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事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)則范文第1篇

關(guān)鍵詞：《財(cái)務(wù)規(guī)則》；《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》；《會(huì)計(jì)制度》；事業(yè)單位

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）22-0142-03

隨著中國(guó)財(cái)政體制改革和事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算環(huán)境已發(fā)生了巨大變化，事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度亟待進(jìn)行改革，以便與時(shí)俱進(jìn)，滿足事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)核算在各方面的需要，滿足預(yù)算管理的需要。2012年，財(cái)政部陸續(xù)了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱財(cái)務(wù)規(guī)則）和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)準(zhǔn)則）以及《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)制度），于2012年4月1日和2013年1月1日起施行。這些制度的實(shí)施將進(jìn)一步加強(qiáng)并規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升?！敦?cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)制度》頒布后，在學(xué)習(xí)和推廣時(shí)一些地方有重《會(huì)計(jì)制度》，輕視《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的傾向，認(rèn)為《會(huì)計(jì)制度》是務(wù)實(shí)的，在具體工作中管用，《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》是務(wù)虛的，在實(shí)際工作中用處不大。本文通過對(duì)《財(cái)務(wù)規(guī)則》與《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《會(huì)計(jì)制度》之間關(guān)系的分析，以加深認(rèn)識(shí)和理解，為執(zhí)行好這些制度提供幫助。

一、中國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)制度體系

事業(yè)單位《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)制度》是相互聯(lián)系、不同層次的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)章制度。中國(guó)現(xiàn)行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)制度體系可圖示如下：

上述列舉的各行業(yè)財(cái)務(wù)制度已于2012年陸續(xù)，行業(yè)會(huì)計(jì)制度中，除醫(yī)院會(huì)計(jì)制度已于2010年外，其他行業(yè)會(huì)計(jì)制度正在修訂之中。

二、《財(cái)務(wù)規(guī)則》與《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《會(huì)計(jì)制度》之間的聯(lián)系

（一）《財(cái)務(wù)規(guī)則》和《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》是有相同法律效力的部門規(guī)章

2012年2月7日，財(cái)政部第68號(hào)財(cái)政部令，公布修訂后的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，自2012年4月1日起施行。2012年12月6日，財(cái)政部第72號(hào)財(cái)政部令，公布修訂后的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，自2013年1月1日起施行?！敦?cái)務(wù)規(guī)則》和《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》均是由財(cái)政部以部門令公布實(shí)施的部門規(guī)章，它們?cè)诜缮暇哂型刃Я?。兩者是根?jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策制定的，其內(nèi)容體現(xiàn)著國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本要求，它們既是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，制定事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度以及事業(yè)單位制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法的基本依據(jù)，也是所有事業(yè)單位從事財(cái)務(wù)活動(dòng)必須遵守的行為規(guī)則?！敦?cái)務(wù)規(guī)則》和《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的公布實(shí)施為事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)，為事業(yè)單位依法理財(cái)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）《財(cái)務(wù)規(guī)則》和《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《會(huì)計(jì)制度》有相同的適用范圍

財(cái)務(wù)規(guī)則第2條與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第2條規(guī)定及會(huì)計(jì)制度第一部分第二條明確規(guī)定，財(cái)務(wù)規(guī)則（會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及會(huì)計(jì)制度）適用于各級(jí)各類事業(yè)單位。目前，中國(guó)的事業(yè)單位分布于十多個(gè)行業(yè)，事業(yè)單位性質(zhì)又可以分為許多種，由于行業(yè)、性質(zhì)等方面的差異，原有的財(cái)務(wù)制度曾對(duì)各級(jí)各類事業(yè)單位區(qū)別對(duì)待，導(dǎo)致事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與報(bào)表體系等方面的諸多不同，造成了有關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的困難。對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一的管理制度既是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要，也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的趨勢(shì)，新修訂的《財(cái)務(wù)規(guī)則》和《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《會(huì)計(jì)制度》很好地解決了這一問題。

（三）《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《會(huì)計(jì)制度》同為事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系的重要組成部分

事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系包括《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)制度》等?！敦?cái)務(wù)規(guī)則》與《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《會(huì)計(jì)制度》是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系的重要制度，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系的重要組成部分。

（四）《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《會(huì)計(jì)制度》三者的目的是一致

《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《會(huì)計(jì)制度》三者都是為了提高事業(yè)單位資金的使用效益，推動(dòng)事業(yè)單位改革和管理進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

三、《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及〈會(huì)計(jì)制度〉之間的區(qū)別

（一）《財(cái)務(wù)規(guī)則》與《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《會(huì)計(jì)制度》調(diào)整的對(duì)象不同

《財(cái)務(wù)規(guī)則》第1條明確提出，為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展制定本規(guī)則。據(jù)此可以看出，財(cái)務(wù)規(guī)則針對(duì)的是事業(yè)財(cái)務(wù)管理，調(diào)整的是財(cái)務(wù)管理行為；《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第1條則提出，為了規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展制定本準(zhǔn)則；《會(huì)計(jì)制度》第一部分總說明中第一條規(guī)定，為了規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》制度本制度。由此可見，《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《會(huì)計(jì)制度》針對(duì)的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，調(diào)整的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算行為。

（二）《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《會(huì)計(jì)制度》在財(cái)務(wù)管理制度體系中的層級(jí)不同

《財(cái)務(wù)規(guī)則》是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度中頂層的制度設(shè)計(jì)，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的政策性設(shè)定，是所有事業(yè)單位必須遵循的財(cái)務(wù)制度。而《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》則是中層的制度設(shè)計(jì)，是會(huì)計(jì)方面的具體核算方法的設(shè)定，是所有事業(yè)單位必須遵循的會(huì)計(jì)制度。修訂后的《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定了事業(yè)單位會(huì)計(jì)目標(biāo)，會(huì)計(jì)基本假設(shè)，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求，會(huì)計(jì)要素的定義、項(xiàng)目構(gòu)成及分類、一般確認(rèn)計(jì)量原則，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等基本事項(xiàng)，是制定所有事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度（包括《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和各行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度）的基礎(chǔ)和依據(jù)，在整個(gè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系中起統(tǒng)馭地位。修訂的《會(huì)計(jì)制度》與《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》保持同步，遵循了《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，并在適用范圍、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)定位、收入支出科目分類、資產(chǎn)確認(rèn)計(jì)量等方面與《財(cái)務(wù)規(guī)則》保持了基本一致。

