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近年來,我國交通事故的發(fā)生頻率、發(fā)生數(shù)量和交通事故的嚴重程度都在不斷增加,這嚴重影響到了我國社會的安全,同時會對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展造成十分重大的損失。因此,我國為了提升我國公路交通安全水平在不斷加強公路交通安全設施標準化建設,但是在進行建設的過程中并不能夠滿足我國交通安全整體的需要,因此仍然需要進行公路交通安全設施標準化的建設工作。因此我國要想更好地開展相應的建設工作,就需要進一步提升建設的整體技術和手段,因此對我國公路交通安全設施標準化狀況進行研究具有十分重要的意義。
1.我國道路交通安全的現(xiàn)狀
1.1 交通事故的死亡率
近年來,我國交通事故的死亡率、交通事故的數(shù)量以及事故的嚴重程度都在不斷增加,據(jù)我國交通部門的報道我國在2014年交通事故的死亡率在不斷增加,我國一共處理的交通安全事故共有667766起,總共造成了1040373人死亡、494944人受傷,直接造成的社會經(jīng)濟損失共有33.9億元。由此可見我國的交通事故在不斷增加,同時道路安全的嚴重程度在不斷增加,交通安全問題不容忽視。在我國整體交通事故中,道路交通安全問題十分嚴重十分突出。
1.2 道路交通安全事故所占的比例
我國的道路安全事故發(fā)生頻率和發(fā)生數(shù)量都在不斷增加,近年來道路交通安全事故在不斷增加,在我國道路交通安全事故所占的比例在不斷增加。從近年來的死亡數(shù)量來看在不斷地增加,其中1999年的死亡人數(shù)在8萬人左右、2010年的死亡人數(shù)在10萬人左右、2011年的死亡人數(shù)在11萬人左右、2012年死亡人數(shù)在12萬人左右,占世界死亡總人數(shù)的16%左右,但是在同期我國的機動車占有量只有全世界的4%左右,公里通車里程數(shù)占全世界總量的8%作用。由此可見,如此嚴重的交通事故發(fā)生頻率的增加主要是因為我國道路交通安全不能夠適應我國交通道路的安全。
1.3道路交通安全造成的經(jīng)濟損失
道路交通安全不僅會對我國社會安全造成影響,同時也會對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展造成損失,據(jù)我國相關部門的調(diào)查和統(tǒng)計,交通事故對我國經(jīng)濟發(fā)展造成的損失大概占我國國民經(jīng)濟發(fā)展總量的4%左右,這對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展造成了嚴重的影響,也會對我國很多普通家庭造成沉重打擊。在車禍造成中造成的殘疾也會對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展造成嚴重阻礙。因此要想減少對我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成的影響,就需要進行相應的道路交通安全建設工作。
2.道路交通安全設施標準化的必要性
2.1 減輕對社會和經(jīng)濟發(fā)展的制約
通過道路交通安全設施標準化的建設工作,能夠大大提升我國道路交通的安全性,從而能夠減輕對社會和經(jīng)濟發(fā)展的制約。道路交通安全問題關系到諸多社會因素,要想提升道路交通的安全性會涉及到社會的方方面面,因此應當從多個方面入手才能夠真正地解決問題。在西方發(fā)達國家,政府的相關部門已經(jīng)充分認識到交通道路安全對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的影響,因此在解決相應問題的過程中需要從國家層面入手,在解決問題的過程中應當從安全教育、交通執(zhí)法、工程建設等方面來開展工作,只有這樣才能夠真正保證道路交通的安全。
2.2 道路交通安全標準化是基礎性工作
道路交通安全標準化是道路交通安全的基礎性工作,我國為了確保道路交通的安全往往在進行建設的過程中做了大量的工作,在實踐的過程中發(fā)揮了很好的作用。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和科技水平的不斷提升,我國在進行相關建設的過程中也有著長足的進步,在進行建設的過程中促進了我國交通安全設施研究和生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和系統(tǒng)化。同時在進行建設的過程中十分重視對于安全設施標準化的建設工作,這為我國道路交通安全性的提升提供了十分重要的幫助,同時也維護了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。
2.3 滿足我國公共安全發(fā)展的需要
通過公路交通安全設施標準化的建設工作能夠滿足我國公共安全發(fā)展的需要,這主要是因為公路交通安全設施標準化的建設工作和我國的公路交通安全、安全設施的建設工作有著十分緊密的聯(lián)系。我國在進行相關建設的過程中需要開展完善的生產(chǎn)、研究、技術引進、應用標準化等工作,只有這樣才能夠在進行建設的過程中達到更好的效果。
3.道路交通安全標準化的發(fā)展階段及發(fā)展趨勢
3.1 道路安全標準化的起步階段
