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人防工程建設(shè)管理規(guī)定范文第1篇

【關(guān)鍵詞】人防工程；管理

人防工程是國防工程的重要組成部分，人防工程建設(shè)關(guān)系到未來戰(zhàn)爭或危急時(shí)期人民群眾財(cái)產(chǎn)與生命安全問題,因此,我國各級政府歷來重視城市人防工程建設(shè),并實(shí)行長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針,貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。本文在分析國內(nèi)外城市人防建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,探討了人防工程的特點(diǎn)與作用,提出了我國人防工程建設(shè)與城市地下工程開發(fā)相結(jié)合的觀點(diǎn),就人防工程建設(shè)信息化管理提出自己的一些看法。

1 人防工程建設(shè)國內(nèi)外現(xiàn)狀

世界各國特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對城市人防工程建設(shè)十分重視。人口只有850萬的瑞典,已構(gòu)筑20萬個(gè)公共掩蔽所和170萬個(gè)私人掩蔽所,地下人防工程面積已達(dá)1000萬m2以上。中立國瑞士近200年沒有經(jīng)歷戰(zhàn)爭,仍十分重視人防工程建設(shè)且以平戰(zhàn)結(jié)合為主,人均人防工程面積已超5 m2。美國人防工程建設(shè)的積極性隨著其與國際敵對勢力的對比變化時(shí)高時(shí)低,因其自恃地理位置優(yōu)越,經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力強(qiáng)大,故總體不如歐洲國家重視,但每年在人防工程建設(shè)方面的投入仍超過10億美元;其地下工程建設(shè)非常注重平戰(zhàn)兩用,把油庫、備用電站等生命線工程與設(shè)施建在地下,人防掩蔽工程可容納1.2億人且建設(shè)范圍廣、配套設(shè)施全、防護(hù)能力較強(qiáng),所建快速地下交通網(wǎng)便于戰(zhàn)時(shí)人員的快速疏散;城市中75%的建筑物都建有地下室,總面積達(dá)6.5億m2。俄羅斯經(jīng)過二十年的努力已建成包括通用防護(hù)設(shè)施、防輻射掩蔽部和簡易壕溝在內(nèi)的龐大人防體系;其防護(hù)工程通常建在居民區(qū),該國人防法規(guī)定人均占有防護(hù)工程面積不少于0.5 m2、空間不少于1.5m3。德國建有設(shè)施齊全的地下醫(yī)院92座,其中幾所擁有1000多張床位,這些醫(yī)院能在接到命令后的24 h內(nèi)全部投入使用。鄰國日本通過修建地下城市實(shí)現(xiàn)城市防空目的,全國20多個(gè)城市修建了100多條地下街,總面積超過100萬m2,首都東京地下街遍布全城,面積1萬m2以上的就有17條,其中八重洲地下街面積超過10萬m2。

我國城市人防建設(shè)與發(fā)達(dá)的國家相比存在一定差距,但發(fā)展迅猛。五十年代,針對當(dāng)時(shí)國內(nèi)形勢,建立了人民防空委員會,在各地與沿海城市建立人防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),修筑防空工程設(shè)施與人防預(yù)報(bào)系統(tǒng)。六、七十年代,在主席針對國際形勢提出”深挖洞,廣積糧,不稱霸“的號召下,全國掀起了一股群眾性的人防建設(shè)。八十年代以來,隨著改革開放的步伐,也隨著我國經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展,平戰(zhàn)結(jié)合的較大規(guī)模的地下空間項(xiàng)目在我國不斷涌現(xiàn),較典型的有:1986年在哈爾濱興建的建國以來第一個(gè)將人防與城建相結(jié)合的秋林地下人行過街工程,形成了一座由8家商業(yè)城組成的12萬m2的超大地下商場;建于1990年的上海人民廣場地下車庫及地下商場達(dá)6萬m2;1991年漢口火車站配套工程地下商業(yè)城建筑面積超過5.5萬m2;1997年建成的西安科技樓地下商城建筑面積達(dá)4萬m2;2002年的上海南站及2003年廣州康王商業(yè)城,地下工程建設(shè)配套已臻完善,總體防護(hù)等級達(dá)6級;北京王府井商業(yè)區(qū)與漢口漢正街小商品市場的超大規(guī)模地下空間開發(fā)利用,使這兩個(gè)聞名全國的商貿(mào)云集區(qū)更換新貌,成為現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)標(biāo)志。目前,北京地下空間建成面積已達(dá)3000萬m2,近年來平均每年增加約300萬m2,其中,建設(shè)地下停車空間的約占30%。據(jù)介紹,到2020年,北京市域地下空間將達(dá)到9000多萬m2,人均擁有地下空間建筑面積可達(dá)5 m2。

2 我國人防工程的特點(diǎn)與現(xiàn)狀

人防工程的特點(diǎn)或用途在各個(gè)國家不盡相同。在我國人防工程是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑,以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。

