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公共管理學的研究途徑范文第1篇

一、研究視角的選擇

目前，諸多的研究者結合學科特點，對公共管理學科的實踐教學模式從不同角度進行了全方位的探討。在已有的研究成果中，主要研究角度如下:

(一)國際比較視角進行國際比較是我們在學習西方發(fā)達國家先進經(jīng)驗的常用方法之一，加之現(xiàn)代公共管理學科教育本身就起源于西方，學者們在探索國內(nèi)公共管理學科教育發(fā)展模式與方向的時候，必然要把目光投向國外。只不過，在公共管理實踐教學方面，國外大學從一開始就很好地貫徹了這一原則，主要體現(xiàn)在學位設立、課程安排、教學方法與手段等方面。尤其是在市場經(jīng)濟的推動下，公共管理學科教育與市場需要或社會需求結合十分緊密。國內(nèi)學者在進行比較研究的時候，一般也是圍繞這些內(nèi)容展開的。如王樂夫等人以英國、美國、加拿大三國51所院校為代表，專門比較了中西方高校在公共行政專業(yè)課程設置方面的差異，概括了西方高校這一專業(yè)課程設置的類型與特點，指出我國高校的不足所在，并提出了相關的建議。楊列勛從整個學院的角度，重點描述了肯尼迪政府學院(KSG)豐富的課程設置與多樣的學位類型，認為KSG課程設置的面寬量多、最大限度的交流與合作、強調(diào)特色和院校特點、以政策應用為研究導向和出發(fā)點［1］這四個方面給我們以較大啟示。張鋼對英國公共管理教育的特殊發(fā)展歷程，特別是實踐推動下公共行政向公共管理學科范式轉變的過程進行了專門介紹。姚光亞和張少棟分別從碩士和本科兩個層次比較了中美公共管理教育的不同所在，說明了美國高校公共管理教育在課程設置、教學模式等方面的特點。田蘊祥以職業(yè)型碩士為切入點，從學院歸屬、入學條件、課程設置和教學特色［2］等方面探討了法國大學公共管理教育的情況，具有較好的參考價值。

(二)一級學科層次的探討公共管理一級學科下的各二級學科，都對應于具體的社會管理領域，雖然職能分工不同，但在內(nèi)在規(guī)律上有著共通之處，因此，在整體上探討公共管理學科實踐教學模式也是可行的途徑之一。如盧增智在強調(diào)公共管理學科實踐教學必要性和緊迫性的基礎上，指出在公共管理學科實踐教學中應該樹立五種理念:全球化理念、市場化理念、實證化理念、學生本位化理念和創(chuàng)新化理念，可以從認知實踐、實驗模擬、案例教學、實習實踐和教師隊伍等［3］五個方面加以創(chuàng)新，以增強實踐教學環(huán)節(jié)。章興鳴等圍繞“實踐的課程范式”，強調(diào)公共管理學科教育中課程教學與實踐情境的關聯(lián)，提出實踐教學的五個實施途徑:“課堂———社會實踐”一體化、拓寬實踐教學內(nèi)容、建立公共事業(yè)管理專業(yè)教學實驗室、加強實習基地建設、提高教師實踐能力。［4］許吉從人才培養(yǎng)結果的角度，指出我國公共管理教育中存在的問題，提出應用型公共管理人才培養(yǎng)的五個途徑:培養(yǎng)理論聯(lián)系實際的學風、強化實踐教學環(huán)節(jié)、積極開辟第二課堂、培養(yǎng)社會實踐能力、將科學研究引入教學過程。

(三)二級學科層次的探討從目前我國公共管理學科教育的開展情況看，能把所有二級學科(專業(yè))設置完整的不多見，大多是根據(jù)自己學校原有的基礎開展本科或研究生教育的。比較多見的情況是，多數(shù)進行公共管理學科教育的學校都設置了行政管理或公共事業(yè)管理專業(yè)，因此不少學者在探討公共管理學科的實踐教學模式時是以其中一個專業(yè)為切入點進行的。如陳振明等人以廈門大學公共事務學院的行政管理專業(yè)教學體系改革為基礎，從實證的角度說明了公共管理學科教育中實踐教學的重要性與可行性。楊述厚等著重從教學方法、教學手段、實習模式、考核模式［6］四方面說明行政管理專業(yè)實踐教學模式的創(chuàng)新方向。彭忠益等從人才供求角度入手，說明行政管理專業(yè)在人才培養(yǎng)中應該重視社會實際需求，從而建立符合實際的實踐教學模式。此外，周湘蓮、崔長勇、馬杰等人則對公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學模式進行了探討。

(四)結合院校特色的探討從國內(nèi)外高校公共管理學科實踐教學的成功經(jīng)驗來看，重要的一點是突出特色，這一點一般是結合學校性質加以探索的，有學者從這一視角進行了初步的研究。如張力專門結合財經(jīng)類院校的特點，從當前財經(jīng)類院校實踐教學存在的問題、成因及對策三方面入手，談了自己的看法。盧海燕從所在學校(華北電力大學)的特點出發(fā)表述了對公共管理學科實踐教學模式的思考。

二、現(xiàn)有研究有待于進一步拓展之處

根據(jù)對現(xiàn)在研究文獻的大致梳理，我們可以看到，雖然國內(nèi)學者在公共管理學科實踐教學模式研究方面取得了眾多的成果，但還有一些需要進一步深入探討的地方，主要體現(xiàn)在以下方面:

(一)國際比較中的適用性研究不夠國外的公共管理教育的成功經(jīng)驗值得我們借鑒，但問題在于:國外的成功經(jīng)驗我們?nèi)绾谓梃b?公共管理教育的成功開展離不開獨特的文化氛圍，再加上現(xiàn)代公共管理教育發(fā)端于國外，我們在引入之后，究竟如何使之與我國特有的傳統(tǒng)文化相結合，在國外高校中成功的經(jīng)驗在國內(nèi)應用時可能會遇到什么困難?應該怎么克服?這些都需要我們做進一步的研究，才能讓公共管理學科的實踐教學模式更具有可操作性。

(二)實踐教學開展的實證研究不足根據(jù)已有的研究成果，我們雖然可以感受到諸多同行都在為如何開展及強化公共管理學科實踐教學而進行努力的探索，但多重于理論或抽象的表述，到底在實踐中如何操作?遇到了什么困難?則研究較少，或者僅僅是停留于非正式的交流，很少形成系統(tǒng)的理論思考。

(三)實踐教學開展中的障礙研究較少公共管理學科與社會公共事務及公共組織有著顯而易見的緊密聯(lián)系，開展實踐教學也是學科本身的內(nèi)在需求，但由于我國獨特的國情，在廣泛開展實踐教學過程中必然會遇到一些障礙，但在實踐中遇到的障礙是什么?哪些可以克服，哪些難以克服?是什么原因導致這些障礙的出現(xiàn)?這些方面的研究同樣比較少見。

(四)特殊性研究不足如前所述，成功的公共管理學科實踐教學必然會體現(xiàn)出鮮明的特色，那么我國各高校在該學科實踐教學中的特色如何體現(xiàn)?特別是如何與我國豐富多樣的地區(qū)特點相結合?筆者認為這是我們探索的重點方向之一。

三、完善公共管理學科實踐教學模式的思考

公共管理學科實踐教學模式的完善，并不只是從如何豐富和創(chuàng)新實踐教學方法與手段入手，它是理論教學、實踐應用、專業(yè)素養(yǎng)的綜合體現(xiàn)。因此，我們可以從如下方面進行嘗試與探索:

