跟蹤審計的要求
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跟蹤審計的要求范文第1篇
基建項目跟蹤審計是項目建設(shè)過程分為若干階段，由審計人員全程參與建設(shè)進行審計，促使被審計單位及時改進問題，保證建設(shè)項目規(guī)范有序運行。醫(yī)院基建項目建設(shè)中，管理部門與跟蹤審計工作配合，使跟蹤審計在醫(yī)院管理層重視下穩(wěn)步推進，為保證醫(yī)院基建項目投資有效使用，基建觀部門準(zhǔn)確把握跟蹤審計介入時間具有重要意義。由于審計資源有限，醫(yī)院基建項目跟蹤審計應(yīng)針對性審核重點內(nèi)容，跟蹤審計應(yīng)按照基建項目推進進度，對項目設(shè)計、施工及竣工結(jié)算階段重點內(nèi)容跟蹤審計。依據(jù)投資估算，跟蹤審計需審核設(shè)計概算及投資計劃，提出意見供醫(yī)院基建管理部門參考。從醫(yī)院合理投資控制目標(biāo)出發(fā)，督促設(shè)計單位在投資估算內(nèi)設(shè)計。工程招標(biāo)師嚴(yán)禁的商業(yè)活動，醫(yī)院基建管理部門應(yīng)要求跟蹤審計協(xié)助監(jiān)督招標(biāo)跟蹤。跟蹤審計應(yīng)對項目招標(biāo)方式選擇等提出建議，對后續(xù)合同中育造價控制內(nèi)容審核。招標(biāo)階段跟蹤審計包括招標(biāo)文件等與工程造價有關(guān)內(nèi)容審核，工程量清單審核等。醫(yī)院基建管理部門應(yīng)對已竣工項目督促跟蹤審計在合約時間內(nèi)，協(xié)助醫(yī)院基建項目其他造價審核。醫(yī)院基建管理部門要關(guān)注進度款支付審計及結(jié)算審計中，與醫(yī)院基建項目投資支出相關(guān)審計工作，重點監(jiān)管相應(yīng)流程。跟蹤審計根據(jù)工程施工流程審查，依據(jù)施工合同進行進度款審批。施工單位在規(guī)定時間內(nèi)報送工程量至監(jiān)理處，醫(yī)院基建管理部門審核確認(rèn)工程量，反饋至醫(yī)院相關(guān)部門。跟蹤審計在審核簽證時應(yīng)監(jiān)督跟蹤審計單位堅持月清等原則審核。簽證單應(yīng)編制預(yù)算，現(xiàn)場工程量四方確認(rèn)底稿，隱蔽工程需在覆蓋前簽認(rèn)。月清原則是跟蹤審計單位對施工單位上月簽證審核完畢。審計限制原則是對補充預(yù)算辦理在合同中實行嚴(yán)格時間限制，簽證記錄確認(rèn)后二周內(nèi)需上報簽證。圖1醫(yī)院基建項目風(fēng)險評價
二、公立醫(yī)院基建項目實施跟蹤審計的意義
基建項目全過程跟蹤審計是依據(jù)相關(guān)法律，運用各種管理技術(shù)，對基建項目設(shè)計施工等各階段影響工程造價因素系統(tǒng)監(jiān)控，有效控制工程造價。公立醫(yī)院基建項目實施全過程審計非常必要，體現(xiàn)在跟蹤審計有效解決事后審計的弊端，是醫(yī)院預(yù)防治理腐敗的有力保障，是進行外部審計的基礎(chǔ)。隨著公立醫(yī)院基建項目投資增加，基建項目成為醫(yī)院重要經(jīng)濟活動。公立醫(yī)院基建投入資金約占業(yè)務(wù)支出的30%，由于監(jiān)管體制落后，醫(yī)院基建項目管理中浪費腐敗問題嚴(yán)重。中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作意見》，衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于加強基建工程項目全過程審計的通知》，要求醫(yī)療單位開展跟蹤審計，達(dá)到預(yù)防治理腐敗，提高投資效益的目的。目前很多大型三級醫(yī)院管理者認(rèn)識到基建項目全過程審計的必要性，公立醫(yī)院在重大項目建設(shè)中實行跟蹤審計取得良好效果。內(nèi)部跟蹤審計具有預(yù)防性特點，審計目的內(nèi)容與豐富等具有獨特性，基建工程項目跟蹤審計是外部審計的基礎(chǔ)。醫(yī)院基建項目實施全過程審計是解決看病難民生熱點問題的需要。看病難問題是近年來兩會關(guān)注的議題，醫(yī)療體制深化改革受到關(guān)注。醫(yī)療改革對象的醫(yī)院要降低運營成本，近年來許多大型三甲醫(yī)院大力推進基建工程建設(shè)，基建投資成為醫(yī)院重要運營成本，如何控制基建工程造價，成為醫(yī)院內(nèi)審部門亟待解決的問題。傳統(tǒng)審計方式可以為醫(yī)院節(jié)省資金，但由于受審計環(huán)境、人員素質(zhì)等因素影響存在很大局限性，其滯后性無法挽回?fù)p失浪費。醫(yī)院基建投資是長期行為，內(nèi)審部門議案對基建項目角色等各階段進行系統(tǒng)監(jiān)督，基建項目存在隱藏工程等不可控因素，工程完工后介入審計會處于被動局面，導(dǎo)致基建投資失控，表現(xiàn)實施全過程審計才能控制工程造價。
三、公立醫(yī)院基建項目管理全過程審計現(xiàn)狀
醫(yī)院內(nèi)部基建投資項目事關(guān)醫(yī)院發(fā)展，單純的事后審計達(dá)不到科學(xué)及時的審計目標(biāo)，進行全過程跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)中的問題才能確保投資項目的成功。醫(yī)院基建項目審計目的是促進項目實施中貫徹落實國家法律，促進監(jiān)理履職，通過對建設(shè)項目全過程跟蹤審計評價，促使單位內(nèi)部各部門嚴(yán)格執(zhí)行基建制度，做到工程項目造價合理。提高投資項目資金安全性，實現(xiàn)總體建設(shè)目標(biāo)。公立醫(yī)院基建項目實施全過程審計取得很大成效，但目前仍存在跟蹤審計難以把握，審計介入時間模糊，審計人員素質(zhì)參差不齊等問題。醫(yī)院基建項目審計包括項目造價審計，工期審計，財務(wù)審計等，跟蹤審計要體現(xiàn)落實基建制度，使基建管理部門人員工作合法化，通過審計及時發(fā)現(xiàn)項目中的違法行為，發(fā)揮基建項目審計監(jiān)督管理功能。