從總體上講,人防工程有以下幾個(gè)特點(diǎn):①人防工程主要用于應(yīng)付戰(zhàn)爭災(zāi)害,同時(shí)兼有應(yīng)付和平時(shí)期自然災(zāi)害和突發(fā)事故的功能;②把人防工程建設(shè)置于重要戰(zhàn)略地位、視其為重要的戰(zhàn)略威懾力量;③強(qiáng)調(diào)人防工程建設(shè)的長期性;④重視提高總體防護(hù)能力;⑤人防工程建設(shè)耗資較大,維護(hù)保養(yǎng)任務(wù)重,普遍采用平戰(zhàn)結(jié)合的建設(shè)方針;⑥重視開發(fā)城市人防工程的社會價(jià)值和商用價(jià)值。

我國在六、七十年代建設(shè)的人防工程,主要以防戰(zhàn)、防空為主,人防工程建設(shè)缺乏整體規(guī)則與設(shè)計(jì),走的是“邊設(shè)計(jì),邊建設(shè)”的群眾路線,布局與城市發(fā)展脫節(jié)。80~90年代以來,我國開始注重平戰(zhàn)結(jié)合方針,并提出了結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展人防工程的思想。特別是《中華人民共和國防空法》與《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》的制定,從客觀上對城市人防工程建設(shè)及地下空間開發(fā)的有序化、科學(xué)化、法制化、系統(tǒng)化起到了推動(dòng)與促進(jìn)作用。但由于投資大、后期管理費(fèi)用高、地下空間開發(fā)權(quán)益不清等諸多因素,在城市人防工程建設(shè)中仍然主導(dǎo)思想不明,未能與城市發(fā)展相結(jié)合,特別是高層建筑地下室的建設(shè)與管理并沒有真正落實(shí)到人防工程的作用上。就2008年四川省汶川特大地震災(zāi)難發(fā)生后,數(shù)百萬災(zāi)民逃難藏身處,很少是利用人防工程的,這明顯存在建設(shè)與管理脫節(jié)、建設(shè)與使用脫節(jié)的現(xiàn)象。因此,在新世紀(jì)進(jìn)行城市人防規(guī)劃時(shí)要避免各自為政,應(yīng)對地下空間開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作,嚴(yán)格要求人防工程建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合、與地下空間開發(fā)相結(jié)合。特別是城市地下交通樞紐、地下停車場、地下商場等工程建設(shè)時(shí),必須進(jìn)行抗毀傷及生存概率的評估,建立切實(shí)可行的人防工程應(yīng)急使用管理?xiàng)l例與措施,做到人防工程建設(shè)有序、合理、綜合、可用,杜絕盲目性。

3 人防工程建設(shè)信息化管理

隨著城市人口的遞增,城市地域面積不斷擴(kuò)大,城市生存環(huán)境已對本世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展提出巨大挑戰(zhàn)。另外,我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)耕地僅18.2億畝,人均耕地僅1.3畝左右,面對工業(yè)擴(kuò)張與交通樞紐基本建設(shè),這一數(shù)字還將不斷縮小。因此城市人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)綜合利用相結(jié)合是城市高速發(fā)展和城市空間利用的迫切需求。近幾年,我國內(nèi)地北京、上海、廣州、沈陽、南京、武漢等城市地下交通建設(shè)如雨后春筍,城市向三維空間發(fā)展即實(shí)行立體化的再開發(fā)已成了城市中心區(qū)發(fā)展的必然趨勢。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及在拉動(dòng)內(nèi)需的形勢下,一下子開發(fā)出來的諸多地下工程項(xiàng)目如何規(guī)范建設(shè)與管理已成了當(dāng)務(wù)之急。所以應(yīng)用“數(shù)字信息技術(shù)”,做好人防工程與地下空間建設(shè)的信息化管理,對城市人防工程進(jìn)行總體規(guī)劃、合理布局、綜合平衡、科學(xué)決策、有效管理將十分重要。

人防工程數(shù)據(jù)包括工程的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)?？臻g數(shù)據(jù)主要是工程的區(qū)域分布等;屬性數(shù)據(jù)有工程建設(shè)單位、工程管理單位、工程建筑面積、工程建設(shè)時(shí)間、工程結(jié)構(gòu)形式、埋深、寬度、高度、工程出入口及進(jìn)排風(fēng)口、工程報(bào)廢時(shí)間、報(bào)廢處理單位及手續(xù)情況、工程上部居民情況等。

人防工程空間數(shù)據(jù)(圖形、圖像)可以以一定比例的地形圖與地下工程規(guī)劃圖為基礎(chǔ),通過實(shí)地勘測后,以掃描數(shù)字化的方式,以Mapinfo數(shù)據(jù)格式為矢量數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),建立矢量地圖庫。

人防工程屬性數(shù)據(jù)的獲取,可依靠人工記錄檔案等多種途徑,以MapX為嵌入式開發(fā)平臺,完成基于圖形的各種功能。

對地圖數(shù)據(jù)的分層管理,應(yīng)根據(jù)地物要素的數(shù)據(jù)和專題內(nèi)容施行,要求適合人防辦公業(yè)務(wù)需求以及圖像編輯及圖形的輸出條件。