(一)強化理論基礎實踐教學模式的完善并不排斥理論教學。從根本上講，沒有足夠的理論基礎，實踐教學也不能很好地開展。因此，我們并不能在看重實踐教學的同時忽略了理論基礎的加強。難點在于如何讓學生認識到理論學習的重要性，如何提高理論教學水平以便于學生更好地學習。要通過理論課程的合理設置，達到既強化理論學習，又不過度擠占其他課程的效果。

(二)加強社會合作，拓展實踐教學領域實踐教學環(huán)節(jié)并不局限于課堂教學，更重要的是讓學生深入社會實際，了解社會現(xiàn)實，以便應用所學理論把握現(xiàn)實問題，進行原因分析，最終提出解決之道。要達到這一目的，必須要走出校門，與公共組織特別是政府部門進行廣泛而深入的合作，例如建立實習基地、頂崗見習等。

(三)加強實際操作技能的訓練在實踐教學過程中，特別是與公共部門的合作實踐，首先需要學生具備最基本的工作技能，如辦公軟件與設備的熟練操作、會議安排、文書寫作、秘書實務、公關策劃等，否則，會給合作單位帶來一些不必要的困擾，從而影響合作的持續(xù)性與有效性。

公共管理學的研究途徑范文第2篇

[關鍵詞]范式；傳統(tǒng)公共行政；政策分析；公共管理

[中圖分類號]D60　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672-2426(2011)10-0053-02

1962年，美國科學史家托馬斯?庫恩在其《科學革命的結構》一書中，阿次從學術的角度明確提出了關于范式的概念。庫恩指出：在科學的意義上，一個范式就是關于現(xiàn)實的一套較為系統(tǒng)的假設。這一套假設主要包括用以闡釋和說明某一類現(xiàn)實的規(guī)則，而這些規(guī)則表現(xiàn)為人們觀察現(xiàn)實世界的觀點、理論和基本的價值判斷標準。關于范式的作用，塞繆爾?亨廷頓這樣評價：人們可以宣稱只是根據(jù)具體的客觀事實采取行動，但事實上因為“在我們的頭腦中隱藏著一些假設、偏好和偏見，它們決定我們?nèi)绾慰创F(xiàn)實，留意什么事實和怎樣判斷它們的重要性和價值。”這就是說，由于人們必須清楚地闡述理論或模式，并運用經(jīng)過闡釋的理論或模式來指導自身的行為，因此，范式對于人類的思想和行動來說是必不可少的。

作為一個相對獨立的研究領域，公共部門管理在100余年的發(fā)展歷程中，發(fā)生了三次重大的范式轉換，即從傳統(tǒng)的公共行政學到公共政策分析再到公共管理學。

一、傳統(tǒng)公共行政學范式

這種范式在20世紀二三十年代形成并在60年代中期以前一直居于支配地位。它主要建立在科層制理論和政治一行政二分法的基礎上。它將自己的研究對象主要集中于行政組織或官僚體制上，以組織的內(nèi)部取向，注重機構、過程和程序以及行政原則的研究，并以行政效率作為追求的最高目標。

傳統(tǒng)公共行政學范式的兩大理論基礎：政治――行政二分法和官僚制理論。政治一行政二分法主要由美國學者威爾遜、古德遜等人于19世紀末20世紀初提出。該理論認為在所有的政府體制中都存在兩種主要的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能。這兩種功能分別稱做“政治”與“行政”。也就是說，政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行。政治不能干擾行政，政治追求民主，行政保持價值中立，以追求效率為目標。官僚制理論形成于20世紀初，最集中地表現(xiàn)在馬克斯?韋伯1922年出版的《社會與經(jīng)濟組織》一書中。該理論首先把組織權力劃分為傳統(tǒng)型權威、魅力型權威和法理型權威三種類型，并把官僚制看成為一種組織形態(tài)。官僚制理論強調(diào)法制條件下的層級制組織結構模式，重視機關內(nèi)部的規(guī)范管理；強調(diào)官員職位，包括職業(yè)化、專業(yè)培訓、職位上級任命、終身任職、定額薪金等。

20世紀60年代中期以后，出現(xiàn)了兩種取代傳統(tǒng)公共行政學范式的嘗試：一種是以弗里德克森(H，George Freder-ickson)等人為代表的新公共行政學。1968年9月，由當時任《公共行政評論》主編的美國行政學家沃爾多發(fā)起和贊助，32位年輕的行政學學者聚集在錫拉丘茲大學明諾布魯克會議中心舉行研討會，會議的主題是尋求公共行政今后的發(fā)展方向，通過回顧和總結公共行政的發(fā)展歷程，討論這個學科的重點應該放在何處以迎接未來的挑戰(zhàn)。會議的成果集中反映在馬諾力主編的《邁向新公共行政：明諾布魯克觀點》一書中。該書被稱為“新公共行政學”的宣言。其中弗里德里克森的《走向一種新的公共行政學》一文，以及他在1980年出版的《新公共行政學》一書，集中體現(xiàn)了“新公共行政學”的基本觀點，他本人也成為“新公共行政學”的主要代表人物。“新公共行政學”以一種全新的視角研究公共行政領域，他們不滿于傳統(tǒng)行政以國家為中心來提高管理的效率、經(jīng)濟和效果，不滿于POSDCORB以及諸如操作研究、決策科學、系統(tǒng)理論、PPB、MBO及其他強調(diào)“理性”、“科學”、“行為主義”的技術職業(yè)性發(fā)明。它摒棄政治與行政二分法，更多關心社會公平和有關的價值問題，研究重點也由政府組織機構的靜態(tài)制度層面轉為關注公共政策過程與公共行政過程等動態(tài)層面。它強調(diào)一種民主取向的公共行政學，但由于新公共行政學自身的一些原因，例如，缺乏概念的連貫性，沒有明確限定的憲法基礎等。它沒有成為行政學研究的主導范式，然而正是由于它對社會公平與正義的追求，對公共行政“公共性”的關注，公共行政學自此開始步入“自覺構建公共性”的歷史階段，推動了公共行政的發(fā)展，在某些方面它為新公共管理的產(chǎn)生做了理論準備。

二、政策分析或政策科學范式

從公共管理學科的視野看，60年代末70年代初政策科學是作為傳統(tǒng)公共行政學的替代范式出現(xiàn)的，在七八十年代它成為公共部門管理尤其是政府管理研究的主導范式。該范式有如下特點：提倡以問題為中心而不是以學科為中心。認為人類所創(chuàng)造的科學知識和方法都可以運用于政策研究之中，運用于改進公共決策系統(tǒng)，以提高政策質量；它以實踐定向，以發(fā)現(xiàn)和解決社會的政策問題為宗旨，指導執(zhí)政黨或國家的各項政策的制定、執(zhí)行和評估的實踐活動；它必須明確地理解和把握社會發(fā)展的方向；它必須與客觀政策密切相關，即必須具備一種能夠包容每個微觀具體政策的宏觀性格；政策科學對時間非常敏感，它將現(xiàn)在看做過去和未來之間的橋梁，它既強調(diào)歷史，又注重未來發(fā)展。為達到這一學科目的，政策科學重視系統(tǒng)化的知識及理性化的認識，同時又能“客觀地”處理超理性過程和非理性過程的變化現(xiàn)象；在傳統(tǒng)的學科特別是行為科學和管理科學之間架起橋梁，必須整合來自各種學科的知識，構成一個集中關注政策制度的跨學科系統(tǒng)；應在純粹研究和應用研究之間架起橋梁；政策科學除了使用成規(guī)的研究方法外，還將不證自明的知識和個人的經(jīng)驗當作重要的知識來源；它是關于民主主義的學問，它涉及個人與集體的選擇，必須以民主體制作為前提；政策科學的目標是追求政策的“合理性”；政策科學有時間的敏感性，強調(diào)政策的歷史脈絡，特別重視對未來的研究，要求從現(xiàn)有的事實和現(xiàn)狀推測未來發(fā)展趨勢；政策科學采取一種全球觀點，將全國、各民族視為一個命運密切相關的共同體；政策科學具有“發(fā)展建構”的概念，它以社會的變遷為研究對象，強調(diào)對變化、創(chuàng)新和革命的研究。