（三）《財(cái)務(wù)規(guī)則》與《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《會(huì)計(jì)制度》在內(nèi)容上涵蓋的范圍不同

財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)是兩個(gè)不同的概念，盡管兩者都與資金的運(yùn)行有很大關(guān)系，但范疇是不同的。《財(cái)務(wù)規(guī)則》涵蓋了財(cái)務(wù)活動(dòng)的所有方面，包括單位預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、事業(yè)單位清算、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督等活動(dòng)。而《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《會(huì)計(jì)制度》則僅涵蓋了會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出或者費(fèi)用幾個(gè)方面。財(cái)務(wù)活動(dòng)包含會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)核算僅僅是財(cái)務(wù)活動(dòng)中的一個(gè)重要的方面。

（四）《財(cái)務(wù)規(guī)則》與《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《會(huì)計(jì)制度》在實(shí)際執(zhí)行過程中各有側(cè)重

《財(cái)務(wù)規(guī)則》側(cè)重于財(cái)務(wù)管理，事業(yè)單位根據(jù)上級(jí)下達(dá)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，結(jié)合市場(chǎng)和本單位的實(shí)際情況，編制預(yù)算，按規(guī)定來源取得資金，并按規(guī)定用途加以使用等，這有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益。《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》側(cè)重于對(duì)各會(huì)計(jì)要素處理的規(guī)范。將不同門類的事業(yè)單位會(huì)計(jì)統(tǒng)一在共同規(guī)范的核算體系下，形成全國(guó)統(tǒng)一的核算口徑?！稌?huì)計(jì)制度》側(cè)重于新核算體系中的會(huì)計(jì)科目，通過會(huì)計(jì)科目的劃分，將復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的分類，以為事業(yè)單位報(bào)表使用者提供有用的信息。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則與行業(yè)財(cái)務(wù)制度的關(guān)系

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第66條規(guī)定，行業(yè)特點(diǎn)突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門根據(jù)本規(guī)則制定。部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績(jī)效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的層次高于行業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，行業(yè)財(cái)務(wù)管理制度不得與《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》相抵觸。

目前根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和醫(yī)院、教育、文化、廣電、體育、文物、計(jì)劃生育等行業(yè)事業(yè)單位的實(shí)際情況，按照“保持原制度框架、與《財(cái)務(wù)規(guī)則》保持一致、體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)、突出公益屬性”的原則，已修訂了《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等八個(gè)行業(yè)財(cái)務(wù)制度。

《財(cái)務(wù)規(guī)則》在整個(gè)財(cái)務(wù)制度體系中占統(tǒng)帥地位，它所規(guī)定的收支統(tǒng)管模式在《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)制度》中得到充分體現(xiàn)。《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》使事業(yè)單位會(huì)計(jì)成為自成體系的一種專門會(huì)計(jì)，為《財(cái)務(wù)規(guī)則》的實(shí)行提供了基本的形式和手段。《會(huì)計(jì)制度》則是更具體的全面貫徹、落實(shí)《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，成為貫徹《財(cái)務(wù)規(guī)則》《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的具體操作規(guī)程和辦法?！敦?cái)務(wù)規(guī)則》服務(wù)于財(cái)務(wù)制度改革，《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)制度》服務(wù)于會(huì)計(jì)制度改革，三者統(tǒng)一于貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有機(jī)地保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行，推動(dòng)事業(yè)單位改革和管理進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1] 事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則[Z].

[2] 事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則[Z].

事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)則范文第2篇

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 管理會(huì)計(jì) 環(huán)節(jié)

《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確指出：“管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)的重要分支，主要服務(wù)于單位內(nèi)部管理需要，是通過利用相關(guān)信息，有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，在單位規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮重要作用的管理活動(dòng)。”“黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了總體部署，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為財(cái)政改革的重要方向；推進(jìn)有關(guān)績(jī)效管理，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位的內(nèi)在要求?！睆亩覀兛梢钥闯觯菩泄芾頃?huì)計(jì)的建設(shè)，是順應(yīng)國(guó)家財(cái)政制度，符合整體的趨勢(shì)，是提升行政事業(yè)單位公共服務(wù)能力的具體方法和有效手段。

一、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的基本含義

管理會(huì)計(jì)又可以稱為內(nèi)部報(bào)告會(huì)計(jì)，是企業(yè)會(huì)計(jì)中的一種主要形式。行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的功能在于通過對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中種種指標(biāo)的參考，其對(duì)企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行判斷，并為企業(yè)下一步發(fā)展決策的制定提供參考。就目前的情況看，行政事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視程度開始逐漸加深，這是行政事業(yè)單位整體發(fā)展水平提高的主要體現(xiàn)。

行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)，應(yīng)當(dāng)將依法行政、建設(shè)法治型政府作為最終的目標(biāo)，以提升行政事業(yè)單位向社會(huì)提供公共產(chǎn)品以及服務(wù)能力為最終目的，將行政事業(yè)單位的職能活動(dòng)作為對(duì)象，通過對(duì)財(cái)務(wù)信息和其他信息的加工和利用，向內(nèi)部管理提供有效信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位職能活動(dòng)的預(yù)測(cè)和決策，規(guī)劃、控制、客觀的分析和評(píng)價(jià)等職能的一個(gè)會(huì)計(jì)分支。

管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)也具有相通的地方，都是屬于會(huì)計(jì)的范疇，起源相同，都是起源于企業(yè)生產(chǎn)管理，目標(biāo)基本相同，只是提供會(huì)計(jì)信息的方向有所不同，但都是為了提升事業(yè)單位向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)能力為最終目的的。

