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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);檔案管理
引言
在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中,檔案資料能夠提供為其提供科學(xué)的指導(dǎo)和有利的依據(jù),因此養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理非常重要。這些檔案資料的形式多樣、內(nèi)容豐富,能夠更好的展現(xiàn)參保人的實(shí)際情況,屬于我國檔案資源的有機(jī)組成部分。在當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下,城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作的重要性更加凸顯,并且已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦部門的首要工作任務(wù)。
一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的意義
1.事關(guān)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程。隨著社會(huì)的進(jìn)步,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)正在實(shí)現(xiàn)全國并軌,在推行的過程中,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度根據(jù)實(shí)際情況增加了很多切實(shí)符合人民利益的新內(nèi)容。鑒于中國社會(huì)的實(shí)際情況,所需要承擔(dān)起的社會(huì)系統(tǒng)的工作量是極其龐大的,想要完整無誤的記錄每個(gè)人的詳細(xì)信息,那么對(duì)整個(gè)保險(xiǎn)部門的工作都是一項(xiàng)極大的挑戰(zhàn),也促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步改革。2.事關(guān)城鄉(xiāng)居民的切身利益。參保人自辦理參保手續(xù)開始再到退休之后享用養(yǎng)老保險(xiǎn)所提供的福利,在此過程中需要辦理很多手續(xù)。首先在辦理入保手續(xù)時(shí),需要錄入詳細(xì)的個(gè)人信息,將其作為原始資料保存在個(gè)人信息檔案中,建立個(gè)人賬戶,之后所交的保險(xiǎn)費(fèi)都會(huì)將其劃到你的個(gè)人賬戶。新農(nóng)保制度和老農(nóng)保制度在進(jìn)行鏈接時(shí),或者是居民和職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡之時(shí),需要辦理保險(xiǎn)關(guān)系和基金的轉(zhuǎn)移手續(xù),其原始的個(gè)人檔案信息記錄是以后享受社會(huì)保險(xiǎn)福利的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)居民個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息好壞程度極大的影響參保人所能享受的待遇。
二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的特點(diǎn)
1.涉及面廣。我國作為世界上的人口大國,據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示我國有近50%的人口分布在農(nóng)村,還有龐大的城鎮(zhèn)居民,我國的城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)所囊括的群體異常龐大,相對(duì)于其他保險(xiǎn)其工程量是極其巨大的。再從信息上看,所具有參保條件的參保人的信息錄入,開戶,繳納保險(xiǎn)費(fèi),基金管理,保險(xiǎn)和基金轉(zhuǎn)移等等。整個(gè)業(yè)務(wù)檔案所涉及的信息繁冗復(fù)雜,數(shù)量龐大,包含方方面面的問題。2.變動(dòng)性大。農(nóng)村、城市的居民大都屬于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)對(duì)象,這些對(duì)象基本都沒有固定工作,因此流動(dòng)性很大,戶籍也會(huì)隨著遷移而調(diào)動(dòng)。尤其是在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的今天,城市人口數(shù)量不斷增多,農(nóng)村人口向城市涌入的趨勢(shì)更加顯著,農(nóng)村勞動(dòng)力也大量向城市移動(dòng),這些居民常年居住在城市,遠(yuǎn)離家鄉(xiāng),并且工作單位也經(jīng)常發(fā)生變化。這就為檔案管理工作帶來了很大難度,居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案構(gòu)建到繳納中的很多問題都在變化。3.政策性強(qiáng)。我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要遵從?;?、可彈性、覆蓋廣等基本原則,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理也必須要與其相適應(yīng),要采取公平、公正的原則,給予不同參保群體的尊重,雖然這些群體具有一定流動(dòng)性、差異性,但是檔案管理必須要做到一視同仁。保存好參與保險(xiǎn)居民的信息、參保時(shí)限、待遇水平等內(nèi)容,這些都與參保人利益之間有密切聯(lián)系,同時(shí)也關(guān)系到黨的惠民政策是否能夠真正落實(shí)。
