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扶貧資金審計建議范文第1篇

【關(guān)鍵詞】財政扶貧；資金 ；問題；對策

一、審計中存在的主要問題和原因

1.隨意變動項(xiàng)目實(shí)施方案，改變資金用途

部分項(xiàng)目實(shí)施單位對扶貧資金政策認(rèn)識不到位，不按照批復(fù)的項(xiàng)目方案實(shí)施，隨意改變資金用途，把項(xiàng)目實(shí)施得面目全非，難以達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期目標(biāo)。

2.資金管理混亂，仍然存在截留挪用現(xiàn)象

財務(wù)資料未按項(xiàng)目分開核算，資金管理不規(guī)范，各個項(xiàng)目資金界定不清晰，未按照項(xiàng)目實(shí)施方案上分項(xiàng)目借出款項(xiàng)。近年，扶貧資金管理逐漸規(guī)范化，各級控制制度逐步健全，處理措施也越來越嚴(yán)厲，但在審計中仍發(fā)現(xiàn)有少數(shù)項(xiàng)目實(shí)施單位截留挪用扶貧資金，甚至通過虛列項(xiàng)目支出套取扶貧資金，用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)支出。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以借作支，不及時報賬，導(dǎo)致報賬率低下，項(xiàng)目已實(shí)施完而資金未報賬。

3.項(xiàng)目管理不規(guī)范，各級各部門對扶貧資金管理未引起足夠重視

未建立相關(guān)控制機(jī)制，對扶貧資金管理不到位，項(xiàng)目資料混亂，收集不完整，未建立專人管理制度。在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)采取的招投標(biāo)方式、政府采購方式、工程初期備案及終期審計等制度形同虛設(shè)。導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果差強(qiáng)人意。

4.項(xiàng)目立項(xiàng)不科學(xué)，難以達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施目的

扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格按照國家和省扶貧政策以及扶貧開發(fā)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定，因地制宜，才能夠真正起到扶貧脫困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用。在審計中我們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在立項(xiàng)時往往未經(jīng)過科學(xué)論證，閉門造車，脫離實(shí)際。在方案的制定上不夠科學(xué)，老百姓不愿實(shí)施項(xiàng)目。導(dǎo)致扶貧資金最終不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，在實(shí)施中存在很大的難度，讓項(xiàng)目實(shí)施部門無所適從。

5.項(xiàng)目的采購環(huán)節(jié)存在很大問題

在項(xiàng)目的采購上缺乏相關(guān)控制制度，也未采取招投標(biāo)、政府采購等方式進(jìn)行，對所采購的物資質(zhì)量無法保證，尤其在苗木采購上存在很大弊病，在此環(huán)節(jié)上所帶來的惡果又要在幾年后才能體現(xiàn)。有其滯后性。

6.項(xiàng)目的特殊性

扶貧項(xiàng)目基本上是由縣級統(tǒng)一調(diào)配使用，在實(shí)施過程中的調(diào)整多由縣級領(lǐng)導(dǎo)決定，在項(xiàng)目中或完成后的審計結(jié)果最終報縣政府審定，因此容易內(nèi)部消化審計結(jié)果，沒有引齊足夠的重視，無法從根本上解決存在的問題。

二、主要的解決措施

1.采用交叉審計或上審下的審計方式，保證扶貧資金審計真實(shí)完整

扶貧專項(xiàng)資金審計任務(wù)重，情況復(fù)雜。異地交叉審計和上審下方式可以保證審計人員充分發(fā)揮獨(dú)立性，避免地方保護(hù)主義現(xiàn)象出現(xiàn)。有力地保證了審計全面性、真實(shí)性、完整性。交叉審能更好地讓審計人員按照實(shí)施方案確定的內(nèi)容重點(diǎn)實(shí)施審計，真實(shí)反映扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施情況，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審計的效益性。

2.科學(xué)論證立項(xiàng)，保證扶貧項(xiàng)目實(shí)施的效益

在項(xiàng)目立項(xiàng)初期要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，實(shí)地勘查項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)，與實(shí)施地點(diǎn)的老百姓座談，進(jìn)行科學(xué)論證，保證項(xiàng)目的可操作性。真正讓扶貧資金實(shí)現(xiàn)其預(yù)期效益。

