擺在審計(jì)人員面前的一大難題。

5、審計(jì)評價(jià)體系不健全

當(dāng)前的內(nèi)部審計(jì)主要是對科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)，而忽視了對效益性的審查，致使科研經(jīng)費(fèi)在使用管理上出現(xiàn)了漏洞。因此不適宜的審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)弱化審計(jì)的監(jiān)管職能，建立健全科研經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)體系是有效開展科研審計(jì)的依據(jù)和前提。

三、突破高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)困境的對策

1、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)部門管理，發(fā)揮內(nèi)審的獨(dú)立性

首先，明確審計(jì)部門職責(zé)，做到各職能部門之間既分工又合作。審計(jì)部門要嚴(yán)把監(jiān)督審核關(guān)，并密切配合科研管理部門和財(cái)務(wù)部門將預(yù)算支出控制到位。為使高校審計(jì)人員對科研知識(shí)掌握更加專業(yè)化，審計(jì)部門可以分派審計(jì)人員到科研機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)，接受科研專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)審計(jì)人員對整個(gè)科研項(xiàng)目的宏觀把握，使得審計(jì)工作更加適應(yīng)項(xiàng)目發(fā)展，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率；高校的審計(jì)工作往往受到行政部門的干預(yù)，使得審計(jì)功能難以有效發(fā)揮。因此審計(jì)部門要熟習(xí)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，并據(jù)此對項(xiàng)目支出的合法性和真實(shí)性進(jìn)行獨(dú)立檢查控制。在這個(gè)過程中，審計(jì)部門應(yīng)積極與財(cái)務(wù)部門和科研管理部門協(xié)作，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行聯(lián)合控制，在項(xiàng)目進(jìn)程中，對科研經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行仔細(xì)校對，遇到含糊的賬目要及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通，提出疑問并且要求解答。

2、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的全程追蹤控制

科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)要與科研項(xiàng)目的實(shí)施相結(jié)合，因此應(yīng)建立事前、事中、事后監(jiān)督的審計(jì)體系，形成全過程跟蹤審計(jì)，這樣便于在項(xiàng)目進(jìn)程中實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以整改，增加審計(jì)的時(shí)效性，充分體現(xiàn)內(nèi)審工作的靈活性，發(fā)揮了內(nèi)審工作的監(jiān)管職能，提高了項(xiàng)目管理水平，促使科研經(jīng)費(fèi)得到合理規(guī)范使用，保證科研項(xiàng)目有效運(yùn)行。

3、建立健全內(nèi)部控制制度

首先要凈化高校的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境。良好的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境可以降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為高校內(nèi)部審計(jì)工作奠定基礎(chǔ)，確保內(nèi)部控制制度得到充分貫徹執(zhí)行。其次，高校要做好科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的宣傳工作，提高科研人員對科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的認(rèn)識(shí)，學(xué)校各部門都應(yīng)積極主動(dòng)地配合審計(jì)人員的工作，減輕審計(jì)人員工作壓力，同時(shí)保證項(xiàng)目順利開展。第三，高校應(yīng)建立規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理制度和內(nèi)部控制制度，組建專業(yè)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，購置先進(jìn)的審計(jì)軟件，共同創(chuàng)造和諧的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)氛圍。第四，不斷完善“校級、院系級、項(xiàng)目級”三級內(nèi)控制度，促進(jìn)三級內(nèi)控得到落實(shí)。第五，充分發(fā)揮科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、內(nèi)部審計(jì)部門等的監(jiān)督管理作用，保證科研經(jīng)費(fèi)支出規(guī)范有效。

4、強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

高校應(yīng)配備一支知識(shí)全面、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)素養(yǎng)高的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，并提供充足的審計(jì)經(jīng)費(fèi)。學(xué)校應(yīng)擴(kuò)大審計(jì)后備力量儲(chǔ)蓄，重視對審計(jì)人員的技能培訓(xùn)，可通過聘請校外審計(jì)專家方式對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)審計(jì)人員向全面發(fā)展的復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變；并鼓勵(lì)內(nèi)審人員開拓視野，不僅學(xué)習(xí)國家最新的財(cái)經(jīng)方針、政策，還要熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)技能，嚴(yán)格遵守審計(jì)工作程序，全面掌握科研管理知識(shí)，充分了解科研經(jīng)費(fèi)管理的全部流程，對每一筆科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出具備明辨是非的能力。

5、構(gòu)建科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)體系

績效審計(jì)的核心是指標(biāo)，建立和完善科研經(jīng)費(fèi)效益考核評價(jià)指標(biāo)體系是實(shí)施科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)的根本條件?？蒲薪?jīng)費(fèi)的審計(jì)內(nèi)容不僅體現(xiàn)在財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性上，還體現(xiàn)在效益性上，如經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。內(nèi)部審計(jì)人員可以建立科研經(jīng)費(fèi)常規(guī)績效評價(jià)指標(biāo)來衡量科研項(xiàng)目的綜合效益，比如年度科研收入完成率、年度科研支出完成率，科研成果轉(zhuǎn)換率等。設(shè)立評價(jià)指標(biāo)應(yīng)立足于我國高校實(shí)際，利用一些財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和一些非財(cái)務(wù)指標(biāo)來進(jìn)行綜合評價(jià)，建立科學(xué)、可行的評價(jià)機(jī)制能促使科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人真正在科研上有所作為，將科研經(jīng)費(fèi)切實(shí)用在刀刃上。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)工作關(guān)系到高?？蒲惺聵I(yè)能否順利運(yùn)行,關(guān)系到學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家的科技進(jìn)步。因此，高校管理部門要不斷提高認(rèn)識(shí)，完善法律法規(guī)，改革創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)制度，凈化內(nèi)審環(huán)境。充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的監(jiān)督和服務(wù)職能，保證學(xué)術(shù)研究合理有序進(jìn)行，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化。