三、涉及城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的建議
1.建立和完善現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理機(jī)制。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)操作流程的相關(guān)規(guī)定,要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況和養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn),建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息檔案管理,做到有理可循,有章可遵。完善管理機(jī)制,及時(shí)入檔,及時(shí)歸檔,切實(shí)做到信息資料的真實(shí)完整,完善制度中檔案管理工作人員的權(quán)利與義務(wù),績效考核以及獎(jiǎng)懲制度,做到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的程序化和規(guī)范化,使得養(yǎng)老保險(xiǎn)信息檔案能夠成為切實(shí)的為人民群眾謀福利的最好依據(jù)。2.提升檔案管理工作人員的綜合素質(zhì)水平。想要檔案管理工作實(shí)現(xiàn)效率化,檔案管理工作人員的作用是不可忽視的。因此,相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn),督促其進(jìn)步,提升工作人員的整體素質(zhì)。相關(guān)部門可以舉辦專家講座,專業(yè)化培訓(xùn)等,從而提升檔案管理工作人能夠熟練掌握工作內(nèi)容,工作流程,加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的重視,促進(jìn)我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的系統(tǒng)性和規(guī)范性。除此之外,檔案管理人員自己要加強(qiáng)學(xué)習(xí),促進(jìn)自己提升,樹立積極管理工作的觀念,從而增強(qiáng)檔案管理人員工作的自主性和責(zé)任感。3.提升檔案管理工作的信息化程度。隨著我國社會(huì)的快速發(fā)展,老齡化現(xiàn)象越加嚴(yán)重,導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)工作量不斷增加,這也成為了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理從紙質(zhì)化向信息化管理過渡的關(guān)鍵原因。在這種工作模式下,就需要信息檔案管理人員提升個(gè)人專業(yè)技能,加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的操作技能的學(xué)習(xí),掌握相關(guān)軟件的使用方式,增強(qiáng)對(duì)電子信息文件的分類,歸檔,整理系統(tǒng)化管理力度,促使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作更加具有效率和質(zhì)量。結(jié)束語做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作,能夠?yàn)槲覈青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利開展,提供更加有力的支持,并更好的保障居民利益,促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的不斷發(fā)展,養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作也呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn),本文對(duì)其相關(guān)管理對(duì)策進(jìn)行了分析,希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)檔案管理者提供一些建議和參考。
參考文獻(xiàn):
[1]高獅.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的規(guī)范化管理[J].企業(yè)改革與管理,2016(16).
一、本館基本狀況
本館是一個(gè)位于大中型城市并處于中心城區(qū)的區(qū)級(jí)綜合檔案館。館藏檔案從*年的3萬余卷(件)增加到2007年5.6萬余卷(件),館藏結(jié)構(gòu)在近幾年來的變化情況見下
從以上二表的比較中可以看出,館藏檔案的數(shù)量以年平均9.95%增加;其中文書檔案所占比例下降,專門檔案和科技檔案所占比例均有所上升。館藏結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,得到改善,趨于合理。特別是關(guān)連著人民群眾生活方方面面的婚姻、城建執(zhí)照、房屋拆遷、獨(dú)生子女等內(nèi)容的檔案,即一部分民生檔案的種類與數(shù)量都增加了。隨之而來的是檔案利用的人數(shù)、范圍、目的等也相應(yīng)發(fā)生了變化。見本館從*至20*年檔案利用狀況綜合統(tǒng)計(jì)表。
分析此表可以看出:
1、每年利用檔案人數(shù)以年平均約8%遞增上升。說明館藏檔案數(shù)量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化是檔案利用增加、利用范圍擴(kuò)大的前提。