管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理的主要不同：管理會(huì)計(jì)是通過對(duì)行政事業(yè)單位職能活動(dòng)中價(jià)值的形成和增值進(jìn)行預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃、控制、分析和評(píng)價(jià)，能夠從各個(gè)方面對(duì)行政事業(yè)單位職能活動(dòng)進(jìn)行更好的定量分析，相比財(cái)務(wù)管理，更加側(cè)重后面的分析和評(píng)價(jià)功能。而財(cái)務(wù)管理是以活動(dòng)預(yù)算資金收支執(zhí)行為工作的主線，主要任務(wù)是確保各種資產(chǎn)的完整性和系統(tǒng)性。可見，二者在工作的范疇和工作的職能上有明顯的不同。

會(huì)計(jì)信息的使用者不同：管理會(huì)計(jì)提供的信息只能供內(nèi)部管理人員使用，是不可外泄的。相比之下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的信息是相對(duì)公開的，利益相關(guān)方都可以獲悉。同時(shí)，管理會(huì)計(jì)的對(duì)象是行政事業(yè)單位的職能活動(dòng)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的對(duì)象是行政事業(yè)單位的資金流動(dòng)。主體上也存在不同之處：管理會(huì)計(jì)是提供便于管理所需要的各方面信息，同時(shí)不局限于會(huì)計(jì)規(guī)則，不受會(huì)計(jì)規(guī)則的限制；但是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)必須以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。同時(shí)，二者在計(jì)量單位上也存在不同。

二、行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的準(zhǔn)備條件

行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)需要在堅(jiān)持法律有關(guān)規(guī)定的前提下來完成，這是保證管理會(huì)計(jì)嚴(yán)肅性和有效性的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)已經(jīng)對(duì)會(huì)計(jì)法作出了修改，修改后的國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)增加了對(duì)事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)操作的相關(guān)法律法規(guī)，成為了推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型同時(shí)實(shí)施管理會(huì)計(jì)的重要基礎(chǔ)和外部條件。行政事業(yè)單位具體的管理會(huì)計(jì)功能的發(fā)揮，必須依據(jù)《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定來實(shí)現(xiàn)，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的方法形成會(huì)計(jì)信息，依據(jù)相關(guān)的法規(guī)接受財(cái)政審計(jì)等國(guó)家監(jiān)管部門對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)計(jì)信息的評(píng)價(jià)和審查。也就是說，管理會(huì)計(jì)的工作中包含了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作，管理會(huì)計(jì)也需要有相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定。

外部條件形成之后，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的合理性和具體實(shí)施成了管理會(huì)計(jì)工作開展的內(nèi)部管理?xiàng)l件。主要是能夠?yàn)楣芾頃?huì)計(jì)提供職能活動(dòng)具體真實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，保證信息的真實(shí)性。同時(shí)，管理會(huì)計(jì)所使用的基本信息不僅僅來源于事業(yè)單位職能活動(dòng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，同時(shí)還來自非財(cái)務(wù)信息。管理會(huì)計(jì)在對(duì)具體信息進(jìn)行收集時(shí)，一定要保證信息的完整性與真實(shí)性，要使其能夠準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)情況，如出現(xiàn)準(zhǔn)確性不高的問題，要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行處理，這一點(diǎn)十分重要。

建立完善的適應(yīng)當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)需要的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算辦法是其必要的支持條件。上文中我們提到，管理會(huì)計(jì)所使用的信息一部分來源于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所提供的信息，一部分可以直接使用，但是有的信息需要根據(jù)實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)整和加工。因此，為了配合管理會(huì)計(jì)的工作，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息報(bào)告和工作要服務(wù)服從于管理會(huì)計(jì)的信息需要。

劃分行政事業(yè)單位職能活動(dòng)的基本項(xiàng)目，并確定成本歸集方法、類別和性能，是實(shí)施管理會(huì)計(jì)的基本條件和前提。根據(jù)政府批注的職能配置等實(shí)際情況確定行政事業(yè)單位的基本職能，并且根據(jù)基本的職能劃分活動(dòng)的項(xiàng)目和基本責(zé)任單元。在責(zé)任單元中進(jìn)行細(xì)致的劃分和研究，仔細(xì)明確成本項(xiàng)目和歸集方法。根據(jù)項(xiàng)目成本費(fèi)用和任務(wù)涉及的范圍大小確定項(xiàng)目的基本類別和屬性。

三、行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的環(huán)節(jié)與技術(shù)方法

行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的環(huán)節(jié)以及技術(shù)方法與其他企業(yè)存在一定的相似點(diǎn)，同時(shí)又存在一定的不同。根據(jù)管理會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容和范疇，管理會(huì)計(jì)要在行政事業(yè)單位活動(dòng)之前提供預(yù)測(cè)和專業(yè)的決策，即通過對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的信息的分析，判斷出行政事業(yè)單位目前的發(fā)展?fàn)顩r，以此為基礎(chǔ)，判斷下一步活動(dòng)的開展方式以及力度。在管理會(huì)計(jì)下，行政事業(yè)單位工作的開展必定能夠更加規(guī)范化，同時(shí)也能夠避免活動(dòng)的盲目性，對(duì)于單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要價(jià)值。行政事業(yè)單位依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定和職能向社會(huì)提供必要的公共產(chǎn)品，并且開展相應(yīng)的常規(guī)職能活動(dòng)和專項(xiàng)的職能活動(dòng)。在技術(shù)方法上，預(yù)測(cè)開展常規(guī)職能活動(dòng)的成本時(shí)，可以根據(jù)活動(dòng)的目標(biāo)成本，采用相應(yīng)的科學(xué)計(jì)算方法，比如移動(dòng)平均法和時(shí)間函數(shù)法等科學(xué)的方法，對(duì)成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，依據(jù)這一點(diǎn)，在活動(dòng)開展前，必須對(duì)管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容以及有關(guān)信息進(jìn)行參考，以此確定成本。

事后的分析和評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)以及技術(shù)方法在于：分析行政事業(yè)單位產(chǎn)出、成果與財(cái)政預(yù)算資金消耗之間的關(guān)系，從而確定成果的經(jīng)濟(jì)性、效益型。通過產(chǎn)出指標(biāo)考察職能活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量，通過效益指標(biāo)衡量職能活動(dòng)給社會(huì)帶來的影響和結(jié)果，對(duì)職能活動(dòng)進(jìn)行全方位的客觀評(píng)價(jià)。

（作者單位為子長(zhǎng)縣農(nóng)村綜合改革辦公室）

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[3] 從推進(jìn)國(guó)家治理的高度推動(dòng)管理會(huì)計(jì)發(fā)展[N].中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)，2014-11-28.