3.深化審計質(zhì)量，提高審計成效

堅持全面審計，加大審計力度，按照扶貧資金管理辦法的具體要求，科學(xué)制定審計方案。對扶貧資金管理部門和扶貧資金實(shí)施單位進(jìn)行全面審計。深入基層，開展工程質(zhì)量審計，檢查資金使用情況，掌握項(xiàng)目實(shí)施全過程和資金的管理使用情況。在審計中，注重與各有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，及時反映、通報扶貧資金審計工作的情況和查出的重要問題，認(rèn)真聽取各部門對審計工作的意見和建議，不斷改進(jìn)審計方法。對扶貧資金真實(shí)性、合法性審計的基礎(chǔ)上，積極探索效益審計工作方法，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益方面深刻揭示存在的問題，深入分析影響效益的因素，為扶貧工作決策提供有力依據(jù)。

4.建立健全問責(zé)制度，保證資金效益

在扶貧資金審計中，要抓住扶貧資金管理使用中存在的管理不善、決策失誤、擠占挪用等原因造成的投資失敗、無經(jīng)濟(jì)效益等損失浪費(fèi)問題這一個重點(diǎn)，抓住如何提高扶貧資金使用效益這個關(guān)鍵點(diǎn)，更好地完成審計工作，在審計中依托實(shí)際，調(diào)整審計方案，為縣委、政府建言獻(xiàn)策。對導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，更好地保證扶貧資金的效益性。

5.建立專人負(fù)責(zé)制度，切實(shí)劃分各級各部門責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要安排專職扶貧工作業(yè)務(wù)人員收集、管理扶貧項(xiàng)目檔案資料，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施和管理。將責(zé)任分解落實(shí)到個人，便于在工作中劃分責(zé)任，從而保證扶貧資金的順利實(shí)施。

扶貧資金審計建議范文第2篇

關(guān)鍵詞：SQL Server；財政扶貧資金；審計

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年8月5日

財政扶貧資金是指國家設(shè)立的用于貧困地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。財政扶貧資金在管理和使用等方面的合法合規(guī)性、真實(shí)性及效益性關(guān)系到國家這項(xiàng)重大惠民富民政策的落實(shí)效果，因此財政扶貧資金審計一直以來都是政府審計部門重點(diǎn)實(shí)施的審計項(xiàng)目。扶貧資金審計存在涉及面廣、資金量大、信息綜合量大等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的手工查賬已經(jīng)不能夠適應(yīng)審計需求，計算機(jī)輔助審計技術(shù)的應(yīng)用是大勢所趨。SQL Server是一款在扶貧資金審計中運(yùn)用非常廣泛并且卓有成效的軟件，可以大大提高審計的效率和審計質(zhì)量。在扶貧資金審計中運(yùn)用計算機(jī)審計技術(shù)對于保障扶貧資金使用和管理的合法合規(guī)，對于維護(hù)廣大人民群眾根本的利益，促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展，提高有限資源的優(yōu)化配置具有重要意義。

一、SQL Server簡介

SQL是英文名稱Structured Query Language的縮寫，中文為結(jié)構(gòu)化查詢語言。SQL Server由微軟開發(fā)，其特點(diǎn)主要是方便使用、較好伸縮性和軟件集成程度高。SQL Server作為審計軟件之一，其主要功能包括以下三個方面：

（一）統(tǒng)計和匯總信息。SQL Server的數(shù)據(jù)庫可導(dǎo)入各種各樣數(shù)據(jù)信息，可以實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的分類整理和統(tǒng)計，把數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系進(jìn)行匯總，存取合理，從而使數(shù)據(jù)庫的工作效率得到了很大提高。

（二）修改、添加和刪除信息。SQL Server數(shù)據(jù)庫對各種有關(guān)聯(lián)和沒有關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行處理工作，修改數(shù)據(jù)信息就是對審計對象的實(shí)施控制和監(jiān)測；對重要信息，可以添加標(biāo)注，達(dá)到提醒的作用；對過期信息需要及時地清理出去，以節(jié)省數(shù)據(jù)庫空間。

（三）瀏覽、查詢信息。SQL Server數(shù)據(jù)庫可以根據(jù)審計人員的需求來瀏覽查詢信息和數(shù)據(jù)，十分方便快捷。

二、SQL Server在財政扶貧資金審計中的具體應(yīng)用

SQL Server在財政扶貧資金項(xiàng)目審計中的運(yùn)用貫穿摸底、實(shí)地抽查和審計結(jié)果匯總幾個主要的審計階段。下面以2015年開展的西部S縣的財政扶貧資金項(xiàng)目審計為例，詳細(xì)說明SQL Server的具體運(yùn)用。