城市人防工程信息化管理系統(tǒng)的功能模塊結(jié)構(gòu)如圖1所示。

數(shù)字人防是數(shù)字城市的重要內(nèi)涵,是國家基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)的重要組成部分,因此保障系統(tǒng)流暢運(yùn)行與信息安全也是必要的。

4 結(jié)語

人防是國防的重要組成部分,在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局中具有十分重要的地位和作用。人防肩負(fù)著防空防災(zāi)的雙重職責(zé),搞好人防建設(shè),戰(zhàn)時(shí)能夠有效保護(hù)我們的家園,平時(shí)為防空防災(zāi)提供指揮平臺,有效地保護(hù)人民群眾的生命安全和現(xiàn)代化建設(shè)成果。

如果說20世紀(jì)是地面建筑世紀(jì)的話,那么21世紀(jì)將是地下工程大開發(fā)的世紀(jì)。隨著我國經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛,地下空間的開發(fā)與綜合利用也越來越受到重視,人防工程建設(shè)也逐漸有章可循。但與西方先進(jìn)國家相比,人防經(jīng)費(fèi)比例、市場化開發(fā)程度、人員掩蔽率、人均占有人防設(shè)施面積等方面均存在較大差距。目前我國首先是要完善地下工程建設(shè)與開發(fā)利用的法規(guī)體系,明確各相關(guān)主體的職責(zé)權(quán)利,從而有效地實(shí)現(xiàn)城市交通、市政設(shè)施、土地規(guī)劃、人民防空、城市防災(zāi)等問題的法律支持。城市人防工程的信息數(shù)字化建設(shè),將對城市人防工程的規(guī)范管理、綜合利用、防空減災(zāi)起到推動(dòng)作用。同時(shí),強(qiáng)化人防工程建設(shè)中的質(zhì)量管理也是關(guān)鍵舉措,這樣才能讓防工程建設(shè)真正做到為戰(zhàn)而建,為民所用,充分發(fā)好人防工程作用。

參考文獻(xiàn):

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人防工程建設(shè)管理規(guī)定范文第2篇

（一）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集的范圍

人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集的區(qū)域范圍是指區(qū)所轄開發(fā)區(qū)、科學(xué)園等開發(fā)園區(qū)和各街道規(guī)劃區(qū)。

（二）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集的對象

1各類企業(yè)（含中央、省、市、部隊(duì)駐江寧企業(yè)）應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

2實(shí)行自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

3個(gè)體工商戶應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

4結(jié)合民用建筑修建防空地下室應(yīng)建而未建應(yīng)繳納的易地建設(shè)費(fèi)。

不論單位性質(zhì)、投資來源，凡在規(guī)定區(qū)域范圍內(nèi)所有的新建、改建、擴(kuò)建（新增面積）各種民用建筑。都必須按規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。如確因地質(zhì)條件和其他因素，不能結(jié)合民用建筑修建防空地下室的經(jīng)人防部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防部門用于統(tǒng)一修建防空地下室。

5人防工程平戰(zhàn)結(jié)合的使用費(fèi)收入。

二、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集標(biāo)準(zhǔn)

（一）地方財(cái)政安排的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

按照城市人口人均1元，區(qū)財(cái)政應(yīng)依法每年安排人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。并列入年度財(cái)政預(yù)算。各級人防指揮所的建設(shè)、使用和管理經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣块T安排解決。

（二）企業(yè)和實(shí)行自收自支以及企業(yè)化管理的事業(yè)單位繳納人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。列入各單位的生產(chǎn)成本或經(jīng)營費(fèi)用。

（三）個(gè)體工商戶每戶每年繳納60元。

（四）結(jié)合民用建筑修建防空地下室應(yīng)建而未建應(yīng)繳納的易地建設(shè)費(fèi)。

按照地面建筑總面積4%比例配建防空地下室，新建除第1項(xiàng)規(guī)定以外的其他民用建筑。每個(gè)單體人防工程面積不得小于1000平方米。因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能修建的經(jīng)區(qū)人防主管部門批準(zhǔn)后，按該項(xiàng)目總建筑面積繳納易地建設(shè)費(fèi)，每平方米50元。

超出部分可不需兼顧設(shè)防，新建民用建筑的地下空間面積超出該項(xiàng)目核定的必建人防工程面積。改為繳納易地建設(shè)費(fèi)，每平方米50元。

三、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集辦法

（一）區(qū)財(cái)政每年按規(guī)定安排的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，撥給同級人防部門。

（二）由區(qū)人防部門委托地稅局代征，所征經(jīng)費(fèi)在10日內(nèi)劃轉(zhuǎn)同級財(cái)政部門設(shè)立的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)專戶。