2、調(diào)閱卷數(shù)相對(duì)于利用人數(shù)卻減少下降,說明了二點(diǎn):一是檔案信息化正在不斷發(fā)揮作用。本館在20*年底建成了館藏檔案文件級(jí)目錄約80萬條的數(shù)據(jù)庫,到20*年底增加至93萬條。因此,檢索速度及查準(zhǔn)率都有所加快和提高,減少了檔案案卷的調(diào)用與翻閱查找,保護(hù)了檔案。二是公民利用檔案需求在隨著社會(huì)的發(fā)展變化而增加,但其所需檔案的查到率還不高。
3、關(guān)系到人民群眾生活的檔案,即民生檔案,其利用需求在不斷增加。表中的“其他利用”一項(xiàng)包括招工名冊(cè)(包括干部職工調(diào)動(dòng))、知青下放(包括學(xué)歷證明)、婚姻登記、獨(dú)生子女、房產(chǎn)權(quán)屬、房產(chǎn)管理檔案、建筑執(zhí)照等。
4、表中的另一個(gè)“其他”項(xiàng)則包含了公證檔案、審計(jì)檔案、名人檔案等的利用。從整個(gè)利用情況看:涉及到個(gè)人待遇、身份證明的招工名冊(cè)、婚姻登記、學(xué)歷、獨(dú)生子女登記、建筑執(zhí)照等內(nèi)容的檔案利用率較高,而以學(xué)術(shù)研究、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、宣傳教育為利用目的的檔案利用率較低。當(dāng)然民生檔案的的概念是近幾來提出的,還沒有準(zhǔn)確的定義。但從一個(gè)側(cè)面反映出一個(gè)問題,即所謂的民生檔案是與廣大人民群眾生活的方方面面的切身利益息息相關(guān),密不可分的。
二、檔案利用中出現(xiàn)的的問題
隨著社會(huì)公眾對(duì)檔案利用需求的擴(kuò)大,檔案利用的內(nèi)容和方式在發(fā)生著巨大的變化,對(duì)檔案利用的要求也日益提高。檔案利用依據(jù)的法律法規(guī)、檔案利用理論及方式都面臨著新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn),檔案利用工作中不可避免會(huì)出現(xiàn)種種問題?,F(xiàn)將本館檔案利用中出現(xiàn)的問題一一提出。
1、公民利用檔案的權(quán)利與檔案利用限制的關(guān)系
根據(jù)《中華人民共和國檔案法》(以下簡稱《檔案法》)第十九條及《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)第二十二條規(guī)定公民有查閱開放和未開放檔案的權(quán)力,但查閱未開放檔案是有限制的。在具體的接待利用檔案中,如何把握對(duì)未開放檔案的提供利用與限制利用的關(guān)系,是有一定的難度的。如本館接收了區(qū)建設(shè)局*年至*年形成的建筑執(zhí)照檔案,對(duì)于這部分檔案的提供利用,工作人員會(huì)遇到二個(gè)問題:一、是否作為開放檔案來提供利用?因?yàn)榘凑铡稒n案法》第十九條“經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案向社會(huì)開放的期限,可以少于三十年”。二、是否作為部分限制利用檔案?因?yàn)樵诮邮諘r(shí),檔案形成部門并未對(duì)不宜開放的部分提出限制。因此在檔案提供利用的具體操作中,工作人員難以把握;作為公民其自由利用的需求沒有滿足而失望或不滿。這種情況同樣出現(xiàn)在房產(chǎn)檔案及拆遷檔案的提供利用過程中。
2、檔案利用的方式
按照《實(shí)施辦法》第二十二條“《檔案法》所稱檔案的利用,是指對(duì)檔案的閱覽、復(fù)制和摘錄?!睘槔谜咛峁├脵n案,采用閱覽、復(fù)制的這二項(xiàng)方式不存在問題,只要公民符合利用條件即可。而采用摘錄方式提供利用檔案,在具體操作中也存在一定的難度和風(fēng)險(xiǎn)。仍以建筑執(zhí)照檔案為例。該專業(yè)檔案在其形成部門的利用有二個(gè)便利條件:一是其“部分限制”的政策很容易自行掌握與操作;二是采用何種利用方式即出具何種方式的檔案證明就能滿足公民的需要,檔案形成部門也容易自行掌握。而這二個(gè)問題是由專業(yè)檔案的特性所決定的,其檔案形成部門對(duì)專業(yè)檔案提供利用方式及提供利用程度、范圍掌握的準(zhǔn)確度、方便度肯定比較高。對(duì)于區(qū)級(jí)綜合檔案館在提供這些專業(yè)檔案時(shí)難免會(huì)遇到種種問題。如有的利用者要求本館提供摘錄式檔案證明,那么在一張“建房申請(qǐng)表”上,有許多公章、簽字、簡易建筑圖、標(biāo)注的各種數(shù)據(jù)等檔案信息,遇到這種情況,采用復(fù)制方式出證,可以保證檔案證明的真實(shí)性。但卻不能滿足利用者的需求。
3、檔案利用中的出證問題
在檔案提供利用中會(huì)遇到單位或公民個(gè)人對(duì)未查到所需檔案提出開具未查到檔案證明的要求。檔案館依據(jù)所查到的檔案應(yīng)該為利用開具其所需證明;但對(duì)未查到檔案是否也應(yīng)該按其要求開具未查到證明呢?這在《檔案法》及《實(shí)施辦法》中并未明確規(guī)定。
但有關(guān)檔案利用理論則提出“檔案證明是指檔案館根據(jù)有關(guān)檔案用戶的詢問和申請(qǐng)為核查某種事實(shí)在館藏檔案中記載情況(有無記載和如何記載)而編制的一種書面證明材料.制發(fā)檔案證明是檔案收藏部門開展檔案提供利用服務(wù)的方式之一”,以及由*師范大學(xué)出版社出版的《檔案信息化工作實(shí)用手冊(cè)》中“檔案工作基礎(chǔ)術(shù)語”,解釋檔案證明:“檔案館發(fā)給查詢者的一種認(rèn)證文件。說明館內(nèi)有無所查詢的文件、文件中有無所查詢的有關(guān)問題與事實(shí)的記載,以及該文件的存放地點(diǎn)”。那么,如果按照這種說法,如有單位或公民個(gè)人要求檔案館為其開具未查到檔案證明是應(yīng)該開具這種證明的。