我國開展公路交通安全設施標準化建設工作的起步較晚,在進行建設的過程中最開始進行建設的過程中首先進行的是反光膜的建設工作,我國的相應建設工作起步于20世紀70年代,但是我國在進行建設和生產(chǎn)的過程中的所采用的技術較為落后。我國以往生產(chǎn)的反光標志膜的有效的反射角為140°,同時在進行設計的過程中有效的反光亮度和外國相比有著很大的差距,并不能夠滿通標志的相關要求,同時整體額使用壽命較國外的產(chǎn)品較短,并不能夠在進行建設的過程中達到很好的效果,不能夠保證建設的安全性。
3.2 道路安全標準化體系的建立階段
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和科技水平的不斷進步,我國在進行公路交通安全設施標準化的過程中達到了標準化體系的建立階段。我國在進入20世紀90年代之后開始進行了工業(yè)化的生產(chǎn)和建設工作,通過在進行設計和建設的過程中能夠達到較好的效果。在進行生產(chǎn)和建設的過程中國家的相關部門制定了相應的標準,同時組織的國家的相關科研部門開展研究工作。
3.3 道路安全標準化的進一步發(fā)展
近年來,我國在進行公路交通安全設施標準化建設的過程中得到了進一步發(fā)展,我國目前在進行建設的過程中秉承著安全發(fā)展、環(huán)保發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的目的,同時在進行生產(chǎn)和建設的過程中能夠使用新型的建設材料、建設技術來開展工作。進入21世紀以來我國進一步進行了道路交通安全的研究,提升了公路交通安全設施標準化的水平。
3.4 道路安全標準化的發(fā)展趨勢
目前我國進行公路交通安全設施標準化建設的過程中已經(jīng)取得了較好的效果,基本的安全設施標準體系已經(jīng)基本形成。但是在進行建設的過程中仍然存在著諸多不足,如:在進行建設的過程中的相關標準存在著不足,同時在進行建設的過程中缺少對于低等級公路的安全建設和研究工作。因此本文在進行建設的過程中應當進一步加強公路交通安全設施標準化的建設工作。
中圖分類號: F530.69文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)04(a)-0000
1 引言
安全生產(chǎn)關系人民群眾生命財產(chǎn)安全,是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求[1]。近年來我國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、趨于好轉的勢態(tài),但形勢仍然嚴峻,其中一個重要原因就是安全生產(chǎn)法制不健全,安全生產(chǎn)標準不完善,因此加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設并持續(xù)改進、完善和提高是各行各業(yè)安全管理工作的基本要求[2,3]。
推進安全生產(chǎn)標準化工作,是強化核電建設現(xiàn)場安全生產(chǎn)基礎工作的有效手段。本文分析了中國核電工程有限公司田灣核電項目現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化管理工作的現(xiàn)狀,對改進田灣現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化工作進行了討論。
2 田灣核電項目現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)狀
田灣現(xiàn)場現(xiàn)有包括監(jiān)理公司在內(nèi)的4家公司在現(xiàn)開展工作。根據(jù)公司已全面開展土建安裝施工的其它核電項目現(xiàn)場情況,可以預見田灣現(xiàn)場土建施工全面展開時,現(xiàn)場各類分包商人員會大幅增加。在現(xiàn)場推行安全生產(chǎn)標準化是提高對各級分包方的安全管理效果,改善各級分包商之間存在安全工作接口的效率的有效手段。田灣核電項目現(xiàn)場主要從安全生產(chǎn)程序、人員安全標準化管理和標準化安全文明施工三個方面開展推進安全生產(chǎn)標準化工作。
2.1 安全生產(chǎn)程序標準化
田灣核電項目現(xiàn)場通過編制標準化安全生產(chǎn)管理程序內(nèi)容實現(xiàn)安全生產(chǎn)程序的標準化。共49份各類程序文件,詳細規(guī)定了項目現(xiàn)場HSE管理責任及目標,隱患排查與治理,應急管理,事故管理等安全生產(chǎn)各方面的內(nèi)容。項目現(xiàn)場依據(jù)安全管理程序,開展包括組織簽訂各級安全生產(chǎn)責任書;三級安全教育;定期開展隱患排查工作;定期分析更新危險源與環(huán)境因素清單與控制方法;應急預案的演練等工作。
同時,田灣核電項目現(xiàn)場編發(fā)了“施工單位程序標準化對照表”,對施工單位明確提出了在安全生產(chǎn)投入,現(xiàn)場HSE檢查,安全教育培訓,特種人員管理,設備設施安全管理,隱患排查與治理,危險源和環(huán)境因素識別,應急預案,事故報告、調(diào)查和處理等21個方面提出了具體要求。使現(xiàn)場各級分包商的安全管理程序全面覆蓋現(xiàn)場需要控制的安全生產(chǎn)的關鍵點。
2.2 人員安全標準化管理
田灣核電項目要求項目現(xiàn)場“三類人員”取得安全生產(chǎn)考核合格證。要求各級各類人員有效履行安全職責,項目負責人、技術負責人、監(jiān)理人員對合同安全條款、相關協(xié)議、技術交底專項和安全技術方案按照職責規(guī)定履行了審查和簽字手續(xù)。各種施工作業(yè)人員嚴格按照有關標準規(guī)范、安全操作程序及經(jīng)批準的安全施工專項方案進行作業(yè)。