三、公共管理范式

20世紀七八十年代，公共管理范式在發(fā)展過程中有兩種研究途徑：一種是來自政策學院的政策途徑，簡稱為P－途徑；另一種來自商學院并受傳統(tǒng)公共行政學影響的商業(yè)管理途徑，簡稱為B－途徑。

p－途徑與政策科學范式相關，該

范式以政策研究定向，重視定量分析方法尤其是經(jīng)濟學分析手段的運用。但這種范式存在以下局限：停留于政策制定或規(guī)劃的研究而忽視政策執(zhí)行的研究；實際的公共管理部門很少要求正式的定量分析或重大的政策設計，卻對政策執(zhí)行或政策管理有更多要求。在這種情況下，公共政策學院的學者們轉向執(zhí)行研究，興起了政策執(zhí)行研究熱潮，公共管理正是在這一過程中出現(xiàn)的。執(zhí)行研究從兩個方面推動了公共管理的發(fā)展：一是執(zhí)行研究將問題的焦點由組織轉移到公共項目及其產(chǎn)生的結果上。它首次使績效問題變成了爭論的焦點，公共行政學者們不能再自信地假定如果行政人員以正確的方式發(fā)起執(zhí)行并調(diào)整行政系統(tǒng)的話，政治家所制定的政策就能產(chǎn)生有效的結果。管理績效問題超出了傳統(tǒng)行政學所能解釋的范圍。二是執(zhí)行研究超出了公共行政學范圍而達到了一個更廣泛、綜合的跨學科基礎。執(zhí)行運動的學者們想從績效重要性的發(fā)現(xiàn)中創(chuàng)立一種新的知識體系，而來自不同學科領域的學者帶來了不同的思考方式和知識基礎。正是這種由組織結構與過程向項目與績效的焦點轉移的趨勢以及不同學科學者的共同努力，促成了公共管理范式的興起。20世紀70年代中期，公共政策學院的教師們開始使用公共管理一詞，并開始設置公共管理課程。P－途徑的公共管理強調(diào)與政策分析的淵源關系，認為公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關。但又對政策分析所強調(diào)的計量分析和經(jīng)濟學的應用的思路不滿，而是更看重政治和管理的層面。

為公共管理新范式作出貢獻的還有商學院的學者們。他們發(fā)展出所謂的B－途徑，即強調(diào)將工商管理和經(jīng)濟學的概念、理論和方法應用于公共部門管理的研究中，并仍然關注組織結構與過程。B－途徑的公共管理重視的不再是內(nèi)部行政管理的機制與過程，而是受管理主義影響，主張師法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法來提升公共部門的服務質量。經(jīng)過20世紀七八十年代的孕育和進化，公共管理的P－途徑和B－途徑逐漸匯合，形成公共管理的新范式。1991-年9月20日，21日，來自全美的73位學者匯集于MPA項目發(fā)源地的雪城大學(syracuse University)麥克斯韋學院，舉行第一次美國的公共管理學術研討會，這可以說是公共管理范式誕生的象征性標志。在此之后，全美公共管理學術研討會于1993、1995、1997年召開多次研討會。

依據(jù)張成福、陳振明等教授的觀點，公共管理范式具有如下特點：

1.公共管理是一種新治理。傳統(tǒng)公共行政學強調(diào)的是政府(行政機關)管理。而公共管理中的管理者，除了政府行政機關外，還包括政府立法機關、司法機關，非營利部門或非政府組織，甚至私人部門。它強調(diào)的是治理，即由眾多行動者組成的一個關系網(wǎng)絡，和眾多行動者之間的合作伙伴關系。

2.公共管理范式將傳統(tǒng)公共行政學的“內(nèi)部取向”轉變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，重視與外部環(huán)境的關系，強調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設計、政策設計為焦點。這使得戰(zhàn)略管理、項目執(zhí)行、績效評估等主題成為公共管理的核心主題。

3.在管理方法上，公共管理講究實用主義。認為公共部門與私部門所使用的管理方法是互補而非替代的關系。主張在維持公共性的基礎上運用私部門的管理手段或管理精神以解決公共問題，滿足民眾的需求。

4.公共管理強調(diào)價值調(diào)和與責任。公共管理強調(diào)價值的調(diào)和，不僅重視經(jīng)濟、效率，同時也重視公平、正義和民主。公共管理在主張彈性、自主管理的同時，強調(diào)責任的重要性，并認為只有發(fā)展客觀有效的績效測量標準，政府的責任才能落實。

5.公共管理具有鮮明的實踐導向性。公共管理產(chǎn)生的基本原因，除傳統(tǒng)公共行政學舊有的學科局限外，還有回應知識經(jīng)濟和全球化條件下公共領域中出現(xiàn)的大量新現(xiàn)象、新問題的挑戰(zhàn)之原因。政府部門的改革、再造、創(chuàng)新一直是公共管理研究的主體?？梢哉f，隨著時展、政府改革的持續(xù)，公共管理理論亦將不斷發(fā)展。

6.公共管理具有理論上的包容性。傳統(tǒng)行政學主要是建立在政治學的基礎上，尤其是將官僚制理論和政治――行政二分法作為其理論基礎。公共管理則基本上是一個科際整合的研究領域，它從政治學、經(jīng)濟學、社會學、心理學、管理學借用了許多理論與方法。因為公共問題的解決，有賴于多學科共同努力，只有在不同學科的滲透和融合中才能找到途徑和答案。

參考文獻：

[1]陳振明，公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2003

[2]張成福，公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2001

公共管理學的研究途徑范文第3篇

2005年,公共管理專業(yè)成為教育部學科設置中的一級學科。在看到進步和成績的同時,也必須看到其中的“隱憂”。首要的無疑是公共管理學科的發(fā)展狀況。在這一方面,我們認為,目前存在以下值得重視的問題:

1.發(fā)展時間較短,知識積累尚嫌不足。如前所述,公共管理學科是上世紀80年代才出現(xiàn)的。雖然威爾遜1887年《行政之研究》一文的發(fā)表已經(jīng)標志著行政學的誕生,但是由于公共管理實踐的階段性特征鮮明,以前的行政學研究范式對當前公共管理實踐的指導意義有限,因此,作為適應上世紀80年代以來市場化改革潮流發(fā)展的需要而出現(xiàn)的公共管理學科(也可稱為公共行政學研究的一種新范式),卻是最近才形成的一門“新興學科”,難免存在知識積累不足的問題。一些研究者和學習者感到,就90年代以后國內(nèi)興起的公共管理學科而言,其包含的知識還不夠豐富,重要的理論、學說較少,整個學科沒有像政治學、經(jīng)濟學、社會學、管理學等一級學科那樣各種理論層出不窮、異彩紛呈、引人入勝的狀況。在教學活動中,不同課程往往有重復的內(nèi)容出現(xiàn),而有些課程又內(nèi)容淺顯、欠缺學理性,難以引起學習者知識探究的興趣。換言之,與政治學、經(jīng)濟學、管理學、社會學等發(fā)展成熟、積累深厚的一級學科相比,公共管理學科還顯得單薄,沒有形成由多種理論、學說構成的豐滿的知識體系,分支學科尚未孕育出來,學科的基礎還不夠深厚和穩(wěn)固。