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事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)則范文第3篇

會(huì)計(jì) 控制 現(xiàn)狀

【中圖分類號(hào)】TN711文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1673-8005（2013）02-0254-01

所謂會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制，就是在國(guó)家的統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的約束下，由企事業(yè)單位以固定方法與特定的程序通過自行的設(shè)計(jì)、直接應(yīng)用于本單位內(nèi)的會(huì)計(jì)規(guī)則、方法與程序的總稱。

1行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

1.1從行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度建設(shè)分析從行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀來看，相當(dāng)一部分單位嚴(yán)重缺乏會(huì)計(jì)內(nèi)部控制理念，對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的認(rèn)知度不足，沒有建立起完整、全面、有效的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制。即便是有的單位建立了會(huì)計(jì)內(nèi)部制度體系，其管理的方式與核算的方式不夠合理，只是單純地硬套公式，照搬套路，根本完全沒有從行政事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理角度出發(fā)。某一些行政事業(yè)單位雖建立起來比較完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部制度，但只是賦予形式上的樣子，沒有將整個(gè)控制制度運(yùn)用在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理與核算中。會(huì)計(jì)內(nèi)部制度的執(zhí)行性比較困難，在很多重大事項(xiàng)決策上，其預(yù)算部門對(duì)于資金的使用、規(guī)劃、配比等不夠明確與完善，其約束力明顯不夠。

1.2人員配備、崗位分工不合規(guī)定按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員從事其會(huì)計(jì)工作者必須具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，擔(dān)任單位會(huì)計(jì)的負(fù)責(zé)人員還應(yīng)具備會(huì)計(jì)師職稱的資格等。但一些行政事業(yè)單位由于資金涉及量不大，核算過程簡(jiǎn)易，所以沒有對(duì)其會(huì)計(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)格的篩選。而且在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門也未將出納、記賬人員、保管人員細(xì)致劃分，導(dǎo)致人員職責(zé)不清與監(jiān)守自盜的情況出現(xiàn)。

1.3行政事業(yè)單位的票據(jù)管理不嚴(yán)由于現(xiàn)在財(cái)務(wù)票據(jù)作假情況十分普遍，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中也難免出現(xiàn)類似的現(xiàn)象。另外，在票據(jù)的領(lǐng)購、使用、作廢、紅沖等一些事項(xiàng)上，行政單位也沒有嚴(yán)格按照其規(guī)定進(jìn)行操作，造成了事業(yè)單位資金使用漏洞。

1.4行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)管理不嚴(yán)由于現(xiàn)在行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)多樣化，所以行政事業(yè)單位也難免會(huì)出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)管理不嚴(yán)的現(xiàn)象。在這其中，一些單位管理人員等在一些事項(xiàng)上沒有完全履行其職能，也沒有嚴(yán)格按照其規(guī)定進(jìn)行操作，常常發(fā)生財(cái)產(chǎn)下落不明、財(cái)產(chǎn)紀(jì)錄不明確等現(xiàn)象。

1.5會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算控制薄弱就目前來說，我國(guó)的絕大部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度不完善與不明確，雖然一些大型城市已開始重視此問題，但其操作與運(yùn)行、監(jiān)管的力度還不夠。其中，一些單位的財(cái)務(wù)預(yù)算的編制比較粗糙，不符合實(shí)際，只是單純地根據(jù)上一年的財(cái)政狀況、收支水平等來設(shè)定未來的預(yù)算情況，這樣嚴(yán)重不符合發(fā)展的觀點(diǎn)處理財(cái)務(wù)事宜，另外。其具體的項(xiàng)目預(yù)算金額、資金使用明細(xì)等都不夠詳細(xì)，這樣很容易造成會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的失調(diào)，預(yù)算支出達(dá)不到逐筆進(jìn)行核定的要求；另一方面，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算的剛性力度不夠。

2加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

內(nèi)部控制的關(guān)鍵行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制成敗關(guān)鍵在于單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部制度的重視程度與自覺控制意識(shí)的行為。因此，加強(qiáng)對(duì)單位負(fù)責(zé)人有關(guān)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制方面的知識(shí)強(qiáng)化與宣傳力度，提高他們對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的認(rèn)知度，更為重要。行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人要積極帶頭完善認(rèn)知財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，以身作則，帶動(dòng)單位會(huì)計(jì)人員依法履行其職責(zé)，不隨意接受、指使、強(qiáng)行會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與人員違法辦理會(huì)計(jì)相應(yīng)事項(xiàng)。切實(shí)嚴(yán)格加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，以此來維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

2對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的建議

2.1健全財(cái)會(huì)管理體制行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該全力整治與加強(qiáng)財(cái)會(huì)的體制革新，強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理機(jī)制。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按照部門預(yù)算，不斷完善、更新單位財(cái)政框架，以此來逐步完善行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理制度，并指導(dǎo)行政事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)會(huì)管理工作的有效開展。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照其自身的發(fā)展與規(guī)劃建立起從單位預(yù)算制到執(zhí)行與最終決算的整個(gè)監(jiān)管體制，發(fā)揮單位財(cái)務(wù)部門的合理財(cái)會(huì)監(jiān)督權(quán)力，以保證單位賬款做到有據(jù)可查、有單可依，正確控制資金的進(jìn)出。利用財(cái)務(wù)部門的革新推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部改革，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層的廉潔、中層領(lǐng)導(dǎo)的積極處事態(tài)度，普通人員的辦事效率。還需要不斷地提高單位財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)與知識(shí)，不斷地使會(huì)計(jì)內(nèi)部控制規(guī)范化運(yùn)作，促進(jìn)財(cái)會(huì)管理在各單位的內(nèi)部管理中的作用。