但是作為檔案館是否有必要擔(dān)此之責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)呢?近年來各級(jí)各類檔案館利用館藏檔案出具的證明,在解決戶口、工齡、工資、土地糾紛等問題中發(fā)揮了不可替代的憑據(jù)作用。一些人正是看中了檔案證明的這種獨(dú)特作用,想方設(shè)法到檔案館騙取證明。這種現(xiàn)象的出現(xiàn),有人的因素。但出證制度不健全,特別是出證程序不完善也是重要原因。這就提醒我們應(yīng)當(dāng)不斷完善檔案館出證程序,以規(guī)范出證行為,保證檔案證明的真實(shí)性。
因?yàn)橐罁?jù)所查到的檔案開具證明是由檔案固有屬性及其價(jià)值決定的。檔案證明應(yīng)該是依據(jù)檔案的記載出具的憑證性文件。而沒有查到檔案被要求開具證明,則似乎有些不妥。但在本館的檔案利用中卻經(jīng)常會(huì)遇到這種情況。如有些單位來檔案館查詢單位職工的招工通知書,如未查到,則會(huì)要求檔案館為其開具未查到證明。有些個(gè)人來館查閱有無婚姻關(guān)系,經(jīng)查而未查到,也會(huì)要求出具無婚姻登記檔案證明。這讓接待人員很為難。但又沒依據(jù)性文件說服利用者,因而引起利用者的不滿。
4、檔案提前進(jìn)館與方便利用的問題
《中華人民共和國婚姻法》(20*年修正)第十七條“夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的下列財(cái)產(chǎn),歸夫妻共同所有”,第十八條“有下列情形之一的,為夫妻一方的財(cái)產(chǎn):(一)一方的婚前財(cái)產(chǎn)”,法律規(guī)定讓人們認(rèn)識(shí)到確定婚前財(cái)產(chǎn)的重要性。而當(dāng)今社會(huì)人們的生活中會(huì)不斷地涉及到婚姻狀況的證明問題。如本館的婚姻登記檔案接收從五十年代形成之初到20*年12月31日止已全部進(jìn)館。那么凡是戶口在本區(qū)范圍內(nèi)的到法定婚齡的公民,如果需要開具婚姻狀況證明,則至少要到兩個(gè)地方,即先到檔案館查證有無婚姻登記檔案(結(jié)婚或離婚或未婚),再到婚姻登記處查閱20*年12月31日以后的婚姻登記檔案。這確實(shí)造成利用檔案的不便,而產(chǎn)生怨言。還有一些戶口遷進(jìn)遷出的公民,其戶口所在地的時(shí)間段不一定全在本區(qū)內(nèi),但其會(huì)要求本館為其出具未查到婚姻登記檔案證明,這也在一定程度上讓查檔人員為難。
三、對(duì)檔案利用現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思考
以上所述,是本館檔案利用工作之現(xiàn)狀,也許是個(gè)案。但經(jīng)筆者與同級(jí)同類檔案館的溝通、交流與探討,了解到這種現(xiàn)狀有一定的代表性,具有共性。區(qū)(縣)級(jí)檔案館中或多或少地出現(xiàn)上述檔案利用中問題。而目前一方面廣大公民利用檔案的需求在日益增長,另一方面相關(guān)的法律法規(guī)存在著某些缺失或不配套,以及檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠高,都制約著公民利用檔案的權(quán)力不能全部實(shí)現(xiàn)。那么就區(qū)(縣)級(jí)檔案館而言,如何嚴(yán)格實(shí)施法律法規(guī),保障可以利用的檔案能夠最大限度地為廣大公民所用,以滿足公民不斷增長的、多方面的、多層次的利用檔案的需要呢?筆者針對(duì)區(qū)(縣)級(jí)檔案館檔案利用的現(xiàn)狀做了以下幾點(diǎn)思考:
1、要加強(qiáng)對(duì)于檔案利用理論的研究,建立完善配套的檔案利用制度。既要簡化檔案利用的手續(xù),又要讓檔案館工作人員有法規(guī)可依,這樣不論是對(duì)于檔案利用者還是提供檔案利用的檔案工作人員,都是公平合理的,雙方的權(quán)利和義務(wù)都能得到保證。
關(guān)鍵詞:人力資源;社會(huì)保障局;檔案管理;措施
中圖分類號(hào):F272.92 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)016-0000-01
人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)的檔案管理工作涉及廣泛,包括公務(wù)員管理、職稱評(píng)定、工資審批、人事調(diào)動(dòng)、人員招聘、勞動(dòng)合同與勞動(dòng)力鑒定、勞動(dòng)仲裁、職業(yè)資格證書、企事業(yè)職工退休審批、醫(yī)療保險(xiǎn)等多種內(nèi)容,同時(shí)也涉及到民政、財(cái)政、勞保、稅務(wù)與衛(wèi)生等多部門相關(guān)內(nèi)容,對(duì)于民眾利益關(guān)系重大。因此要做好相關(guān)檔案管理工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本條件,相關(guān)責(zé)任較重,具有較大的社會(huì)價(jià)值。
一、人力資源和社會(huì)保障局檔案管理的價(jià)值
檔案管理工作從國家層面來說,是國家秩序有效開展的基本工作內(nèi)容,為社會(huì)各項(xiàng)工作開展提供有效的人力資源保障。同時(shí)也對(duì)民生發(fā)展、黨與國家的事業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定起著重要的保障作用。從個(gè)人角度而言,檔案管理相關(guān)工作與企事業(yè)單位員工個(gè)人的職位晉升,農(nóng)民就業(yè)、學(xué)生發(fā)展等起到一定輔助作用。隨著我國人事制度的不斷改革變化,經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展,相關(guān)檔案管理工作也逐步受到重視與升級(jí),在檔案管理的人員與技術(shù)上逐步的專業(yè)化與高科技化,同時(shí)也對(duì)相關(guān)從業(yè)人員來說提出了更多的挑戰(zhàn),但是對(duì)于民眾而言提供了更多的便捷性。