2.理論更新跟不上實踐發(fā)展。公共管理學科自興起以來,形成了公共產(chǎn)品理論、多元治理理論等新理論,對科學界定政府職能,改善政府管理績效,發(fā)揮政府和市場、公民社會的功能,協(xié)同解決“公地悲劇”難題發(fā)揮了有益的作用。但是,經(jīng)過十幾年的教育和傳播,這些理論已經(jīng)為許多人所熟悉,一些觀點、主張也已經(jīng)為政府或社會所實行,公共管理學科的理論成果似乎正在失去初創(chuàng)時期的新鮮感,實踐指導作用和思維啟迪作用下降。理論要指導實踐,就必須走在實踐的前面,這是一般的道理,尤其對公共管理這種與實踐結合緊密的學科來說更是如此。然而,與快速變化的社會現(xiàn)實相比,公共管理學科的發(fā)展顯得滯后,對社會變化的反應遲緩,理論更新的速度慢于社會變遷的速度,不能不引起該學科專業(yè)人員的重視。

3.知識積累不足,學科獨立性不強。公共管理學科是在政治學、經(jīng)濟學、管理學、社會學等學科的基礎上發(fā)展起來的交叉學科,許多內(nèi)容都吸收了這些學科的知識,對這些學科的依賴性較大。但是,對于一門新興學科而言,盡管可以而且應該吸收其它學科的知識,但卻必須將其作為“引玉之磚”,展開對自己學科研究對象的多角度、多方法分析,建立起自己的基礎理論和知識體系,并形成自我維持、自我發(fā)展的機制,否則,學科的獨立性必然受到影響。但是,國內(nèi)公共管理學科目前的發(fā)展顯然沒有做到這一點。比如,在教學過程中,我們感到,雖然該專業(yè)的好幾門課程都涉及到公共選擇理論、新制度主義、交易成本等知識,但只是介紹一些最核心的觀點,而如何從這些理論出發(fā),展開對社會公共性、公共事務、公共問題治理的深度分析,建構起屬于公共管理學科的基礎理論和分析框架,則進展不大,迄今也沒有純粹的公共管理基礎理論出現(xiàn),更不用說不同理論間的爭鳴了。當然,有人可能認為,公共管理學或公共行政學從科學管理主義、官僚制理論、公共選擇理論中都獲得了改善公共管理學科的啟示,分析了這些理論對于管理社會公共事務的意義,但是,筆者這里想問的是,像政治學中的各種國家理論、民主理論和經(jīng)濟學中的自由競爭理論、國家干預理論那樣,純粹屬于公共管理學科的基礎性理論有哪些?這些基礎性理論揭示了公共事務的什么特性?相互之間有沒有激烈的爭鳴?公共管理學科又為其它學科提供了哪些可以借用的概念和分析框架?如果不能對這些問題給予肯定的回答,就說明公共管理學科的發(fā)展還不夠成熟,對整個社會科學的貢獻率還有待提高。

4.理論本土化不足。在公共行政學發(fā)展的早期,人們曾經(jīng)致力于發(fā)掘具有普適性的管理規(guī)則、規(guī)律和組織構造的原則與模式。到了20世紀60、70年代,人們開始對這種研究思路進行了反思。公共管理范式的興起,本身也是對這種觀點的糾偏,因為它同樣堅持理性的有限性,反對一成不變的管理模式。從某種意義上講,公共管理這門學科的一個重要特點就是必須適應本土環(huán)境,因為只有這樣才能符合其“注重管理的外部效果而不是內(nèi)部構造”的自我期待。但不幸的是,目前國內(nèi)公共管理學科的基本理論、觀點都是直接搬用國外的成果,本土化的成分太少,與公共管理學科注重實踐的屬性相悖。畢竟,中國社會與西方國家有很大差異,公共管理面臨的突出問題、可以依賴的資源、解決公共問題的習慣方式、文化傳統(tǒng)和社會心理都有所不同。因此,如何建立中國本土的公共管理學科?如何使公共管理學科的普遍理論與中國社會的實際更好地結合?如何增強理論的應用性、針對性?在經(jīng)過20年左右的學習和引進后,中國的公共管理研究者該思考這樣問題了。以上這些問題形成的原因,既和公共管理是一門新興學科、發(fā)展時間較短有關,又和它是一門實踐性較強的交叉學科、視野相對狹窄、研究主題集中且受到時代的較大限制有關,更和國內(nèi)公共管理學科發(fā)展的落后有關?？梢哉f,主要由于“目前我國公共管理學科的教學與研究仍然比較落后”,才導致了“學科邊界模糊,學科視野狹窄,基礎不牢,學科知識體系單一,研究方法陳舊單一,知識創(chuàng)新不足,理論研究落后于實踐發(fā)展,針對性、應用性不強,對國外公共管理領域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究還不夠等方面的問題”[1],造成了公共管理學科目前這種不能令人滿意的局面。另外,指出存在的問題并不代表我們懷疑公共管理學科的價值。實際上,隨著社會的發(fā)展,各種公共問題越來越多,資源和制度的公共屬性日益強烈,甚至以前被認為供給無限的空氣、水、外太空領域,現(xiàn)在也有科學管理、合理分配的必要了。因此,可以說現(xiàn)在正是公共管理學科大顯身手的時候。具體到國內(nèi),社會轉型帶來的復雜矛盾更對公共管理學科的發(fā)展提出了迫切的要求。從理論角度看,公與私、義與利、個人和社會、權利與權力等自古以來就是人類關注和思考的重要問題,公共管理只不過是這些話題在當代語境下的再現(xiàn)而已。這些問題的恒久性,也決定了研究公共管理的恒久意義。只有加快學科的發(fā)展,為社會貢獻更多有創(chuàng)見的理論成果,才能贏得公共管理學科應有的地位。

二、公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求與存在的不足

公共管理人才,即具備公共管理的先進理念和公共服務精神,掌握公共管理的知識、方法和能力,從事公共管理職業(yè)的人才。公共管理學科的價值和意義,既通過運用本學科知識、提供智力服務、促進公共管理實踐表現(xiàn)出來,更通過培養(yǎng)和輸送大量受過專業(yè)教育的公共管理人才,從根本上提高公共事務的管理水平表現(xiàn)出來。那么,公共管理人才需要具備哪些素質?在人才培養(yǎng)方面,目前又存在哪些問題?