【參考文獻(xiàn)】

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高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)范文第3篇

關(guān)鍵詞：高校 內(nèi)部審計(jì) 科研經(jīng)費(fèi)

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）11-216-02

隨著國家科研經(jīng)費(fèi)投入力度的加大，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)數(shù)量逐年上升，科研經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)了較多的問題，引起人們的廣泛關(guān)注。為進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理，教育部、財(cái)政部和科技部等科研管理部門相繼出臺(tái)了一系列文件，要求高校健全科研制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。作為內(nèi)部監(jiān)督體系的組成部分，高校內(nèi)部審計(jì)部門也逐步將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)作為審計(jì)重點(diǎn)工作之一。

一、科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的定義、定位和內(nèi)容

科研管理是指高校對其承擔(dān)的全部科研活動(dòng)的管理，包括上級科技主管部門批準(zhǔn)的科研項(xiàng)目（縱向科研項(xiàng)目）的管理和企事業(yè)單位等委托的各類科研項(xiàng)目（橫向科研項(xiàng)目）的管理。

科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)是指高校內(nèi)部審計(jì)部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)，對科研管理業(yè)務(wù)活動(dòng)合法性、適當(dāng)性和內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行的監(jiān)督和評價(jià)活動(dòng)。

《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)――高校內(nèi)部審計(jì)》第28條指出，高校內(nèi)審的目標(biāo)是促進(jìn)完善管理，控制和防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益，促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)的定位就是通過審計(jì)，促進(jìn)科研管理的完善，控制和防范風(fēng)險(xiǎn)，提升科研水平。內(nèi)審部門作為高校科研中不可缺少的角色，起著強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的作用。

科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的主要內(nèi)容是對科研預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)對合法性、合規(guī)性進(jìn)行評價(jià)。目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制機(jī)制、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)都不是很合理，如果我們生硬地去追求與預(yù)算一致，側(cè)重預(yù)算執(zhí)行效率，不但不會(huì)提高科研管理效益，還會(huì)引導(dǎo)科研支出的虛列，造成負(fù)面影響。預(yù)算不是我們的定性標(biāo)準(zhǔn)，它本身也是我們審計(jì)的對象。審計(jì)人員應(yīng)該通過正面引導(dǎo)，科學(xué)預(yù)算、科學(xué)執(zhí)行，而不是生硬地追求一致性。科研預(yù)算執(zhí)行審計(jì)重點(diǎn)是對合法性和效益性審核。科研經(jīng)費(fèi)每一分錢都是納稅人的錢，不是科研項(xiàng)目個(gè)人的。所以，不管是在什么情況下，科研經(jīng)費(fèi)使用都須合法合規(guī)。

二、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的特征

1.政策依據(jù)的專業(yè)針對性。科研經(jīng)費(fèi)屬于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)的范疇，審計(jì)依據(jù)除了國家相關(guān)的財(cái)經(jīng)制度外，縱向和橫向科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)政策依據(jù)也不同。縱向科研經(jīng)費(fèi)有相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理制度，如國家自然基金管理辦法、社科基金管理辦法等，橫向科研經(jīng)費(fèi)更多地是依據(jù)合同（任務(wù)書）或委托方要求。

2.審計(jì)內(nèi)容的特定性。科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)內(nèi)容根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理部門的要求和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源確定，主要是審計(jì)相關(guān)項(xiàng)目內(nèi)容及制度的遵循性，目的是查錯(cuò)防弊，查處與科研不相關(guān)的費(fèi)用支出，提高資金使用效益。

3.審計(jì)報(bào)告使用范圍的指向性。目前所做的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)主要是課題結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收或中期檢查，報(bào)告的使用人主要是科研項(xiàng)目主管部門。

4.審計(jì)結(jié)論比較單一。審計(jì)結(jié)論主要側(cè)重于經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性，預(yù)算支出的準(zhǔn)確性，以及支出的相關(guān)性、合理性和合法性，目前關(guān)注績效部分較少。

三、科研經(jīng)費(fèi)管理和使用存在的常見問題

科研經(jīng)費(fèi)管理的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，科研經(jīng)費(fèi)的使用往往被看成是科研人員的個(gè)人行為。項(xiàng)目管控方面，內(nèi)控不完善，尤其是對橫向科研項(xiàng)目管理疏松。科研管理任務(wù)重、科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模大的學(xué)校，未按教財(cái)【2012】7號(hào)文件要求在財(cái)務(wù)部門或科研部內(nèi)部統(tǒng)一設(shè)置科研管理服務(wù)機(jī)構(gòu)?？蒲腥藛T認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)不強(qiáng)，未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。