醫(yī)院基建項目跟蹤審計能加強建設(shè)資金全過程監(jiān)管，起到及時防堵漏洞，節(jié)約工程項目成本的作用，如工程變更設(shè)計項目施工單位報結(jié)算費用，核減施工單位報結(jié)算費用的25%。醫(yī)院實施跟蹤審計前存在工程材料采購信息不對稱，通常施工單位提供材料樣品，通過談判等方式確定價格與實際價格存在差異。實施跟蹤審計后有效控制施工材料價格。全過程跟蹤審計代表在醫(yī)院職能部門相互配合，通過制度程序第三方審計機構(gòu)分但醫(yī)院基建內(nèi)審部門壓力，促進醫(yī)院管理廉政建設(shè)。醫(yī)院基建項目跟蹤審計是動態(tài)審計，審計人員要承擔(dān)重大風(fēng)險責(zé)任，需要有相關(guān)法律保障為跟蹤審計單位提供明確標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前跟蹤審計法規(guī)政策滯后，使審計人員難以對基建項目作出共性評價，難以提高審計質(zhì)量。跟蹤審計人員在建設(shè)項目中頻繁介入，建議建設(shè)單位改進，使審計人員出現(xiàn)偏離監(jiān)督建議的目標(biāo)。如關(guān)于現(xiàn)場簽證問題，國家規(guī)定監(jiān)理單位職責(zé)，實際工作中往往要審計人員表態(tài)后簽署。跟蹤審計工作要求審計人員具備專業(yè)水平，具有良好協(xié)調(diào)溝通能力，目前審計公司配備業(yè)務(wù)人員基建業(yè)務(wù)不熟，影響跟蹤審計效果。工程項目建設(shè)分為投資決策、招標(biāo)施工建設(shè)等階段，跟蹤審計介入時間缺乏明確規(guī)定，由于投資方認(rèn)為跟蹤審計只能在施工階段監(jiān)督工程造價，大多建設(shè)單位在施工階段安排審計介入，導(dǎo)致工程造價無法控制主要原因是前期決策時期等階段出現(xiàn)不合理決策。
四、公立醫(yī)院實施基建項目全過程跟蹤審計的對策
公立醫(yī)院基建項目跟蹤審計是建立健全內(nèi)控的有效手段，為內(nèi)部管理、提高效益提供有益支持。近年來衛(wèi)生系統(tǒng)全過程審計工作逐步發(fā)展，有效防范打擊經(jīng)濟違法違紀(jì)行為，完善衛(wèi)生機構(gòu)管理體制，但公立醫(yī)院實施基建項目跟蹤審計中仍存在許多問題，制約醫(yī)院的長期發(fā)展。需要通過加強制度建設(shè)，加強監(jiān)督管理，重視工程變更審計等措施，提高公立醫(yī)院基建項目全過程審計工作水平。公立醫(yī)院基建項目跟蹤審計是全新審計模式，為有效發(fā)揮跟蹤審計效益，原有工程項目事后審計制度無法滿足醫(yī)院基建管理要求，公立醫(yī)院內(nèi)審部門要制定跟蹤審計規(guī)章制度，完善的審計工作制度可以為審計人員提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。公立醫(yī)院建設(shè)項目跟蹤審計由于開展時間短，缺乏響應(yīng)政策支持，相關(guān)行政管理部門要建立公立醫(yī)院基建項目審計規(guī)程，審計人員提供明確業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范審計行為。審計部門要做到全面審計，把好事前合同審計關(guān)，檢查合同內(nèi)容與招標(biāo)文件要求是否相符，特別關(guān)注補充協(xié)議的合法性，合同造價工程的計算原則，明確合同需經(jīng)審計小組審核后簽訂。工程施工中對原施工圖修改，要求施工單位編制變更簽證，重大審計變更按規(guī)定履行報批手續(xù)。醫(yī)院基建項目跟蹤審計涉及領(lǐng)域多，審計人員會運用到各種專業(yè)知識，如合同審核、水電施工等。要將具備各種專業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)合型人才引入審計隊伍中，滿足醫(yī)院跟蹤審計工作的專業(yè)性要求。公立醫(yī)院要加強對跟蹤審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過招標(biāo)選擇資質(zhì)高的社會中介機構(gòu)，組建形成中介機構(gòu)造價咨詢師，基建管理人員等組成的跟蹤審計小組，更好地開展跟蹤審計工作。相關(guān)部門要加強對審計人員系統(tǒng)培訓(xùn)，結(jié)合社會中介機構(gòu)人才力量進行人才儲備，針對跟蹤審計特點，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)審計資源優(yōu)勢，更好地開展醫(yī)院基建項目跟蹤審計工作。選擇監(jiān)理單位按照招投標(biāo)法規(guī)定，選擇符合資質(zhì)條件的單位監(jiān)理，簽訂監(jiān)理委托合同，實行醫(yī)院監(jiān)理負(fù)責(zé)制，項目監(jiān)理工程師要建立崗位責(zé)任制。公立醫(yī)院跟蹤審計目的是堵塞工程建設(shè)管理中的漏洞，審計機構(gòu)是參與建設(shè)項目的第三者，不直接從事建設(shè)項目投資管理等工作，按照履行職責(zé)做好監(jiān)督職能。通過跟蹤審計項目發(fā)現(xiàn)問題，及時與建設(shè)單位溝通形成書面材料，在基建項目跟蹤審計中要把握好監(jiān)督職責(zé)角色定位，依法發(fā)揮跟蹤審計的監(jiān)督職能。公立醫(yī)院基建項目重點環(huán)節(jié)包括前期決策、招投標(biāo)，材料設(shè)備采購等方面，跟蹤審計是經(jīng)濟效益審計的新模式，要考慮被審計項目建設(shè)規(guī)模，審計資源等多方面因素，明確審計介入時間。由于項目差異性，選擇審計介入時間不同，跟蹤審計應(yīng)覆蓋項目過程，審計中體現(xiàn)跟蹤適時性，對項目建設(shè)重大活動提出要求。
五、結(jié)語
跟蹤審計的要求范文第2篇
【關(guān)鍵詞】跟蹤審計；風(fēng)險意識；防范
一、前言