（一）摸底階段，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析。摸底階段需要摸清被審單位審計年份內(nèi)的扶貧資金收支規(guī)模、資金來源、類型結(jié)構(gòu)、資金投向以及涉及的主管部門和相關(guān)管理規(guī)定，在此基礎(chǔ)上確定審計的重點(diǎn)。此次審計涉及到了縣財政局、扶貧辦、民宗局、發(fā)改局、水利局和人民銀行，涉及面廣、資金量大、分類復(fù)雜。利用SQL Server對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析可以大大提高審計工作效率。

以從財政局采集的數(shù)據(jù)為例，先把2012～2015年4月期間的國庫支付系統(tǒng)、農(nóng)財股扶貧專賬的所有項(xiàng)目的財務(wù)資料、涉及的貧困人員的建檔立卡資料進(jìn)行了采集，然后通過后臺把需要的賬目進(jìn)行匯總并拷貝。將拷貝的數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單的格式處理后，在SQL Sever中打開命令窗口，輸入：Create database財政局?jǐn)?shù)據(jù)庫。在新建立的數(shù)據(jù)庫中，將整理的數(shù)據(jù)表導(dǎo)入到財政局?jǐn)?shù)據(jù)庫中，再將省廳的數(shù)據(jù)表導(dǎo)入到同一個數(shù)據(jù)庫中，利用查詢語句，對兩張表進(jìn)行對比。SQL查詢語句如下：“select省廳文件號，省廳金額from省廳資金a where not in（select財政局文件號，財政局金額from財政局資金表b where a.省廳文件號=b.財政局文件號）into table對比情況表”，得到表1。（表1）

根據(jù)對比情況表，我們將對上面的6個資金文件進(jìn)行重點(diǎn)分析。首先，看資金文件，根據(jù)年份判斷是否在這次的審計范圍內(nèi)；其次，看財政局提供的紙質(zhì)資料，看項(xiàng)目的具體內(nèi)容，判斷是否屬于此次審計的對象；再次，對財政局的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問，以此來判斷省廳為何沒有記錄這些資金，做到每筆資金都摸清其來源及用途；最后，對資金進(jìn)行分類匯總，并和其他幾個分局的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對。使用SQL Server軟件輔助審計后，可以快速找出疑點(diǎn)，作為審計人員的進(jìn)一步分析和調(diào)查的方向。

（二）實(shí)地抽查項(xiàng)目階段，對數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析。在完成摸底階段的工作過后，下一步就進(jìn)入具體的項(xiàng)目抽查階段。根據(jù)審計方案，要抽查占資金總量30%的項(xiàng)目。根據(jù)審計目標(biāo)、對扶貧辦的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析、資金流情況以及數(shù)據(jù)與外部的相關(guān)性等方面的綜合判斷來確定實(shí)地抽查的重點(diǎn)項(xiàng)目以及三個重點(diǎn)抽查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1、審查扶貧資金的申報、分配與撥付情況。審查資金的申報情況。要看其是否建立了扶貧項(xiàng)目庫；立項(xiàng)是否科學(xué)合理；是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。重點(diǎn)審查項(xiàng)目資金申報的程序是否規(guī)范，有無重復(fù)申報、多頭申報、以少報多等現(xiàn)象。

以抽查基礎(chǔ)設(shè)施中的通村公路為例。根據(jù)交通局提供的公路驗(yàn)收資料和扶貧辦提供的公路修建數(shù)據(jù)來進(jìn)行對比。把兩項(xiàng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫后，運(yùn)用SQL語句如：“select公路名from扶貧辦公路表group by公路名having count（*）>1”?？梢缘贸雒种貜?fù)的公路名。同樣可以運(yùn)用查詢的功能把數(shù)據(jù)不全和資金量大的公路名查找出來。通過實(shí)施SQL Server輔助審計后，就能快速地查出重復(fù)申報的公路項(xiàng)目，確定審計抽樣的重點(diǎn)，為下一步的工作計劃提供線索，節(jié)約大量的時間和精力。實(shí)施進(jìn)一步的審計工作時，查明重復(fù)的原因，要求相關(guān)負(fù)責(zé)人予以說明，審查是否存在重復(fù)申報。最后把有問題的取證，并把情況編寫在審計證據(jù)中。利用SQL查找疑點(diǎn)的流程如圖1所示。（圖1）

