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社區(qū)治理特點范文第1篇

摘要：2013 年8 月，《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》開始頒布實施，隨著合作社數(shù)量的增加，合作社對促進農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了很大的作用。但是合作社由于自身的特殊性，財務(wù)管理的特點區(qū)別與普通企業(yè)。本文從屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理特點和內(nèi)容出發(fā)，分析財務(wù)管理現(xiàn)狀，以期為財務(wù)管理制度的建設(shè)和完善提供參考。

關(guān)鍵詞 ：合作社；財務(wù)管理；制度；特點

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題一直以來都是國家和政府所重視和關(guān)心的問題。改革開放以來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的改革發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社隨之產(chǎn)生，并且隨著經(jīng)濟發(fā)展而蓬勃興起。

據(jù)海南屯昌農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)資料顯示，截止到2013年8月31日，全縣在工商部門登記注冊的各類合作社918 家，比2012 年4 月份統(tǒng)計的數(shù)量新增17.8%。出資總額36953.67 萬元，合作社成員近20734 人，帶動周邊農(nóng)戶近40000戶。

2013 年屯昌縣合作社成員人均純收入較當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高200—350元。隨著市場的進一步規(guī)范，屯昌縣政府的大力發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量還在不斷增加，農(nóng)民的收入還在不斷地提高。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立整合了農(nóng)村資源，有效促進了農(nóng)業(yè)推廣，提高了農(nóng)業(yè)科技，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理特點

（一）成員賬戶的不穩(wěn)定性

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個成員設(shè)立成員賬戶，合作社堅持入社自愿、退社自由的原則。因此管理成員賬戶是合作社財務(wù)管理工作中一項重要內(nèi)容。

合作社成員既是合作社的投資者，又是供應(yīng)商和客戶。一旦成員不再與合作社發(fā)生交易往來、不再利用合作社提供的技術(shù)和服務(wù)時，可以自愿退出合作社，可以抽回入社資金。而為了穩(wěn)定企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，《公司法》規(guī)定企業(yè)股東不能隨意撤資，特殊情況除外。隨著社員經(jīng)營能力和經(jīng)濟能力的變化等自身條件的變化，社員與合作社的交易情況就會發(fā)生相應(yīng)的變化，使合作社社員賬戶與合作社的財務(wù)關(guān)系變得很不穩(wěn)定。

（二）以“服務(wù)最優(yōu)化”為財務(wù)管理目標(biāo)

合作社依照“民辦、民管、民受益”的原則，以服務(wù)成員為宗旨，提高對外交易額為目標(biāo)，由農(nóng)民自己成立，自己管理。農(nóng)民加入合作社后，即是合作社的普通社員，在合作社中扮演多種角色，既是合作社的投資者，又是經(jīng)營管理者，同時也是供貨商和銷售方。西方合作社財務(wù)管理的目標(biāo)是合作社價值最大化，由于合作社的性質(zhì)區(qū)別于股份制企業(yè)，因此，國內(nèi)合作社的財務(wù)管理不應(yīng)以合作社的價值最大化為目標(biāo)。合作社對外追求合作社利益最大化，對內(nèi)提供服務(wù)最優(yōu)化和技術(shù)最佳化原則。

（三）盈利返還合作社成員

農(nóng)民專業(yè)合作社是經(jīng)濟組織，是區(qū)別于普通企業(yè)的經(jīng)濟組織。在盈余分配的決策和處理上，遵循的法律法規(guī)也不相同。農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)最優(yōu)化為財務(wù)管理目標(biāo)，立足本社社員、服務(wù)本社社員，通過合作社將擁有共同目標(biāo)的農(nóng)民組織起來，完成單個農(nóng)戶“干不了、干不好、干了不合算”的事情。

盈余分配是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關(guān)系的核心，盈余分配的特點主要表現(xiàn)在：（1）合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金，量化給每個社員，計入社員個人賬戶。（2）可分配盈余按社員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。

（3）每年的分配方案要經(jīng)社員大會討論決定。

（四）財務(wù)會計制度的特殊性

農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)活動與普通企業(yè)一樣，就是經(jīng)濟組織再生產(chǎn)過程中的資金運動，其實質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的財務(wù)關(guān)系。與普通企業(yè)相比，農(nóng)民專業(yè)合作社在資金籌集、組織機構(gòu)、盈余分配等方面具有特殊性，這就決定了其財務(wù)會計制度區(qū)別于普通企業(yè)的會計準則。例如：合作社是特殊的經(jīng)濟組織，對成員提供服務(wù)，對外開拓市場提高業(yè)務(wù)量。因此合作社與社員的交易價優(yōu)惠于合作社對外的交易價格，這就要求合作社在會計賬務(wù)處理上要分開進行核算，不能混為一談，這樣會導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，合作社法披露的會計信息不能真實反映對內(nèi)對外的銷售情況，也會影響成員賬戶的記錄。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理內(nèi)容

（一）籌資引起的財務(wù)活動

籌集資金活動是合作社財務(wù)管理工作的起點，是合作社的基礎(chǔ)財務(wù)活動。合作社的主要籌資渠道是對外籌資和對內(nèi)籌資。這些都表現(xiàn)為合作社資金的流入。在各種資金的籌集過程中，需要償還到期貸款，支付借款利息和其他一些籌資費用，是籌資引起的資金流出。

（二）投資引起的財務(wù)活動

合作社進行了資金籌集活動，資金一旦到位，即可開始進行投資活動。合作社首先將資金投資于內(nèi)部建設(shè)，用來建造生產(chǎn)場地，購買生產(chǎn)設(shè)備和原料等，這些都是合作社的對內(nèi)投資。待合作社資金充裕拓展外部業(yè)務(wù)的時候，可以考慮進行對外投資。這些投資活動引起的資金活動是合作社重要的財務(wù)管理環(huán)節(jié)。

目前，海南合作社由于其自身發(fā)展的特點和局限，大部分還沒有對外的投資活動。不管是對內(nèi)投資還是對外投資，都會引起合作社資金流出，而投資獲得的收益同樣會引起資金流入。