建設(shè)項目跟蹤審計是近年來我國建設(shè)投資審計領(lǐng)域中比較推崇的一種審計方式，與以往的建設(shè)項目竣工決算審計相比更能及時發(fā)現(xiàn)和糾正影響工程建設(shè)的問題和隱患，在促進建設(shè)項目管理、提高投資效益、遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗等方面的成效更大、效果更好。但跟蹤審計作為一種審計思路，尚未形成一套完善的制度體系，國家政府有關(guān)部門還沒有就建設(shè)項目跟蹤審計的有關(guān)具體內(nèi)容、范圍、原則、方法、工作的組織和實施步驟提出明確、細(xì)致的要求和規(guī)劃。跟蹤審計工作人員的配備，責(zé)、權(quán)、利的劃分等相關(guān)問題也無章可循，跟蹤審計的法律、法規(guī)還不夠完善，審計實踐被動，在實踐操作中還還遇到一些困難和問題，伴隨著這些問題而產(chǎn)生的審計風(fēng)險也越來越大，分析如何應(yīng)對問題及有效防范審計風(fēng)險，將有利于提高審計的效率和效果，將審計風(fēng)險降低到一定限度，從而能夠減輕跟蹤審計人員工作壓力，使跟蹤審計人員能夠?qū)λM行的工作有一個相當(dāng)全面、客觀的認(rèn)識，有利于充分發(fā)揮審計人員的積極性和創(chuàng)造性，有利于推進審計工作的順利進行。下面通過對實際工作中的跟蹤審計項目存在的各種困難及風(fēng)險，進行分析研究，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
二、建設(shè)項目跟蹤審計的職能定位
跟蹤審計與傳統(tǒng)審計相比，審計方式有了實質(zhì)性的改變，但并未改變審計的本質(zhì)。跟蹤審計起到的應(yīng)該是監(jiān)督作用而不是管理作用，所以審計不能超越自己的能力，大包大攬。
跟蹤審計應(yīng)正確定位，嚴(yán)格恪守《審計法》賦予的監(jiān)督職能，把握好審計機關(guān)是監(jiān)督者的角色定位，依法獨立實施審計監(jiān)督，做到“到位而不越位”，不偏離定位介入管理，不替代建設(shè)、監(jiān)理等單位和相關(guān)職能部門應(yīng)盡的職責(zé)，不混同于被審計單位的內(nèi)審機構(gòu)。監(jiān)督是跟蹤審計法定的職能，同時跟蹤審計在發(fā)揮審計監(jiān)督功能的同時，還應(yīng)發(fā)揮咨詢服務(wù)功能，咨詢服務(wù)職能是建立在監(jiān)督基礎(chǔ)之上的，在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中搞好監(jiān)督。
建設(shè)項目跟蹤審計是從第三方獨立的角度來實施審計，而不是從建設(shè)部門的角度來參與和評價審計事項，否則與監(jiān)理、建設(shè)主管部門等職責(zé)交叉、重復(fù)，也就失去了審計監(jiān)督的意義，破壞了部門權(quán)力之間的相互制衡。因此，在建設(shè)項目跟蹤審計中，一方面，要全面履行跟蹤審計的職責(zé)，不可偏廢，不應(yīng)只重視工程造價核實的職能，而忽視跟蹤審計的監(jiān)督和咨詢的作用，另一方面，要嚴(yán)守監(jiān)督咨詢的角色定位，以服務(wù)建設(shè)項目為己任，對于發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)管理問題，一定要通過建設(shè)單位或監(jiān)理等管理機構(gòu)去解決，而不能越俎代庖。審計人員既要當(dāng)好政府資金的“衛(wèi)士”，又要當(dāng)好決策者、管理者的“謀士”，并應(yīng)逐步建立起與被審計單位之間的溝通機制、商量機制、融合機制，與被審計單位在提高管理水平上融為一體。工程跟蹤審計組應(yīng)在前期準(zhǔn)備、工程實施階段的審計過程中就要通過提前介入、掌握情況、收集資料等手段，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為等問題及時提出審計意見或建議，促進建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范操作，充分發(fā)揮監(jiān)督與咨詢服務(wù)的作用，同時不直接參與投資項目管理和經(jīng)濟活動的相關(guān)決策，做到“到位而不越位”。
三、建設(shè)項目跟蹤審計的主體介紹
建設(shè)項目跟蹤審計的主體從宏觀角度來看有國家審計機關(guān)、社會審計機構(gòu)及內(nèi)部審計部門三類；從企業(yè)角度角度而言審計的主體有社會審計機構(gòu)、內(nèi)部審計部門兩大類。目前市場主要是造價咨詢企業(yè)為審計主體。
建設(shè)項目跟蹤審計主體的選擇需要針對企業(yè)的需求，綜合考慮企業(yè)的經(jīng)濟力量和技術(shù)力量來選擇。當(dāng)企業(yè)有一定的經(jīng)濟實力而自己的內(nèi)部審計力量不足時，可以委托社會審計來進行；當(dāng)企業(yè)自己有足夠的技術(shù)力量則可以委托內(nèi)部審計部門進行；如果內(nèi)部審計部門的技術(shù)力量有欠缺，可以就欠缺部分聘請外審，采用內(nèi)外組結(jié)合的辦法進行跟蹤審計。
目前大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部審計力量較為薄弱，聘請社會專業(yè)造價咨詢企業(yè)參與項目的跟蹤審計是適應(yīng)市場要求、企業(yè)高速發(fā)展的必然選擇。
四、建設(shè)項目跟蹤審計的存在局限性，從而存在審計風(fēng)險。
（一）建設(shè)領(lǐng)域體制，制度的缺位