2.2建立健全會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，提高財(cái)務(wù)管理水平。

3加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，提高財(cái)務(wù)管理水平。

首先，建立健全會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，為行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍。要針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)，合理的設(shè)置內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，建立健全的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，保證內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)的良好組織到位與絕對(duì)權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制工作的最大覆蓋率。同時(shí)，也要加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)控的宣傳工作，在整個(gè)單位內(nèi)部營(yíng)造重視內(nèi)控的氛圍。

其次，加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制建設(shè)，促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化發(fā)展。會(huì)計(jì)內(nèi)部控制不但需要一系列的法律法規(guī)與規(guī)章制度來規(guī)范實(shí)施，更需要專業(yè)素質(zhì)高、道德水平過硬、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的內(nèi)部控制人員隊(duì)伍和科學(xué)合理的內(nèi)部控制方法。我們要根據(jù)內(nèi)部控制內(nèi)容的不斷調(diào)整和拓展，培養(yǎng)和更新內(nèi)部控制人員的知識(shí)水平與專業(yè)素質(zhì)，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)修，強(qiáng)化內(nèi)控人員的職業(yè)道德意識(shí)，提高內(nèi)控人員在風(fēng)險(xiǎn)分析等全新模塊方面的分析能力和專業(yè)水平。同時(shí)，也要充分利用信息技術(shù)，不斷改進(jìn)單位內(nèi)控方法，提高單位內(nèi)控水平，促使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的現(xiàn)代化發(fā)展。

事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)則范文第4篇

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)探討

中圖分類號(hào)：F275文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

與企業(yè)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)不同，預(yù)算會(huì)計(jì)主要服務(wù)于行政事業(yè)單位，提供預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算服務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政資金的撥付管理及用款監(jiān)督，保證其發(fā)揮最佳的使用效果。預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮應(yīng)有職能，圍繞預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化預(yù)算管理，推進(jìn)行政事業(yè)單位順利發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)實(shí)意義

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位改革對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)管理提出了新的要求，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理要與公共財(cái)政改革相適應(yīng)，轉(zhuǎn)變管理觀念與核算方法。傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)管理難以適應(yīng)這一需求，必須進(jìn)行變革。因此，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理改革對(duì)事業(yè)單位發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理改革是與國(guó)際接軌的需要

如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正與國(guó)際對(duì)接，必須根據(jù)國(guó)際規(guī)則對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)則進(jìn)行變革，使之與國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。這就需要我們認(rèn)清國(guó)際形勢(shì)，加強(qiáng)政策研究，充分借鑒國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，使預(yù)算會(huì)計(jì)管理制度與國(guó)際對(duì)接。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理改革是行政事業(yè)單位發(fā)展的需要

在傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)管理制度中，行政事業(yè)單位不注重管理質(zhì)量和效益的提升，單位的目標(biāo)和重點(diǎn)總是放在職能方面，很少關(guān)注財(cái)務(wù)預(yù)算問題，致使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平不高，資金使用效率低下，也不注重會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的構(gòu)建與有關(guān)職能的發(fā)揮，預(yù)算會(huì)計(jì)缺少獨(dú)立性，致使行政事業(yè)單位的發(fā)展受到很大限制。如今，隨著改革的推進(jìn)，行政事業(yè)單位要發(fā)展，面臨的形勢(shì)發(fā)生了重大變化，所處地競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境十分激烈，這就需要行政事業(yè)單位重視預(yù)算會(huì)計(jì)工作，進(jìn)一步完善制度，規(guī)范管理，為行政事業(yè)單位發(fā)展提供具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理改革是保持會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一的需要

一直以來，我國(guó)的會(huì)計(jì)管理體系較為復(fù)雜，企業(yè)、行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度存在很大差別，財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算各有不同的管理體系，這就增加了會(huì)計(jì)核算與管理的難度，不利于會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一，難以保持會(huì)計(jì)制度的規(guī)范化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成很大阻礙。如今，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理改革實(shí)施后，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算口徑、要求和管理辦法，保證會(huì)計(jì)信息實(shí)現(xiàn)了共享，從而解決了事業(yè)單位財(cái)務(wù)處理不協(xié)調(diào)的問題，使會(huì)計(jì)信息做到了對(duì)接，會(huì)計(jì)規(guī)則實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整，有利于行政事業(yè)單位更好地發(fā)展[1]。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理中面臨的主要問題

（一）管理理念沒有更新，管理方式較為守舊

一部分行政事業(yè)單位仍然沒有適應(yīng)改革的需要，在管理理念上沒有進(jìn)行更新，管理方式比較守舊，表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，在財(cái)務(wù)管理方面管理方式仍然處于收支管理狀態(tài)，沒有財(cái)務(wù)效益觀念，不重視資金使用的效率。二是財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不高，管理水平難以適應(yīng)改革與發(fā)展的需要。一部分事業(yè)單位沒有設(shè)置專職的財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力差，沒有財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，不懂得財(cái)務(wù)預(yù)算，仍然依照傳統(tǒng)的收支管理進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，不能發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)；在會(huì)計(jì)制度改革后，對(duì)于會(huì)計(jì)核算變更的意義認(rèn)識(shí)不足，不了解權(quán)責(zé)發(fā)生制的精神實(shí)質(zhì)，預(yù)算會(huì)計(jì)工作局限于會(huì)計(jì)核算的范圍，影響著行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理質(zhì)量的提升。