同時組織分包商依據(jù)標準規(guī)范,結合工作經(jīng)驗編制“擠淤爆破標準化操作流程”和“焊工標準化作業(yè)流程”等標準化操作流程,明確作業(yè)方法,要符合作業(yè)和人員勞動特點;提出作業(yè)環(huán)境中存在各種有毒有害因素時,作業(yè)者必須穿戴的防護用具用品以及處置辦法。
2.3 標準化安全文明施工
核電建設現(xiàn)場生產(chǎn)組合復雜的特性,要求在文明施工上保持一致,制定和執(zhí)行統(tǒng)一標準,使得各個分包商和生產(chǎn)環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來,保證現(xiàn)場的安全生產(chǎn)。
田灣核電項目現(xiàn)場根據(jù)中核集團編制的《核電工程建設項目HSE標準化圖冊》和工程公司編制的標準化圖冊實施細則,對場容場貌、區(qū)域布置、腳手架搭設、施工用電、個人勞動防護用品、道路交通設施、環(huán)境衛(wèi)生、成品保護等現(xiàn)場14個方面的具體內(nèi)容開展檢查,尋找差距,分析原因,并對不符合標準化圖冊要求的設施提出整改建議和要求。
3 田灣核電項目現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化工作改進
3.1 安全生產(chǎn)程序標準化
在安全生產(chǎn)管理制度方面,雖然田灣核電項目現(xiàn)場已建立各類管理安全生產(chǎn)程序,但存在部分程序內(nèi)容與現(xiàn)場實際不適應,程序執(zhí)行不到位等問題。需要結合現(xiàn)場工作增強程序與現(xiàn)場實際的符合性和程序的執(zhí)行。
在完善管理制度的基礎上理順各相關管理程序或制度之間的接口,減少程序之間不同部門的職責中的歧義。同時增加有關班組安全管理的程序,加強對班組安全工作的管理,控制未遂事件和異常事件,避免和防止分包商發(fā)生各類事故。
3.2 人員安全標準化管理
在人員安全標準化管理方面,存在作業(yè)人員雖經(jīng)過三級安全教育,但依然存在高處作業(yè)不掛安全帶等習慣性違章,安全意識不到位,安全技能不足,自我保護能力差的情況。
需加強作業(yè)人員的授權管理。標準化操作流程是分包商根據(jù)長期專業(yè)工作經(jīng)驗的安全規(guī)范要求總結形成的,作業(yè)人員只能通過統(tǒng)一標準化操作流程理論與實際操作考試合格,才能獲得該崗位工作的授權。具備與所從事工作相適應的應急處理措施和自我保護能力也應。
3.3 標準化安全文明施工
由于《核電工程建設項目HSE標準化圖冊》交完,部分早期入場工作的分包商未進行標準化工作,導致現(xiàn)場出現(xiàn)標志不統(tǒng)一,安全防護設施的安置標準參差不齊等問題。
需要在項目各項工程招標文件和合同中提出遵循公司安全生產(chǎn)標準化的要求,并對各級分包商宣貫《核電工程建設項目HSE標準化圖冊》,確保分包商按照標準化要求進行文明施工。在開展安全生產(chǎn)標準化工作過程中,樹立標桿施工區(qū)域嚴格按照《核電工程建設項目HSE標準化圖冊》的要求,通過觀摩會、現(xiàn)場會等形式及時推廣經(jīng)驗,并給予適當獎勵。通過典型示范,逐步擴大開展安全生產(chǎn)標準化達標工地的范圍,提高工作質(zhì)量,推動安全生產(chǎn)標準化工作的全面開展。
除以上三方面外,需應加強標準化監(jiān)督,一是針對分包商實施安全標準化管理的程序實施監(jiān)督檢查,確認其標準化程度;二是針對分包商施工的過程采用檢查表、危險等級評價的形式進行監(jiān)督檢查,確認過程中有沒有危險或有害因素;三針是開展對作業(yè)人員的監(jiān)督檢查,確認作業(yè)人員按照標準化操作流程進行施工。
按照安全生產(chǎn)行業(yè)標準《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》,采用國際通用的現(xiàn)代安全管理動態(tài)循環(huán)的PDCA模式。即:策劃(P. Plan)、實施(D. Do)、檢查(C. Check)、改進(A. Act),通過自我檢查、自我糾正、自我完善安全管理機制,促進田灣核電項目現(xiàn)場安全績效的持續(xù)改進和安全生產(chǎn)長效機制更好地建立。
4 結語
田灣核電項目現(xiàn)場已建立安全生產(chǎn)標準化的基礎,但需要在安全生產(chǎn)程序、人員安全管理、文明施工三方面細化內(nèi)容,提高現(xiàn)場安全文明標準化水平,實現(xiàn)專業(yè)達標、崗位達標和企業(yè)達標,從而促進田灣核電現(xiàn)場安全生產(chǎn)形勢的根本好轉提供支持。
參考文獻
[1] 張瑞艷,陳璐,閆浩春,等. 企業(yè)推行安全生產(chǎn)標準化的作用和意義. 中國建筑科技,2011,P:9-11
【關鍵詞】企業(yè);安全文化;安全生產(chǎn);標準化
近年來,推進安全生產(chǎn)標準化作為國家重點推行的管理方法,受到了各個行業(yè)(領域)企業(yè)的重視和歡迎。它作為一種動態(tài)的持續(xù)改進的系統(tǒng)管理方法,給企業(yè)安全管理工作帶來了系統(tǒng)性、先進性、預防性和全方位、全過程的控制性,通過企業(yè)文化之安全文化的建設調(diào)動了職工安全生產(chǎn)的積極性和自律性,從而達到以文化規(guī)范職工安全行為的目標,提高了企業(yè)的安全管理水平。