二、傳統(tǒng)檔案管理方法優(yōu)劣勢(shì)
目前在一定層面上仍舊沿用傳統(tǒng)的按卷檔案管理方式,該種方式是長久以來機(jī)關(guān)單位對(duì)文件歸檔的常用方式。該方式可以有效的依據(jù)文件材料所具有的規(guī)律與特點(diǎn)做對(duì)應(yīng)的整理,保持文件材料間的一定關(guān)聯(lián)性,有助于保管與使用,但是該方式也有其弊端。首先,組卷的操作過程較為繁瑣,依照不同特征做組卷的非確定因素較多。在組卷操作中,由于個(gè)人對(duì)組卷標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定不同,以及實(shí)際的操作水平差異,會(huì)導(dǎo)致在立卷上有較大的差異性。其次,案卷標(biāo)題較為復(fù)雜。由于不同人操作,在案卷標(biāo)題的設(shè)定上會(huì)有一定差異性,甚至在同一個(gè)工作人員管理下,不同時(shí)間下所擬定的標(biāo)題也有一定差異性,隨著個(gè)人業(yè)務(wù)水平的提升,認(rèn)識(shí)程度的提高,在標(biāo)題的擬定與考慮上也會(huì)有較大的差異性,缺乏標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性管理。其三,該歸檔管理工作一般處于人力手工處理,工作量較大,而工作效率相對(duì)較低,需要的人力資源也更多。立卷需要通過相關(guān)文件做對(duì)應(yīng)的歸并、裝訂、標(biāo)題擬定、審核等多流程,其中由于人工操作,因此不確定因素較多,無法有效統(tǒng)一操作或者達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí),檔案使用不便捷,受到較大的時(shí)空局限性,同時(shí)不容易做好保密工作。在檔案中會(huì)涉及多個(gè)文件,當(dāng)使用者需要調(diào)取其中一份文件時(shí),往往會(huì)隨同調(diào)取其他合并文件,一方面不便于文件攜帶保存,另一方面容易導(dǎo)致其他文件信息的泄露,不利于文件內(nèi)容的保密工作。甚至由于部分案卷存在過厚的裝訂,從而導(dǎo)致閱讀與復(fù)制操作更麻煩。特別是整卷內(nèi)容提供使用時(shí),會(huì)導(dǎo)致相關(guān)檔案信息收到損耗與外泄。
因此,傳統(tǒng)的檔案管理方式一方面操作較為繁瑣復(fù)雜,另一方面使用不便,安全性不高。對(duì)于該種問題需要積極的通過現(xiàn)代化檔案管理做有效的功能改善,提升檔案管理的安全、便捷與高效性。
三、人力資源和社會(huì)保障局檔案管理有效措施
(一)注重人員隊(duì)伍建設(shè)
在檔案管理工作上需要較大程度的人力操作支持,無論是采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式,還是采用現(xiàn)代化的數(shù)字化數(shù)據(jù)庫管理方法,都需要專業(yè)素養(yǎng)的工作人員做有效的操作支持,同時(shí)也需要管理人員具有前瞻性的管理理念,及時(shí)更新檔案管理方法,促進(jìn)檔案管理工作與時(shí)俱進(jìn)。因此,首先需要注重人員專業(yè)性的納入。要在人員招聘引進(jìn)上更多的傾向于專業(yè)對(duì)口,保證工作人員有專業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)或者專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)支持,確保在思想上與技能上都能夠勝任相關(guān)工作。同時(shí)要注重人員的培訓(xùn)管理,采用分級(jí)培訓(xùn)制度,依據(jù)不同崗位、不同級(jí)別情況做對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)課程安排,務(wù)必達(dá)到培訓(xùn)課程的有效性,避免籠統(tǒng)一刀切。同時(shí)鼓勵(lì)員工積極進(jìn)修深造,促使員工在綜合素養(yǎng)上不斷提升,同時(shí)開闊眼界促進(jìn)實(shí)際工作的有效創(chuàng)新改良。為了鼓勵(lì)員工積極提升自身專業(yè)業(yè)務(wù)能力,可以進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)制度,讓員工有更為積極的進(jìn)取精神。
(二)強(qiáng)化信息化建設(shè)
隨著信息化時(shí)代的來臨,在各行各業(yè)與人們的生活中,無處不滲透著信息技術(shù)帶來的變革。在檔案管理工中也要逐步加強(qiáng)信息化建設(shè),建立專業(yè)的檔案數(shù)據(jù)庫,提升檔案管理工作中收集、整理、統(tǒng)計(jì)、鑒定與利用的高效便捷性,有效的打破檔案管理工作的時(shí)空局限性。能夠快速有效的通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持來達(dá)到檔案資料的收集、統(tǒng)計(jì)與調(diào)閱,有效的方便相關(guān)工作的開展。同時(shí)要注重檔案管理信息化建設(shè)的安全性,對(duì)于相關(guān)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)需要做好專用網(wǎng)絡(luò)和硬件設(shè)備,避免資料隨意的拷貝外泄,同時(shí)也防止其他干擾對(duì)數(shù)據(jù)庫造成的損毀。要嚴(yán)格做好信息化管理相關(guān)制度建設(shè),讓所有操作能夠有規(guī)范可循,促使操作人員能夠在科學(xué)合理的操作下運(yùn)用數(shù)據(jù)庫,避免信息資源的外泄或者破壞等問題發(fā)生。
(三)改良管理理念