（二）預(yù)算會(huì)計(jì)的管理質(zhì)量不高

行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理改革的目的是提高管理質(zhì)量，促進(jìn)行政事業(yè)單位整體效益的提升。然而，在實(shí)踐中，許多行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理的質(zhì)量不高，難以發(fā)揮職能作用。其突出的問題表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)科目設(shè)置不齊全。隨著改革的推進(jìn)，行政事業(yè)單位的資金收付方式發(fā)現(xiàn)了很大改變，這就需要對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，根據(jù)實(shí)際需要做好科目增減，保證科目與管理要求相適應(yīng)。然而，許多行政事業(yè)單位沒有遵循會(huì)計(jì)科目設(shè)置的規(guī)范，一部分單位沒有按規(guī)定的科目進(jìn)行設(shè)置，有的單位自設(shè)會(huì)計(jì)科目，不能保證會(huì)計(jì)科目的統(tǒng)一，不利于會(huì)計(jì)核算的統(tǒng)一。二是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高。一部分行政事業(yè)單位沒有按照規(guī)定的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，做好會(huì)計(jì)核算，有的單位沒有規(guī)范的會(huì)計(jì)制度，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息質(zhì)量差，真實(shí)性不強(qiáng)。三是沒有完整的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告。有的行政事業(yè)單位不重視預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告的編制與管理，制作的會(huì)計(jì)報(bào)表不完整，不能全面反映事業(yè)單位的預(yù)算管理情況，資產(chǎn)債務(wù)情況不全面，取得的成效與問題處理較為簡(jiǎn)單，沒有進(jìn)行全面分析，缺少下一步的財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃與措施，無法進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)于上述管理狀況要進(jìn)行整改[2]。

（三）預(yù)算會(huì)計(jì)監(jiān)管職能弱化，部門配合不力

做好預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作，需要發(fā)揮監(jiān)管職能，這樣才能促進(jìn)會(huì)計(jì)管理效益的提升。然而，許多行政事業(yè)單位在預(yù)算會(huì)計(jì)監(jiān)管上存在很多問題，監(jiān)管不全面，管理漏洞大，預(yù)算編制不嚴(yán)格，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅，預(yù)算追加情況較多，預(yù)算執(zhí)行效果較差，影響著預(yù)算會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮。同時(shí)，在預(yù)算管理上，部門之間各成一體，預(yù)算會(huì)計(jì)工作得不到積極配合，導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)的精確度差，部門預(yù)算與實(shí)際情況出入較大，導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)工作習(xí)慣于遵循“傳統(tǒng)”，預(yù)算會(huì)計(jì)工作得不到改進(jìn)。同時(shí)，由于監(jiān)管存在較大漏洞，導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，一部分事業(yè)單位的關(guān)鍵崗位人員利用職務(wù)之便，進(jìn)行違規(guī)操作，增大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，存在較大的財(cái)務(wù)安全隱患。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理的改革措施

2017年10月24日，財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（簡(jiǎn)稱《政府會(huì)計(jì)制度》，自2019年1月1日起施行）?！墩畷?huì)計(jì)制度》的實(shí)施，重新構(gòu)建了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的會(huì)計(jì)核算模式。所謂“適度分離”，是指適度分離政府預(yù)算和財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)功能，以及預(yù)算類報(bào)告和財(cái)務(wù)類報(bào)告功能，以便充分體現(xiàn)政府會(huì)計(jì)主體的全面信息。所謂“雙互銜接”，是將政府預(yù)算類要素和財(cái)務(wù)類要素相互協(xié)調(diào)，預(yù)算類報(bào)告和財(cái)務(wù)類報(bào)告相互補(bǔ)充，全面反映政府會(huì)計(jì)主體的信息，以達(dá)到信息公開化。《政府會(huì)計(jì)制度》全面體現(xiàn)了我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的方針，同時(shí)也體現(xiàn)了政府會(huì)計(jì)改革發(fā)展的必要性和方向性，相對(duì)于原有制度，新制度發(fā)生了如下變化，具有如下創(chuàng)新點(diǎn)。

（一）政府會(huì)計(jì)核算模式的重組

在系統(tǒng)總結(jié)分析傳統(tǒng)單系統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)體系利弊的基礎(chǔ)上，《政府會(huì)計(jì)制度》按照相關(guān)制度的要求，使財(cái)務(wù)要素和預(yù)算要素適度分離并相互銜接的會(huì)計(jì)核算模式在制度層面上真正落地。

（二）統(tǒng)一各類單位的會(huì)計(jì)制度

《政府會(huì)計(jì)制度》有機(jī)整合了《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)制度中的跨級(jí)制度內(nèi)容，主要體現(xiàn)在科目及報(bào)表項(xiàng)目的說明中，一般情況下，取消了各項(xiàng)制度中的通用制度，同時(shí)，根據(jù)改革需要，增加了行政事業(yè)單位的共性制度；在會(huì)計(jì)政策方面，對(duì)同類業(yè)務(wù)依照相同會(huì)計(jì)處理規(guī)定執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能

《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)于財(cái)務(wù)相關(guān)會(huì)計(jì)核算，參照了企業(yè)會(huì)計(jì)核算，采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制，主要是強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基本功能，例如，增加了收入和費(fèi)用兩個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素，增加了應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款的核算內(nèi)容，同時(shí)引入了壞賬準(zhǔn)備等減值概念。

（四）擴(kuò)大政府資產(chǎn)、負(fù)債的核算范圍

這主要體現(xiàn)在資產(chǎn)和負(fù)債兩個(gè)方面：在資產(chǎn)方面，《政府會(huì)計(jì)制度》增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資等核算內(nèi)容，大大提高了核算單位對(duì)各類資產(chǎn)的控制性；在負(fù)債方面，《政府會(huì)計(jì)制度》增加了應(yīng)繳財(cái)政款、其他應(yīng)付款等核算內(nèi)容，主要反映單位所承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)義務(wù)。

（五）完善預(yù)算會(huì)計(jì)的功能

對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)，在核算方面僅需要核算預(yù)算三要素。一般情況下，預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，這樣可避免虛列預(yù)算收支的問題。