(一)從事公共管理活動的專業(yè)人才應該具備的素質

1.具有公共服務的精神和品格。這里的公共服務精神和品格,不同于一般理解的公而忘私、獻身集體、自我犧牲等崇高的個人品德,而是指關心 公共事務、樂于服務社會、善于與人合作、具有較強參與意識和志愿精神,自主、理性、自信的“公民精神”。在公共管理學科的視野內(nèi),崇高的個人品德固然可貴,但卻是“可遇而不可求”的。公共事務要真正得到良好的治理,就不能將希望寄托在良好的人性上,而必須基于復雜的人性這一現(xiàn)實,培養(yǎng)普通公民具有“恰當理解的個人主義”意識(托克維爾)。也即:認識到公共的事務、公共的利益不是與己無關的,而是自我利益的一部分。因此,關心公共事務和公共利益就是在關心自己的事務和自己的利益。具有了這種意識,才知道與他人聯(lián)合的必要性,自主、理性地參與公共事務的治理,在維護自己權利的同時主動承擔作為公民的責任。只有這種“公民精神”在全社會真正扎下根,公共事務的治理從根本上才是可以向往的。對于公共管理學科所培養(yǎng)的人才來說,經(jīng)過了幾年的專業(yè)教育,即作為公共事務的專業(yè)管理者要為社會服務,必須具有更多的“公民精神”。他們應該更具有服務社會、關心公益、自主自信、善于合作、尊重和勇于維護權利、自覺承擔公民責任的品格。具有“讓人民變得偉大,而不是只想著為人民做偉大的事情”這種適應公民社會需要的為政理念[2],實現(xiàn)從傳統(tǒng)的依靠士大夫的一己美德與個人智慧治理公共事務向現(xiàn)代社會依靠千百萬成熟的公民自我治理公共事務的理念上的轉變。

2.掌握公共管理的原則、方法和能力。公共管理與一般的管理行為在管理對象、管理目的、管理原則、管理方法、管理效果等方面都有所不同。它的管理對象具有廣泛性(包括人的廣泛性和事務的廣泛性);管理目的具有多元性(追求公平、民主、效率等多重價值目標);管理原則包括必須服從公共意志、必須依法管理、具有嚴格的程序、必須接受監(jiān)督、保障公民的權利等;管理方法包括要發(fā)揮政府、非營利組織、企業(yè)、社區(qū)、公民的作用實行多元治理,引進市場機制實現(xiàn)多種方式供給公共產(chǎn)品,以及管理理論中所講的其它具體方法;管理效果具有影響的廣泛性、效益的間接性、收益的公共性。所有這些特征,決定了公共管理相對于一般的管理行為來講,過程更加復雜,程序更為嚴格,更加依賴管理隊伍整體的作用,也對公共管理者提出了更高的要求。他們應該對民主政治下政府的職能、活動方式與原則以及政府權能的有限性有更加清楚的認識,對公共社會有更高的期待,更具有法治觀念、程序意識、權利觀念,更加自覺地接受社會的監(jiān)督,更能包容批評意見,更加相信科學決策并掌握其方法。至于其它的組織指揮能力、溝通協(xié)調(diào)能力、表達動員能力等,更是無需多言。

3.真正了解社會。與其它管理活動相比,公共管理是一種與社會結合最緊密的管理活動。公共管理者要接觸社會各個方面的人群,要依靠社會資源、按照社會認可的方式處理社會矛盾和問題,要由社會公眾對自己的工作做出最終評判。因此,熟悉民情,了解民意、民愿,認清社會發(fā)展的潮流,清楚群眾的心理,能夠洞察社會問題的癥結所在,具有解決社會矛盾和社會問題的能力,總之,能夠更深刻地理解社會,才能做好公共事務的管理,也即公共管理專業(yè)的人才必須更能讀懂社會這本大書。

(二)目前公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在的不足

與這些公共管理專業(yè)人才應具備的素質相對照,可以看到,當前公共管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方面存在的不足:

1.公民精神的培養(yǎng)不足。公民精神或公民美德是公共事務能夠得到良好治理的根本依靠,這是眾多思想家反復闡述過的道理,也被人類歷史的發(fā)展所證明。道理很簡單,社會是政府及其它社會組織賴以存在的土壤。如果社會構造得不好,那么,無論什么形式的政府和多么巧妙的管理都難以產(chǎn)生良好的結果。在中國公民社會加速形成的背景下,公民精神的培養(yǎng)或公民教育是一項全社會都必須高度重視的基礎工程。作為專業(yè)研究公共事務治理問題的公共管理學科,更要把公民精神的培養(yǎng)作為學生素質養(yǎng)成的基本任務,切實做好,否則,我們培養(yǎng)的學生將會從一開始就是不合格的“半成品”。但是,據(jù)我們了解,在現(xiàn)有的公共管理人才培養(yǎng)過程中,公民精神的教育并沒有得到應有的重視。只是在有限的幾門課程中,涉及到公民教育的內(nèi)容,但也只占很小的比例。而其它課程,都是將專業(yè)知識的傳授作為重點,甚至是唯一的目標,很少將公民精神滲透在其中。誠如羅爾斯所說,“政治哲學的永恒主題是公民社會”[3]。公共管理教育如果不能為使社會———而不單是政府———變得更加優(yōu)良做出自己的貢獻,那么,可以說就是它最大的失誤。但是現(xiàn)在,我們的許多學生,甚至一些老師,對于公民精神都不甚了了,這不能不說是嚴重的問題。

2.實踐鍛煉的機會不足。公共管理學科的實踐性很強,本身就是為了應對政府或公共事務管理過程中的問題而產(chǎn)生的應用性學科。因此,對于公共管理專業(yè)的學生來說,接觸公共管理的實踐,接受實際的公共管理訓練,具有特別重要的意義?？墒?在目前的公共管理人才培養(yǎng)過程中,學生缺乏實踐鍛煉機會的現(xiàn)象比較普遍。(1)學校與政府及其它公共部門的“距離遠”,學生難以真正參與到這些單位的工作過程中去。即使在這些單位實習,也只能從事一些最簡單、最基本的工作,如接聽電話、打字、收發(fā)文件等,了解不到真正重要的工作內(nèi)容。(2)教學活動中實踐課程少,理論灌輸占了太大的比例。最多是請政府部門的領導來做報告或到這些單位去參觀,了解到的仍然是比較膚淺、表面的情況。(3)非常重要的畢業(yè)實習環(huán)節(jié)在一些學校有形式化、走過場的現(xiàn)象。(4)案例教學的開展情況不佳。造成這一問題的原因,除了學校、教師的責任以外,現(xiàn)有的職稱評審制度中對教學的輕忽、大學生的就業(yè)壓力、浮躁的社會風氣等也是重要因素。此外,公共管理總是包括人、資源、問題、環(huán)境等要素在內(nèi)的真實過程,就像其它社會科學一樣,不可能人為制造一個場景,讓學生親身進行“管理”。但是,盡管有以上原因,卻不能成為學生實踐機會不足的借口。相反,正因如此,我們才要克服困難,盡可能為學生接受實踐鍛煉創(chuàng)造條件。

3.專業(yè)著作的閱讀不足。每一門社會科學都有大量必須閱讀的專業(yè)著作。這些著作大體包括兩類,一類是各門社會科學的治學者都有必要閱讀專業(yè)的經(jīng)典著作,另一類是在本學科具有重要地位的專業(yè)學術著作。經(jīng) 典著作是人類社會歷經(jīng)千百年大浪淘沙留存下來的具有重要思想啟發(fā)價值,甚至影響了人類歷史發(fā)展進程的著作,是人類思想寶庫中的“精華”。研讀這些作品,無論對于哪個學科,都具有啟發(fā)思維、啟迪心靈、加深對社會和人性的認識,從中尋找精神和智力資源解決特定領域里問題的作用。專業(yè)學術著作是在專業(yè)領域具有重要地位和較高聲譽,在研究范式、研究方法、研究視角等方面有重要創(chuàng)新,從而對一門學科的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響的著作。研讀這些著作,能夠深化對專業(yè)問題的認識,獲得教科書所不具備的教益,對于專業(yè)學習和專業(yè)研究有重要作用。大學生活期間,大學生的心智已完全成熟,又沒有家庭的壓力和拖累,專門用四年甚至更長時間進行專業(yè)學習,如果不閱讀大量經(jīng)典著作、學術專著以及論文,對問題的認識程度勢必只停留在教科書的層次,這無疑是一個巨大的損失[4]。但是,據(jù)我們了解,目前,公共管理學科的學生,一方面與其它專業(yè)的學生一樣,花費大量時間用于背誦英語單詞、考托福、考GRE,考各種資格證書。另一方面滿足于教材知識的掌握,臨考試前突擊背誦老師的課堂筆記,以應付考試,或者滿足于短平快的“快餐類”期刊雜志,是比較普遍的現(xiàn)象。