（三）利潤分配引起的財務(wù)活動

合作社與企業(yè)一樣，期末要進行會計利潤的核算。利潤分配是合作社與社員發(fā)生的另外一個重要的財務(wù)活動。按照《合作社法》的規(guī)定，合作社產(chǎn)生利潤要向稅務(wù)機關(guān)繳納所得稅，并且提取公積金，提取一定的比例向社員分配利潤。提取公積金分配到社員各個賬戶，增加社員賬戶積累，提高社員投資的信心。這些是合作社產(chǎn)生利潤后發(fā)生的資金流出。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的相關(guān)政策法規(guī)

國家和各個地區(qū)的政府高度重視合作社財務(wù)管理，為了讓合作社規(guī)范的發(fā)展，2007 年國家制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。該法對合作社會計業(yè)務(wù)核算、財務(wù)會計制度等都做了明文規(guī)定。同年，國家專門制定《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》。目前，全國已有16 個省區(qū)市頒布并實施了與合作社相關(guān)的地方性行政法規(guī)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有了明確的法律保障。農(nóng)民專業(yè)合作社的運行有法可依，合作社正朝著健康和規(guī)范的方向發(fā)展起來。

2013 年8 月，為了響應(yīng)和執(zhí)行黨的“十”和2013 年中央1 號文件精神，促進農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展，提升海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平和國際旅游島的影響力，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法律條例，海南省農(nóng)業(yè)廳出臺了《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》，說明海南省相關(guān)政府部門重視合作社的管理和發(fā)展，海南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進入了一個全新的發(fā)展階段。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源情況

農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源主要有兩大部分：一部分是自有資金，主要包括社員繳納的股金和留存盈余；另外一部分是外部資金，主要有各類金融機構(gòu)的貸款和民間借貸以及政府扶持資金。內(nèi)部籌資可以提高企業(yè)的資源配置效率，尤其是在我國信貸緊縮的大環(huán)境下，農(nóng)民專業(yè)合作社如果能夠從內(nèi)部獲得資金的話，將緩解其所面臨的外部融資壓力。

（二）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)決策機構(gòu)設(shè)置情況合作社社務(wù)公開是最基本的民主管理制度。按照現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)設(shè)有社員大會，作為合作社的最高權(quán)力機構(gòu)；理事會，作為合作社的執(zhí)行機構(gòu)；監(jiān)事會，作為合作社的監(jiān)督機構(gòu)。根據(jù)調(diào)查問卷情況整理出以下（表1）合作社財務(wù)決策機構(gòu)的設(shè)置情況。

（三）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配情況

根據(jù)《合作社法》的相關(guān)規(guī)定，合作社的利益分配方法有三種: 一是按社員交易量(額)返還利潤；二是按股金分紅；三是成員享受股息。第一和第二種分紅方式容易理解，第三種分紅方式是指合作社在擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?qū)?nèi)投資新項目時，如果社員投資該項建設(shè)，那么這些建設(shè)資金就形成投資股。這些投資股不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險,不參與股金分紅,農(nóng)民專業(yè)合作社一般按高于銀行利率支付利息給社員。合作社的收益分配區(qū)別于公司制企業(yè)的收益分配。

通過對屯昌縣100 家合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有小部分合作社沒有建立收入分配制度，分與不分由理事長說了算。提取公積金的只占35%，大部分社員只是享受到購買生產(chǎn)原料、出售農(nóng)產(chǎn)品等方面的優(yōu)惠價格，合作社與社員實行內(nèi)部優(yōu)惠交易，社員很少參與剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易額進行分配。有些合作社的收益分配方案不經(jīng)過社員大會批準，存在少數(shù)人決定多數(shù)人的收益分配現(xiàn)象。（四）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度執(zhí)行情況海南農(nóng)民專業(yè)合作社總的來講是“起步較晚、發(fā)展較快、問題也較多”。目前，屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展處于初級階段，合作社成員整體素質(zhì)偏低，松散的財務(wù)運行模式導(dǎo)致合作社管理存在這樣那樣的漏洞。以下（表2）為屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度執(zhí)行情況調(diào)查表，該表體現(xiàn)了合作社日常基本的財務(wù)管理工作執(zhí)行是否到位。

合作社各項管理制度尤其是財務(wù)管理制度并沒有做到與時俱進，適應(yīng)合作社快速發(fā)展的需要。而合作社的相關(guān)培訓(xùn)、監(jiān)管和扶持等政府相關(guān)部門沒有做到足夠的重視。

四、建議

從以上現(xiàn)狀分析可以得出農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的問題主要有：融資難、財務(wù)決策民主缺失、財務(wù)運行不規(guī)范、收益分配不合理等。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該抓住當(dāng)前特區(qū)經(jīng)濟的機遇，利用國際旅游島建設(shè)的有利政策和優(yōu)惠措施，努力對外發(fā)展交易業(yè)務(wù)，對內(nèi)完善內(nèi)部管理才能解決財務(wù)管理存在的諸多問題。

構(gòu)建適宜當(dāng)前合作社特點的財務(wù)管理制度，完善財務(wù)管理制度。規(guī)范實用的財務(wù)管理制度，可以促進各種財務(wù)活動有序進行，合理籌集資金，充分利用有限的資金，降低資金使用成本，增加利潤；處理好各種財務(wù)關(guān)系，真實反映合作社生產(chǎn)經(jīng)營情況和財務(wù)成果，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康穩(wěn)健的發(fā)展。

參考文獻：

[1]于桂娥.我國農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的特點[J].財會研究，2007（7）：76-77.

[2]劉蕾.農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度改進探討[J].財會月刊，2011（11）:1-10.