在檔案管理上,要具有前瞻性,能夠有效的利用當(dāng)下技術(shù)與人才資源做有效的檔案管理。要提升對(duì)檔案管理改良的進(jìn)度與水平,及時(shí)有效的吸收新進(jìn)理念與技術(shù),促進(jìn)本身滯后管理狀態(tài)的改革。在管理層上,要注重學(xué)習(xí)檔案管理新理念,能夠有效的做好基層人員操作提升與管理技術(shù)改良的導(dǎo)向作用。促使相關(guān)管理制度的不斷的完善健全,讓所有管理能夠有章可循。
四、結(jié)束語
人力資源和社會(huì)保障局檔案管理需要充分受到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)可與重視,從而有效的人員、配套設(shè)備設(shè)施、制度的不斷改良完善,有效的促使各部門人員的有效配合,從而推進(jìn)檔案管理工作的有序開展。
參考文獻(xiàn):
1.重參保、輕檔案,檔案管理意識(shí)薄弱。居民保是一項(xiàng)惠民工程,各地政府將之列入績效考評(píng)范疇,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層層落實(shí)責(zé)任,對(duì)居民保的參保率十分重視,想方設(shè)法提高城鄉(xiāng)居民參保率,但是對(duì)居民保檔案管理工作未引起足夠的重視,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部檔案工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),造成未及時(shí)收集整理參保人員的參保材料,歸檔程序也不規(guī)范,有的業(yè)務(wù)檔案沒有及時(shí)上交縣居民保中心,檔案工作存在“散”、“亂”現(xiàn)象。
2.業(yè)務(wù)檔案量大,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足。自2011年啟動(dòng)新農(nóng)保至今,周寧縣城鄉(xiāng)居民已參保人數(shù)7.4萬人,形成大量的業(yè)務(wù)檔案材料,而縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)9人中,專職從事檔案工作僅1人,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只設(shè)一至兩名經(jīng)辦人員,各村僅有一名村協(xié)理員。
3.經(jīng)費(fèi)投入不足,檔案收集、整理水平受制約??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)檔案基礎(chǔ)設(shè)施不完善。周寧縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中無一鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善的檔案室,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用廢舊紙箱存放檔案,或者干脆將業(yè)務(wù)檔案直接放在地上,造成檔案混亂、甚至丟失,特別春季多雨季節(jié),易出現(xiàn)紙質(zhì)材料的霉變現(xiàn)象。另外,村協(xié)理員居民保工作量大,補(bǔ)貼卻僅為100元每月,影響了他們檔案工作的積極性。
4.經(jīng)辦隊(duì)伍不穩(wěn)定,業(yè)務(wù)水平待提高。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有檔案機(jī)構(gòu)和專門的檔案人員。如周寧縣城居保經(jīng)辦人員(除縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員外)多為身兼數(shù)職人員,有的還是志愿者,且經(jīng)辦人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,嚴(yán)重影響業(yè)務(wù)檔案的收集整理工作;其次,收集、整理業(yè)務(wù)檔案能力有待提高。如在填寫參保表中,有的經(jīng)辦人員忘寫日期、露標(biāo)繳費(fèi)檔次,沒填經(jīng)辦人姓名,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)委會(huì)申報(bào)意見蓋章不清晰等問題都會(huì)導(dǎo)致業(yè)務(wù)檔案收集、整理的不規(guī)范。
5.業(yè)務(wù)檔案傳遞環(huán)節(jié)多,收集整理耗時(shí)長。居民保業(yè)務(wù)檔案在收集的過程中,經(jīng)過的中間環(huán)節(jié)較多,從參保群眾——村委會(huì)——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所——縣居民保中心,任何一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò),都會(huì)影響業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作。其次,農(nóng)村居民外出務(wù)工者居多,人員流動(dòng)性大,居民保參保人的身份證、戶口簿復(fù)印件等材料收集難度加大。再次,較多村民文化程度不高,需要經(jīng)辦人員參保表,加大了經(jīng)辦人員的工作量,降低了工作效率,導(dǎo)致群眾辦理居民保業(yè)務(wù)等待時(shí)間變長。