4.接觸社會的機會不足。社會是一本永遠讀不完的大書。要成為真正合格的公共管理人才,就必須經(jīng)常、深入地接觸社會。隨著高校擴招、大學生自主擇業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,應該說,現(xiàn)在的大學生已經(jīng)不像改革開放初期的大學生那樣,完全將自己的大學生活局限在校園內(nèi)了。他們與社會交往的途徑更多、主動性更強。但是,從人才培養(yǎng)的角度來說,接觸社會應該有一定的目的性,即帶著發(fā)現(xiàn)問題的眼光、研究問題的頭腦,有準備地去接觸社會,而這樣想法的人就不多了。繁重的考研、考證壓力,浮躁的社會風氣,重理論輕實踐的教學方式,本科教育由專業(yè)教育向大眾教育的轉變帶來的專業(yè)與職業(yè)之間的脫離趨向,甚至學校對學生人身安全的考慮,所有這些,都限制了學生從專業(yè)角度真正接觸社會。

公共管理學的研究途徑范文第4篇

實驗室是學科發(fā)展的命脈。學科發(fā)展規(guī)律表明，學科發(fā)展與實力的消長，主要源于科學技術的發(fā)展和創(chuàng)新能力的變化，而科學技術的發(fā)展與創(chuàng)新能力的變化主要依賴于實驗室。但是可以肯定的是，開展實驗教學無疑會將公共管理類學科的課程教學質量推向一個新高度。實驗教學存在的主要意義在于優(yōu)化理論教學效果，其與理論教學的結合度不如理工科實驗教學這么高，所以在軟硬件條件比較差的地方性院校通常通過理論講解或其他教學途徑（如視頻資料等）替代了實驗教學。

1.建設公共管理類實驗室是著力培養(yǎng)應用型人才一部分

應用型人才的培養(yǎng)過程更強調(diào)與一線生產(chǎn)實踐的結合，更加重視實踐性教學環(huán)節(jié)如實驗教學、生產(chǎn)實習等，通常將此作為學生貫通有關專業(yè)知識和集合有關專業(yè)技能的重要教學活動，而對于研究型人才培養(yǎng)模式別重視的畢業(yè)設計與學位論文，一般就不會有過高的要求。地方性高校的人才培養(yǎng)目標應該著力于培養(yǎng)學生步入社會后的實踐操作能力，使其具備在信息化條件下適應未來工作崗位要求的能力。

2.建立公共管理實驗室是解決專業(yè)學生理論扎實，實踐動手能力弱的最佳途徑

公共管理類學科的涉及面廣，要求理論能力和實踐能力兼?zhèn)洹７找庾R和決策能力是公共管理類學科實踐性和操作性的培養(yǎng)核心。學科教育應該圍繞著培養(yǎng)應用型人才的教學目標，建立目標明確的公共管理實驗中心，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技與現(xiàn)代課堂信息技術，模擬公共管理部門運作情境，使學生身臨其境，旨在培養(yǎng)學生的實踐能力和分析能力。

3.建設公共管理實驗室是現(xiàn)代教育技術發(fā)展與應用的必然結果

為培養(yǎng)出能適應現(xiàn)代具有全面的文化基礎、實踐與創(chuàng)新能力的新時代的人才，現(xiàn)代教育技術在其中的應用過程中應該發(fā)揮出至關重要的作用。現(xiàn)代教育技術主要是指以計算機為核心的應用于教育領域中的多媒體技術、信息網(wǎng)絡技術和虛擬技術等。其主要借助計算機輔助教學課件，代替了一些投影片、錄像片的基本功能，并利用計算機的三維動畫技術，詳細地分解、展示微觀機制和運動形式以及復雜過程，在突破教學難點、進行生動直觀教學方面發(fā)揮著巨大作用。公共管理實驗室也應該適應科技發(fā)展的潮流。廣泛應用現(xiàn)代教育技術對提高實驗教學具有明顯的效果。

二、地方性高校公共管理實驗室建設的困境及存在的問題

根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，在目前設置公共管理類專業(yè)的幾百所大學中：全國近10所知名高校已經(jīng)建立了人文管理實驗室、公共管理實驗室，這些實驗室配備了計算機軟硬件實施，開設實驗課程，目前取得了很好的教學效果。另外，有很多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高校，包括眾多的地方性高校對公共管理類實驗室躍躍欲試。雖然近年來地方性高校在公共管理實驗室建設、實驗教學隊伍建設、體制建設、科學研究等方面取得了巨大的成就，公共管理實驗室研究工作也得到長足發(fā)展，但是與高標準的公共管理實驗室要求相比，規(guī)模、數(shù)量、投入都遠遠落后知名院校，總體發(fā)展水平還相對落后。目前地方性高校的公共管理實驗室建設過程中存在比較多的問題，主要有以下幾點：

1.地方高校和專業(yè)教師對公共管理類學科的實驗教學缺乏足夠的認識。

我國大部分文科類人才培養(yǎng)都偏重于理論知識的講授，公共管理類學科的教學方式也基本上延續(xù)了傳統(tǒng)的文科教學方式，忽視學生的實踐能力的培養(yǎng)，因此，學生由于缺乏實踐訓練的機會和平臺，結果學生的實踐能力和創(chuàng)新能力得不到培養(yǎng)。盡管不少地方性高校都在強調(diào)實驗教學地位無比重要，可是在實際層面實驗室只是一個擺設，學校對實驗室建設缺乏相應的配套措施，例如場地、資金、設備。教師也對實驗教學缺乏積極性，大多地方高校的公共管理實驗室利用率非常低，更多是作為學生的機房來使用。

2.公共管理實驗教學體系不健全。

實踐課程在公共管理類學科的課程設置中所占比重通常較小而且缺乏系統(tǒng)性，存在隨意開設實驗教學學時與內(nèi)容之嫌，所使用實驗教材也不具備較好的實踐性和指導性，而且不能很好地落實人員配備、經(jīng)費使用等具體環(huán)節(jié)，導致學生的實踐時間受限，無法進行較為全面系統(tǒng)的實踐操作，所掌握的實踐能力通常是不完整的，與實際的工作要求相去甚遠。

3.實驗教學梯隊的建設滯后。

在地方高校的公共管理類學科教學過程中，普遍重理論輕實驗，進而出現(xiàn)了重教師，輕實驗人員；重儀器引進，輕實驗人員培養(yǎng)提高等問題。許多從事理論教學的教師兼任實驗教學人員，他們雖然擁有較高的理論水平但卻相對欠缺實驗技能。與此同時，學?？己梭w制也導致教師們較看重理論研究而忽視了實驗研究，這也限制了公共管理類學科的實驗教學質量的提高。另外，實驗室管理人員進修機會少，使其知識的更新受阻，進而影響其從事實驗教學的積極性。

三、地方性高校促進公共管理實驗室建設的對策

當前地方高校所開設的公共管理類實驗課程很大程度上是傳統(tǒng)理論教學的陪襯，在整體的教學過程中只占很小的比重，并沒有發(fā)揮較高水平的教學功效與質量。要加強公共管理實驗室的建設，提高實驗教學的質量，必須科學定位公共管理學科及其人才培養(yǎng)方向。同時，制訂并實施促進實驗室建設的支持性策略，通過引進實驗教學所需的軟硬件設備，整合實驗教學內(nèi)容，并且在實驗室的使用和管理上制訂科學合理的規(guī)章制度，以達到實驗室功能發(fā)揮的最大化，充分利用各種教學軟件進行實踐教學，大幅度提高整體教學工作中實驗實踐教學所占的比重，進而發(fā)揮公共管理實驗室的科研和社會服務功能。