（三）區(qū)內(nèi)新建民用建筑。應(yīng)同時(shí)下達(dá)人防工程建設(shè)任務(wù)。按規(guī)定應(yīng)建而未建防空地下室的建設(shè)單位和個(gè)人，經(jīng)區(qū)人防辦公室審簽后，由規(guī)劃部門核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門核發(fā)施工許可證。凡不按規(guī)定修建防空地下室或繳納易地建設(shè)費(fèi)的規(guī)劃部門和建設(shè)主管部門按規(guī)定不得發(fā)給規(guī)劃許可證和施工許可證。

（四）人防工程平戰(zhàn)結(jié)合的使用費(fèi)收入由區(qū)人防辦公室負(fù)責(zé)收取。

四、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理

（一）區(qū)人防辦公室是人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的主管部門。各項(xiàng)人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)由人防辦公室統(tǒng)一籌集，?？顚Ｓ?，并對經(jīng)費(fèi)使用效果負(fù)責(zé)。

（二）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)是人防戰(zhàn)備建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。免征各類稅費(fèi)和基金。

（三）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政專戶。實(shí)行收支兩條線管理。由區(qū)財(cái)政局根據(jù)人防工程建設(shè)的實(shí)際需要及時(shí)撥付。

（四）應(yīng)繳人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的單位和個(gè)人必須足額按時(shí)繳納。任何部門和個(gè)人無權(quán)批準(zhǔn)減免。對按規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納而未繳納人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，一經(jīng)查實(shí)，區(qū)人防主管部門有權(quán)依法追繳人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并從逾斯之日起每日加收應(yīng)繳數(shù)額2‰的滯納金。

（五）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的籌集單位。須辦理收費(fèi)許可證，亮證收費(fèi)，并使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

（六）區(qū)人防辦在籌集人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)過程中。給予代征單位3%?5%手續(xù)費(fèi)。

人防工程建設(shè)管理規(guī)定范文第3篇

關(guān)鍵詞:人防工程設(shè)計(jì);工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);人民防空工程設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定;

中圖分類號：TU2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

伴隨著八十年代末期改革浪潮的推進(jìn)，人民防空在這幾十年里也得到了長足的發(fā)展，尤其是人防工程的建設(shè)更是因?yàn)榉康禺a(chǎn)產(chǎn)業(yè)春天的到來，也有著從數(shù)量到質(zhì)量上的轉(zhuǎn)變，但是就人防工程設(shè)計(jì)這個(gè)領(lǐng)域來說，一直以來是制約著人防發(fā)展的一個(gè)短板，隨著國家法制化建設(shè)進(jìn)程的加速，國家相關(guān)部門出臺了更多更細(xì)更全面的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范人民防空的發(fā)展。作為一名人防建筑設(shè)計(jì)師，下面就人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)法制化建設(shè)，談一談我對人民防空工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的的解讀。

原來《人民防空法》二十三條中涉及到有關(guān)人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)問題的部分對參與人防設(shè)計(jì)單位的要求比較模糊和籠統(tǒng)，從依法行政的角度來看，給相關(guān)人防部門在執(zhí)法時(shí)應(yīng)該參照何種法律法規(guī)帶來了困難。2007年建委出臺了《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市）[2007]86號（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），新標(biāo)準(zhǔn)的“資質(zhì)分類”，繼續(xù)將“人防工程”設(shè)計(jì)資質(zhì)作為“建筑行業(yè)”的內(nèi)設(shè)資質(zhì)來設(shè)立，這樣做不僅淡化了人民防空主管部門對人防工程設(shè)計(jì)及建設(shè)的管轄職能，而且導(dǎo)致在人防工程設(shè)計(jì)中出現(xiàn)了大量防護(hù)，防化設(shè)計(jì)不合格問題，防空地下室工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證。2007出臺的《標(biāo)準(zhǔn)》一方面將“建筑行業(yè)”資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大至可承接各類相應(yīng)等級的人防工程，另一方面取消了人民防空主管部門對具有“建筑行業(yè)”設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位是否具有人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)進(jìn)行審查的要求。這樣做大大弱化了人防主管部門對人防工程設(shè)計(jì)的監(jiān)管職能。

2009年7月20日國家人民防空辦公室出臺了《人民防空工程設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），該規(guī)定對上面標(biāo)準(zhǔn)重新作出了解釋，同時(shí)也提出了人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的新要求，把人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為甲、乙兩類，這對于規(guī)范人防工程設(shè)計(jì)行業(yè)的科學(xué)管理和有序公平競爭有著重大意義。該《規(guī)定》是對建設(shè)部印發(fā)的《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（2007年修訂本）中對人民防空工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的提升和細(xì)化，更符合實(shí)際、更具有可操作性。