一、安全生產(chǎn)標準化的內(nèi)容和作用
在《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》中把企業(yè)安全生產(chǎn)標準定義為:通過建立安全生產(chǎn)責任制,制定安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源,建立預防制度,規(guī)范生產(chǎn)行為,使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求,人、機、物、環(huán)、法處于良好的生產(chǎn)狀態(tài),并持續(xù)改進,不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。在此基礎上交通運輸部工程質(zhì)量監(jiān)督局組織編寫了《公路水運工程施工安全標準化指南》,用以規(guī)范公路施工安全管理工作。安全標準是施工企業(yè)的基礎工作和基層工作,是全員、全天候、全過程、全方位的工作。從定義中可以看出安全生產(chǎn)標準化的建設就是從實際的行動出發(fā),通過建立一套制度、規(guī)程、標準來夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎,實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn),保障企業(yè)從業(yè)人員的安全與健康,促進企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展,與此同時它規(guī)范了安全管理部門的行為標準化,最重要的是通過標準化的建設實施在一定程度上維護了企業(yè)的社會形象,從而使企業(yè)的安全文化內(nèi)涵不斷豐富、廣泛推廣且能根深蒂固。
二、企業(yè)文化之安全文化的內(nèi)容和作用
企業(yè)安全文化是豐富充實企業(yè)文化的新內(nèi)容之一,是企業(yè)長期的安全生產(chǎn)實踐的沉淀,是企業(yè)職工內(nèi)在的思想與外在的行動和物質(zhì)表現(xiàn)的統(tǒng)一。它不是企業(yè)文化的簡單分解,也不是普通意義上的文化。它是一種以人本為中心,以文化引導為手段,以激發(fā)職工安全自覺行為為目的獨特的文化現(xiàn)象和先進的管理思想。企業(yè)安全文化具有以下三個作用:(一)企業(yè)安全文化具有對安全生產(chǎn)的導向作用。保護員工生命財產(chǎn)安全和保障企業(yè)安全生產(chǎn),是企業(yè)領導者在一定的觀念指導和文化氣氛下進行的,它不僅取決于企業(yè)領導及領導層的觀念和作風,而且還取決于整個企業(yè)的精神面貌和文化氣氛;積極向上的企業(yè)安全文化可為企業(yè)安全生產(chǎn)決策提供正確的指導思想和健康的精神氛圍。(二)企業(yè)安全文化具有對員工安全生產(chǎn)行為的激勵作用。積極向上的思想觀念和行為準則,可以形成強烈使命感和持久的推動力,心理學研究表明,人們越能認識行為的意義,就越能產(chǎn)生行為的推動力。積極向上的企業(yè)安全生產(chǎn)文化就是一把促進員工自我激勵的標尺,他們通過自己行為對照,找出差距,可以產(chǎn)生改進工作的內(nèi)在驅動力,它能使職工產(chǎn)生認同感、歸屬感、安全感,發(fā)揮相互激勵的作用。(三)企業(yè)安全文化對企業(yè)安全生產(chǎn)工作起凝聚、協(xié)調(diào)和控制作用。團結力量大,組織起來的集體具有比分散個體大得多的力量,但是集體力量的大小又取決于組織的凝聚力,取決于組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)狀況及控制能力,組織的凝聚力、協(xié)調(diào)和控制能力可以通過制度、紀律等剛性管理手段產(chǎn)生;但制度、紀律不可能面面俱到,難以適應復雜多變及個人作業(yè)生產(chǎn)的管理要求。而積極向上的企業(yè)安全文化是一種內(nèi)部黏結劑,只要能融入人們意識的一部分,就可以使職工自覺地行動,達到自我控制和自我協(xié)調(diào),實現(xiàn)本質(zhì)安全。
三、安全生產(chǎn)標準化建設與企業(yè)安全文化建設之間的關系
安全生產(chǎn)標準化三個方面的內(nèi)容包含了安全文化的要素:(一)管理標準化。主要強調(diào)基礎管理、規(guī)章制度和原始記錄。要求安全基礎管理扎實,規(guī)章制度齊全,原始記錄準確,實現(xiàn)正規(guī)化、標準化、科學化管理。(二)現(xiàn)場管理標準化。主要強調(diào)現(xiàn)場管理,要求工作現(xiàn)場按照國家和行業(yè)標準,實現(xiàn)文明、衛(wèi)生、整潔;各種安全標志、標語齊全醒目,各種信號、保險防護及警報裝置齊全可靠,安全通道通暢,給職工創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。這種環(huán)境實質(zhì)上是一種安全文化環(huán)境,它隨時提醒、激發(fā)職工的安全生產(chǎn)自覺性,也能隨時防止職工產(chǎn)生失誤時帶來種種危害。(三)操作標準化。要求每個工種崗位都要制訂科學的、可行的操作程序動作標準,每個工人在實際操作中要嚴格執(zhí)行。這樣做能使每個人培養(yǎng)一種正確的操作方法,糾正和避免習慣性的違章作業(yè)。這種嚴格的動作規(guī)范,實質(zhì)上是一種安全文化和安全意識的體現(xiàn)。嚴格執(zhí)行這種操作程序動作標準的過程,也是對職工進行教育和自我教育的過程,是提高職工操作技能和安全素質(zhì)的過程。正是這種行為標準,規(guī)范了職工的操作,培養(yǎng)了職工的自覺性,提高了職工的安全文化素質(zhì)。