2、審查扶貧資金管理和使用情況。審查內(nèi)容包括扶貧資金管理是否規(guī)范可控、是否按規(guī)定的用途使用、使用是否安全有效。以小額到戶貸款貼息項(xiàng)目為例。S縣人民政府將中央財政扶貧小額到戶信貸貼息資金650萬元，用于國家開發(fā)銀行G省分行貸款支持該縣貧困農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及扶貧龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目貸款貼息，截至審計時，該縣人民政府向國開行G省分行貸款9，618萬元，同時向該縣1個龍頭企業(yè)、17個專業(yè)合作社和392戶貸款戶兌現(xiàn)小額到戶貼息資金4，949，571.00元。將已采集的貧困人口信息表、財政供養(yǎng)人口信息表和獲得貸款貼息的人員信息表導(dǎo)入SQL Server的數(shù)據(jù)庫中，分別進(jìn)行比對分析，運(yùn)用“SQL語句：select*from貸款貼息的人員信息表a join貧困人口信息表 b on a.身份證號碼=b.身份證號碼”。可以得到身份證號碼相同的人員信息，并統(tǒng)計其個數(shù)，而剩下顯示為空的，則是對比后不在貧困人口表中的人員信息。對比結(jié)果如表2所示。（表2）

同樣的，財政供養(yǎng)人口信息表也同貸款貼息人員表進(jìn)行比對，查找屬于財政供養(yǎng)人員卻違規(guī)享受貸款貼息的人員。在利用SQL Server進(jìn)行查詢和計算后，可以快速、準(zhǔn)確地找到已享受貼息到戶資金的1個企業(yè)、18個專業(yè)合作社和392戶農(nóng)戶，將之與S縣財政供養(yǎng)人員信息表和S縣貧困農(nóng)戶信息表進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)只有85戶貧困農(nóng)戶享受貼息資金約83萬元；有1個企業(yè)、18個專業(yè)合作社和307戶農(nóng)戶不屬于小額到戶貼息對象而享受小額到戶貼息資金約411萬元。對于這些有問題的項(xiàng)目，需要編制審計工作底稿，說明問題、金額等情況，并將審計證據(jù)附在后面。如果沒有SQL Server的幫助而是采用手工來對比和計算的話將會浪費(fèi)掉數(shù)倍的時間和精力，而且誤差也會增大。

（三）總結(jié)階段，對數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。在項(xiàng)目抽查工作結(jié)束之后，需要編制和完善審計工作底稿。針對有問題的事項(xiàng)，將審計證據(jù)附在后面，清楚地說明問題所在，違反了哪一條法律法規(guī)，且按照相關(guān)法律法規(guī)的處理辦法在審計工作底稿上予以體現(xiàn)。最后就是匯總所有問題項(xiàng)目情況，這是一項(xiàng)繁瑣但又非常重要的工作。此時可以運(yùn)用SQL Server來輔助審計結(jié)果的匯總，工作流程如圖2所示。（圖2）

在編制審計問題表時，格式是統(tǒng)一的，所以只要把表導(dǎo)入到SQL Server中，提取需要的數(shù)據(jù)來進(jìn)行匯總，非常的快捷和準(zhǔn)確。最后由主審根據(jù)匯總表來編寫審計報告。

三、SQL Server應(yīng)用中存在的問題

盡管SQL Server功能強(qiáng)大，但是其發(fā)揮作用需要一定的應(yīng)用環(huán)境支持，本次扶貧資金審計暴露出在西部貧困地區(qū)應(yīng)用計算機(jī)輔助審計技術(shù)還受到一些條件的制約。

第一，被審計單位計算機(jī)應(yīng)用的軟硬件環(huán)境落后。軟環(huán)境方面表現(xiàn)為被審計單位相關(guān)工作人員計算機(jī)操作水平較弱，使得審計資料存在錯誤、記錄不完整等問題，甚至有的單位直接沒有使用計算機(jī)處理數(shù)據(jù)資料。硬環(huán)境方面，被審計單位計算機(jī)性能落后，沒有及時更新?lián)Q代，軟件存在版本不一、版本低、功能少等問題。導(dǎo)致審計人員所需的電子數(shù)據(jù)不能夠完整的采集，還需要花大量的時間、精力來查看紙質(zhì)資料、采集數(shù)據(jù)以及整理數(shù)據(jù)，SQL Server的數(shù)據(jù)處理功能不能得到有效發(fā)揮。