1.轉變觀念，高度重視公共管理實驗室建設的重要性

黨的十八屆三中全會提出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從某種意義上說，科學合理的公共管理服務是實現(xiàn)這一目標的一種技術途徑，它具有催生管理革命和服務模式創(chuàng)新的效果，從而真正引領公共管理大變革，為政府職能轉變和機構改革帶來新的氣象。面對新形勢新要求，地方高校應該順應時代要求，轉變觀念，高度重視公共管理學科的實驗室建設。然而，地方院校的公共管理學科發(fā)展還不夠完善，實驗室設備、人員、財政不能滿足該學科的發(fā)展和競爭要求。主要表現(xiàn)在：沒有明確實驗教學的主體地位，實踐教學與理論教學聯(lián)系不密切，理論與實踐沒有從根本上融合起來，嚴重缺乏自主創(chuàng)新的實驗成果；行政化現(xiàn)象在實驗室管理工作中表現(xiàn)明顯，導致實驗室的使用出現(xiàn)嚴重的重復低效、分散封閉的問題；實驗科研人員的積極性、創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮。這些問題已成為制約地方性高校公共管理學科發(fā)展的重要因素。

2.以人才培養(yǎng)方案為依據(jù)，明確實驗教學模式的方向與層次

統(tǒng)籌公共管理學科的理論創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、實驗技術創(chuàng)新，建立基礎研究、應用研究與成果轉化緊密結合、協(xié)調(diào)發(fā)展機制。努力探索公共管理學科與相關學科的優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)自身特色和優(yōu)勢，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式。公共管理實驗室普遍是以軟件為主的軟件實驗室，使用的軟件種類繁多，如電子政務實踐平臺、公務員考試模擬系統(tǒng)、人力資源管理實踐平臺、公共管理案例分析系統(tǒng)、公共管理定量分析系統(tǒng)、社會調(diào)查實踐平臺、公共政策分析系統(tǒng)、公共管理績效考核系統(tǒng)、SPSS社會統(tǒng)計軟件等。一般將公共管理實驗的教學模式分為4個層次：第一層次培養(yǎng)學生做實驗的基礎技能和從實際出發(fā)的務實態(tài)度，主要通過模擬操作、演示驗證來完成實驗；第二層次旨在提高學生的設計技巧和獨立判斷能力，實驗以設計性為主；第三層次是以學生自己的特長和愛好為基礎，開設綜合性實驗項目；第四層次的實驗課程具有一定的開放性，讓學生獲得更大的發(fā)揮空間，進而具備輔助老師完成相關科研課題的能力。

3.深入展開公共管理實驗教學體系改革

公共管理實驗教學內(nèi)容、教學評價體系、實驗教學隊伍建設以及實驗室管理體制等方面都是改革的重點。要有明確的實驗教學思路及目標，實驗室的發(fā)展規(guī)劃和實驗項目的設置要合理。改變實驗教學依附于理論教學的現(xiàn)狀，把實驗課從理論課中獨立出來，重新設計成自成體系的課程并獨立進行考核。通過引進公共管理類實驗教學軟件，設置多門實驗課程和項目，形成“融合型”實驗教學體系，從而有效發(fā)揮交叉專業(yè)的優(yōu)勢，同時也讓學生能夠系統(tǒng)地認識公共管理這門學科。

4.努力打造理論功底扎實，實驗素養(yǎng)過硬的實驗教學隊伍

公共管理學的研究途徑范文第5篇

關鍵詞 案例教學 教學理念 案例制作

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A

我國高等教育中的公共管理學科越來越為社會所重視，公共管理類課程的教學，也在發(fā)展中不斷改革和完善，在公共管理本科和專業(yè)學位研究生教學中開始引入和推廣案例教學方法。案例教學是高等教育教學中體現(xiàn)理論聯(lián)系實際理念的重要方式，在國外大學的工商管理學科教學中廣泛使用，尤以哈佛大學負有盛名。①案例教學以教學案例和課堂討論為基礎，在課堂中幫助學生達到特定學習目的，②具有真實性、 參與性、開放性和互動性的教學特點。相比國外成熟的案例教學模式，國內(nèi)公共管理課程案例教學的開展時間較短，在教學理念、教學課堂、案例選編和建設投入等方面還存在需要改進的地方。

1 對案例教學的理念認識差異

教育理念既是教育活動的基本反映，也是教育實踐的思想指導和行動指南。③案例教學側重于對能力的培養(yǎng)，通過對特定場景問題的學習討論，鍛煉學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。公共管理類課程的案例教學主要是對過去或現(xiàn)在正在發(fā)生的公共管理問題進行判定和分析、分析的研究，加深學生對理論知識的理解，并為學生創(chuàng)造一個仿真環(huán)境，在課堂上就能接觸到實際管理問題，從而增強利用所學理論解決實際問題的能力。對公共管理類課程來說，案例教學是促進理論聯(lián)系實際的有效手段。④教師的“教”和學生的“學”，都須以對相關的理論獲得更好的理解為根本目的。不少老師依然秉承傳統(tǒng)授課模式，認為公共管理理論作為由概念、原理和方法組成的嚴密的體系，具有高度的概括性和抽象性，需要有對知識和理論體系的系統(tǒng)掌握，傳統(tǒng)的教師上課、學生聽講記筆記的方式依然有效。也有老師認為，相比案例教學的個案性和典型性，理論教學更具有抽象性、客觀性和基礎性作用，更有利于培養(yǎng)學生完備扎實的理論基礎和抽象思維能力，而案例教學削弱了對學生整體知識結構教育的完備性要求，容易以點帶面、以偏概全。思維上只是將案例教學看作是一種新的教學技術方法，沒有認識到是一種新的教育理念。

2 案例教學課堂準備不充分

案例教學是師生間教授和學習互動的過程，課堂教學準備的充分與否直接影響著教學效果。案例教學包括案例的選擇和制作、案例材料閱讀、課堂發(fā)表見解、提出完整解決方案等，是一套完整的工作流程，從教師制作案例開始，到組織案例課堂討論、提交案例解決方案等，都需要進行案例教學前的詳細認真準備。但不少教師對案例教學的理解局限在舉例、習題、發(fā)言上，在教學實踐中將案例教學法混同于舉例教學法，認為在教學理論、知識點的過程中穿插著舉例子就是案例教學，沒有認真準備案例課堂教學。舉例并不是案例教學中學習和討論的主要內(nèi)容。在案例教學中，教師對學習過程是一種啟蒙和引領作用，課堂教學是開放的、互動的，而不是依賴于教師個人對教學例子的單向講授和評論。按照傳統(tǒng)的教學方法，教師主導和控制著從案例背景介紹到提出問題、展開分析、得出結論等案例討論的各個環(huán)節(jié)，學生只在有限的范圍內(nèi)被動而不是主動地參與案例討論。還有些教師因為班里的學生多，不重視學生對問題的分析和信息的整理，沒有認真總結案例討論，未能引導學生展開對案例問題的深入思考，影響了公共管理案例教學的效果。