具體表現(xiàn)有：項(xiàng)目管控方面，尤其是對橫向科研項(xiàng)目管理，學(xué)校相關(guān)的管理制度不完善；規(guī)模大的學(xué)校未設(shè)立專門的科研管理服務(wù)崗位或機(jī)構(gòu)；橫向科研經(jīng)費(fèi)未完全實(shí)現(xiàn)分項(xiàng)目核算；科研經(jīng)費(fèi)尚未完全實(shí)現(xiàn)輔助賬登記；因異地轉(zhuǎn)賬技術(shù)上存在一定難度，部分外地專家咨詢費(fèi)發(fā)放未使用銀行卡；少量科研勞務(wù)費(fèi)發(fā)放存在無人員身份信息、無銀行卡號(hào)、代領(lǐng)代簽等現(xiàn)象；縱向科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷煙酒、餐費(fèi)；報(bào)銷與科研活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用，如：衣服、包、藥品、食品、蔬菜等日常生活用品；報(bào)銷汽修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)；部分辦公耗材大量從商場、超市購入，存在報(bào)銷個(gè)人生活用品的可能；個(gè)別旅游景點(diǎn)住宿、往返車票，與科研活動(dòng)關(guān)聯(lián)度不高；發(fā)票無抬頭或發(fā)票開具單位與開票內(nèi)容不符，存在極個(gè)別虛假發(fā)票問題等。

四、科研經(jīng)費(fèi)管理常見問題產(chǎn)生的原因

1.認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。部分教師對科研經(jīng)費(fèi)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為科研項(xiàng)目是自己憑個(gè)人能力向有關(guān)部門申請來的，是個(gè)人的經(jīng)費(fèi)，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用隨意。

2.科研管理內(nèi)控不健全。三級內(nèi)控失效，項(xiàng)目級內(nèi)控沒有，院系級內(nèi)控虛設(shè)，校級內(nèi)控乏力。內(nèi)部審計(jì)一般停留在核查單據(jù)層面，對內(nèi)控關(guān)注不夠，整體把握不夠，重點(diǎn)突出不夠。

3.審計(jì)資源有限?？蒲许?xiàng)目數(shù)量多，經(jīng)費(fèi)金額大，許多高?？蒲薪?jīng)費(fèi)突破億元，內(nèi)審人員一般不超過教工人數(shù)的2‰，還要從事工程造價(jià)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等，將科研項(xiàng)目全部納入內(nèi)審范圍，對內(nèi)審來說，顯然力不從心。如果委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所來審計(jì)，由于注冊會(huì)計(jì)師主要擅長公司、企業(yè)審計(jì)，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度不夠熟悉，對學(xué)校業(yè)務(wù)比較陌生，審計(jì)效果不佳。

4.難以界定支出合理性?？蒲许?xiàng)目涉獵廣泛，專業(yè)性強(qiáng)，由于審計(jì)人員的專業(yè)局限性和自身的能力，對一些支出特別是對一些專用設(shè)備、材料是否真正用于科研無法界定，部分支出合理性不能做出正確的判斷?？蒲械恼鎸?shí)性和相關(guān)性，有時(shí)很難認(rèn)定。你沒有辦法去認(rèn)定一個(gè)科研人員是坐出租車，還是開車，或者租車與科研成果更有關(guān)，你也沒有辦法去確定科研過程中是用200個(gè)試劑比用300個(gè)更應(yīng)該。

5.審計(jì)時(shí)效滯后。由于目前多為事后審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的問題往往出現(xiàn)在立項(xiàng)、預(yù)算編制等事前和經(jīng)費(fèi)使用、核算等過程中，很多問題都既成事實(shí)，有些問題整改難度較大，在順利結(jié)項(xiàng)和存在問題之間容易引發(fā)矛盾。

五、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)如何搞好科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)

1.建設(shè)良好的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境。內(nèi)部審計(jì)環(huán)境可以影響審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的高低，也是高校內(nèi)部審計(jì)的基礎(chǔ)?！逗颖笔∈俑咝？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法》第35條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)納入內(nèi)部審計(jì)部門的重點(diǎn)審計(jì)范圍，對重大、重點(diǎn)科研項(xiàng)目開展全過程跟蹤審計(jì)。應(yīng)通過各種渠道提高高?？蒲腥藛T對科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)，增加科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)合理性，同時(shí)積極主動(dòng)地配合學(xué)校的審計(jì)工作。高校應(yīng)建立規(guī)范高效的科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度，健全科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度，配備專業(yè)勝任的審計(jì)人員，購置必要的審計(jì)軟件，建立良好的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境。

2.發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的建設(shè)性、服務(wù)性作用，對非故意違規(guī)行為予以規(guī)范，對惡意行為予以糾正。內(nèi)部審計(jì)不僅需要準(zhǔn)確地查出問題，還需要找到解決問題的辦法。國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)的宗旨在于為本單位增加價(jià)值、改善業(yè)務(wù)流程，提高控制與治理過程的有效性，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)發(fā)揮建設(shè)性和服務(wù)性作用，通過糾正科研經(jīng)費(fèi)使用的不當(dāng)行為，對非故意違規(guī)行為予以規(guī)范，對惡意行為予以糾正，必要時(shí)責(zé)令清退違規(guī)資金，促進(jìn)學(xué)?？蒲泄芾硐嚓P(guān)部門建立內(nèi)部控制（包括建立科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、財(cái)務(wù)報(bào)銷工作規(guī)范等），科研管理任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)規(guī)模大的學(xué)校，在財(cái)務(wù)部門或科研部內(nèi)部設(shè)置科研管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，確?？蒲泄芾韮?nèi)部控制有效執(zhí)行。高校科研管理的內(nèi)部控制包含校級、院系級、項(xiàng)目級三個(gè)層級，應(yīng)完善三級內(nèi)控。高校內(nèi)審部門通過內(nèi)部控制審計(jì)，促進(jìn)三級內(nèi)控落實(shí)。