第二，既懂審計又精通計算機(jī)的復(fù)合型審計人才嚴(yán)重匱乏。在政府審計部門，審計人員多精于審計技術(shù)，但是計算機(jī)技術(shù)水平普遍不高，一般只會基礎(chǔ)的excel和word操作，只有少部分人會熟練使用像SQL Server這樣的審計軟件，導(dǎo)致審計工作效率得不到顯著提高，審計風(fēng)險得不到有效降低。

四、提高SQL Server應(yīng)用效果的建議

（一）政府應(yīng)加大對西部貧困地區(qū)行政事業(yè)單位計算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)的投入，統(tǒng)一規(guī)范財務(wù)軟件的使用，提高西部貧困地區(qū)行政事業(yè)單位人員的計算機(jī)技術(shù)水平。對于被審計單位的計算機(jī)操作人員來說，要利用一切可能的機(jī)會去提高自身的計算機(jī)技術(shù)，除了傳統(tǒng)的集中培訓(xùn)外，在這個網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的時代，可以通過網(wǎng)絡(luò)資源來提高自身技術(shù)水平、認(rèn)真學(xué)習(xí)，爭取跟上時代的步伐，順應(yīng)時代的發(fā)展。國家應(yīng)該出臺相關(guān)的規(guī)章制度來統(tǒng)一財務(wù)軟件的使用，加大對貧困地區(qū)計算機(jī)軟件使用上的幫扶力度。此外，被審計單位應(yīng)該聘請專業(yè)的電腦技術(shù)人員，安裝適合本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)的軟件。在使用過程中，嚴(yán)格按照會計準(zhǔn)則做賬。在后期使用過程中，要及時地升級和更新軟件版本。

（二）國家需要加大對西部政府審計人員計算機(jī)技術(shù)的培訓(xùn)，提升審計人員的計算機(jī)技術(shù)應(yīng)用水平。對于審計人員本身來說，除利用國家組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)之外，也要充分利用網(wǎng)絡(luò)來獲取知識，多了解一些軟件的版本、功能和使用方法，積極應(yīng)用計算機(jī)來代替手工查賬，提高對計算機(jī)的熟練程度，在審計專業(yè)人員缺乏的當(dāng)下，借助計算機(jī)審計技術(shù)來提高自身的工作效率以完成日益繁重的審計任務(wù)是應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的必由之路。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]萬新麗.數(shù)據(jù)庫中的SQL查詢語句在計算機(jī)輔助審計中的應(yīng)用[J].中國科技信息，2008.7.

扶貧資金審計建議范文第3篇

貧困縣考核不再GDP至上

記者日前在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣――黑龍江省蘭西縣、海倫市等地采訪時，不少地方官員直言：“爭搶貧困縣帽子，其實(shí)爭的是利益。”一些貧困地區(qū)地方政府財政收支矛盾突出，國家對縣里的轉(zhuǎn)移支付資金多成為滿足政府運(yùn)轉(zhuǎn)的“飯碗”，而非扶持農(nóng)民脫貧的“追加資本”，形成“扶縣”與“扶民”兩層皮現(xiàn)象。

針對這種現(xiàn)象，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富認(rèn)為，目前各地官員考核辦法中，基本是以GDP論英雄，扶貧工作基本沒有進(jìn)入考核體系，做不好沒壞處，好處則可以保留。“所以現(xiàn)在客觀存在一個比較普遍的現(xiàn)象，雖然一些縣的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，但是老百姓得到的好處不明顯?！?/p>

《意見》明確提出，要改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。同時，研究建立重點(diǎn)縣退出機(jī)制，建立扶貧開發(fā)效果評估體系。

“改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制具有非常重要的意義，這將引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政干部把工作重點(diǎn)放在解決貧困問題上，而不是盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！敝袊嗣翊髮W(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，目前對貧困地區(qū)的官員來說，扶貧開發(fā)只是一般性的工作，并不占據(jù)最重要的地位。改革考核機(jī)制后，有助于把扶貧資源真正用在扶貧開發(fā)上，調(diào)動貧困縣做好脫貧工作的積極性。

精準(zhǔn)扶機(jī)制“瞄準(zhǔn)”最貧困人群

來自國務(wù)院扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年初，我國貧困人口總數(shù)為9899萬人。但是，這個數(shù)據(jù)是按照農(nóng)民人均純收入2300元的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)抽樣調(diào)查而來，由于全國還沒有建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，尚不能對所有的扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別。