社區(qū)治理特點范文第2篇

[關(guān)鍵詞]社區(qū)體育；多中心治理；政府

[中圖分類號]G812.4 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)44-0006-02

1 多中心治理及社區(qū)體育多中心治理模式

1.1 多中心治理的內(nèi)涵

從20世紀80年代開始，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮，這場改革推動了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應(yīng)運而生。

關(guān)于治理的定義，西方學(xué)者給出了多種解釋。其中全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》中的說法最具權(quán)威性和代表性。他們認為：“治理是各種公共的或私人的機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排?！边@一定義為我們描繪了當(dāng)代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務(wù)管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會團體和個人等參與的多元的權(quán)力中心?！岸嘀行闹卫怼蹦Ｊ降闹卫矸绞揭彩嵌嘣?，通過各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式實施對公共事務(wù)的管理。

1.2 社區(qū)體育多中心治理模式

社區(qū)體育活動于20世紀70年代末在我國的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國家體委等五部委聯(lián)合的《關(guān)于加強城市社區(qū)體育工作的意見》中對社區(qū)體育進行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對象，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務(wù)的目的是通過組織開展體育活動，增進社區(qū)居民的生理、心理和社會行為的全面健康；社區(qū)體育服務(wù)的對象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學(xué)校、政府、企事業(yè)單位等；其服務(wù)內(nèi)容包括提供場地及器材、開設(shè)運動處方,進行鍛煉指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測、體育服務(wù)信息、體育活動的組織服務(wù)等。

社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿足社區(qū)成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會）和非政府部門（社區(qū)所轄各類機構(gòu)、私營體育服務(wù)企業(yè)、體育社團或居民）等眾多公共行動主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務(wù)的治理。

2 社區(qū)體育多中心治理的必要性

2.1 突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式

我國社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開始就是政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會三級管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，承擔(dān)著政府工作職能，社區(qū)居民委員會接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，二者的職責(zé)界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國的社區(qū)服務(wù)從一開始就和政府有著千絲萬縷的關(guān)系。

社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變。多中心治理理論認為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場經(jīng)濟挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場及社會力量，以政府、市場和社會的多中心格局提供社會公共服務(wù)。而社區(qū)體育所獨有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點，決定了社區(qū)體育服務(wù)更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會外，還應(yīng)當(dāng)有更多的私營體育服務(wù)機構(gòu)及非營利的體育社團參與社區(qū)體育服務(wù)。非營利組織所具有的公益性、自治性特點，能保證其在提供體育服務(wù)過程中，解決一些政府和市場解決不了的問題。

2.2 突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式

從社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容來看，場地、經(jīng)費及人才是開展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國普遍存在著政府經(jīng)費投入有限，社區(qū)體育活動場地、場館設(shè)施資源匱乏，無法滿足居民體育需求等問題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開社區(qū)體育指導(dǎo)員的參與和指導(dǎo)及有關(guān)的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對于不斷增長的體育人口來說，我國的社區(qū)體育指導(dǎo)員人數(shù)少、指導(dǎo)率低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如我國街道社區(qū)體協(xié)中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動則主要由晨、晚練習(xí)點等自發(fā)性社區(qū)體育組織來完成。以天津市為例，全市晨練活動站的體育指導(dǎo)者中，受過專業(yè)培訓(xùn)的不足30%。

社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場地設(shè)施、經(jīng)費及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學(xué)校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務(wù)的供給主體，這些單位尤其是學(xué)校向社區(qū)提供體育場地、設(shè)施，是解決場地、設(shè)施短缺的有效途徑。近年來，一些社區(qū)在這方面進行了積極的探索。例如，天津市馬場街社區(qū)本著雙贏互動的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機關(guān)、院校、部隊、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系。先后與天津體育學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)共建了社會實踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓(xùn)、體質(zhì)檢測等服務(wù)。與天馬集團、水利局、師范大學(xué)、實驗中學(xué)、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達成協(xié)議，通過無償或低償?shù)确绞剑蛏鐓^(qū)開放35個體育活動場地，總面積達到11500平方米。每年的社區(qū)運動會和大型體育競賽都利用這些單位的場地和設(shè)施舉行。

3 政府在構(gòu)建社區(qū)體育多中心治理模式過程中的責(zé)任

社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國這樣一個長期實行計劃經(jīng)濟，社會力量和市場發(fā)育均比較薄弱的國家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。

3.1 轉(zhuǎn)變職能，培育社會和市場力量

多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權(quán)力分散開來，以縱向放權(quán)實現(xiàn)層次化管理，以橫向分權(quán)實現(xiàn)社會化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結(jié)構(gòu)改為矩陣結(jié)構(gòu),從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢互補的矩陣式管理。政府承擔(dān)體育的宏觀管理、體育總目標(biāo)和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉(zhuǎn)為主管體育，其主要職能是制定整個社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。

培育社區(qū)體育非營利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務(wù)治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務(wù)方面的自我管理和自我服務(wù)功能，應(yīng)將社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理權(quán)賦予社區(qū)居民委員會,使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會組織。

引導(dǎo)市場力量參與社區(qū)體育服務(wù)。根據(jù)居民社區(qū)體育服務(wù)的需求具有層次性的特點，對于一些基本的需求，可以由政府和非營利組織以免費或低收費的方式提供，對于一些個性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動市場力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門積極創(chuàng)造條件，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開辟體育經(jīng)營場所，為經(jīng)營體育產(chǎn)業(yè)提供場地、稅收等有利條件。

3.2 宣傳教育，引導(dǎo)居民形成體育觀念

當(dāng)前，我國城市社區(qū)居民對體育價值的認識還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強的個人余暇性和自由性，決定了對社區(qū)體育的發(fā)動、組織和管理不能做硬性干預(yù)，而主要應(yīng)從刺激其體育需求，調(diào)動其參與積極性著手。各級政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動的意義，舉辦健身知識講座，開展健身知識咨詢活動，提高居民健康意識。通過開展群眾性的體育健身活動，調(diào)動居民參與社區(qū)體育的積極性。

3.3 投入經(jīng)費，保證社區(qū)體育服務(wù)的公益性

由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項本質(zhì)特征。政府在鼓勵各方力量參與社區(qū)體育服務(wù)的同時，應(yīng)保證社區(qū)體育公益目標(biāo)的實現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費投入，并鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐贈資助社區(qū)體育活動和體育設(shè)施建設(shè)。

參考文獻：

[1]俞可平.治理與善治[M].北京:中國社會科學(xué)文獻出版社，2000.

[2]王旭光,等.天津市社區(qū)體育組織現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究[J].天津體育學(xué)院學(xué)報,2001(4):30-33.