3.把握重要項(xiàng)目和重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。重要項(xiàng)目指項(xiàng)目到位資金總額較大，社會(huì)影響較大的、關(guān)注度高的項(xiàng)目；或者是金額雖不大，存在問題性質(zhì)嚴(yán)重的項(xiàng)目；來自財(cái)政撥款的縱向科研項(xiàng)目，也應(yīng)作為重點(diǎn)。目前科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題按照性質(zhì)與嚴(yán)重程度，可以分為四種情況：（1）在預(yù)算與執(zhí)行過程中，擅自擴(kuò)大開支標(biāo)準(zhǔn)、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算等問題；（2）科研經(jīng)費(fèi)使用過程中，未按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、重復(fù)采購、造成資源閑置與浪費(fèi)；（3）應(yīng)該用于某類型的開支被通過某種方式挪作他用，比如以購買辦公用品的名義購買其他物品，以購買辦公家具的名義購買自用家具等；（4）不僅將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用，有些完全用于一些無中生有的項(xiàng)目，比如虛列項(xiàng)目支出、虛列勞務(wù)人員名單套取科研經(jīng)費(fèi)等。

重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，是管理控制中的薄弱部位、銜接部位。主要有經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、材料采購、勞務(wù)費(fèi)開支三個(gè)環(huán)節(jié)，這三個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)作為內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)行有效地管控。

4.綜合運(yùn)用審計(jì)調(diào)查、跟蹤審計(jì)、事后審計(jì)等方式。科研項(xiàng)目數(shù)量多，金額大，在開展審計(jì)時(shí)，可采取下列方式：（1）為了全面了解科研管理的業(yè)務(wù)、控制和風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)審部門定期對學(xué)?？蒲泄芾頎顩r進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，從而發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷。（2）對重大、重點(diǎn)科研項(xiàng)目開展全過程跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)能更好地在過程中發(fā)現(xiàn)問題并解決，控制潛在風(fēng)險(xiǎn)，起到防患于未然的作用。（3）事后審計(jì)可以集中在較短時(shí)間內(nèi)完成科研項(xiàng)目審計(jì)，并從中發(fā)現(xiàn)問題督促項(xiàng)目組整改（包括違規(guī)資金的清退）。內(nèi)審部門擴(kuò)大事后審計(jì)的覆蓋面，加強(qiáng)事后審計(jì)。如：審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)在“企業(yè)信用網(wǎng)”查詢收款單位有關(guān)信息（法人代表、高管、股東等信息），查閱項(xiàng)目任務(wù)書、預(yù)算評審書、項(xiàng)目合作協(xié)議等項(xiàng)目資料，審查經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)性。從科研項(xiàng)目結(jié)果入手，發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督和威懾作用。

5.充分運(yùn)用信息化手段實(shí)施全程審計(jì)。高校科研項(xiàng)目細(xì)分預(yù)算復(fù)雜，數(shù)量多，涉及人員廣，內(nèi)部審計(jì)不僅要做事后審計(jì)，還要將加強(qiáng)事前、事中審計(jì)。《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第28號(hào)――信息系統(tǒng)審計(jì)》提出，內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)中要單獨(dú)或綜合應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工具和技術(shù)等信息技術(shù)。內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)中應(yīng)該綜合運(yùn)用各類信息化技術(shù)，適時(shí)掌握、評價(jià)審計(jì)結(jié)果，提高審計(jì)效率，識(shí)別、評估科研經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn)將變得更加便捷。

6.推行科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果公示。高校內(nèi)審部門可以參照審計(jì)署《審計(jì)結(jié)果公告辦理規(guī)定》《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》等規(guī)章，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，在校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的情況下進(jìn)行公示。一定程度上推進(jìn)校務(wù)公開。審計(jì)結(jié)果公示由發(fā)起審計(jì)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示。公示時(shí)，充分考慮學(xué)校保密規(guī)定，對于項(xiàng)目不能公開。審計(jì)公示有利于將審計(jì)監(jiān)督與民主監(jiān)督有效結(jié)合起來，形成廣泛的監(jiān)督力量?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)結(jié)束后，公示內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目基本信息、過程管理信息、結(jié)題驗(yàn)收信息和審計(jì)結(jié)果信息等。

綜上所述，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)應(yīng)通過查處科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的不當(dāng)行為，堵塞漏洞、完善內(nèi)部控制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)為學(xué)?？蒲斜ｑ{護(hù)航的作用，促進(jìn)學(xué)校科研健康發(fā)展。

[本文是河北師范大學(xué)校本研究項(xiàng)目（S2015XB05）研究成果]

參考文獻(xiàn)。

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[2] 萬鋼.要堅(jiān)決杜絕科研經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)問題.新華網(wǎng)，2013.10.11

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)范文第4篇

摘要：國家對科技研發(fā)的高度重視，帶動(dòng)了各類科研經(jīng)費(fèi)總量的快速增長。高等院校作為科技研發(fā)和科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主力軍，在國家科技創(chuàng)新體系中承擔(dān)著越來越重要的作用，但高校科研經(jīng)費(fèi)管理依然存在薄弱環(huán)節(jié)，亟待解決。本文基于審計(jì)視角，闡述了高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的必要性及重要性，剖析了高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題，并針對性地提出了完善科研經(jīng)費(fèi)管理的若干建議。