當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟體制、制度的設(shè)計還不完備；相關(guān)的法律法規(guī)還不健全；以言代法、以權(quán)代法的情況還時有發(fā)生；無法可依甚至有法難依的現(xiàn)象還客觀存在；責(zé)任不明、有責(zé)難究還較為普遍等等。而跟蹤審計必須在審計相關(guān)法律法規(guī)的范圍內(nèi)進行，其權(quán)威性的來源之一就是法律法規(guī)及審計標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化，而這些制度的不健全及法律法規(guī)的缺失與滯后，使得審計人員在開展跟蹤審計工作時難以遵循和把握，難以對建設(shè)項目作出共性的評價和判斷，審計質(zhì)量難以提高給審計帶來的風(fēng)險隱患也就愈大。
（二）審計力量有限以及人員的素質(zhì)參差不齊
由于跟蹤審計是對整個建設(shè)項目過程的監(jiān)督與控制，投入時間長，一個大的投資項目從啟動到投資目標(biāo)的達(dá)成，就管理而言是一個龐大的系統(tǒng)工程。從理論上說跟蹤審計應(yīng)涉及立項到竣工決算的各個環(huán)節(jié)，這就需要充足的審計力量，以滿足跟蹤審計內(nèi)容的廣泛性和大量性。然而，在審計力量有限的情況下，面對如此繁重的審計任務(wù)、如此詳細(xì)的審計內(nèi)容、如此長期的審計過程，審計風(fēng)險必然增大。
另外，跟蹤審計是一項綜合性審計，涉及到項目建設(shè)的多個環(huán)節(jié)，審計內(nèi)容紛繁復(fù)雜，審計領(lǐng)域涵蓋諸多行業(yè)，同時，建設(shè)項目中大量新材料、新工藝、新技術(shù)的采用都對我們審計人員的綜合審計能力提出了新的要求，但以目前審計人員的知識結(jié)構(gòu)和經(jīng)驗?zāi)芰?，與跟蹤審計的要求存在差異，增加了在審計過程中出現(xiàn)偏差的可能性，從而導(dǎo)致審計的風(fēng)險性加大。
（三）建設(shè)單位對跟蹤審計的定位模糊
跟蹤審計由于通常是受審計機關(guān)的委托由中介機構(gòu)完成，在實際工作中常會被誤解，建設(shè)單位容易將跟蹤審計與中介機構(gòu)的投資咨詢相混淆，認(rèn)為跟蹤審計就是他們建設(shè)項目管理的一個環(huán)節(jié)，有事就找跟蹤審計。有的建設(shè)單位還依賴于跟蹤審計部門，特別是基建力量較薄弱的部門，更是大事小事請審計參與決策，有的甚至將政策難以處理的一些事項推給審計部門，先要審計人員表態(tài)后各方才簽署意見，實際上是將責(zé)任和風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到審計頭上。例如對于工程建設(shè)過程中的各種會議，如果審計人員不參加，就難以了解情況，一旦參加，建設(shè)單位要求跟蹤審計人員在簽到單上簽字，有時甚至?xí)髮徲嬋藛T表明態(tài)度、提出意見。如果不簽字，不表態(tài)，建設(shè)單位就認(rèn)為跟蹤審計沒意義；若簽字、表態(tài)，審計人員有時也較難把握是否恰當(dāng)，因為審計人員的意見是代表權(quán)威性的審計部門意見；此時如果審計人員提出的意見或建議未被采納，建設(shè)單位仍按照自己的意見寫入會議紀(jì)要，而會議紀(jì)要后的簽到單上有審計人員的簽名，就被認(rèn)為審計組認(rèn)可他們的意見。況且，在目前的建設(shè)市場中，政府工程一般都是形象工程，對進度的要求很高，現(xiàn)實情況與法規(guī)理論上的沖突會有很多，審計人員發(fā)表意見的尺度就更難把握。
（四）跟蹤審計力量有限，審計風(fēng)險增大
由于跟蹤審計工作的特殊性和復(fù)雜性，跟蹤審計內(nèi)容的廣泛性和大量性，從而對審計人員的自身素質(zhì)也提出了更高的要求，跟蹤審計人員不僅要有精湛的專業(yè)技術(shù)和較寬的業(yè)務(wù)知識面，同時還要具備良好的分析、組織、協(xié)調(diào)、溝通等綜合能力，不僅要掌握工程計價方面的知識，同時還需要掌握設(shè)計、監(jiān)理、施工、管理及財務(wù)等方面的知識，掌握國家的有關(guān)政策和了解市場信息。而我們面臨的實際情況是，從事投資項目審計的人員知識結(jié)構(gòu)和人員配比都存在一定的局限性，搞財務(wù)的只懂財務(wù)，搞工程的人員只懂工程，既懂工程又懂財務(wù)的人員較少。因此，提升審計能力，是影響跟蹤審計效果，降低審計風(fēng)險的重要因素。
五、完善建設(shè)項目跟蹤審計的對策、增強風(fēng)險防范意識
（一）抓住重點，提高跟蹤審計質(zhì)量意識
在跟蹤審計實施過程中，要抓住跟蹤審計的關(guān)鍵點，例如項目執(zhí)行基本建設(shè)程序、被審計單位內(nèi)控制度、招投標(biāo)和合同履行情況、材料、設(shè)備采購情況、重大現(xiàn)場簽證、工程款支付等內(nèi)容。跟蹤審計人員對于提出的審計建議或意見要切實做到有法可依，有章可循，提高質(zhì)量意識，積極防范風(fēng)險。對于一般性問題，可進行口頭溝通發(fā)表意見，同時做好跟蹤審計臺賬記錄及審計工作底稿；對于需提出必要的審計建議和進行審計成果收集的，可采用審計意見單的形式。通過以上方式提高審計意見的成效性和時效性，即使審計意見或建議未被采納，事后也有案可查，規(guī)避了審計風(fēng)險。
（二）培養(yǎng)教育，提升跟蹤審計人員素質(zhì)
建設(shè)項目跟蹤審計涉及項目論證、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，需要審計人員不僅具備精湛的專業(yè)技術(shù)和較寬的業(yè)務(wù)知識面，同時還要具備良好的協(xié)調(diào)溝通能力及豐富的實踐經(jīng)驗。因此，加強對審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審計人員的綜合素質(zhì)，提升審計能力，是影響跟蹤審計效果，降低審計風(fēng)險的重要因素。
（三）統(tǒng)一認(rèn)識，準(zhǔn)確把握跟蹤審計定位，謹(jǐn)防越位和錯位