（六）整合基建會(huì)計(jì)核算

在《政府會(huì)計(jì)制度》中，基本建設(shè)投資項(xiàng)目在會(huì)計(jì)核算上不再單獨(dú)建賬，主要是為了進(jìn)一步簡(jiǎn)化單位的基本建設(shè)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算程序，充分體現(xiàn)了各單位會(huì)計(jì)信息的全面性。

（七）完善報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)

《政府會(huì)計(jì)制度》調(diào)整和優(yōu)化了報(bào)表結(jié)構(gòu)，增設(shè)了報(bào)表類別，如資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表。在資產(chǎn)負(fù)債表中僅需填寫各項(xiàng)目“期初余額”，調(diào)整和優(yōu)化后的報(bào)表體系，充分體現(xiàn)了單位內(nèi)部信息的透明度。

（八）強(qiáng)化制度的實(shí)用性

《政府會(huì)計(jì)制度》在附錄中采用列表方式，列表表述簡(jiǎn)化了會(huì)計(jì)文字的描述，更能直觀體現(xiàn)會(huì)計(jì)具體賬務(wù)處理及新舊制度的比對(duì)。

事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)則范文第5篇

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；效益低下；預(yù)算開支；人員素質(zhì)

近年來，我國(guó)相繼推行了一系列預(yù)算管理、國(guó)庫管理、財(cái)政支出等方面的改革，這些改革措施將引起財(cái)政預(yù)算管理和各事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革，相應(yīng)地對(duì)單位財(cái)務(wù)管理也提出了更高要求，但目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平普遍弱化。

一、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理雖然有了很大的提高，但還是存在一些問題的：首先財(cái)務(wù)管理層在財(cái)務(wù)管理方面做得不夠好，資金使用效率和收益都很低。我國(guó)國(guó)有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理職能還比較弱，而這一問題的存在又與其在國(guó)家的行使的權(quán)利是分不開的。它在運(yùn)行時(shí)受政府控制的，收益不是自己的，所以管理者和員工對(duì)工作不上心，也就不可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。更別說財(cái)務(wù)部門了，財(cái)務(wù)管理部門在預(yù)算上沒有按照財(cái)會(huì)規(guī)則來做，在一些不能完全的市場(chǎng)化，以及不規(guī)范的部門預(yù)算，公司管理者經(jīng)辦事業(yè)支出費(fèi)用和其他的費(fèi)用上胡亂使用，使用完常常都不知道使用了多少，都是胡亂的報(bào)銷，財(cái)務(wù)人員做得賬目也只是應(yīng)付一下形式而已，這樣往往財(cái)務(wù)資金不夠用的。這都是因?yàn)樨?cái)務(wù)制度不完善，財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)辦事業(yè)支出費(fèi)用的整體考核還不夠完善，比如事后結(jié)算，對(duì)資金使用前和使用后的忽視以及對(duì)資金使用效率的考核。

其次財(cái)務(wù)部門沒有根據(jù)公司的實(shí)際情況制定完整的財(cái)務(wù)制度。這樣就會(huì)是財(cái)務(wù)部門在管理上不能做到有章可循。事業(yè)單位由上級(jí)財(cái)政安排收取的具有指定用途、?？顚Ｓ玫呢?cái)政資金和往來款項(xiàng)的管理這兩方面就能看出財(cái)務(wù)制度不完整。相關(guān)部門在專項(xiàng)資金核撥錢前，沒有認(rèn)真把關(guān)應(yīng)辦項(xiàng)目，就有可能將所有的支出科目全列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這就要求財(cái)務(wù)部門或一些上級(jí)財(cái)政安排收取的具有指定用途、?？顚Ｓ玫呢?cái)政資金是要考核清楚，不要隨便的就進(jìn)行，這樣就可以避免財(cái)務(wù)賬目對(duì)不上號(hào)的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)專項(xiàng)資金的供應(yīng)范圍太寬，使用范圍又沒有限定，這就讓資金分配帶有極大的隨意性和模糊性，解決這一問題的辦法就是要有一個(gè)度的限定。呆賬和壞賬主要存在于企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的各種應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)及預(yù)收、預(yù)付款項(xiàng)上。呆賬和壞賬占了很大一部分。呆賬主要表現(xiàn)在采購財(cái)產(chǎn)物資商品時(shí)沒有及時(shí)的預(yù)付貨款或是硬性扣回貨款擔(dān)保；呆賬則是由于一些單位在設(shè)施的時(shí)候，因?yàn)橐恍﹩栴}和買家發(fā)生矛盾，錢要不回來，呆賬就這樣形成了。

再次單位會(huì)計(jì)工作中記賬、算賬、報(bào)賬做的不是很準(zhǔn)確。下面分幾個(gè)方面介紹一下：

（1）事業(yè)單位一般不進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，所以會(huì)計(jì)就不能計(jì)算和對(duì)事業(yè)成本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)資金的使用效益也無法做出評(píng)價(jià)，其目的只是為決算服務(wù)。（2）預(yù)算單位把一些費(fèi)用混在一起，沒有分類。所以會(huì)計(jì)工作中記賬、算賬、報(bào)賬就不能分門別類，這樣整個(gè)單位的賬目就不準(zhǔn)確。（3）預(yù)算科目與會(huì)計(jì)科目之間存在的偏差，不能達(dá)成一致。比如預(yù)算單位會(huì)計(jì)在核實(shí)賬目時(shí)與預(yù)算部門提供的數(shù)目有出處；一些預(yù)算單位作出的支出科目與一些事業(yè)單位科目也有差異。這樣會(huì)計(jì)在做賬的時(shí)候很難決定，最后只能按照會(huì)計(jì)規(guī)則進(jìn)行分開或者和在一起才能到國(guó)家預(yù)算收支項(xiàng)目的總分類和明細(xì)分類。