在資質(zhì)的分類和分級上，為保證設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的一致性和統(tǒng)一性，避免資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分類分級和名詞用語的混亂，《規(guī)定》與建設(shè)部《標(biāo)準(zhǔn)》相諧調(diào)一致，統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)。在《規(guī)定》征求意見稿中將資質(zhì)分為兩類，一類是人防工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)，并分別設(shè)甲乙兩級。同時(shí)明確，人防工程專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和承擔(dān)工程的具體范圍需另行制定。當(dāng)時(shí)考慮到人防工程專項(xiàng)資質(zhì)涉及專業(yè)多、要求高，短時(shí)間難以科學(xué)、合理、全面的制定出專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對申請專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的認(rèn)證審核工作將非常巨大。在全國人防工程設(shè)計(jì)工作會議上和各地對《規(guī)定》征求意見稿的反饋中，許多單位建議要么明確專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的具體標(biāo)準(zhǔn)，要么取消。報(bào)批稿聽取了各地的意見，在資質(zhì)分類中僅留下人防工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)待條件成熟后，再適時(shí)頒布。《規(guī)定》明確了人防工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)分為甲乙兩級，并從資歷信譽(yù)、技術(shù)條件、技術(shù)裝備及管理水平等方面對甲乙兩級分別作出了規(guī)定。

管理體系的確定。眾所周知，目前管理體系各式各樣，采用哪種體系這本是企業(yè)自主的選擇，只要適用夠用滿足市場的需求那就是最好的選擇。那么，為什么《規(guī)定》中還要明確甲級資質(zhì)需要取得ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，乙級資質(zhì)需要按ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行？從目前和將來一定時(shí)期的招投標(biāo)市場來看，具有ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是對單位投標(biāo)的一個(gè)基本要求，如在具備ISO9001質(zhì)量管理體系同時(shí)，再納入ISO9004標(biāo)準(zhǔn)，將會大大提升單位的質(zhì)量管理能力。此外，如單位還擁有ISO14001環(huán)境管理體系、GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書，將大大提升單位市場綜合競爭能力。同時(shí)，《規(guī)定》明確執(zhí)行ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也大力提倡并鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位選擇與自身實(shí)際相符，與市場需求能密切結(jié)合的管理體系。

技術(shù)條件的確定。在確定資質(zhì)主要專業(yè)技術(shù)人員配備時(shí)，既考慮到延續(xù)性又考慮到發(fā)展性，同時(shí)也為了促進(jìn)各人防設(shè)計(jì)單位加大人才培養(yǎng)力度，《規(guī)定》將甲級資質(zhì)單位主要技術(shù)人員總數(shù)定為25人及以上，乙級資質(zhì)定為17人及以上。其中，一級注冊建筑師和結(jié)構(gòu)工程師甲級資質(zhì)分別不得少于2人，乙級資質(zhì)分別不得少于1人。在未實(shí)行防護(hù)注冊師管理前，甲級資質(zhì)暫按防護(hù)專業(yè)高級工程師不少于3人，通信專業(yè)高級工程師不少于1人，從事防化、隔震、電磁脈沖專業(yè)工程師（含）以上職稱分別不少于1人執(zhí)行；乙級資質(zhì)暫按防護(hù)專業(yè)高級工程師不少于1人，防化、通信、隔震、電磁脈沖專業(yè)工程師（含）以上職稱分別不少于1人。

《規(guī)定》曾在2009年5月召開的全國人民防空工程設(shè)計(jì)工作會議上作為征求意見稿發(fā)到各級人防主管部門和人防設(shè)計(jì)單位，從反饋的意見匯總分析看，主要集中在以下三個(gè)方面：一是建議明確專業(yè)和專項(xiàng)的區(qū)別；二是建議將單建人防工程與防空地下室工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分開或直接明確防空地下室和易地建設(shè)的設(shè)計(jì)院來完成；三是建議降低甲級、乙級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中對主要專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)和職稱（注冊）的要求。根據(jù)這些意見和建議，在正式報(bào)批稿中刪除了沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)。

人防工程建設(shè)管理規(guī)定范文第4篇

第一條根據(jù)《預(yù)算法》、《會計(jì)法》及《人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，為了保證區(qū)人防工作正常進(jìn)行，加強(qiáng)對人防建設(shè)專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，結(jié)合我區(qū)實(shí)際工作特點(diǎn)，制定我區(qū)人防建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行規(guī)定。

第二條人防建設(shè)專項(xiàng)資金來源于區(qū)級財(cái)政專項(xiàng)撥款，主要用于實(shí)施人防工程及信息化建設(shè)、組織指揮、人防事業(yè)教育、宣傳及發(fā)展所需等。

第三條人防建設(shè)專項(xiàng)資金的管理與使用原則

（一）嚴(yán)守法規(guī)，突出重點(diǎn)。人防建設(shè)專項(xiàng)資金要嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定使用，集中用于人防建設(shè)管理工作，避免分散使用。

（二）科學(xué)安排，合理配置。確定人防建設(shè)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制資金預(yù)算，杜絕隨意性。精打細(xì)算，厲行節(jié)約。

（三）單獨(dú)核算，專款專用。專項(xiàng)資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，獨(dú)立核算，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作他用。