跟蹤審計的主要作用是監(jiān)督，所以審計必須做到到位而不越位；在跟蹤審計過程中，審計人員一定要時刻把握好監(jiān)督者的角色定位，而不是去參與建設(shè)項目的具體管理工作，而是以完善項目管理機制、規(guī)范建設(shè)程序為目的，履行對上述工作的審計監(jiān)督。審計發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時與建設(shè)管理方反映，不應(yīng)直接進行干涉，防止產(chǎn)生利益沖突，導(dǎo)致審計的客觀性受損，保證審計的獨立性。因而要積極做好宣傳、搞好溝通，消除一些部門對跟蹤審計一些不切實際的期望，強調(diào)審計與其他部門職責(zé)的區(qū)別，促使投資相關(guān)單位、相關(guān)部門自覺履行職責(zé)，協(xié)同規(guī)范投資市場。另一方面跟蹤審計工作離不開被審計的相關(guān)單位的支持，如果在跟蹤審計問題上不能統(tǒng)一思想，跟蹤審計的作用就不能充分發(fā)揮，審計工作就難以順利開展。
（四）建立廉政風(fēng)險控制體系
工程建設(shè)領(lǐng)域是容易出現(xiàn)權(quán)錢交易問題的重要領(lǐng)域，從根本上講，跟蹤審計風(fēng)險的控制在于對廉政風(fēng)險的控制，因而需要建立廉政風(fēng)險控制體系。
跟蹤審計的要求范文第3篇
關(guān)鍵詞：新校區(qū)建設(shè) 建設(shè)項目 跟蹤審計
中圖分類號:F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914（2012）09-157-02
新校區(qū)建設(shè)是一項浩大的系統(tǒng)工程。由于其投資數(shù)額大、建設(shè)周期長、可變因素多，所以對建設(shè)項目投資進行有效地監(jiān)督和控制，至關(guān)重要。對建設(shè)項目進行審計監(jiān)督是法律賦予審計工作的一項職能，為做好我校新校區(qū)建設(shè)工程項目的審計工作，使有限的資金得到優(yōu)化配置，并發(fā)揮最大的投資效益，維護學(xué)校的經(jīng)濟利益，我們開展了建設(shè)項目全過程跟蹤審計。
一、開展建設(shè)項目全過程跟蹤審計的必要性
《審計署2008年至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》明確指出“積極探索跟蹤審計，對關(guān)系國計民生的大型投資項目，試行全過程跟蹤審計?！睂π滦^(qū)建設(shè)項目實施跟蹤審計，有利于及時堵塞管理漏洞，減少損失浪費，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，具有很大的必要性和現(xiàn)實意義。
1.建設(shè)項目全過程跟蹤審計，變事后的靜態(tài)審計監(jiān)督方式為事前事中的動態(tài)審計監(jiān)督方式。全過程跟蹤審計，將審計關(guān)口前移，變事后的靜態(tài)審計監(jiān)督方式為事前事中的動態(tài)審計監(jiān)督方式。特別是將跟蹤審計精確度提高到結(jié)算審計水平，強化了跟蹤審計人員的責(zé)任，防止了跟蹤審計流于形式，提高了審計效果。從審計結(jié)果看，自2009年我校新校區(qū)開工建設(shè)以來，在監(jiān)理審核的基礎(chǔ)上，審計審減率為10%，為學(xué)校節(jié)約了建設(shè)資金，審計效果顯著。
2.建設(shè)項目全過程跟蹤審計，有利于提高結(jié)算審計的效率，加快結(jié)算審計進程。以往結(jié)算審計往往需要幾年才能完成，主要是有些爭議問題由于時間久遠(yuǎn)，時過境遷，當(dāng)事人記不起來，或相互推諉，簽證不及時，耽擱了結(jié)算審計時間，甚至竣工幾年都無法結(jié)算和交付。跟蹤審計的實行，使施工過程中的爭議及時解決，大大加快了結(jié)算審計進程，審計效率得到提升。建設(shè)項目跟蹤審計采用邊施工，邊審計，邊規(guī)范的做法，隨時發(fā)現(xiàn)問題，及時提出改正建議，督促整改，及時性大大提高。
3.建設(shè)項目全過程跟蹤審計，有利于預(yù)防施工單位高估冒算，壓縮其不當(dāng)?shù)美臻g。由于跟蹤審計的及時跟進，施工單位每月的進度款申報，“水分”都被及時擠出，高估冒算行為被及時糾正，久而久之，施工方“高估冒算”的僥幸心理會被消除，施工單位申報的工程款將日趨公允、合理。
4.建設(shè)項目全過程跟蹤審計，有利于降低審計風(fēng)險和資金支付風(fēng)險?？⒐Q算審計對工程進度款撥付無法實施控制，若實際付款與工程造價的差額小于審減額，則款項的追討會面臨很大困難，審計風(fēng)險和資金支付風(fēng)險較大；建設(shè)項目跟蹤審計全過程監(jiān)督招投標(biāo)、合同簽訂、物資進出和使用、設(shè)備安裝、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、施工進度等，能夠及時控制工程進度款撥付額度，使工程形象進度與進度款相吻合，審計風(fēng)險和資金支付風(fēng)險大大降低。
二、建設(shè)項目全過程跟蹤審計的實踐
1.對工程造價實施預(yù)防性控制。審計處和建設(shè)部門共同編制和審核所有工程項目的工程量清單，確保工程量清單的編制質(zhì)量和精確度，防止工程量清單因工作內(nèi)容描述不完整而引起的索賠，（例如：在編制公共教學(xué)樓工程量清單時，吸收南院研究生公寓的經(jīng)驗，對鋼筋接頭的項目特征進行了具體而明確的描述，即公稱直徑12mm以上的鋼筋接頭要求焊接，12mm以內(nèi)的鋼筋接頭要求搭接，防止了施工單位不合理操作，增加不必要的工程成本，向發(fā)包方提出額外的費用要求。項目特征描述清楚后，施工單位根據(jù)發(fā)包人提供的清單編制的綜合單價應(yīng)該包含清單描述內(nèi)容，不能向發(fā)包人提出額外的費用申請，這樣，成功避免了施工單位的索賠）；審核建設(shè)工程合同中與造價相關(guān)的條款，防止因為合同簽訂的不完善而導(dǎo)致工程結(jié)算時學(xué)校蒙受經(jīng)濟損失。