凡沒有按要求進行自評的,一律不受理評審申請。服務機構,抓好咨詢與評審一是出臺了《武漢市企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法》《武漢市企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審報告編制導則》《關于進一步加強全市工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建服務咨詢和評審組織工作的通知》等3個指導文件,規(guī)定了三級創(chuàng)建評審工作流程。二是對9家安全生產(chǎn)標準化評審單位的任務量進行適時、適當調(diào)整,既充分保障了企業(yè)的自主選擇權利,促進了評審單位的良性競爭,又保證了評審進度的均衡。三是規(guī)范安全生產(chǎn)標準化評審工作。對評審單位職責、評審標準、工作流程、服務措施、文書格式等予以明確,確保標準化評審工作規(guī)范化。四是采取現(xiàn)場觀摩等方式加大評審單位評審員的互動交流。推薦有關方面專家參與外部評審,深入企業(yè)生產(chǎn)一線提供技術咨詢服務,有效解決了評審人員數(shù)量、質(zhì)量不適應的問題。
服務部門,抓好行業(yè)組織評審一是武漢市安全生產(chǎn)委員會辦公室加大交通運輸、建筑施工等行業(yè)部門的組織協(xié)調(diào),幫助市交委、市建委組建行業(yè)評審機構,按照“工程項目現(xiàn)場標準化和企業(yè)安全管理標準化合二為一”的要求積極推進建筑行業(yè)標準化建設工作。二是武漢市安全監(jiān)管局建立了全市標準化工作QQ群,并在武漢市安監(jiān)網(wǎng)站上開通標準化專欄,及時政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)、評定標準和重要工作信息,為行業(yè)達標創(chuàng)建工作提供參考借鑒。服務區(qū)局,抓好轄區(qū)創(chuàng)建工作一是實施委托。2012年6月武漢市安全監(jiān)管局出臺《關于委托區(qū)安監(jiān)局做好區(qū)屬、區(qū)管企業(yè)安全生產(chǎn)標準化三級企業(yè)組織評審工作的通知》,將區(qū)屬區(qū)管企業(yè)安全生產(chǎn)標準化三級企業(yè)組織評審工作委托給各區(qū)局,調(diào)動了區(qū)局創(chuàng)建工作的積極性。二是多次深入?yún)^(qū)局調(diào)研,督促區(qū)政府足額落實創(chuàng)建達標工作經(jīng)費,對區(qū)局在評審過程中遇到的問題和困難及時給予答復和解決。三是嚴格外部評審,實行了“六個一律”,即:企業(yè)不按照所屬行業(yè)標準的要素做齊標準化創(chuàng)建工作資料并對照標準開展現(xiàn)場安全檢查的,一律不允許開展自評;企業(yè)標準化創(chuàng)建工作不開展自評或自評分數(shù)三級低于60分、二級低于75分提出申請的,一律不予受理;企業(yè)標準化申報資料未經(jīng)區(qū)局初審或初審不合格的,一律不予組織評審;評審過程中專家組指出的問題沒有整改到位的,一律不予出具評審報告;評審單位不出具評審結論意見或評審結果經(jīng)抽檢不合格的,一律不予公示公告;對公示存在異議的企業(yè),一律重新組織復評。激發(fā)活力有舉措培育推廣典型,示范引領有張力2012年4月,武漢市召開了安全生產(chǎn)標準化建設工作推進會,推出了東西湖區(qū)安全監(jiān)管局加快推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和南車長江車輛有限公司等企業(yè)開展安全標準化達標管理的典型經(jīng)驗,充分發(fā)揮了典型示范和引領作用,幫助各地破解推進難題。同時,印發(fā)《工作簡報》及時推介區(qū)局創(chuàng)建工作好的作法和經(jīng)驗,讓其他區(qū)學習和借鑒。
創(chuàng)新工作機制,推進工作有動力為推動安全標準化建設工作順利開展,武漢市安全監(jiān)管局采取了系列工作機制。一是建立了定期研判機制。武漢市級工作專班定期聽取工作匯報、研判形勢和推進措施;實行每周一例會,聽取上周情況和進度,安排布置本周工作,全面及時地掌握創(chuàng)建工作動態(tài)。二是建立了巡查督察機制。采取文書督辦、會議督辦、檢查督辦、現(xiàn)場督辦和經(jīng)驗交流等多種形式,每月分組對各區(qū)、機構進行巡查,對日常工作進行指導、對問題進行疏導、對黨組的決定進行督導,確保了質(zhì)量和進度。三是建立了信息通報機制。每月逐級報送本轄區(qū)企業(yè)安全標準化達標建設信息,堅持實行每月情況有通報,每月進展有排序。通報發(fā)送至各區(qū)區(qū)長、分管副區(qū)長和區(qū)安全監(jiān)管局局長,有力地推動了標準化創(chuàng)建工作。整合行政資源,工作聯(lián)動有合力一是加強部門聯(lián)動。武漢市局和區(qū)局聯(lián)合其他監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門將標準化工作列入日常督查和執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容,開展聯(lián)合督查和聯(lián)合執(zhí)法檢查。二是積極引導發(fā)揮協(xié)會和專業(yè)技術服務機構、標準化評審機構的作用。多次邀請專家和專業(yè)人員隨區(qū)局人員深入到企業(yè)進行咨詢輔導,助力企業(yè)達標。