（四）信息公開，接受監(jiān)督。對人防建設(shè)專項(xiàng)資金的安排使用情況（非保密信息）等，及時(shí)予以公開，接受監(jiān)督。

第二章資金的立項(xiàng)和預(yù)算

第四條人防建設(shè)專項(xiàng)資金預(yù)算立項(xiàng)程序

（一）區(qū)人防辦相關(guān)科室根據(jù)當(dāng)年應(yīng)達(dá)工作目標(biāo)確定項(xiàng)目內(nèi)容，作為確立項(xiàng)目預(yù)算決策的依據(jù)，申報(bào)項(xiàng)目材料時(shí)需編制項(xiàng)目的明細(xì)內(nèi)容，提出初步意見。

（二）對評審入選項(xiàng)目的資金預(yù)算進(jìn)行審議，并將結(jié)果公開征求意見；并根據(jù)反饋的意見，對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行復(fù)議。

（三）區(qū)人防辦修訂復(fù)議的項(xiàng)目明細(xì)預(yù)算后，將相關(guān)材料報(bào)財(cái)政部門審批。

第五條人防建設(shè)專項(xiàng)資金預(yù)算編制，根據(jù)財(cái)政預(yù)算的要求編制資金預(yù)算，對各項(xiàng)支出的測算依據(jù)、事由、標(biāo)準(zhǔn)、用途等進(jìn)行詳細(xì)說明。

第六條人防建設(shè)專項(xiàng)資金預(yù)算一般不作調(diào)整，確有必要調(diào)整時(shí)，按規(guī)定程序重新上報(bào)審批。

第三章資金的使用和管理

第七條人防建設(shè)專項(xiàng)資金納入?yún)^(qū)人防辦部門預(yù)算統(tǒng)一管理。

第八條人防建設(shè)專項(xiàng)資金開支范圍

（一）人防工程建設(shè)和維護(hù)支出；

（二）人防組織指揮支出

（三）人防通信報(bào)警支出

（四）人防宣傳教育支出；

（五）人防行政政法及法規(guī)建設(shè)支出；

（六）其他人防工作必需的相關(guān)支出。

第九條人防建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用程序

（一）區(qū)人防辦年初分月列出用款計(jì)劃，報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。

（二）區(qū)人防辦每月根據(jù)用款計(jì)劃進(jìn)行申報(bào)，區(qū)財(cái)政局按預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度審批下達(dá)。

（三）區(qū)人防辦相關(guān)業(yè)務(wù)科室提出使用項(xiàng)目、目的、方法，報(bào)單位主管領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照本暫行規(guī)定的人防建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支范圍辦理支出。

嚴(yán)禁使用人防建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、投資和與人防建設(shè)專項(xiàng)工作無關(guān)的捐款、贊助等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利；經(jīng)費(fèi)使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章資金的監(jiān)督和檢查

第十條區(qū)人防辦應(yīng)建立、健全資金使用管理的監(jiān)督約束機(jī)制，對項(xiàng)目的一切經(jīng)費(fèi)開支，做到審批手續(xù)完備，賬目清楚，內(nèi)容真實(shí)，核算準(zhǔn)確，監(jiān)督措施得力，確保資金安全和合理使用，并積極配合財(cái)政部門、審計(jì)部門的檢查工作，自覺接受檢查和監(jiān)督。

第十一條對于預(yù)算執(zhí)行過程中，不按規(guī)定管理和使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，或不及時(shí)編報(bào)決算、不按規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算，存在下列行為之一的，將按照《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》和國家其他有關(guān)法律法規(guī)給予有關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的處罰：

(一)編報(bào)虛假預(yù)算，套取國家財(cái)政資金；

(二)未對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；

(三)截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

(四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

(五)提供虛假財(cái)務(wù)會計(jì)資料；

(六)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；

(七)其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

人防工程建設(shè)管理規(guī)定范文第5篇

【關(guān)鍵詞】人防工程；施工階段；質(zhì)監(jiān)；要點(diǎn)

中圖分類號： TU74文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、前言

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，人防工程也變得越來越重要，人防工程作為國家國防建設(shè)的重要項(xiàng)目，需要得到國人的重視，我們要加強(qiáng)人防工程的建設(shè)，同時(shí)做好建設(shè)過程中的質(zhì)監(jiān)工作。

二、人防工程定義

人民防空工程也叫人防工事，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭潛力的重要設(shè)施；是堅(jiān)持城鎮(zhèn)戰(zhàn)斗，長期支持反侵略戰(zhàn)爭直至勝利的工程保障。

三、人防地下室與普通地下室的異同點(diǎn)分析

1、人防地下室與普通地下室的相同點(diǎn)

人防地下室與普通地下室最主要的相同點(diǎn)就是它們都是埋在地下的工程，在平時(shí)使用功能上都可以用做商場、停車場、醫(yī)院、娛樂場所、甚至是生產(chǎn)車間，它們都有相應(yīng)的通風(fēng)、照明、消防、給排水設(shè)施。因此，從一個(gè)工程的外表和用途上是很難區(qū)分該地下工程是否為人防地下室。

2、人防地下室與普通地下室的不同點(diǎn)