關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費(fèi) 審計(jì) 管理探索

相關(guān)資料顯示，2013―2015年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量分別為1.2萬億元、1.3萬億元、1.4萬億元，研發(fā)投入與GDP之比均超過2%，并逐年增長。在財(cái)政科技投入高速增長的同時(shí)，科技資金使用管理方面也凸顯出一定問題，如何有效地開展審計(jì)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問題，督促高校加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，顯得尤為重要。

一、開展高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)的必要性

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)總量的提高，為高校科技研發(fā)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供了強(qiáng)大的資金支持，但高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用績效如何？千億資金到底用在了哪里？這些問題已引起社會(huì)各界的高度重視，要保證科研經(jīng)費(fèi)使用的政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性，就有必要開展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)。

（一）有利于發(fā)揮審計(jì)預(yù)警作用?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)采取的是事前、事中和事后全過程跟蹤審計(jì)方式，涵蓋財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、制度建設(shè)和績效評價(jià)等內(nèi)容，通過建立“立體化”的審計(jì)模式，將審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決科研經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的問題，突出審計(jì)監(jiān)督職能的同時(shí)，積極發(fā)揮審計(jì)預(yù)警作用。

（二）有利于規(guī)范高校科研經(jīng)費(fèi)管理。近年來，各類高校腐敗問題成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的重點(diǎn)，其中科研經(jīng)費(fèi)的腐敗案例更是層出不窮。為落實(shí)中央加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)意見，對科研經(jīng)費(fèi)開展審計(jì)勢在必行，通過開展對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，能夠揭示和糾正高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的各類違規(guī)問題，有利于嚴(yán)肅高校科研管理財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理。

（三）有利于提高資金使用效益。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)覆蓋了科研項(xiàng)目的立項(xiàng)到結(jié)題的全過程，包括經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用和決算情況，審計(jì)部門通過對科研經(jīng)費(fèi)使用情況的合法性、合規(guī)性、效益性進(jìn)行監(jiān)督，最終作出關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計(jì)結(jié)論，并提供專業(yè)的審計(jì)意見和建議，進(jìn)一步優(yōu)化科研項(xiàng)目科學(xué)高效管理，達(dá)到提高項(xiàng)目資金使用效益的目的。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題

從高校科研項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果來看，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在制度建設(shè)、項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)務(wù)核算等環(huán)節(jié)的管理較為完善，但其他環(huán)節(jié)仍存在較多問題。

（一）高校內(nèi)部管理職能部門責(zé)任不明確?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的管理體制落實(shí)不到位。學(xué)校的法人責(zé)任和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任較明確，但基層管理單位監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。一般高校都設(shè)有科研管理部門，主要負(fù)責(zé)學(xué)校科學(xué)研究的組織管理及服務(wù)、對外科技開發(fā)與合作、學(xué)術(shù)交流、科研保密、科技信息的收集整理和分析、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的工作。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理，主要包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、項(xiàng)目收支核算、項(xiàng)目結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算。審計(jì)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目決算驗(yàn)收審計(jì)，并對經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)性、合理性、相符性及經(jīng)費(fèi)使用績效作出評價(jià)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在院系主要承擔(dān)項(xiàng)目技術(shù)支持和經(jīng)費(fèi)使用協(xié)助工作。由于各職能部門的工作重點(diǎn)不同，科研經(jīng)費(fèi)管理各部門之間存在推諉扯皮、責(zé)任不清的現(xiàn)象。

（二）未建立共享式的科研經(jīng)費(fèi)管理信息化系統(tǒng)。到目前為止，大部分高校尚未建立數(shù)字化校園系統(tǒng)，各部門之間的數(shù)據(jù)不能共享，特別是科研管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)不能對接，無法實(shí)現(xiàn)信息共享，不能直接通過科研管理系統(tǒng)將項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)對接入財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算額度控制管理，兩套系統(tǒng)的不兼容直接導(dǎo)致了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息的不完全對稱。財(cái)務(wù)部門為強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算額度，只能手工輸入科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度，極大地影響了工作效率，還容易出錯(cuò)。更有個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人利用科研管理部門監(jiān)管的項(xiàng)目進(jìn)度與財(cái)務(wù)部門經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度存在的偏差，鉆空子按自己的意愿隨意進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷調(diào)整。從管理的角度看，科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，必然導(dǎo)致科研項(xiàng)目研究與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用失去相互輔佐、項(xiàng)目制約的功能，從而影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算是確定科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算期內(nèi)經(jīng)費(fèi)安排的依據(jù)，是課題各任務(wù)合理分配和使用資源的基礎(chǔ)。經(jīng)過評估評審后的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，將作為預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。但是，目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制普遍存在不重視、不全面、不徹底、權(quán)責(zé)期間不對等、收入支出不配比、預(yù)算可執(zhí)行性、可操作性差等現(xiàn)象，即預(yù)算編制不科學(xué)。其原因在于：（1）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員編制，因其未充分學(xué)習(xí)或了解各種渠道來源的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，沒有正確把握預(yù)算科目的內(nèi)涵、外延；或因財(cái)務(wù)、審計(jì)人員未充分參與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，科研人員缺乏專業(yè)的預(yù)算編制等財(cái)務(wù)知識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理。（2）在對預(yù)算編制審核流程、經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)開支等抽查過程中發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自覺學(xué)習(xí)上級科技經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章制度、自覺關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度、自覺關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理開支范圍的意識(shí)不強(qiáng)。（3）高校有些科研項(xiàng)目之間有著一定的相關(guān)性或交叉性，有些儀器設(shè)備可以共享。但有些項(xiàng)目在預(yù)算編制時(shí)一味地夸大預(yù)算，不同項(xiàng)目之間經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)列報(bào)同類型的儀器設(shè)備支出，造成重復(fù)購置、資源浪費(fèi)；或列有儀器設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但并未采購，嚴(yán)重影響了預(yù)算資金支出進(jìn)度。