3 案例編寫滯后于教學需要

公共管理課程選用的案例需要符合教學目的，充分考慮到案例與公共理論教學內(nèi)容的相關性，使學生從一定的理論基礎和高度來準確地把握現(xiàn)實，而不是拋開理論體系的純粹案例分析。同時，還要考慮到案例的代表性、典型性，所選案例要盡可能聯(lián)系現(xiàn)實生活中的熱點、難點和焦點問題，因為學生對這一類問題的關心度比較高，容易達到良好的教學效果和反饋。案例選擇還要有普遍意義性和針對性，使學生感到對案例的研究和討論能夠對已經(jīng)從事或未來從事的工作有較強的借鑒意義，從而很好地激發(fā)學生的學習興趣和熱情。案例教學的核心工作之一就是依托現(xiàn)實公共管理實踐，精心制作公共管理教學案例。而從目前高校的教學實際來看，絕大多數(shù)開設公共管理專業(yè)的高校沒有自己的案例庫，自己制作案例的少，使用別人案例的多；結合地方公共管理實踐的案例少，改編國外的案例多；使用過去的舊案例多，新編更新的案例少，不能有效反映公共管理的現(xiàn)實變化。與國外相比，教學中能夠反映我國當代公共管理代表性、實務性、針對性的案例缺少，案例更新的速度慢，學生對高質量公共管理案例的期望和需求強烈，也對案例制作提出了更高的要求。如何獲得源自管理實踐并反映公共管理學科前沿發(fā)展的本地化案例，是公共管理案例教學的一大難點。公共管理教學案例資源的不足，既有對案例制作的不重視，也有案例制作的經(jīng)費投入和師資不足等原因。

4 案例教學激勵機制缺乏

案例教學在引入公共管理學科的過程中，雖然得到了一定的普及，但由于在教學中缺乏相應的制度激勵與安排，教師投入案例教學的熱情并不高。高校愈來愈重視科研，雖然需要付出巨大精力和財力來編寫案例和準備教學，但絲毫不涉及科研產(chǎn)出，算不上科研成果。教學方法的改進和上課質量的提高很難與高校教師工作考核掛鉤，在一些高校教師榮譽評比方面，如教學名師、優(yōu)秀教師、教學能手和教學大賽獲獎上，參考標準多注重科研成果，獲獎者也多是憑借傳統(tǒng)的教學方法，依靠案例教學獲得教學榮譽的教師很少。制作好的公共管理教學案例還需要教師付出和承擔一定的經(jīng)濟成本，都削弱了對教師投入案例教學的激勵。從學生對案例教學的參與而言，目前一般沒有明確要求公共管理課程考試內(nèi)容和考試成績要緊密聯(lián)系案例教學，習慣于傳統(tǒng)教學方法的學生對案例教學的參與意識也不強，都影響了案例教學中師生的激勵和互動。在教學改革過程中，應該逐步深化案例教學，完善案例教學過程銜接，加強學生素質和能力的培養(yǎng)，逐步發(fā)展出適合我國行政管理實踐的公共管理案例教學。在當前公共管理學科的案例教學中，還應從完善以下方面入手：

首先，要從思想認識上重視案例教學。公共管理作為綜合性管理學科，具有鮮明的理論指向性，實踐性強，教學中必須注重理論聯(lián)系實際，增強學生對公共管理實踐的認知。在公共管理課程中采用案例教學方法就是通過對公共行政管理中真實管理細節(jié)的描述分析，讓學生置身于模擬的管理環(huán)境之中，對現(xiàn)實管理中的案例進行分析、判斷和討論，從中尋找問題解決的方法和途徑。案例教學為學生提供一個運用所學理論和工具方法來解決實際管理問題的途徑，以實現(xiàn)鞏固理論原理、深化知識運用能力培養(yǎng)的目的。作為在國外取得良好效果的教學方法，我們要借鑒案例教學的成功之處，對于從應試教育背景下考入大學的學生而言，案例教學尤其有積極的一面。在案例教學中，學習者是這一過程的核心和主角，教學關注以學生為中心，以培養(yǎng)個人獨立思考和處理問題的能力為基點，采用啟發(fā)式、討論式等方式，讓學生直接運用公共管理理論知識來分析、研究、解決案例中的問題，教師更多地是作為輔助者和引導者，這與傳統(tǒng)教學模式是截然不同的。需要教師轉變教學理念，轉變以教師為中心、教師講述學生記憶的教學模式，重視學生參與，提升能力訓練。

其次，要精心準備、認真組織案例教學過程。提高案例教學的成效，教師和學生要充分做好課前準備。從老師的角度講，要明確教學目的，公共管理類課程的教學目的是讓學生理解掌握公共管理的基本理論，掌握、分析、解決實際公共管理中出現(xiàn)問題的能力。根據(jù)所要講授的公共管理理論或實踐層面知識，選擇相應的管理案例。案例應能夠貼近我國公共管理領域現(xiàn)實，在課前或教學中通過印發(fā)案例文本材料、電子文檔、多媒體手段展現(xiàn)等發(fā)放或展示給學生，把案例相關的背景材料提前發(fā)給學生，引導學生進行案例討論的準備工作。學生要全面閱讀案例資料，積極進行案例討論發(fā)言的準備。教學過程中，教師還應注意活躍課堂氣氛，鼓勵每個學生都在課堂上參加對話和交流，培養(yǎng)學生運用所學知識處理和解決公共管理領域實際工作中錯綜復雜問題的能力。⑤在案例討論之后，讓學生提交書面討論發(fā)言材料，探討自己從案例分析中的收獲與疑問。

再者，應逐步豐富更新公共管理教學案例。教學案例的認真組織和編寫是搞好案例教學的基礎。完整的公共管理教學案例包括：案例內(nèi)容、教學理論基礎及目的、案例帶來的開放性問題、教師對案例的總述與點評、案例涉及的文獻目錄等。要更好地在公共管理課程開展案例教學，就要有豐富的、鮮活的、高質量的案例來滿足教學需要。案例要具備時代性，與時展保持同步，以新鮮的時代氣息增加學生參與案例教學的積極性。對于不同程度的學生設計不同的討論主題，結合學生知識儲備，促進教學教學效果的順利實現(xiàn)。教師可以在借鑒他人的基礎上自己動手收集新的案例，根據(jù)課程特點，有準備地為公共管理案例教學收集資料，如注意平面媒體和網(wǎng)絡新聞，獲取一手的公共管理實踐資料，積累案例資料素材。運用社會調(diào)查方法，關注社會熱點和難點問題，對反映我國行政管理實踐層面的基礎性和探索性的事例加以收集整理，編寫具有典型性、時效性和針對性的公共管理案例。

最后，應從制度安排上建立案例教學的激勵機制。建立對案例教學成果的師資評價。案例教學老師需要花費很多時間和精力，難以用傳統(tǒng)的課時計算。在現(xiàn)行的教學考核制度下，案例教學工作雖然付出了巨大的精力，但工作績效結果卻并不一定好。要建立科學的教學成果評價制度，提高教師進行案例教學的積極性。加大案例教學基礎設施建設的投入。案例教學一種模擬式的教學實習，需要一定的教學投入并建立專用的教學設施，才能適應案例教學的需要。由于高校擴招，很多高校的教學班中學生人數(shù)很多，在開展案例教學過程中，或是缺乏適合討論對話的教室環(huán)境，或是因人數(shù)多而難以顧及每一位同學發(fā)言，不僅教學經(jīng)費投入少，而且教學基礎設施不完善。因此要加大對案例教學專用場所的投入，設立案例教學專用室，根據(jù)學校自身的條件選擇有效的解決途徑。

注釋

① 張曉燕.哈佛案例教學的魅力和啟示[J].學習時報，2004（9）.

② 周金堂.哈佛公共行政管理案例教學的特點與啟示[J].江西行政學院學報，2008（7）.

③ 李運慶.論案例教學存在的主要問題及對策[J].重慶科技學院學報，2011（20）.