最后事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性。在財(cái)政收支計(jì)劃實(shí)行的時(shí)候，也有一些不足的地方：（1）一些財(cái)政收支計(jì)劃單位嚴(yán)重超出計(jì)劃，利用公關(guān)吃喝旅游，進(jìn)行高檔消費(fèi)，從而導(dǎo)致了一些不必要的開支，也讓政府部門的形象受到了不好的影響。（2）預(yù)算單位沒有做到?？顚Ｓ茫捎貌鹞鲏ρa(bǔ)東墻的做法，財(cái)政預(yù)算?？畎才诺闹С龊推髽I(yè)日常生活支出沒有作出劃分界限，所以一些人就在這方面鉆空子。用財(cái)政預(yù)算?？畎才诺闹С鰜硌a(bǔ)企業(yè)日常生活支出，或者用日常生活支出來補(bǔ)財(cái)政預(yù)算專款安排的支出。這都是財(cái)政收支計(jì)劃實(shí)行時(shí)，對(duì)單位的員工或者管理層沒有嚴(yán)格要求的結(jié)果。（3）預(yù)算單位沒有根據(jù)單位的實(shí)際情況來做，在使用資金的時(shí)候過于浪費(fèi)。

二、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革模式方向

1.單位在制定財(cái)務(wù)管理制度的時(shí)候要做完整，對(duì)會(huì)計(jì)工作中記賬、算賬、報(bào)賬要嚴(yán)格的執(zhí)行，在資金使用上要節(jié)約。一個(gè)完整的財(cái)務(wù)管理制度與單位的實(shí)際情況離不開的，要充分體現(xiàn)單位特點(diǎn)。如何對(duì)財(cái)務(wù)制度的建設(shè)加強(qiáng)，讓支出約束機(jī)制變的更為有效？要做到這一點(diǎn)，勢(shì)必離不開以下的幾個(gè)方面：1.加強(qiáng)綜合性的管理制度，例如經(jīng)費(fèi)管理制度和財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等2.加強(qiáng)單向的管理制度，比如郵資費(fèi)，電話費(fèi)和辦公費(fèi)等3.做好企業(yè)內(nèi)部管理制度。這樣單位就有了約束力，在獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰方面就會(huì)有章可循，樹立以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的理念，才可能讓各項(xiàng)資金的使用效益有一個(gè)質(zhì)的飛躍，以此用來對(duì)一些事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

2.部門財(cái)政收支計(jì)劃要做的精確。制定符合實(shí)際的單位財(cái)政收支計(jì)劃是財(cái)務(wù)管理的重要部分，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展有非常深遠(yuǎn)的意義。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)收支預(yù)算管理，符合實(shí)際的合理分配、籌集和使用資金。

3.財(cái)務(wù)分析工作要加強(qiáng)，發(fā)揮輔助決策職能作用事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析十分復(fù)雜，過程也較為繁瑣，但它又擔(dān)負(fù)著重大的職能，是對(duì)科研單位過去及未來前景的一個(gè)客觀真實(shí)科學(xué)的評(píng)價(jià)，以此說明財(cái)務(wù)管理的輔助決策職能，可以在面對(duì)各種不確定性因素時(shí)有效的做出判斷，采取措施，降低一些不必要的風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析，需要在一些特定的條件下才能完成，首先要對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)資料和數(shù)據(jù)整合在一起，這些信息要真實(shí)科學(xué)，接著利用財(cái)務(wù)管理信息和財(cái)務(wù)報(bào)表來分析。然后，嚴(yán)格預(yù)算開支，建立財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度。如何建立完善的內(nèi)部控制制度，這是每一個(gè)事業(yè)都關(guān)心的問題。第一：崗位分工要明確，不相容的職務(wù)一定要相互分離。第二：會(huì)計(jì)系統(tǒng)制度要符合相關(guān)條件，制定特定的各項(xiàng)制度。第三：制定相關(guān)的審核批準(zhǔn)制度。第四：財(cái)產(chǎn)清查控制要完善，主要是要采取一些安全完整的措施，定期盤點(diǎn)就是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。第五：內(nèi)部報(bào)告要全面及時(shí)，能夠?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況進(jìn)行一個(gè)真實(shí)的報(bào)道。第六：要加強(qiáng)信息技術(shù)的控制，制定良好的改進(jìn)措施，對(duì)電子信息系統(tǒng)的開發(fā)維護(hù)一定要加強(qiáng)，而對(duì)于人為操作則要適當(dāng)減少。同時(shí)，內(nèi)審部門要經(jīng)常自己分析自己，這樣就可以自己做得不足的地方及時(shí)的改進(jìn)。

4.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)要加強(qiáng)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位也發(fā)生了變化，財(cái)務(wù)人員也面臨著更多的挑戰(zhàn)和更高要求的職業(yè)素質(zhì)?，F(xiàn)在會(huì)計(jì)已經(jīng)逐漸向“管理型”和“經(jīng)營(yíng)型”開始轉(zhuǎn)變，而傳統(tǒng)的“核算型”已經(jīng)適應(yīng)不了這個(gè)社會(huì)的需求。全面提高會(huì)計(jì)的各方面能力，一個(gè)復(fù)合型會(huì)計(jì)人才要具備的很多能力。如果一個(gè)會(huì)計(jì)能充分運(yùn)用自己的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，才能更好的保障財(cái)務(wù)審核不出任何差錯(cuò)。在發(fā)票的審核上，會(huì)計(jì)人員更得嚴(yán)格處理，對(duì)于發(fā)票上的各項(xiàng)信息一定要審核好，實(shí)事求是。對(duì)于單位上報(bào)的各項(xiàng)支出也要嚴(yán)格控制，做到監(jiān)督作用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，一定要在計(jì)劃內(nèi)預(yù)算開支，更不能拆東補(bǔ)西，要專款專用。由此可見，全面提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)是絕對(duì)必要的。

三、小結(jié)

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須適應(yīng)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度的要求，引進(jìn)、推廣企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的新方法、新觀念，借鑒國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制改革中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，正確處理改革與加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的關(guān)系，更好地為事業(yè)單位的改革和發(fā)展服務(wù)。

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