作者:馬正亞 單位:武漢市安全生產(chǎn)監(jiān)管局
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,按照“鞏固原有達標成果、提升達標等級水平、擴大企業(yè)創(chuàng)建面、保證達標質(zhì)量”的原則,以《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范()》為依據(jù),在全鎮(zhèn)深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作,進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,著力創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制,全面夯實安全生產(chǎn)工作基礎,提高企業(yè)防范事故能力,提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平,為推動企業(yè)轉型升級,加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供安全保障。
二、范圍目標
(一)實施范圍。按照鞏固、提升、擴面、保質(zhì)的原則,在以下企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標準化建設工作:全鎮(zhèn)冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業(yè)企業(yè);危險化學品、煙花爆竹、礦山等高危行業(yè)企業(yè);大型商場超市;三星級以上飯店;建設工程;道路交通運輸企業(yè)等。
(二)目標任務。從今年起,用5年左右時間,全面完成全鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作任務。具體工作目標如下:
1.年底前,規(guī)模以上(指主營業(yè)務年銷售收入2000萬元以上,下同)的冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業(yè)企業(yè)和大型商場超市、三星級以上飯店安全生產(chǎn)標準化建設達標率(含往年已達標的)達到30%以上;危險化學品、煙花爆竹、礦山等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設達標率達到80%以上;
2.年底前,規(guī)模以上冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設達標率達到65%以上;所有危險化學品、煙花爆竹、礦山等高危行業(yè)企業(yè)和大型商場超市、三星級以上飯店安全生產(chǎn)標準化建設全面達標;
3.年底前,規(guī)模以上冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設全面達標;
4.年至2014年期間,每年新增的規(guī)模以上冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業(yè)企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)和大型商場超市、三星級以上飯店企業(yè),列入下一年度安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建計劃。
5.2015年底前,所有冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業(yè)企業(yè);建設工程;道路交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設全面達標。
三、考評辦法
(一)考評等級。根據(jù)《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》(安委〔〕4號),各行業(yè)(領域)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級規(guī)范為一、二、三級。原省級標準化達標和我鎮(zhèn)規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建將于今年底前完成掃尾工作,以后逐步引向全國統(tǒng)一的考評等級。我鎮(zhèn)今年規(guī)范化復評企業(yè)原則上全部開展標準化創(chuàng)建。
(二)考評標準。有國家標準、行業(yè)標準的工貿(mào)企業(yè)按照國家安監(jiān)總局制定的工貿(mào)企業(yè)(不含建設工程、道路交通運輸企業(yè))安全標準化評審標準進行考評,國家暫無標準的,原則上按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范評分細則》,并參照有關評定標準,進行二級、三級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)的評定。