（四）科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范，從審計(jì)結(jié)果看，科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范的現(xiàn)象有：（1）經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目任務(wù)書相關(guān)性不強(qiáng)。首先，部分項(xiàng)目報(bào)銷與項(xiàng)目研發(fā)無關(guān)的費(fèi)用，如：手機(jī)費(fèi)、汽車運(yùn)行費(fèi)（含汽油費(fèi)、車輛維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)）、辦公家具、辦公設(shè)備等。其次，為順利完成項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收，隨意調(diào)整經(jīng)費(fèi)明細(xì)支出，即調(diào)整賬務(wù)依據(jù)不充分，理由不合理，集中體現(xiàn)在結(jié)題審計(jì)前大量調(diào)整賬務(wù)行為，無法確定其相關(guān)性。第三，差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、住宿費(fèi)等報(bào)銷時(shí)所附憑證依據(jù)不充分，無法推斷費(fèi)用開支與項(xiàng)目研究之間的直接相關(guān)性。第四，以現(xiàn)金的形式發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)，而發(fā)放理由、具體工作時(shí)間不明確，甚至模仿簽收人的筆跡冒領(lǐng)科研經(jīng)費(fèi)，不符合相關(guān)規(guī)定。（2）經(jīng)費(fèi)支出存在違規(guī)現(xiàn)象。個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出存在大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象，以各種票據(jù)、各種理由套取現(xiàn)金，個(gè)別項(xiàng)目組成員將個(gè)人家庭的消費(fèi)性支出列入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，將家庭用品充當(dāng)實(shí)驗(yàn)用品，將家庭成員的差旅支出、旅游支出充當(dāng)項(xiàng)目組研究人員的差旅支出等。另外，以虛假票據(jù)套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，如：以虛假“辦公用品、勞保用品、圖書資料”等發(fā)票入賬，用于購買商場超市購物卡；以虛假“勞務(wù)費(fèi)”的形式發(fā)放專家勞務(wù)費(fèi)、研究生助研費(fèi)，套取現(xiàn)金用于其他支出，或者規(guī)避繳納個(gè)人所得稅；以虛假的“會(huì)議費(fèi)”發(fā)票入賬，套取資金用于彌補(bǔ)招待費(fèi)用等支出；虛開、購買或收集他人發(fā)票套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（五）科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬。從對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)和高校書記、校長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果看，高校普遍存在科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，部分結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期掛在財(cái)務(wù)部門。以廣東省某高校為例，截至2015年12月31日，2012年（含2012年）以前的科研項(xiàng)目已辦理結(jié)題驗(yàn)收，但在財(cái)務(wù)賬上仍保留經(jīng)費(fèi)余額的共3 203項(xiàng)，資金量達(dá)2.17億元?？蒲许?xiàng)目長期結(jié)題不結(jié)賬，使得大量的項(xiàng)目以未完成的形態(tài)沉淀于財(cái)務(wù)賬面上，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；甚至有些項(xiàng)目的結(jié)余資金變相成為了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的“小金庫”，隨意開支與項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用，給財(cái)務(wù)管理帶來了極大風(fēng)險(xiǎn)。

（六）科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)管不全面。一般來說，高校都設(shè)有審計(jì)部門，但審計(jì)部門對科研經(jīng)費(fèi)從申報(bào)到結(jié)題驗(yàn)收的參與程度并不高，甚至可以說很多項(xiàng)目未參與，校內(nèi)審計(jì)部門對科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)管缺失。目前，科研項(xiàng)目大部分是事后第三方結(jié)題審計(jì)，這不符合審計(jì)“建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制”的終極目標(biāo)。

三、完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的建議

綜上，科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，既有學(xué)校管理層面的原因，也有科研人員自身的原因。針對這些問題，為完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，確?？蒲泄ぷ鞒掷m(xù)、健康發(fā)展，本文提出以下建議：

（一）建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加大監(jiān)管力度。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的管理體制，制定適合本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確學(xué)校、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和各職能部門（科技處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、紀(jì)檢、資產(chǎn)管理處和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在院系）的職責(zé)和權(quán)力。所制定的管理辦法應(yīng)具有全面性和可操作性，針對不同來源科研經(jīng)費(fèi)的要求，明確經(jīng)費(fèi)開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限、結(jié)題結(jié)賬時(shí)間、結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法。改變職能部門過去的事后控制為全過程控制，為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)提供從預(yù)算編制-預(yù)算經(jīng)費(fèi)下達(dá)立項(xiàng)-預(yù)算額度控制-預(yù)算支出-年度或中期財(cái)務(wù)決算-結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收-結(jié)題結(jié)賬的一站式服務(wù)。特別是審計(jì)部門應(yīng)提前介入，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)全覆蓋，充分發(fā)揮內(nèi)審職能及預(yù)警作用。見圖1。