二、居民保業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作的措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。居民保檔案工作是推廣國家社會(huì)保障制度,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的歷史鑒證,是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作,是參保人參保、享受待遇的重要憑證。檔案管理質(zhì)量的高低直接關(guān)系到參保群眾的切身利益,也影響到廣大群眾參保的積極性。各級(jí)黨委、政府必須統(tǒng)一思想,充分提高對(duì)居民保檔案工作重要性的意識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,把居民保檔案工作列入黨委、政府工作日程,指定分管領(lǐng)導(dǎo),做到“有領(lǐng)導(dǎo)管事”。如周寧縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)均指定一名領(lǐng)導(dǎo)分管這項(xiàng)工作,做到一手抓參保工作,一手抓檔案工作。
2.健全機(jī)構(gòu),完善網(wǎng)絡(luò)。居民保業(yè)務(wù)檔案數(shù)量大,環(huán)節(jié)多,歸檔難,必須建立健全村——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))——縣三級(jí)檔案收集服務(wù)網(wǎng)絡(luò),明確各級(jí)責(zé)任,健全各級(jí)機(jī)構(gòu),確?!坝嘘?duì)伍做事”。2011年以來,周寧縣政府每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《居民保工作責(zé)任書》,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要調(diào)整充實(shí)勞動(dòng)保障事務(wù)所工作力量,至少配備專職人員2名,并指定一名人員進(jìn)行業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作。各村委會(huì)依托村協(xié)理員,做好參保材料的收集整理工作。
3.加大投入,保證運(yùn)轉(zhuǎn)。要將居民保工作納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,確保經(jīng)費(fèi)投入,一方面需要投入經(jīng)費(fèi)購買檔案工作所必需的硬件設(shè)施,另一方面要適當(dāng)提高村協(xié)理員的待遇,利于調(diào)動(dòng)其工作積極性,做到“有經(jīng)費(fèi)辦事”。如周寧縣居民保中心專門安排一間庫房,配置了密集柜、除濕機(jī)、電腦、檔案盒、滅火器等安全保管設(shè)施設(shè)備,達(dá)到防火、防潮濕、防塵、防蟲等“十防”要求,改善了硬件條件,為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了辦公桌、計(jì)算機(jī)、復(fù)印一體機(jī)、打印紙、鐵皮柜(存放業(yè)務(wù)檔案材料)、檔案盒,為部分村還配備了傳真機(jī),并將居民保經(jīng)辦過程中需要的業(yè)務(wù)表格及時(shí)、充足的送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外,周寧縣在兌現(xiàn)村協(xié)理員每月100元工資的基礎(chǔ)上,每完成一個(gè)居民的參保及檔案收集整理工作,給予村協(xié)理員2元的補(bǔ)助,一定程度上提高協(xié)理員工作積極性。
4.創(chuàng)新方法,提升水平。根據(jù)實(shí)際情況不定期舉辦業(yè)務(wù)檔案培訓(xùn)班,加強(qiáng)各級(jí)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升業(yè)務(wù)檔案的管理水平。加強(qiáng)兄弟縣市間互相觀摩業(yè)務(wù)檔案的管理工作,取長補(bǔ)短,開闊視野,做到“有能力辦成事”。自2011年以來,周寧縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)舉辦新農(nóng)保、居民保動(dòng)員會(huì)、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)20余場次。在縣委組織部開設(shè)的“周寧縣(社區(qū))黨支部書記培訓(xùn)班”上,就如何進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民保參保和檔案工作做了專題講座,通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)辦人員政策水平和業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。周寧縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)派出業(yè)務(wù)骨干深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村指導(dǎo)業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作,手把手地教會(huì)經(jīng)辦人員收集整理材料,耐心解答他們的疑惑,進(jìn)一步提高了周寧縣居民保業(yè)務(wù)檔案整理的規(guī)范水平。同時(shí),大膽探索,力求創(chuàng)新,經(jīng)過仔細(xì)研究,摸索出參保人員登記表的全新填寫方式:在Excel表格中輸入一個(gè)公式,然后在參保人員登記表中輸入?yún)⒈H藛T的身份證號(hào)碼,就可從數(shù)據(jù)庫中提取參保人的姓名、性別、民族、出生年月、家庭地址等個(gè)人信息,并直接顯示在參保登記表的對(duì)應(yīng)的欄目中,這樣大大縮短了辦理居民保業(yè)務(wù)時(shí)間,減輕經(jīng)辦人的工作量,提高了工作效率,也使業(yè)務(wù)檔案材料更加清晰、規(guī)范。