社區(qū)治理特點范文第3篇

關(guān)鍵詞：石油企業(yè) 綜合治理 社區(qū)化 網(wǎng)絡(luò)化

石油企業(yè)的綜合治理工作原則上是圍繞石油生產(chǎn)與管理開展的，但隨著企業(yè)的發(fā)展和社會的進步，石油企業(yè)的綜合治理工作也出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)，石油企業(yè)的綜合治理工作也從以往只注重自身的內(nèi)部社會治安綜合治理，逐步向所轄社區(qū)的社會治安綜合治理上來。本文對新形勢下石油企業(yè)所面臨的綜合治理工作進行分析與探討，為石油企業(yè)的綜合治理工作提出一些合理的建議。

1、石油企業(yè)綜合治理面臨的問題

1.1單一企業(yè)廠區(qū)向多功能社區(qū)轉(zhuǎn)變

石油企業(yè)大都建立在地理位置較偏遠、周邊交通生活環(huán)境不便的地方，以前的石油企業(yè)主要是針對廠區(qū)方面進行的綜合治理，綜合治理也大都局限于企業(yè)的社會治安方面，但是隨著城市建設(shè)的不斷擴張，加之石油企業(yè)自身內(nèi)部環(huán)境的不斷改善，石油企業(yè)的社區(qū)化功能不斷凸顯，這就與企業(yè)的業(yè)務(wù)功能與服務(wù)功能發(fā)生了一定的矛盾。由于石油企業(yè)作為一個生產(chǎn)企業(yè)，其性質(zhì)限制了自身的綜合治理工作內(nèi)容，依照市場規(guī)律，石油企業(yè)只能對自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作進行管理，但從目前的實際情況看，由于社區(qū)化的建立，從一定程度了提高了石油企業(yè)員工的生活環(huán)境，方便了大家的工作，但社區(qū)化帶來的一系列問題則強加給石油企業(yè)，這就給石油企業(yè)帶來了一定的負擔(dān)，同時增加了石油企業(yè)綜合治理的難度，比如社區(qū)化后，小區(qū)內(nèi)的閉路電視信號、小區(qū)大門外的交通擁堵、小區(qū)的盜竊、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、學(xué)前教育服務(wù)、老年工作服務(wù)等問題，都會讓石油企業(yè)來解決，這使得石油企業(yè)在管理自己的同時，還要承擔(dān)政府的職能，與石油企業(yè)的實際性質(zhì)沖突較大，也相應(yīng)地讓石油企業(yè)的綜合治理工作額外增加不少。因此，社區(qū)居民對石油企業(yè)綜合治理寄予的這種高期望，希望石油企業(yè)的綜合治理工作能夠附帶解決社區(qū)生活中遇到的各種各樣的問題，，把石油企業(yè)的綜合治理從“重管理”轉(zhuǎn)變到“管理與服務(wù)并重”的狀態(tài)，也使石油企業(yè)的綜合治理工作從以往只注重企業(yè)自身的內(nèi)部社會治安綜合治理，逐步轉(zhuǎn)變到社區(qū)所轄居民小區(qū)的社會治安綜合治理治理上來，為石油企業(yè)的綜合治理工作提出了新的考驗與挑戰(zhàn)，這一方向性的轉(zhuǎn)變，將很多難題擺在了石油企業(yè)綜合治理工作者的面前。

1.2 社會治安環(huán)境日益復(fù)雜

社區(qū)化給石油企業(yè)周邊環(huán)境帶來了很大的改變，也讓石油企業(yè)周邊的環(huán)境變得復(fù)雜，石油企業(yè)社會治安綜合治理工作復(fù)雜化程度也不斷增加。這種復(fù)雜化程度主要體現(xiàn)在以下的幾方面。一是新型違法犯罪案件不斷出現(xiàn)。例如近年來出現(xiàn)的短信詐騙、銀行卡詐騙，同時，伴隨著這些新的違反犯罪案件的發(fā)生，在社區(qū)發(fā)生多發(fā)財案件如“盜竊機動車”等也呈現(xiàn)出作案手段越來越隱蔽，科技含量越來越高等特點。這些新型的違法犯罪不斷給社區(qū)綜合治理工作帶來新難題。二是矛盾糾紛日趨復(fù)雜化。隨著石油企業(yè)周邊環(huán)境的好轉(zhuǎn)，社區(qū)居住人員的多元化，帶來的社會治安綜合治理的難度在不斷增大，需要協(xié)調(diào)好的關(guān)系更為復(fù)雜。三是移交社區(qū)負責(zé)的特殊群體人數(shù)眾多，管理難度大。按照石油企業(yè)管理的統(tǒng)一部署，社區(qū)化后接手管理的特殊群體有：退養(yǎng)家屬、協(xié)解人員、企業(yè)失業(yè)子女、改制單位移交油田人員。這些特殊群體在油田每個社區(qū)人數(shù)都數(shù)以千計，是社區(qū)在職職工人數(shù)的數(shù)倍。巨大的人員底數(shù)，帶來的是管理難度的增大。

2、石油企業(yè)綜合治理措施探討

2.1 完善綜合治理機構(gòu)

為適應(yīng)新形勢，保證綜合治理工作順利進行，應(yīng)改變思想觀念，及時調(diào)整工作思路，成立綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員副組長，具體分管這項工作，相關(guān)職能科室負責(zé)人為成員，層層簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任人及工作職責(zé)，并把綜治治理工作作為一項制度列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容之一。

2.2 加強保衛(wèi)隊伍的建設(shè)

加強保衛(wèi)隊伍建設(shè)，不斷提高綜合治理工作在新形勢下的適應(yīng)能力。一是加強思想建設(shè)，將綜治工作與黨政工工作很好地結(jié)合起來，通過各種形式，經(jīng)常開展“愛企、敬業(yè)、守法”教育。堅持正面引導(dǎo)，開展多渠道、多形式的思想教育，盡量多照顧有困難的職工，讓他們安心工作，增強保衛(wèi)工作者的責(zé)任心和使命感。二是加強作風(fēng)建設(shè)，從抓保衛(wèi)人員風(fēng)紀入手，嚴明組織紀律。從軍事訓(xùn)練入手，使保衛(wèi)工作真正成為半軍事化組織，把保衛(wèi)隊伍建設(shè)成為一支有組織、有紀律、懂業(yè)務(wù)，能勝任本職工作的內(nèi)行，為企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的內(nèi)外治安環(huán)境，為構(gòu)建和諧企業(yè)貢獻自己的力量[2]。