（二）建立職能部門可共享的科研經(jīng)費(fèi)管理信息化平臺(tái)。要適應(yīng)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理需要，就必須建立可以同時(shí)鏈接二級學(xué)院、科技處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、資產(chǎn)處等多職能部門共享的信息化系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)涵蓋職能部門所需要的所有信息，即項(xiàng)目合同書、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、大型儀器設(shè)備購置信息、專利信息、經(jīng)費(fèi)支出信息、項(xiàng)目完成后績效信息（含技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)）、項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬信息等；同時(shí)，還應(yīng)將科研項(xiàng)目立項(xiàng)評審依據(jù)、經(jīng)費(fèi)分配、經(jīng)費(fèi)使用的過程向校內(nèi)人員開放。信息共享平臺(tái)的建立，既能避免大型儀器設(shè)備的重復(fù)購置，提高已有設(shè)備的利用率，又能提高科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的透明度，可以在一定程度上規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用，杜絕違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。

（三）進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出，加大違規(guī)行為的查處力度。要想規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出，就必須從項(xiàng)目預(yù)算編制環(huán)節(jié)抓起，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和預(yù)算編制者一定要充分結(jié)合本課題研究開展以后的各項(xiàng)任務(wù)和技術(shù)路線上的特殊性，精心測算課題科研成本，并兼顧各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)和合理因素，結(jié)合各項(xiàng)資金來源，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算。如果還按以前年度的固有思維靠“三拍”（拍腦門、拍胸脯、拍桌子）來定預(yù)算，其結(jié)果可想而知。為確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，財(cái)務(wù)處、審計(jì)處除積極開展科研經(jīng)費(fèi)管理政策培訓(xùn)和宣傳工作外，還應(yīng)充分介入預(yù)算編制過程，指導(dǎo)、審計(jì)預(yù)算編制的相符性、相關(guān)性和合理性。經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)就必須嚴(yán)格執(zhí)行，如確需調(diào)整，必須遵循相關(guān)規(guī)定。高校內(nèi)部應(yīng)建立規(guī)范的預(yù)算調(diào)整制度和審批程序，杜絕隨意調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象。另外，為了不打擊科研人員科技研發(fā)的積極性，除進(jìn)一步完善相關(guān)制度外，如加大科研人員人力資源成本占科研經(jīng)費(fèi)的比例；還要進(jìn)一步明確科研經(jīng)費(fèi)科目支出的內(nèi)涵，從制度上規(guī)范支出，同時(shí)，加大科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)查處力度，對嚴(yán)重違規(guī)違法行為“零容忍”。

（四）及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬手續(xù)。《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號(hào)）明確了科研經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的用途，高校應(yīng)依據(jù)該文件及時(shí)制定適合本校的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬結(jié)余資金使用管理辦法，對項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后經(jīng)費(fèi)如何處理給予科研人員明確的指引。同時(shí)，高校的科技處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、紀(jì)檢等部門應(yīng)及時(shí)溝通，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)辦理結(jié)余資金結(jié)賬手續(xù)，從制度上避免科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬、長期掛賬隨意報(bào)銷科研項(xiàng)目以外支出的現(xiàn)象，杜絕科研結(jié)余資金淪為“小金庫”的被動(dòng)局面。

總之，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理職能部門，應(yīng)針對科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，全方位綜合考量學(xué)校自身實(shí)際情況，深入分析原因，在不違反國家政策法規(guī)的基礎(chǔ)上研究對策，不斷完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研人員的科研創(chuàng)造性和積極性。高?？蒲腥藛T也要重視預(yù)算編制，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出績效最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧鴻.廣東省高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的政府審計(jì)監(jiān)管研究[D].華南理工大學(xué)，2015.

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)范文第5篇

關(guān)鍵詞：審計(jì) 高校 科研經(jīng)費(fèi)

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度不完善

目前在高校普遍推行“課題制”科研經(jīng)費(fèi)管理模式，由于有的高校較關(guān)注通過上項(xiàng)目對科研工作的管理來爭取經(jīng)費(fèi)，但是卻很少關(guān)注對于這些科研經(jīng)費(fèi)是如何的管理與使用，在這種情況下導(dǎo)致了學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了很多的問題，這些問題直接影響了科研工作的順利開展。從近年來對于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)總的使用的情況來看，對于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)支出比重過大、使用項(xiàng)目不合理等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，很多高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理政策上比較寬松的主要原因，就是為了更好的來鼓勵(lì)廣大教職員工積極的來參加科研課題。當(dāng)然，在這種情況下，很多高校的科研人員很難達(dá)到來合理的使用劃撥給高校的科研經(jīng)費(fèi)，有的高?？蒲腥藛T甚至將科研經(jīng)費(fèi)用于個(gè)人生活的開支，然后以科研經(jīng)費(fèi)的名義進(jìn)行報(bào)賬處理。

（二）高?？蒲泄芾斫?jīng)費(fèi)認(rèn)識(shí)的不足

目前，很多高校和財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)方面不同程度地存在很多誤區(qū)，現(xiàn)在高校領(lǐng)導(dǎo)有一種普遍的“共識(shí)”，就是都會(huì)認(rèn)為獲得科研經(jīng)費(fèi)可以提高自己學(xué)校的聲譽(yù)；一些科研人員也認(rèn)為，學(xué)校對于科研經(jīng)費(fèi)的使用無需過多干涉和監(jiān)管。在這種情況下，也就導(dǎo)致了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)濫用嚴(yán)重，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出一直混亂不堪的現(xiàn)象屢禁不止。另外，各高校財(cái)務(wù)管理部門也普遍認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)只是財(cái)務(wù)部門的一種代管費(fèi)用，所以就忽視了對科研經(jīng)費(fèi)的支出是否合理、是否真實(shí)的嚴(yán)格審核。