2.對施工過程實施跟蹤審計。我們首先在2008年開工的研究生公寓樓建設(shè)過程中實行跟蹤審計試點，將跟蹤審計的成功經(jīng)驗和好的做法在新校區(qū)建設(shè)項目上進行全面推廣。主要做法是：審計人員必須參加工程例會，定期、及時到施工現(xiàn)場，了解工程進度，確認(rèn)工程變更，審核隱蔽工程、材料價格等。根據(jù)工程形象進度審核經(jīng)監(jiān)理公司審核后的工程款支付方案，審核結(jié)果與業(yè)績掛勾，精確到結(jié)算審計水平，工程進度款的支付與跟蹤審計相結(jié)合，在無變更的情況下，各階段審計結(jié)果的合計就是跟蹤審計結(jié)果。將審計關(guān)口前移，強化了跟蹤審計人員的責(zé)任，防止了跟蹤審計流于形式，彰顯了審計效果。
跟蹤審計的要求范文第4篇
關(guān)鍵詞：建設(shè)項目 工程建設(shè) 跟蹤審計
中圖分類號：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言：
跟蹤審計作為審計機關(guān)加大建設(shè)項目審計監(jiān)督力度、探索投資績效審計的一種有效方式，審計部門及相關(guān)單位已進行了大量實踐探索。如何規(guī)范和完善建設(shè)項目跟蹤審計，很多現(xiàn)實性的問題有待進一步研究解決，需要做出理論上的探索與解答。
一、建設(shè)項目跟蹤審計的概念和意義
建設(shè)項目跟蹤審計是指將建設(shè)全過程劃分成若干階段或確定若干重點建設(shè)事項,由審計人員隨著建設(shè)進程, 及時對各階段的審計對象或確定的重點事項進行審計并作出審計意見和建議, 供被審計單位糾正存在的問題, 改進、完善建設(shè)工作,使其得以規(guī)范、有序、有效運行, 取得盡可能好的效益。相對于傳統(tǒng)的事后審計，跟蹤審計可以對建設(shè)項目進行全過程、全方位的監(jiān)督和評價，較好地彌補了結(jié)算審計的不足,有利于國家審計對建設(shè)項目的提前介入和過程監(jiān)督,充分發(fā)揮控制建設(shè)成本、促進提高項目管理水平、提高投資效益的作用。建設(shè)項目跟蹤審計主要具有以下四點重要意義。
（一）前移審計關(guān)口，有利于控制建設(shè)項目投資成本。
從全國范圍來看，項目建設(shè)前期決策準(zhǔn)備不足、工程實施不規(guī)范、工程管理不完善等問題仍十分普遍，造成政府投資損失浪費的現(xiàn)象仍有發(fā)生。審計關(guān)口前移，將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機結(jié)合起來，能夠使審計工作更好的發(fā)揮促進投資控制的作用，減少損失浪費。
（二）跟隨建設(shè)過程，有利于規(guī)范建設(shè)項目工程管理。
相對于其他被審計對象，建設(shè)項目具有周期長、規(guī)模大、造價組成復(fù)雜等特點，跟蹤審計人員的工作場所可以設(shè)在施工現(xiàn)場，對工程的施工過程、形象進度等做到眼見心明，對工程實施過程中出現(xiàn)的問題及時提出審計建議或整改要求，促進建設(shè)過程中的制度建設(shè)和完善，規(guī)范工程管理，有效防止有關(guān)工程質(zhì)量問題的發(fā)生。
（三）監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于防止建設(shè)項目的腐敗行為。
近些年來，工程建設(shè)領(lǐng)域存在著較為嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，腐敗行為防而不止，堵而不絕，造成這種狀況的原因之一，是對項目實施過程缺乏有效的監(jiān)督體制，未能形成權(quán)責(zé)明確、相互制衡的決策、管理和監(jiān)督體制。審計機關(guān)是重要的監(jiān)督部門，實行跟蹤審計，形成權(quán)力制衡機制，有利于從源頭上預(yù)防腐敗。跟蹤審計中審計機關(guān)介入建設(shè)過程，對工程招投標(biāo)、材料采購、工程簽證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，在一定程度上可防止和遏制暗箱操作和幕后交易。
（四）實施動態(tài)監(jiān)督，有利于降低事后審計風(fēng)險。
開展建設(shè)項目跟蹤審計有極大地避免了對工程成本的檢查風(fēng)險。審計人員經(jīng)常深入到工程現(xiàn)場，能夠觀察到物資進出、設(shè)備安裝、建設(shè)施工的具體過程，及時對設(shè)計變更事項的合法合理性進行審計，對材料設(shè)備價格的合理性進行審計，對簽證單、驗收單、進貨單及相關(guān)事項包括隱蔽工程等進行審計，從而減少審計人員因不了解實際情況所帶來的檢查風(fēng)險。
二、建設(shè)項目跟蹤審計的現(xiàn)實問題
（一）跟蹤審計定位與參與深度。
目前，許多審計機關(guān)的建設(shè)項目跟蹤審計工作實現(xiàn)了“關(guān)口前移”，涉及工程建設(shè)階段。正因為此，一些建設(shè)單位、監(jiān)理單位把有效地控制工程成本、遏制工程建設(shè)出現(xiàn)重大問題的責(zé)任寄托在審計身上，希望通過審計全程把關(guān)來預(yù)防這些問題。對于建設(shè)項目管理過程中需要建設(shè)單位決定并承擔(dān)責(zé)任的問題，他們往往先要等跟蹤審計人員表態(tài)后，才簽署相應(yīng)意見，在以后時間內(nèi)就以此為依據(jù)，來推動建設(shè)進程。實際上，審計部門肩負(fù)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是重點檢查建設(shè)項目操作程序是否到位，建設(shè)項目資金使用是否規(guī)范，監(jiān)督建設(shè)項目過程中的每項工作是否存在明確的責(zé)任主體，建設(shè)項目相關(guān)單位是否切實履行職責(zé)，而建設(shè)項目管理過程中的問題不應(yīng)由審計部門來決策，并承擔(dān)責(zé)任。上述行為和觀點說明，大家對跟蹤審計期望過高，對跟蹤審計定位、職責(zé)等問題的認(rèn)識仍然不清楚、不明確。
（二）跟蹤審計介入時間。