(三)考評程序。根據(jù)國家安監(jiān)總局《關于印發(fā)全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法的通知》(安監(jiān)總管四〔〕84號)精神,企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評的基本程序如下:
1.企業(yè)自評。企業(yè)成立自評機構,按照評定標準的要求進行自評,形成自評報告。企業(yè)自評可以邀請專業(yè)技術服務機構提供支持。
2.機構評審。企業(yè)根據(jù)自評結果,經(jīng)相應的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意后,提出書面評審申請。評審單位收到評審通知后,應按照相關評定標準的要求進行評審。
3.媒體公告。市、區(qū)安監(jiān)局依據(jù)評審機構的評審結果以文件形式予以公告。一級企業(yè)由國家安監(jiān)總局公告,二、三級企業(yè)分別由省、市安監(jiān)局或委托區(qū)安監(jiān)局公告。
4.發(fā)證授牌。由相應的評審組織單位負責對達到安全標準化企業(yè)頒發(fā)等級證書、牌匾,并負責標準化企業(yè)證書、牌匾的管理工作,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責分級監(jiān)督管理;各級證書、牌匾的格式統(tǒng)一按照國家安監(jiān)總局監(jiān)制。
5.證后管理。企業(yè)取得標準化證書后,每年進行一次自我評定,及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的安全問題,持續(xù)改進,不斷提升達標等級;區(qū)安監(jiān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所和其他區(qū)級部門加強對達標企業(yè)進行日常檢查或抽查,并對檢查或抽查情況進行通報;對達標企業(yè)三年到期后,安監(jiān)所將督促達標企業(yè)做好每3年一次的復審工作。
四、組織領導
(一)成立機構。為全面推動我鎮(zhèn)企業(yè)安全標準化建設規(guī)范、有序、有效開展,成立由鎮(zhèn)政府主要領導任組長的云龍鎮(zhèn)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作領導小組(名單附后),領導小組辦公室設在鎮(zhèn)安監(jiān)所。安委會成員單位、規(guī)模以上企業(yè)要成立相應的組織,負責組織、部署和實施本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化建設工作。
(二)工作分工。按照條塊結合、以塊為主的原則,在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領導下,各部門分工負責,密切配合,認真組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作。具體分工如下:
1.冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、危化、礦山、煙花爆竹等工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作,由安監(jiān)所牽頭組織實施,工商、國土、質(zhì)監(jiān)、交通、公安等部門配合。
2.大型商場超市企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作,由云龍派出所牽頭組織,鎮(zhèn)綜治辦、文化站、工商、各行政村等配合。
3.三星級以上飯店企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作,由云龍派出所牽頭組織,鎮(zhèn)綜治辦、文化站、工商、各行政村等配合。
4.房屋建筑工程企業(yè)、市政基礎設施工程企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作,由鎮(zhèn)城建辦牽頭組織,安監(jiān)所、各行政村等配合。
5.水利建設工程企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作,由鎮(zhèn)農(nóng)辦牽頭組織,各行政村等配合。
6.交通建設工程企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作,由鎮(zhèn)城建辦牽頭組織,下應路政中隊、姜山交管站、各行政村等配合。
7.道路交通運輸行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作,由姜山交管站牽頭組織,橫溪交警中隊、各行政村等配合。
五、實施步驟
我鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作分三個階段組織實施:
(一)部署階段(年7月30日前)
各安委會成員單位要結合各自實際,抓緊制訂本部門實施方案,明確指導思想、目標任務和工作重點。成立組織機構,明確職責分工,層層動員部署,并建立健全目標考核責任制和各項工作制度。