《意見》提出，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在已有工作基礎(chǔ)上，堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李靜認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧難在貧困戶的識別。以前貧困戶的認(rèn)定是村干部甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上報的，上級政府很難進(jìn)行鑒別，存在一些弄虛作假的現(xiàn)象，不少真正的貧困戶和低保戶被排除在外?！斑@幾年來，有些地方的村莊實(shí)行了民主評議并公示的辦法來識別貧困戶和低保戶，這種自下而上的識別效果很好，建議在實(shí)際工作中予以推廣。”

汪三貴說，識別出貧困對象只是第一步，更關(guān)鍵的是深入分析不同貧困對象、貧困家庭的致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施。例如，有些貧困家庭成員喪失勞動能力，這就需要靠社會保障來扶持；有些是因病因?yàn)?zāi)致貧，但還有勞動能力，可以提供打工就業(yè)的機(jī)會和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？偟膩碚f，精準(zhǔn)扶貧要做大量更加細(xì)致的工作，扶貧政策不能一刀切。

財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣

《意見》提出，改革財政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。各級政府要逐步增加財政專項(xiàng)扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強(qiáng)資金使用的針對性和實(shí)效性，項(xiàng)目資金要到村到戶，切實(shí)使資金直接用于扶貧對象。簡化資金撥付流程，項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣。

汪三貴認(rèn)為，以往的扶貧項(xiàng)目審批往往是從上到下的管理，報到省里去批準(zhǔn)，未必符合基層的實(shí)際情況。精準(zhǔn)扶貧到村到戶，都是些很細(xì)很小的扶貧項(xiàng)目，對這些項(xiàng)目的管理只有接近這些貧困戶的政府層級才了解情況。因此，專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)該下沉，讓更了解實(shí)際情況的縣級政府根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際需求去做，這樣才能更有效率。縣級以上政府要把更多精力用于扶貧目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查資金使用情況。

扶貧資金審計建議范文第4篇

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作扎實(shí)推進(jìn)

在我單位扶貧資金項(xiàng)目整改工作專題會議上，局黨組書記、局長全文傳達(dá)了省級委托第三方專項(xiàng)檢查反饋問題的整改通知文件全文以及《省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目管理的通知》等相關(guān)文件，并將近期相關(guān)會議精神和主要內(nèi)容進(jìn)行傳達(dá)，要求務(wù)必高度重視，將此工作作為目前最重要的工作落實(shí)貫徹好，確保整改到位，整改見效。專題會上對相關(guān)工作按照分工細(xì)化工作部署，并落實(shí)具體分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)工作人員對接具體工作，并要求對標(biāo)問題，認(rèn)真梳理，查漏補(bǔ)缺，強(qiáng)調(diào)建立健全問題臺賬、整改臺賬、銷號臺賬，認(rèn)真抓好整改工作，確保工作實(shí)效。

二、對標(biāo)反饋問題，確保整改工程到位

扶貧資金審計建議范文第5篇

一、引言

近年來，“粗放式”、“漫灌式”金融扶貧模式的邊際效用已呈顯著遞減趨勢，如何合理配置資源，使金融更好地為扶貧攻堅服務(wù)，有效幫助貧困人口減貧脫貧，是現(xiàn)階段金融扶貧工作實(shí)踐面臨的一大難題。“精準(zhǔn)扶貧”理念的提出不僅為新形勢下的扶貧開發(fā)指明了方向，也為金融扶貧模式的轉(zhuǎn)變提供了一種新的思路。但是，金融扶貧是否達(dá)到了“精”與“準(zhǔn)”，是否達(dá)到了資源的最優(yōu)配置和最佳效果，必須用科學(xué)的評價方法來證明。因此，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧背景下的金融扶貧績效評價研究，有利于提高金融扶貧的針對性和有效性，對于完善金融扶貧機(jī)制、深化精準(zhǔn)扶貧模式，進(jìn)而如期完成脫貧攻堅戰(zhàn)略任務(wù)，具有重要的理論和實(shí)踐價值。

本文認(rèn)為，金融精準(zhǔn)扶貧的績效應(yīng)有廣義和狹義之分。廣義的金融扶貧績效應(yīng)從社會、經(jīng)濟(jì)、管理和生態(tài)效益等維度進(jìn)行綜合評價。狹義的精準(zhǔn)扶貧績效則是針對扶貧項(xiàng)目個體而言，評價單個扶貧項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性以及最終項(xiàng)目目標(biāo)是否達(dá)成。本文主要是針對廣義的金融精準(zhǔn)扶貧績效進(jìn)行研究，即構(gòu)建一定的指標(biāo)體系和分析模型，研究金融扶貧是否通過科學(xué)合理的手段，精確瞄準(zhǔn)和確定扶貧的目標(biāo)地區(qū)和人口，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合扶貧對象實(shí)際需求，經(jīng)濟(jì)高效地投放金融扶貧資源，幫助其實(shí)現(xiàn)減貧脫貧，并且為貧困地區(qū)和貧困人口的可持續(xù)發(fā)展帶來了積極的影響。