現(xiàn)階段，跟蹤審計介入時間沒有一個明確規(guī)定，全國各地審計機關(guān)的做法不一，跟蹤審計所關(guān)注的內(nèi)容和做法也有著較大差別。有的地方幾個月集中一次到現(xiàn)場進行審計，關(guān)注的主要是建設(shè)資金的使用、工程程序的合規(guī)合法性；有的對建設(shè)項目各個重點節(jié)點進行連續(xù)審核，對工程結(jié)算進行全面審查；有的則全過程地參與建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)把關(guān)，包括對所有合同內(nèi)容的審查、所有工程變更的審核、所有隱蔽工程的現(xiàn)場查驗、大宗材料的價格及質(zhì)量把關(guān)、工程結(jié)算價格的審定等；有的甚至對工程設(shè)計方案、概算編制的科學(xué)性和合理性，提出審核意見。不同階段介入進行實時跟蹤，審計效果就有所不同。
在目前投資審計人員相對緊缺、建設(shè)項目情況越來越復(fù)雜的情況下，跟蹤審計工作需要確定在什么時間節(jié)點介入，在不同的時間節(jié)點關(guān)注什么內(nèi)容。
（三）相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件不完善。
近年來，全國各地積極開展建設(shè)工程跟蹤審計，發(fā)揮著越來越重要的作用，也形成了許多好的跟蹤審計操作方法，雖然部分地區(qū)及時進行了總結(jié)和提煉，但從全國范圍看，尚未就跟蹤審計的一般流程、工作重點、介入方式、職責(zé)定位、社會中介機構(gòu)的責(zé)任及風(fēng)險監(jiān)控、跟蹤審計的成果形式等方面，進行總結(jié)和提煉，并上升為規(guī)范性文件，以進一步推進全國各地的跟蹤審計工作。
（四）跟蹤審計風(fēng)險。
當(dāng)前，審計人力資源緊張與建設(shè)項目跟蹤審計需求增長之間的矛盾長期存在；另外，投資審計專業(yè)性強，現(xiàn)階段國家審計機關(guān)內(nèi)部全面掌握工程施工、設(shè)計、審價等多方面知識的投資審計人員不多，投資審計人員的配置要求與投資審計人員的現(xiàn)有知識結(jié)構(gòu)存在一定差距。隨著跟蹤審計深度的不斷拓展，建設(shè)項目跟蹤審計實踐對審計人員的素質(zhì)要求越來越高，跟蹤審計人員少、綜合素質(zhì)不高與跟蹤審計任務(wù)重的矛盾越來越尖銳，因?qū)徲嬋藛T能力和素質(zhì)不及導(dǎo)致的審計風(fēng)險必然增大。
近年來，為解決審計人員緊張、素質(zhì)不能滿足跟蹤審計要求的矛盾，許多審計機關(guān)采取了聘請或委托社會中介機構(gòu)專業(yè)人員的方式，實施跟蹤審計建設(shè)項目，提高了跟蹤審計工作效率，擴大跟蹤審計覆蓋面。也應(yīng)當(dāng)看到，在社會中介機構(gòu)專業(yè)人員參與跟蹤審計過程中，存在以下情況：一是審計機關(guān)與社會中介機構(gòu)簽訂的委托合同，在雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系、工作內(nèi)容和工作程序要求、審計質(zhì)量和審計效率等方面上，往往只做了一些原則規(guī)定，雙方的權(quán)力、職責(zé)不明確，不具備操作性；二是一些社會中介機構(gòu)雖然專業(yè)資質(zhì)高，但部分專業(yè)人員側(cè)重對施工單位的檢查，注重工程計量計價等技術(shù)性工作，對如何進行政府投資建設(shè)項目跟蹤審計，沒有太多從業(yè)經(jīng)驗，不太關(guān)注決策程序的合法合規(guī)性、管理過程中的隱患和問題；三是一些社會中介機構(gòu)人員存在不愿堅持原則、溝通協(xié)調(diào)能力有待提高的情況，加上審計機關(guān)沒有完全做到主導(dǎo)跟蹤審計全過程，大大影響到跟蹤審計工作權(quán)威性和效果；四是現(xiàn)階段國家審計機關(guān)對社會中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)控，大都是在社會中介機構(gòu)工作結(jié)果出來后實施的，呈現(xiàn)出隨意性、滯后性等特點，沒有對社會中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量進行全過程、實時的監(jiān)督和檢查，難以保證建設(shè)跟蹤審計的質(zhì)量和效果。這些情況的存在，說明社會中介機構(gòu)人員參與的跟蹤審計工作存在著一定隱患，可能形成審計風(fēng)險。
三、對建設(shè)項目跟蹤審計現(xiàn)實工作的改進方法
（一）完善相關(guān)規(guī)范制度。
要通過審計理論體系的建立，明確跟蹤審計的范圍和深度、跟蹤審計的管理要求和方式方法，以達(dá)到規(guī)范跟蹤審計行為、指導(dǎo)審計實踐的目的。要在理論研究與實踐探索的基礎(chǔ)上，對跟蹤審計模式進行制度層面上的規(guī)范，并結(jié)合不同地區(qū)不同項目的實際情況，制定跟蹤審計操作辦法，為審計人員提供具體指導(dǎo)。
（二）協(xié)調(diào)審計機關(guān)與項目各行為主體單位的關(guān)系。
政府投資建設(shè)項目行為主體主要包括建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理機構(gòu)等。協(xié)調(diào)好各主體之間的關(guān)系、明確各主體之間的職責(zé)分工、理順各主體之間的聯(lián)系渠道是審計機關(guān)順利開展建設(shè)項目全過程跟蹤審計的關(guān)鍵之一。
（三）提升跟蹤審計人員素質(zhì)。
一是改進知識結(jié)構(gòu)，全面提升審計人員的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技術(shù)、工作能力；二是更新跟蹤審計人員知識信息；三是提升跟蹤審計人員職業(yè)道德和政策水平的提升；四是積極引進專業(yè)人才；五是監(jiān)控社會中介參與跟蹤審計的工作質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