各責任單位請于7月28日前報鎮(zhèn)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作領導小組辦公室
(二)實施階段(年8月至2015年10月)
各相關部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作的領導,幫助指導轄區(qū)內(nèi)(本行業(yè))企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化達標工作,要組織開展多形式、多方法、多渠道的檢查督導活動,及時掌握工作進展情況,及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題和困難,務求實效。各相關部門請于每年11月25日前,將本部門的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作年度總結,報送鎮(zhèn)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作領導小組辦公室。
鎮(zhèn)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作辦公室將充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,不斷完善信息管理、激勵約束等工作制度,總結階段性工作經(jīng)驗,對各相關部門開展標準化工作進展情況組織進行監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)新情況,解決新問題,確保順利推進。
各相關企業(yè)要按照當?shù)卣?、行業(yè)主管部門的統(tǒng)一部署,制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工作計劃,成立達標組織,明確達標目標,開展動員培訓。要從組織機構、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓、設備設施、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應急管理以及事故報告、績效評定等方面入手,嚴格對照標準,進行逐項自查整改,整改完畢后形成自評報告,符合要求的,及時向有關部門提出考評申請。
(三)總結提升階段(2015年11月至2015年12月)
按照工作目標要求,認真總結安全生產(chǎn)標準化建設工作經(jīng)驗,做好鞏固總結提升工作,著力探索完善企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設長效工作機制。鎮(zhèn)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作領導小組辦公室將組織對各部門開展安全生產(chǎn)標準化建設工作進行考核驗收。各相關部門請于2015年10月25日前,將本部門五年來開展標準化建設工作情況,報送鎮(zhèn)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作領導小組辦公室。
六、保障措施
(一)統(tǒng)一思想,落實責任。開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作,是夯實安全生產(chǎn)基層基礎,推動和促進企業(yè)安全生產(chǎn)管理上水平的需要;是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任、實現(xiàn)轉型升級和提升競爭力的需要;是政府部門履行公共服務職能、落實政府監(jiān)管責任、創(chuàng)新社會管理方式的需要。各單位要進一步統(tǒng)一思想,提高認識,將其列入安全生產(chǎn)工作重要議事日程,抓緊抓好。繼續(xù)發(fā)揚“求實、敢為、爭先”的鄞州精神,落實責任、強化措施,確?!笆濉逼陂g全鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作再創(chuàng)佳績。
(二)密切配合,形成合力。各有關部門要各司其職、各負其責,加強溝通、密切配合,努力形成開展安全生產(chǎn)標準化建設工作的合力。要把“三思三創(chuàng)”的工作要求和精神貫徹落實到具體行動當中,深入基層、企業(yè),加強專題服務指導,對問題集中、整改難度大的重點企業(yè),要組織專業(yè)技術人員進行“會診”,提出具體辦法和措施,集中力量,重點解決。要督促企業(yè)做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”,幫助指導企業(yè)開展標準化達標工作,注重整改落實,確保企業(yè)達標質(zhì)量。要建立推進安全生產(chǎn)標準化建設聯(lián)動工作機制,開展部門聯(lián)合執(zhí)法,強化安全生產(chǎn)委托執(zhí)法,對在規(guī)定期限內(nèi)仍達不到最低標準、不具備安全生產(chǎn)條件以及發(fā)生各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的企業(yè),要依法關閉取締;對在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的,要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,責令其停產(chǎn)整頓。