2.3 利用信息化網(wǎng)絡(luò)輔助管理

由于社區(qū)化的功能增加，給石油企業(yè)的綜合治理工作帶來了額外的負擔(dān)，因此，石油企業(yè)內(nèi)部的綜合管理就相應(yīng)的會減弱，而在工作人員不能快速擴充的情況下，有必要通過一些高科技的輔助手段來加強綜合治理工作，使用信息化的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)是一項很重要的措施，也可以利用其他的防控措施，所以我們可以通過：（1）加強與公安機關(guān)的聯(lián)防聯(lián)動。石油企業(yè)綜合治理工作依靠公安機關(guān)的支持與配合，增加企業(yè)周邊聯(lián)網(wǎng)防控，才能真正震懾犯罪，打擊犯罪，確保企業(yè)平安（2）加強人口流動密集區(qū)域監(jiān)控。在企業(yè)與社區(qū)人口流動密集的區(qū)域，重點加強視頻監(jiān)控，對可疑人員隨時掌握動向，必要時，通過視頻鎖定可能帶來綜合治理隱患的人員。（3）與地方政府的聯(lián)防聯(lián)動。由于企業(yè)在地理位置上隸屬于一個地方政府，搞好好社區(qū)的綜合治理工作，還需要地方政府的支持，并積極參與地方政府綜合治理工作專項行動。（4）發(fā)動社區(qū)居民積極參與聯(lián)防聯(lián)動。社會治安綜合治理工作，本身就是需要協(xié)調(diào)各方力量，共同參與，這樣才能維護社會穩(wěn)定，保障人民生命財產(chǎn)安全。作為社區(qū)管理與服務(wù)的對象，社區(qū)居民是社區(qū)綜合治理工作不可或缺的一只重要力量，吸引居民參與到社區(qū)綜合治理工作中來，做到治安一起管，防控一起抓，社區(qū)治安人人參與，平安成果人人共享，才能真正鑄就抵御違法犯罪的銅墻鐵壁。

參考文獻

社區(qū)治理特點范文第4篇

關(guān)鍵詞 社區(qū)治理 社區(qū)建設(shè) 社區(qū)治理模式 社會管理體制

一、社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型與演進

“轉(zhuǎn)型”是指事物的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，社會轉(zhuǎn)型是指社會從一種類型向另一種類型的過渡過程。我們平時所說的當(dāng)下中國的社會轉(zhuǎn)型是指從傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)變，根據(jù)2012年8月17日國家統(tǒng)計局的報告，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展，在2011年，城鎮(zhèn)人口比重達到51.27%，比2002年上升了12.18個百分點，[1]可以想見，作為中國社會的兩種基本組成部分的城鄉(xiāng)社區(qū)必然發(fā)生了巨變，它們的治理模式也相應(yīng)地發(fā)生了變化。

（一）治理模式的轉(zhuǎn)型

（1）城市社區(qū)的治理――“社區(qū)制”的導(dǎo)入。現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型首先沖擊的就是城市社區(qū)，城市社區(qū)的建設(shè)問題比農(nóng)村來得突出和迫切，一方面是因為城市人口的高度異質(zhì)性，這是快速城市化和大量的流動人口導(dǎo)致的；另一方面是因為市場經(jīng)濟體制改革帶來的單位管理體制變革和由此帶來的城市社區(qū)管理失序。國內(nèi)學(xué)者借助美國學(xué)者安德魯?G?華爾德提出的基本觀點是：在計劃經(jīng)濟體制下，城市社會管理是通過單位制、街居制來實現(xiàn)的，單位制是城市管理的主要手段，街居制是補充，補單位制管理之缺。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，單位制逐漸解體，城市基層社會管理的方式也由單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)型。

（2）農(nóng)村社區(qū)的治理――共同體的失去。相對城市社區(qū)的面目全非，農(nóng)村社區(qū)似乎仍保持著“原貌”。由于進城務(wù)工的人越來越多，之前的生活工作共同體因為主要收入來源的改變而遭到破壞，原來守望相助的鄰里關(guān)系不復(fù)存在，農(nóng)村里的“家”反而不如城市里的“工作場所”更令人親切，鄉(xiāng)村中原有的差序格局被現(xiàn)代社會的契約型的交換關(guān)系瓦解。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)治理模式建基于共同體的社會基礎(chǔ)，利用人與人之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及社會聲望、民間權(quán)威、民間組織等把全部成員關(guān)聯(lián)到一起，形成聯(lián)動，最終實現(xiàn)對農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)的提供。但是，現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型過程使我們農(nóng)村的共同體成分一再縮減，中國傳統(tǒng)村落中以血緣、親緣、地緣等社會關(guān)系建立起來的生活共同體已經(jīng)淹沒或正在淹沒于工業(yè)化和信息化的發(fā)展中。失去了共同體這一基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)治理也就難以為繼，各種社會問題層出不窮，農(nóng)村社區(qū)治安、環(huán)境問題嚴峻，搭便車現(xiàn)象無法解決，社區(qū)陷入混亂狀態(tài)，學(xué)界稱之為“共同體的失去”。失去了共同體成分的農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的情況非常相似，我們可以看到，在實踐中農(nóng)村社區(qū)的治理模式一步步向城市社區(qū)靠攏。

（二）治理模式演進

從理論上可以將現(xiàn)代社區(qū)治理的完善看成是三種模式的演進。宏觀看我國政治體制改革的進程，基本上是政府還權(quán)于民的一個過程，政府從包攬一切經(jīng)濟與社會事務(wù)的“全能”政府向承擔(dān)必要的社會公共管理職能的“有限”政府轉(zhuǎn)變。

而以時間進程劃分，社區(qū)治理理論的研究在中國興起至今，主要經(jīng)歷了兩個階段，各個階段表現(xiàn)了不同的特點[2]：

第一個階段是從理論的興起到20世紀90年代后期，這個時期對社區(qū)治理的研究，主要集中在對城市中原有社區(qū)從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟過程中如何轉(zhuǎn)變社區(qū)治理方式的探索，找尋適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的治理方式。對西方社區(qū)治理理論的引進并不斷中國化是這一階段的主要工作。