跟蹤審計的要求范文第5篇
關(guān)鍵詞：工程；跟蹤審計；思考
中圖分類號：F239文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0174-01
1 軍隊工程建設(shè)項目跟蹤審計的優(yōu)點
1.1 有利于提高軍隊審計效益
傳統(tǒng)的事后審計把審計置于建設(shè)項目之外，把工程建設(shè)與審計監(jiān)督割裂開來，審計監(jiān)督與項目建設(shè)活動基本項目分離?？刂普摰挠^點指出，要提高信息反饋效益，要盡可能縮短信息反饋回路，而軍隊工程建設(shè)項目的周期一般都比較長，內(nèi)容比較復(fù)雜，事后審計無異于讓審計人員遠(yuǎn)離工程建設(shè)的過程，延長了反饋的回路，增加了審計人員了解工程建設(shè)過程的難度，使一些本該解決的問題不能解決甚至不能被發(fā)現(xiàn)。跟蹤審計把軍隊審計監(jiān)督融入到軍隊工程建設(shè)的整個系統(tǒng)，把審計監(jiān)督的“反饋”作用提升為“前饋”作用，即在問題剛剛發(fā)生時就能夠發(fā)現(xiàn)問題并要求被審計單位進行糾正，縮短了反饋時間，能夠把問題消滅在萌芽或初始狀態(tài)，避免造成更大的損失，從而提高審計工作的質(zhì)量與效益。
1.2 有利于提高軍隊審計地位
在傳統(tǒng)的事后審計模式下，軍隊審計部門一般是在建設(shè)項目基本完工后進行審計，這實際上是軍隊審計部門在這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的缺位，使得審計后成效不大。實施建設(shè)項目跟蹤審計，軍隊審計部門融入到建設(shè)項目的全過程，使審計部門對建設(shè)項目的各個環(huán)節(jié)實施均能實施及時有效的監(jiān)督，審計部門從幕后走向了前臺，不僅解決了審計缺位問題，同時由于取得較好的審計效益，更能得到黨委、首長的支持，提高了軍隊審計部門的地位。
1.3 有利于降低軍隊審計風(fēng)險
采用軍隊建設(shè)項目跟蹤審計模式，審計人員能夠經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，更直觀地了解物資、設(shè)備進出以及建設(shè)施工的具體過程，同時對工程變更、工程價款撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠進行及時審計，使軍隊審計能夠?qū)嵤┯行Ц采w，從而為有效監(jiān)督奠定基礎(chǔ)，避免了審計人員因不了解工程施工的實際情況而帶來的檢查風(fēng)險。
2 當(dāng)前軍隊工程建設(shè)跟蹤審計中存在的不足
2.1 審計力量不能滿足跟蹤審計任務(wù)的需求
當(dāng)前，制約軍隊建設(shè)項目跟蹤審計的一個突出問題是審計力量的不足。相對于國家機關(guān)8萬多人的人員編制，軍隊審計人員的編制偏少。目前，軍隊審計人員編制只有698人，而具有工程審計背景的審計人員更少，軍隊審計人員除了要完成工程審計任務(wù)外，還要完成繁重的事業(yè)審計任務(wù)。在保障部隊?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練生活設(shè)施建設(shè)力度加大的情況下，對建設(shè)項目實施跟蹤審計，審計力量明顯不能滿足跟蹤審計任務(wù)的要求。同時跟蹤審計對軍隊審計人員提出了更高的要求，不僅要具有工程造價方面的知識，還要具有項目管理、招投標(biāo)、工期管理、法律以及良好的溝通協(xié)調(diào)能力。
2.2 跟蹤審計定位不明晰
跟蹤審計并沒有改變軍隊審計的本質(zhì)，軍隊審計依然是獨立性的軍事經(jīng)濟監(jiān)督活動，是具有重要政治意義、軍事意義和經(jīng)濟意義的特殊保障。但是，在實際的跟蹤審計過程中，由于審計跟蹤審計周期較長，審計環(huán)節(jié)較多，審計關(guān)系復(fù)雜，很容易使軍隊審計人員偏離原有的審計監(jiān)督目標(biāo)，參與到工程建設(shè)的管理中去，造成職能越位。例如，有的建設(shè)單位在建設(shè)項目進行招投標(biāo)工作時，要求審計人員參與到招投標(biāo)過程中，這在間接上使審計人員參與到項目管理中去，破壞了軍隊審計的獨立性，使軍隊審計在實施跟蹤審計時定位不明。
2.3 跟蹤審計法規(guī)制度不健全
跟蹤審計是對建設(shè)項目全過程實施的一種動態(tài)審計。作為新的審計模式，在軍隊建設(shè)領(lǐng)域尚處于探索階段，因而審計風(fēng)險較大，這需要相關(guān)的法律法規(guī)、政策、準(zhǔn)則進行相應(yīng)的規(guī)范。目前，無論是國家層面還是軍隊層面，對于跟蹤審計的法規(guī)制度建設(shè)都比較滯后，沒有出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，準(zhǔn)則規(guī)范，跟蹤審計的依據(jù)不足。同時，由于受限于審計管轄權(quán)限的制約，軍隊審計部門對地方施工單位沒有審計的權(quán)限，這也在一定程度上影響了跟蹤審計作用的發(fā)揮。
3 完善軍隊工程建設(shè)項目跟蹤審計的建議
3.1 有效整合審計資源，提高審計效率
跟蹤審計由于審計周期長，審計環(huán)節(jié)多，審計的任務(wù)更重，工作量更大，需要審計部門投入更多的審計資源。目前，由于軍隊審計部門編制有限，而精通工程審計的人員則更少。在審計力量有限的情況下，要有效整合審計資源，以提高跟蹤審計效率。一方面要充分利用各種審計力量?？梢猿浞掷密婈爩徲嬍聞?wù)所對軍隊建設(shè)項目進行跟蹤審計，同時對于沒有保密性要求的軍隊非戰(zhàn)備工程，可以適當(dāng)探索利用社會審計力量進行審計監(jiān)督，使審計更加具有效率。二是要提高審計人員的審計素質(zhì)，使審計人員不僅熟知工程造價方面的知識，更要熟練運用項目管理、法律方面的知識以及具備較強的溝通協(xié)調(diào)能力。