（三）科研經(jīng)費(fèi)來源的不固定導(dǎo)致了管理的復(fù)雜化

高校科研經(jīng)費(fèi)的來源大體上有三個(gè)部分：第一、很多學(xué)校與社會(huì)其他部門及企業(yè)進(jìn)行合作所獲得的橫向課題項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)，由于這些橫向課題項(xiàng)目合作的部門與內(nèi)容存在很大差異，所以對每一筆的科研經(jīng)費(fèi)核算標(biāo)準(zhǔn)也不同；二是教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)；三是高校自籌科研經(jīng)費(fèi)。這就帶來了科研經(jīng)費(fèi)管理及核算的特殊性和復(fù)雜性，加大了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)綜合管理及有效監(jiān)督的難度。

（四）科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督功能有待改進(jìn)

近年來，許多高校為了提高科研經(jīng)費(fèi)在科研工作中的使用效益，加強(qiáng)對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的綜合管理，采用了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式，但是，學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門還是無法有效的從合理性和效益性的角度對這部分費(fèi)用進(jìn)行控制管理。學(xué)校相關(guān)財(cái)務(wù)人員還存在著對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源與使用全過程缺乏業(yè)務(wù)上的了解，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)如何使用基本上是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人決定。另外，高校的內(nèi)部審計(jì)部門未能充分發(fā)揮其監(jiān)督職能與審計(jì)效率，當(dāng)然許多高校對科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度也存在相當(dāng)大的差距。

（五）很多高校對于科研經(jīng)費(fèi)的管理“重立項(xiàng)、輕預(yù)算”

現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，許多高校把科研經(jīng)費(fèi)的爭取與使用作為考核科研管理部門和高校教師的重要指標(biāo)；甚至，許多高校把教師競爭上崗、重點(diǎn)崗、評聘職稱等和科研經(jīng)費(fèi)的使用與爭取緊密連接起來，所以高校教師與科研人員千方百計(jì)的去爭取各種的科研項(xiàng)目，存在著重爭取、輕管理、輕預(yù)算等問題?？蒲腥藛T申報(bào)課題項(xiàng)目時(shí)對于經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支配等問題并不被人們所重視。主要考慮的就是如何來編排課題并能讓評審專家滿意，能夠讓讓項(xiàng)目立項(xiàng)就可以了；所以根本談不上與財(cái)務(wù)部門來共同協(xié)商如何使用經(jīng)費(fèi)的問題研究，所以預(yù)算也就成為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理的一種形式化內(nèi)容。

二、對于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)管理工作的對策與建議

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)管理制度的建立

高校有必要對照國家有關(guān)高校科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，是否結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況建立一套科可操作性強(qiáng)的、行之有效的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法和管理制度；是否建立和完善高校各種科研經(jīng)費(fèi)使用前的核算制度，有沒有明確科研項(xiàng)目管理費(fèi)用支出合理化收支的相關(guān)管理辦法與管理制度。在高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)與管理工作中做到既要方便科學(xué)研究工作，又要嚴(yán)肅國家和學(xué)校財(cái)經(jīng)紀(jì)律的原則是非常關(guān)鍵的。

（二）內(nèi)外兼修，搭建和諧發(fā)展的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)平臺(tái)

一方面，通過各種形式，宣傳科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的重要性，從而搭建和諧發(fā)展的高?？蒲袑徲?jì)平臺(tái)；另一方面，高校內(nèi)審人員有必要熟練掌握高校科研經(jīng)費(fèi)使用與審計(jì)的相關(guān)政策與法規(guī)，有必要增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力的提高，通過自身能力的提高促使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與審計(jì)的有效性。

（三）強(qiáng)化高?？蒲许?xiàng)目內(nèi)部控制制度

對高校科研項(xiàng)目管理制度的建立，可以采取科研處進(jìn)行一級審核，審計(jì)處二級審計(jì)，財(cái)務(wù)處最后進(jìn)行報(bào)賬審核的辦法。在各級審核與把關(guān)的過程中與項(xiàng)目研究無關(guān)的支出堅(jiān)決不予報(bào)銷。從而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，保證經(jīng)費(fèi)活動(dòng)健康運(yùn)行。

（四）建立客觀公正的科研效益評價(jià)指標(biāo)

對于高校科研經(jīng)費(fèi)的提供者來說最關(guān)注的是科研成果的效益問題，當(dāng)然，科研成果也是衡量科研工作者對于科研工作成效與否的一個(gè)重要標(biāo)志。所以對于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理與使用，各高校有必要結(jié)合自身工作實(shí)踐，建立一套適合本學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)評價(jià)指標(biāo)。高校內(nèi)審工作者可以通過對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算與核對各課題組經(jīng)費(fèi)的合理使用情況。

（五）重視高?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)、調(diào)整和預(yù)算

高校有必要將審計(jì)關(guān)口進(jìn)行前移，讓審計(jì)處來抓高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，科研處來抓高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的立項(xiàng)管理，財(cái)務(wù)處下?lián)芙?jīng)費(fèi)。使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理既要重視課題的立項(xiàng)工作也要重視經(jīng)費(fèi)使用的預(yù)算工作。

參考文獻(xiàn)：

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