二、文獻(xiàn)綜述

國外的研究主要立足于具體扶貧項(xiàng)目績效和政府綜合扶貧績效，F(xiàn)lynn（1997）提出了“4E”原則，即扶貧項(xiàng)目績效評價指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficient）、公平（equity）和效能（effectiveness）等方面。世界銀行（2009）為了對政府扶貧績效進(jìn)行研究和評價，按照“可持續(xù)發(fā)展”理念，分別確定了經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三個維度作為研究的切入點(diǎn)，通過選取一系列指標(biāo)開展了相關(guān)研究及分析評價。亞洲開發(fā)銀行（2011）也立足于經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效應(yīng)三個維度，從目標(biāo)與效果的相關(guān)性、資金使用的效率性、發(fā)展的可持續(xù)性等方面對扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了系統(tǒng)評價，其評價體系相對全面，包括扶貧資金從生效益等方面確立了評價指標(biāo)體系，并通過指標(biāo)間的博弈對我國農(nóng)村扶貧資金效率進(jìn)行了研究。

從已有的研究看，目前國內(nèi)外對于扶貧績效的研究僅限于政府財政專項(xiàng)扶貧資金、國際組織有關(guān)基金支持的扶貧項(xiàng)目或?qū)徲嫴块T對扶貧資金的事后審計評價等方面，而在金融扶貧績效評價方面尚未有專門的研究，尤其是?]有系統(tǒng)地構(gòu)建有關(guān)金融扶貧績效評價的研究框架、指標(biāo)體系和分析模型?；诖?，本文在全面深入分析國內(nèi)外關(guān)于績效評價研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，針對目前金融扶貧績效中存在的問題，將傳統(tǒng)的平衡計分卡研究方法進(jìn)行了修正，并按照層次分析法對各項(xiàng)評價指標(biāo)進(jìn)行賦值、權(quán)重分配和標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而構(gòu)建金融扶貧績效評價指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，采用多層次模糊綜合評判法，創(chuàng)建金融扶貧績效評價的數(shù)學(xué)模型，選取典型樣本進(jìn)行應(yīng)用分析。最后，提出建立和完善金融扶貧績效評價機(jī)制的相關(guān)對策建議，以期對精準(zhǔn)扶貧背景下金融扶貧績效評價理論和實(shí)踐提供有益參考。

三、基于平衡計分卡的金融扶貧績效評價體系的構(gòu)建

（一）金融扶貧資金績效評價指標(biāo)的篩選

本文對金融扶貧績效評價指標(biāo)的選取，主要參考寧夏回族自治區(qū)“五優(yōu)化兩對接”普惠金融工程，這一工程由中國人民銀行銀川中心支行于2014年5月正式啟動，目的在于全面優(yōu)化對扶貧開發(fā)、弱勢群體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)和科技文化五大板塊的金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)信貸支持與人民銀行貨幣政策、財政扶持政策的有效對接，以全面提升金融服務(wù)的覆蓋面和滲透率。指標(biāo)通過結(jié)合金融扶貧的特征對傳統(tǒng)平衡計分卡財務(wù)績效、客戶層面、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個指標(biāo)維度的修正，涵蓋了社會績效、經(jīng)濟(jì)績效、管理績效、生態(tài)績效四個維度的28項(xiàng)指標(biāo)，以及5項(xiàng)修正指標(biāo)。

（二）金融扶貧資金績效評價指標(biāo)權(quán)重的確定

本文所構(gòu)建的評價指標(biāo)體系由定量指標(biāo)和定性指標(biāo)兩類指標(biāo)組成，見表1。指標(biāo)權(quán)重的賦值采用層次分析法。