第二個階段，從20世紀90年代后期到現(xiàn)在，一方面，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的學(xué)者開始將社區(qū)治理置于城市化進程這一大的背景之下研究，首先便表現(xiàn)在理論上的相互借鑒和融合，學(xué)者們不再囿于自身學(xué)科領(lǐng)域，而是試圖通過學(xué)科間的綜合來尋找新的解決良方；另一方面，中國的特殊國情加上社會轉(zhuǎn)型帶來的發(fā)展速度，導(dǎo)致西方國家的現(xiàn)有理論無法完全與中國的實際吻合。

二、社區(qū)治理的發(fā)展趨勢

（一）社區(qū)治理的研究方向

（1）作為主體的人。任何制度的實現(xiàn)都離不開人的參與，人的發(fā)展才是一切社會活動的終極目的。因此，人的價值理應(yīng)終于制度本身，即便一個良好制度的建設(shè)困難重重。我們研究的視野不應(yīng)局限于政府與社區(qū)組織，居民也是社區(qū)治理的主體之一，研究邏輯應(yīng)該是包括居民在內(nèi)的政府與社區(qū)組織三者的互動。在社區(qū)治理的有關(guān)研究中，政府、社區(qū)組織和政府與社區(qū)組織兩者關(guān)系的研究不在少數(shù)，但是社區(qū)治理中居民的地位，不同構(gòu)成的居民情況對社區(qū)治理的影響和居民與其他兩者如何互動的研究卻不多見。有關(guān)居民的研究應(yīng)該成為未來社區(qū)建設(shè)研究的一個重要方面。

（2）理論整合。前述分類的研究方法在社區(qū)治理理論研究的肇始階段具有很大的便利性，但是當(dāng)理論發(fā)展到一定程度之后進行內(nèi)部整合時就比較困難，特別是現(xiàn)實的情況紛繁復(fù)雜，各種類型社區(qū)的情況差別較大，統(tǒng)一到一個理論框架內(nèi)難度很大，但我們也應(yīng)看到固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在彌合，卻缺少社區(qū)治理理論上的指導(dǎo)，今后理論研究的沖破口或許就在這里。

（3）虛擬社區(qū)。虛擬社區(qū)根據(jù)是否有真實社區(qū)為依托分為“互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)”和“網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)”，前者是指人們?yōu)榱藵M足某種需要，在網(wǎng)絡(luò)空間中相互交流而形成的具有共同目標(biāo)的群體關(guān)系總和，[3]后者是指現(xiàn)實社區(qū)中的虛擬社區(qū)是指以現(xiàn)實生活中的某個社區(qū)為基礎(chǔ)，在互聯(lián)網(wǎng)上形成的群體，在這些群體中，人們經(jīng)常就現(xiàn)實社區(qū)的共同話題展開討論，進行社區(qū)事務(wù)交流，從事網(wǎng)上或網(wǎng)下活動，共同參與現(xiàn)實社區(qū)治理。[4]互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)為社區(qū)治理開辟了新的空間――互聯(lián)網(wǎng)，而網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)也給社區(qū)治理送來福音。

（二）實踐中社區(qū)治理模式的發(fā)展方向

（1）法治化的社區(qū)治理模式?，F(xiàn)代社區(qū)治理要走向規(guī)范化的良性發(fā)展軌道，社區(qū)治理的法治化有待加強。一方面要做好社區(qū)立法工作，明確劃分街道辦事處與社區(qū)的職能、責(zé)任、權(quán)力，明確執(zhí)法程序，完善組織建設(shè)，加快制定適應(yīng)各個不同類型的社區(qū)治理的具體條例；另一方面，要加強社區(qū)工作人員的培訓(xùn)與管理，提高法治意識，在執(zhí)法過程中，做到法與情的兼容，體現(xiàn)執(zhí)法的藝術(shù)。

（2）多元與開放的社區(qū)治理模式。多中心治理理論傳入中國已有10年，但是在實踐中效果并不明顯。實現(xiàn)社區(qū)的多元化發(fā)展或許是一條實現(xiàn)多中心治理的路徑選擇。由居民自主選擇符合本社區(qū)條件的發(fā)展方向，把本社區(qū)成為某方面的專業(yè)社區(qū)，如民族特色社區(qū)、軍民共建社區(qū)、文化型社區(qū)等等，這樣不僅可以滿足居民的生活需要，更重要的是可以利用公權(quán)力機關(guān)在這些特色方面的知識、經(jīng)驗缺乏弱化公權(quán)力機關(guān)的權(quán)威，從而為建設(shè)“多中心”治理鋪路。

（作者單位為南京工業(yè)大學(xué)）

參考文獻

[1] 吳曉林.“中國城市社區(qū)建設(shè)研究述評（2000-2010年）――以CSSCI檢索論文為主要 研究對象”[J] .公共管理學(xué)報，2012（01）.

[2] 鄭杭生，黃家亮.“當(dāng)前我國社會管理和社區(qū)治理的新趨勢”[J].甘肅社會科學(xué)，2012（06）.

社區(qū)治理特點范文第5篇

關(guān)鍵詞：村改居；社區(qū)治理；困境

中圖分類號：D616 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）07-0021-02

20世紀90年代以來，我國逐步開始了“村改居”的工作，它是城市化下一種新的社區(qū)模式，不同于城市社區(qū)居民治理的模式。

一、“村改居”社區(qū)的興起及其特點

“村改居”工作興起于21世紀初，是中國城鎮(zhèn)化過程中所特有的現(xiàn)象。改革開放后，中國的經(jīng)濟平均增長速度達到10%，經(jīng)濟的發(fā)展進一步推進了“村改居”的工作。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上基本擺脫了傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)的束縛。再者，在城市建設(shè)的過程中，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式在城鎮(zhèn)化的進程中發(fā)生著巨大的變化，不可避免地卷入城市化的洪流中，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)化率從2000年的32.6%增長到了2012年的52.6%。北京的城鎮(zhèn)化發(fā)展尤為迅速，城鎮(zhèn)化率增加近20個百分點，除北京與天津外，其他省份城鎮(zhèn)化發(fā)展也處于加速階段，從1995年到2008年，福建、江蘇、浙江三省城鎮(zhèn)人口比重均增加25個百分點以上[1]。城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，使得一些省市“村改居”工作發(fā)展迅速，如膠州灣海底隧道建設(shè)擠占土地導(dǎo)致4個村村民的集中安置，直接由農(nóng)村村落成為城市社區(qū)。濟南市到2004年底，“村改居”數(shù)量就已經(jīng)達到了102個，占城市社區(qū)居委會總數(shù)的25%[2]。