防空地下室與普通地下室的主要區(qū)別在于各自的防護(hù)特點(diǎn)上。人防地下室由于在戰(zhàn)時(shí)具有防備空襲和核武器、生化武器襲擊的作用。困此，在工程的設(shè)計(jì)、工程的建筑和設(shè)備設(shè)施以及工程的施工上與普通地下室有著很多的區(qū)別：

第一、在工程的設(shè)計(jì)不同。普通地下室只需要按照該地下室的使用功能和荷載進(jìn)行設(shè)計(jì)就可以了，它可以全埋或半埋于地下。而防空地下室除了考慮平時(shí)使用外，還必須按照戰(zhàn)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，因此，人防地下室只能是全部埋于地下。由于戰(zhàn)時(shí)工程所承受的荷載較大，人防地下室的頂板厚度、墻體厚度、埋深等都有不同要求，頂板、外墻、底板、柱子和梁都要比普通地下室的尺寸大。有進(jìn)為了滿足平時(shí)的使用功能需要，還需要進(jìn)行臨戰(zhàn)前轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)，例如戰(zhàn)時(shí)封堵墻、洞口、臨戰(zhàn)加柱等。此外，對重要的人防工程，還必須在頂板上設(shè)置水平遮彈層以抵擋炸彈的襲擊。

第二，在工程的建筑和設(shè)備設(shè)施上不同。人防地下室在建筑上為了滿足人員在戰(zhàn)時(shí)能安全出入工程，具有專門的防毒通道、洗消間、防護(hù)門和密閉門：在通風(fēng)上考考慮到防止化學(xué)武器和生物武器的襲擊，設(shè)置除塵濾毒室，安裝濾毒器、通風(fēng)設(shè)施和防爆破活門；在電氣照明上配備的應(yīng)急系統(tǒng)，根據(jù)需要設(shè)置內(nèi)部發(fā)電站；在給排水上設(shè)置了戰(zhàn)時(shí)洗消、生活用的給排水系統(tǒng)等等，這些都是普通地下室所沒有的。

第三，在工程施工上不同?，F(xiàn)階段絕大部分人防工程都是鋼筋混凝土工程，人防地下室施工有專門的技術(shù)要求，特別是人防許多專用設(shè)備，如防護(hù)門、密閉門、通風(fēng)管道等均需要在澆筑混凝土前必須預(yù)先埋設(shè)好。另外鋼筋的加工、連接等和普通地下室有很多不同點(diǎn)。因此，人防地下室的設(shè)計(jì)和施工必須有人防專業(yè)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四、人防工程施工中的要點(diǎn)和難點(diǎn)

1、墻板

人防門洞四角必須加強(qiáng)，加強(qiáng)筋規(guī)格見施工圖紙（加強(qiáng)筋不應(yīng)小于B16，L=1 m），斜45℃雙面加強(qiáng)（墻厚400以下的，每個(gè)門洞應(yīng)至少有8根加強(qiáng)筋；墻厚400及以上的，每個(gè)門洞應(yīng)至少有12根加強(qiáng)筋）。

普通人防門下有門檻，門檻與地坪面高差見施工圖紙（不應(yīng)小于150 mm）?；钪檬饺朔篱T下無門檻。防爆波活門下有踏步，上有挑梁，踏步與挑梁均在豎井側(cè)，門檻、踏步、挑梁均應(yīng)通長設(shè)置，水平筋錨入兩側(cè)墻體內(nèi)。人防門框必須在澆筑底板前預(yù)埋到位。

防護(hù)密閉隔墻、密閉隔墻、門框墻、臨空墻、人防外墻的模板固定用對拉螺桿不允許使用PVC套管或竹套管。人防門洞四周必須形成暗柱、暗梁，暗柱、暗梁箍筋最小應(yīng)采用B12，并不得采用圓鋼。

防空地下室的外墻、臨空墻與頂板、底板交接處均承受較大的彎矩，按《防空地下室結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)》（FG01~05，2007年合訂本）中關(guān)于板筋和墻筋的連接構(gòu)造要求施工；防空地下室墻體為水平向受力，水平向的鋼筋也須滿足錨固長度要求。

被穿墻管割斷的墻板鋼筋應(yīng)點(diǎn)焊在該穿墻管件上，且穿墻管兩側(cè)四周需要加強(qiáng)。墻板必須加拉結(jié)筋（S鉤，≥φ6，@≤500梅花形布置）。

2、通風(fēng)

通風(fēng)預(yù)埋管以（δ≥3）鋼板卷制，中間雙面滿焊密閉肋（δ≥5，b≥50），不得用現(xiàn)成的鋼管截?cái)啻?。各類管件在墻板澆筑前一律預(yù)埋到位。

測壓管以DN15鍍鋅鋼管煨制、焊接，不得絲接。埋入砼墻，在砼中管段任意部位焊接密閉肋（δ≥5，b=50），風(fēng)井側(cè)標(biāo)高：人防頂板下500mm，出墻100mm，絲接堵頭；機(jī)房側(cè)標(biāo)高：機(jī)房地面上2000mm，出墻100mm，絲接DN15閘閥。