一、核查對(duì)象與內(nèi)容
(一)核查對(duì)象
于1993至1999年間在市社保局辦理老農(nóng)保的農(nóng)民、村干部、代課教師、合同干部、鄉(xiāng)企干部、義務(wù)兵。
(二)核查內(nèi)容
1、參保登記人員的個(gè)人信息。包括:姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、戶籍所在地(現(xiàn)居住地)等信息,進(jìn)行逐一核清登記,反饋到村(社區(qū))補(bǔ)充相關(guān)信息、補(bǔ)齊相關(guān)資料。
2、參保登記人員的個(gè)人繳費(fèi)信息。參保個(gè)人的繳費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)檔次、繳費(fèi)金額,要一一查實(shí)核對(duì),并要有財(cái)務(wù)部門出具的繳費(fèi)憑證為依據(jù)。
3、領(lǐng)取人的個(gè)人待遇發(fā)放信息。根據(jù)州局提供的待遇計(jì)算表,比照個(gè)人參保檔案的基礎(chǔ)信息,重新核算清理個(gè)人待遇月發(fā)標(biāo)準(zhǔn),有誤的重新核算。若參保人參加老農(nóng)保時(shí),參保檔案已對(duì)待遇標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定,市社保局將依據(jù)規(guī)定發(fā)放待遇,并對(duì)個(gè)人發(fā)放養(yǎng)老金進(jìn)行多退少補(bǔ)。
4、退保、轉(zhuǎn)保人員信息清理。根據(jù)退保、轉(zhuǎn)保人員檔案資料、憑證(業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù))核對(duì)無誤后,辦理退保轉(zhuǎn)保業(yè)務(wù)。
二、工作安排及時(shí)限要求
(一)部署啟動(dòng)(2014年4月5日前)。
市社保局召開全市老農(nóng)?;A(chǔ)信息核查工作部署會(huì)議和部門協(xié)調(diào)會(huì)議,并進(jìn)行鎮(zhèn)、村兩級(jí)經(jīng)辦人員培訓(xùn)。社保局根據(jù)本局掌握的老農(nóng)?;A(chǔ)信息填寫《參加老農(nóng)?;A(chǔ)信息情況表》(附件1)和《老農(nóng)保參保情況表》(附件2),并將表格(紙質(zhì)及電子版)下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障事務(wù)所。
市人社局要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障事務(wù)所就此次信息核查工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督,對(duì)核查過程中出現(xiàn)的政策問題進(jìn)行解答,并對(duì)各項(xiàng)參保、退保及轉(zhuǎn)保業(yè)務(wù)予以審批。
(二)入戶信息核查(2014年4月6日—2014年4月30日)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障事務(wù)所具體組織實(shí)施并指導(dǎo)信息采集工作。要求各村核查人員務(wù)必逐戶逐人核查,確認(rèn)《老農(nóng)保參保情況表》(附件2)中相關(guān)信息,要求參保人簽字確認(rèn),并收集相關(guān)證明材料。參保人對(duì)基礎(chǔ)信息有異議的,經(jīng)社保局重新核實(shí)后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障事務(wù)所重新下發(fā)《老農(nóng)保參保情況表》進(jìn)行確認(rèn)。
(三)信息錄入、提交及其它(2014年5月1日—2014年9月30日)。
入戶調(diào)查結(jié)束后,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障事務(wù)所收集本轄區(qū)內(nèi)各村經(jīng)辦人員簽字確認(rèn)后的《老農(nóng)保參保情況表》及相關(guān)證明材料,統(tǒng)一進(jìn)行核查登記表的錄入工作,并填報(bào)《參加老農(nóng)?;A(chǔ)信息確認(rèn)情況表》,上報(bào)社保局。
市社保局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障事務(wù)所上報(bào)的《老農(nóng)保參保情況表》,建立老農(nóng)保參保人員調(diào)查登記的電子匯總表,并對(duì)相關(guān)紙質(zhì)文檔進(jìn)行歸檔整理,建立信息完整、規(guī)范、準(zhǔn)確的參保檔案,便于今后查閱與利用。同時(shí),根據(jù)《參加老農(nóng)保基礎(chǔ)信息確認(rèn)情況表》,辦理相關(guān)參保、退保及轉(zhuǎn)保手續(xù),并報(bào)市人社局審批、備案。
三、工作措施及要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到人
本次工作要在市人社局和社保局的統(tǒng)一安排部署下進(jìn)行,各部門要緊緊圍繞工作重點(diǎn)開展信息核查,要指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,確保參保人身份證號(hào)、聯(lián)系電話、繳費(fèi)金額等信息準(zhǔn)確、資料齊全,對(duì)于需要補(bǔ)充的資料要在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)齊,一旦出現(xiàn)問題,要追究相關(guān)經(jīng)辦人的責(zé)任。
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