“村改居”的興起主要是經(jīng)濟發(fā)展與城市化的推動，這一城市化下的產(chǎn)物，有自身的特點。第一，社區(qū)居委會職能的逐漸轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，原來的村委會一夜之間掛起了社區(qū)居委會的牌子，但并不意味著成為城市居民委員會，它是邁入純城市社區(qū)建制的過渡階段。原來的村委會工作重心在經(jīng)濟上，村主任總把修道路，挖井種樹等事情的處理狀況放在工作的第一位，而把一些公共事務(wù)放在比較次要的位置?，F(xiàn)在“村改居”的社區(qū)居委會，逐漸進行從發(fā)展經(jīng)濟到社會公共事務(wù)管理的轉(zhuǎn)變，如社區(qū)共建，社區(qū)注重聯(lián)系居民，按時發(fā)放居民社會保障補助。模仿城市居民組織選舉，積極發(fā)展社區(qū)聯(lián)系居民的機制，定期社區(qū)黨員走入貧困家庭，進行一定的扶持。再者，社區(qū)居委會面臨“村改居”后原來農(nóng)村集體財產(chǎn)的安置，社區(qū)居民的就業(yè)以及權(quán)益保障等問題，從現(xiàn)實來看，這些問題涉及了原來村民直接的利益，處理這些問題更加的棘手?！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)居委會面臨新的考驗。第二，居民與居委會關(guān)系的逐漸轉(zhuǎn)變。相比從前，村委會由于對“有關(guān)集體土地的使用、鄉(xiāng)村事務(wù)的管理、征繳稅費及鄉(xiāng)村整體發(fā)展的決策，都與他們的利益息息相關(guān)”[3]。可以看出，村民和村委會之間相互聯(lián)系更頻繁，村民對村委會更具有依賴性。“村改居”后，由于社區(qū)居委會職能的逐漸轉(zhuǎn)變，更多地把工作重心放在了環(huán)境衛(wèi)生，文藝活動，計劃生育等事務(wù)上來，社區(qū)與居民的經(jīng)濟利益關(guān)系削弱，并且社會保障的社會化，使居民與社會有了更多的聯(lián)系，居民對居委會的聯(lián)系逐漸稀松，依賴性變小。

二、“村改居”社區(qū)治理的困境

（一）社區(qū)居委會行政化色彩偏重

“村改居”社區(qū)是農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的過渡階段，這些社區(qū)行政化色彩偏重，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，“村改居”社區(qū)被納入城市居委會后，管理體制行政科層化，居委會人員的任職條件等都由街道確定，很多事情唯街道辦馬首是瞻。以前村委會財政由集體經(jīng)濟承擔(dān)，但是進入城市轉(zhuǎn)制以后，由街道撥付，并且經(jīng)費減少，造成社區(qū)有事時經(jīng)費拿不來的困境，還要向街道上級部門申請經(jīng)費，這也在一定程度上造成社區(qū)對街道的依賴。第二，工作方式行政化，命令化。政府的職能部門經(jīng)常把任務(wù)推給街道，但“下任務(wù)不下權(quán)”、“下事情不下錢”[4]。以前的村委會基本出面協(xié)調(diào)本村的大小事務(wù)，基本顧忌到每個人的利益，但是在城市中，社區(qū)轉(zhuǎn)變了角色，充當(dāng)了服務(wù)者的角色，上級政府職能部門把任務(wù)委派給街道，街道下放任務(wù)，把社區(qū)作為自己的派出機構(gòu)，社區(qū)成了上級部門的“一條腿”，把引導(dǎo)變成了指導(dǎo)。社區(qū)疲于應(yīng)付上級任務(wù)，而忘記了自己服務(wù)的功能。

（二）居民參與不足，社區(qū)自治能力不強

現(xiàn)在“村改居”社區(qū)治理中，行政化效應(yīng)仍然占據(jù)著重要的地位，社區(qū)居民的自我管理，自我服務(wù)意識淡薄，社區(qū)動員能力不足，弱化了社區(qū)自治的能力。撤村后，雖然村民在戶籍身份上變?yōu)槌鞘芯用?，卻因為缺少新的聯(lián)系紐帶而出現(xiàn)疏離化的傾向，這樣更加需要新的組織載體對其進行服務(wù)和管理。同時，外村人及外地人口作為城市新的人口群體，打破了原來農(nóng)村的“半熟人”社會。這些社區(qū)居民離開了原來的村落，脫離了原來的村委會的管理，對現(xiàn)在的社區(qū)缺乏認同感。多數(shù)村民進入城市后，有事還是會找原來的村干部，很多村民“居”在社區(qū)中，而非“生活”在社區(qū)中。在心理上還沒有完全接受現(xiàn)有的“村改居”社區(qū)治理模式。當(dāng)問到你關(guān)心社區(qū)的事情嗎？大多村民認為沒什么事情找社區(qū)干什么，平時也很少關(guān)心社區(qū)的事情，社區(qū)工作人員有事叫就去，沒事就不去社區(qū)。大多數(shù)“村改居”的居民政治的參與意識強烈，可是政治參與行為不高。除此之外，“社區(qū)治理是基層多元利益主體進行集體行動和選擇的過程，社區(qū)治理需要協(xié)調(diào)多方的利益與關(guān)系，現(xiàn)代社區(qū)分化為功能各異的各類現(xiàn)代社會組織，與傳統(tǒng)社區(qū)相比具有高度的分化性?！盵5]受主客觀影響，“村改居”社區(qū)居民對現(xiàn)有社區(qū)共同利益關(guān)心較少，缺乏認同感和歸屬感，社區(qū)的很多活動都是由賦閑在家的老年人參加，年輕人都忙于工作，社區(qū)成立的一些協(xié)會或者興趣小組都是和老年人有關(guān)，對于年輕人來說，社區(qū)由于經(jīng)費等問題，難以開展活動吸引年輕人的眼球。社區(qū)由于參與主體的局限性，再加上居民參與意識不強，導(dǎo)致社區(qū)自治能力不強。