設(shè)置在染毒區(qū)的進(jìn)、排風(fēng)管，應(yīng)采用2-3mm的鋼板焊接。風(fēng)管外表：送風(fēng)管刷兩道銀粉漆，排風(fēng)、排煙管刷兩道黑色調(diào)和漆。

平時(shí)使用時(shí)（設(shè)備安裝到位后），應(yīng)采用橡皮墊片將濾毒箱在兩端接口處封閉，并在濾毒箱上標(biāo)識“現(xiàn)已封堵”字樣。排煙風(fēng)機(jī)兩端軟接頭材料：耐燃溫度≥208℃；耐燃時(shí)間≥0.5h。

3、管道

防爆地漏的管道材料為鍍鋅鋼管（或焊接鋼管），連接方式：絲接（需加填料）或焊接。管道伸進(jìn)集水坑，焊接鋼制彎頭必須接管至距坑底200mm。

進(jìn)出人防的管道，在人防側(cè)安裝P≥1.0Mpa防護(hù)閥門或焊接法蘭閥。法蘭閥與該管道連接為焊接，不得絲接或用絲扣管件。

每一個(gè)人防單元的給水進(jìn)入人防，在人防側(cè)應(yīng)安裝防護(hù)閥門或焊接法蘭閥短管二次鍍鋅。

與人防無關(guān)的管道不宜穿過人防圍護(hù)結(jié)構(gòu)；上部建筑的的生活污水管、雨水管、燃?xì)夤懿坏眠M(jìn)入防空地下室。人防主體（底板、墻板、頂板）澆筑后不得再隨意打洞。消防管道外表需涂刷兩道紅色調(diào)和漆，其中消火栓管道則需按每2米間距涂刷黃色環(huán)。臨空墻、門框墻、人防外墻兩側(cè)的消火栓箱等不能在墻上留孔暗裝，只能明裝。

五、人防結(jié)建工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管對策

1、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督、加大執(zhí)法力度

強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督,是保障人防結(jié)建工程建設(shè)質(zhì)量的基本手段,而要強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督就必須依靠法律、法規(guī)?！吨腥A人民共和國人民防空法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和省政府《人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》省政府第155號令,為我省人防結(jié)建工程質(zhì)量監(jiān)督管理提供了法律武器。現(xiàn)在的問題在于如何運(yùn)用法律、法規(guī)和規(guī)章,如何在強(qiáng)化人防結(jié)建工程質(zhì)量監(jiān)督中加大執(zhí)法力度。執(zhí)法行為要符合法律、法規(guī)規(guī)范,進(jìn)而營造一個(gè)良好的質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法氛圍。

2、規(guī)范人防結(jié)建工程質(zhì)量監(jiān)管行為

規(guī)范人防結(jié)建工程質(zhì)量監(jiān)管行為,首先要認(rèn)識到位。要改變過去那種對人防結(jié)建工程質(zhì)量漠然置之的態(tài)度,以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的歷史責(zé)任感,以對“工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”的要求,建立人防結(jié)建工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度;其次,要規(guī)范質(zhì)監(jiān)行為。發(fā)揮人防工程質(zhì)量監(jiān)督中的微觀管理作用。從質(zhì)監(jiān)申報(bào)到竣工驗(yàn)收備案,質(zhì)監(jiān)過程要規(guī)范化、操作要程序化;第三,實(shí)行人防工程施工圖審查簽字責(zé)任追究制度。對審查機(jī)構(gòu)和審查工作進(jìn)行監(jiān)督并對違規(guī)行為進(jìn)行查處。人防工程施工圖審查機(jī)構(gòu)接受人防主管部門的委托,對人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件涉及防護(hù)結(jié)構(gòu)安全和人防工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行技術(shù)審查。

3、抓好人防工程專項(xiàng)竣工驗(yàn)收工作

人防工程專項(xiàng)竣工驗(yàn)收,是工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的最后一個(gè)程序,對促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)投入使用,盡快發(fā)揮投資的戰(zhàn)備、經(jīng)濟(jì)和社會效益,具有重要作用。人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)符合以下條件:完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容,達(dá)到竣工標(biāo)準(zhǔn);初步設(shè)計(jì)文件及其審查意見與批復(fù)、施工圖設(shè)計(jì)文件及其審查意見與批復(fù)等工程建設(shè)文件及工程技術(shù)檔案資料(防護(hù)工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案等)齊全,并按有關(guān)要求完成分類立卷;施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、設(shè)備安裝單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行檢查后,各自出具質(zhì)量檢查報(bào)告; 人防防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)產(chǎn)家許可證，產(chǎn)品合格證，質(zhì)保書和備案合同。

六、結(jié)束語

我國的國防安全離不開人防工程的建設(shè)，所以，在今后人防工程施工中，我們要重視對人防工程施工的質(zhì)監(jiān)管理，不斷提高人防工程的施工質(zhì)量，從而保障我國國防的安全。

參考文獻(xiàn)