四、金融扶貧績效評價指標(biāo)體系及分析模型的應(yīng)用――以寧夏六盤山集中連片特困地區(qū)為例

（一）金融扶貧績效評價指標(biāo)體系及分析模型的應(yīng)用

由于全國貧困地區(qū)金融扶貧績效評價平衡計分卡指標(biāo)體系中的數(shù)據(jù)采集難度極大，為了實(shí)證檢驗(yàn)金融扶貧績效評價指標(biāo)體系及客觀評價模型的應(yīng)用，本文選取了貧困度非常集中、代表性較強(qiáng)的寧夏回族自治區(qū)六盤山集中連片特困地區(qū)作為應(yīng)用檢驗(yàn)典型樣本，并將選取的2011-2015年的28項(xiàng)基本指標(biāo)和5項(xiàng)修正指標(biāo)數(shù)據(jù)按標(biāo)準(zhǔn)化參數(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，如表2所示：

（二）評價結(jié)論

根據(jù)利用平衡計分卡指標(biāo)體系和分析模型對金融扶貧績效評價所得出的總體結(jié)果看，“十二五”期間寧夏六盤山集中連片特困地區(qū)的金融扶貧工作績效整體上呈逐年上升之勢，其中2011―2014年增長趨勢較緩且不夠穩(wěn)定，國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施之后的2014―2015年績效增長最為顯著且明顯加速。

從四個維度定量指標(biāo)看，五年間金融扶貧的社會績效和經(jīng)濟(jì)績效明顯，整體上呈逐年上升趨勢，2015年績效最佳，說明評價期內(nèi)由于貧困地區(qū)金融扶貧資金投入增長率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入增長率、擁有金融服務(wù)增長率、固定資產(chǎn)投資增長率等指標(biāo)的不斷上升，使貧困人口的物質(zhì)生活得到改善，貧困人口的減少率、人均純收入增長率、就業(yè)增長率、人均住行消費(fèi)支出增長率和適齡兒童入學(xué)率等指標(biāo)也隨之明顯上升。但是，在評價期內(nèi)，管理績效和生態(tài)績效效果不佳，2015年分別排在第4和第3的位置，較2014年明顯下降。從具體指標(biāo)分析原因，主要是因?yàn)榉鲐氋Y金的到位率、扶貧資金使用率在2013―2015年增長趨勢明顯減緩，且貧困地區(qū)的基本農(nóng)田面積增長率、森林覆蓋面積增長率、水土流失面積減少率也呈下滑之勢，說明金融扶貧資金的“瞄準(zhǔn)度”不夠、使用效率不高，在一定程度上沒有精準(zhǔn)地支持農(nóng)林等貧困地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)的?l展，而且對貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的貢獻(xiàn)度也不高。

從定性指標(biāo)來看，貧困人口對扶貧資金投入的主觀滿意度較高，并且五年來呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，說明貧困人口對國家扶貧開發(fā)政策以及金融扶貧的績效持肯定態(tài)度，五年來金融扶貧資源的投入使貧困人口的物質(zhì)生活、精神生活都有了較大的改善。

五、關(guān)于建立和完善金融扶貧績效評價機(jī)制的對策建議

（一）建立金融扶貧績效科學(xué)長效的監(jiān)測評價機(jī)制

按照管理學(xué)理論，金融扶貧績效評價不可能是一時、一事的，必須按照循環(huán)、持續(xù)、長效的原則，方能確保績效評價結(jié)論的客觀性、科學(xué)性和可參考性。為此，應(yīng)建立科學(xué)長效的金融扶貧績效監(jiān)測和評價機(jī)制。一是堅持全過程監(jiān)測評價。即制定規(guī)范化的程序，對金融扶貧資源的考察、投入、使用、管理和效果等進(jìn)行“事前”、“事中”和“事后”全過程監(jiān)測和評價。二是堅持及時糾偏補(bǔ)弊。應(yīng)通過監(jiān)測評價及時發(fā)現(xiàn)和糾正金融扶貧過程中出現(xiàn)的問題和偏差，并輔之以定期的研討“會診”制度，既解決問題，又推廣經(jīng)驗(yàn)。三是堅持持續(xù)監(jiān)測評價。對金融扶貧的績效不僅要注重整個實(shí)施過程，而且要關(guān)注其后續(xù)影響，尤其是對經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展等帶來的長期效應(yīng)，使金融扶貧績效評價更具全局性。四是堅持扶貧退出制度。開展評價的目的不僅是為了提升金融扶貧的績效，而且應(yīng)判斷是否適時退出對貧困地區(qū)和貧困人口的傾斜支持，畢竟普惠或特惠的金融資源是稀缺的，有的資源還是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。一旦經(jīng)評價后認(rèn)為扶貧對象已經(jīng)脫貧致富并邁上發(fā)展的正軌，就應(yīng)更多地使用市場化的金融手段對其進(jìn)行繼續(xù)支持。