（三）社區(qū)自治組織發(fā)展相對緩慢

當(dāng)前“村改居”社區(qū)自組織的發(fā)展面臨一些困境。“村改居”后的居民主要由原來的失地農(nóng)民組成，39.7%的調(diào)查對象文化程度是在“初中及以下”，有29.3%的調(diào)查對象文化程度為“高中（中專、中技）[6]，這些居民大多是年歲較大的老人，文化程度普遍低，對于社區(qū)規(guī)章制度也不是很了解，缺乏參與社區(qū)事務(wù)的前提和動力，目前是阻礙社區(qū)自組織發(fā)展的主要障礙。大多數(shù)“村改居”居民在受訪中談到，社區(qū)的事務(wù)自己也搞不懂，按章辦事就行。再者，“村改居”后，大量外來人口涌入社區(qū)，對社區(qū)事務(wù)關(guān)注度不高。“村改居”的社區(qū)居民發(fā)展自組織也只是局限于有共同愛好的一群人，他們組織興趣協(xié)會，文化活動，但這些自組織沒有制定相關(guān)的組織制度，人員編排，主要是靠熟人社會間的情感維系，情感的維系具有很大的易變性，如果情感有所波動，會在一定程度上影響成員對組織的參與。

三、解決“村改居”社區(qū)困境的路徑

（一）逐步理清“村改居”社區(qū)居民委員會與政府的關(guān)系

當(dāng)前，許多城市社區(qū)和街道辦事處的關(guān)系處于被領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的一種關(guān)系，“村改居”社區(qū)效仿城市社區(qū)的運行機制，直接承擔(dān)上級指派的任務(wù)。按照“政事分開、政社分開”的原則，理順政府與社區(qū)的關(guān)系。社區(qū)居委會協(xié)助，配合上級政府管理社區(qū)事務(wù)，不是一級行政機關(guān)，其主要的職能是行使社區(qū)居民賦予的自治權(quán)，為社區(qū)居民服務(wù)，應(yīng)進一步理順基層政府、街道辦事處和社區(qū)的關(guān)系，可以嘗試在基層政府與社區(qū)之間建立一種委托―“式契約關(guān)系[7]。政府作為上級領(lǐng)導(dǎo)，對社區(qū)事務(wù)應(yīng)該是給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、動員、監(jiān)督的功能，在財力物力上給予相應(yīng)的財政支持，而不是參與干涉社區(qū)事務(wù)。社區(qū)居委會作為其人，按照上級指示完成各項工作，以此有效地推進兩者平等合作的關(guān)系，除此之外，社區(qū)作為自治的載體，應(yīng)該改良方法，廣開渠道，積極配合，為居民的自我管理，自我服務(wù)創(chuàng)造好的條件，并且讓居民感受到自我管理，自我服務(wù)的甜頭，關(guān)乎社區(qū)重大事件時，可以召開居民聽證會，制定相關(guān)制度來提高工作的透明度，使居民參與到社區(qū)管理之中。社區(qū)居委會不再是上級政府的“一條腿”，而是幫助上級政府更好地進行基層治理。

（二）建立社區(qū)居民參與的制度規(guī)范，逐漸完善居民自治

隨著我國基層民主的發(fā)展，黨和政府越來越重視居民參與的一系列問題，比如參與方式，參與對象等，加快建設(shè)“村改居”居民參與的建設(shè)，在“村改居”后，需要建立社區(qū)居民參與的長效機制，必須用制度來明確不同參與主體的權(quán)利與義務(wù)，再者，方便提供便捷的參與渠道，各個“村改居”社區(qū)根據(jù)本社區(qū)的實際狀況，制定詳細的參與程序，讓居民一目了然。

“實行居民自治，制度建設(shè)是根本”[8]。也就是說要加強居民自治的制度保障，居民可以直接或者間接進行居委會選舉，居民會議主要進行決策議事，由居民集體討論的自治章程為主作為民主管理制度，準時無誤地公布社區(qū)重大事務(wù)，向居民公開的民主監(jiān)督制度。這樣做，可以使居民有了制度的保證，也給居民自治提供了一個標(biāo)準。在對“村改居”的居民進行采訪時，居民們認為居民有權(quán)力選舉居委會班子，對此他們表示很滿意，對于整個選舉過程，大多數(shù)居民認為選舉過程還是比較公正的，認為通過選舉可以選出好的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）發(fā)展社區(qū)自組織

“國家太大，社會成員之間不可能建立面對面協(xié)調(diào)機制，社區(qū)較小，居民之間可以而且事實上存在面對面協(xié)調(diào)機制；市場信奉‘沒有免費的午餐’，市場不信眼淚，而社區(qū)提倡鄰里互助，關(guān)愛弱勢群體?！庇纱丝磥恚鐓^(qū)自組織是國家和市場的補充，在居民的日常生活中發(fā)揮著不可小覷的作用。社區(qū)自組織優(yōu)于“被組織”，在自組織環(huán)境下，社區(qū)居民的生活關(guān)聯(lián)度，熟悉程度都比較高，它內(nèi)在的規(guī)范能夠讓居民無形的自組織起來，降低了社區(qū)治理的成本。如何實現(xiàn)社區(qū)治理目標(biāo)的實現(xiàn)，需要社區(qū)外力的支持，同樣也需要社區(qū)居民自組織對社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的整合配置，從而實現(xiàn)社區(qū)的“善治”。目前，“村改居”社區(qū)最主要的自組織是社區(qū)居委會。許多居民自發(fā)組織形式多樣的協(xié)會，可以不僅豐富生活，而且為社區(qū)居民之間的交往提供了一個平臺。社區(qū)自組織和社區(qū)治理的目標(biāo)是相一致的，發(fā)展社區(qū)自組織，是為社區(qū)治理目標(biāo)的實現(xiàn)提供一種新的社會力量，大力培育發(fā)展社區(qū)自組織是衡量社區(qū)治理狀況的一個重要指標(biāo)。

參考文獻：

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