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行政事業(yè)單位預(yù)算會計要素范文第1篇

部門預(yù)算，是編制政府預(yù)算的一種具體制度和方法，它由各級政府的多個部門編制，反映各個政府部門所有的收入和支出。行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革對于財政全額核撥行政事業(yè)單位資金使用效率的提升和管理水平的提高具有重大意義，而會計核算是行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革中的關(guān)鍵一環(huán)。理論上講，行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算二者之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)、相互配合，但在實(shí)際執(zhí)行過程中行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計核算并不完全協(xié)調(diào)。本文通過分析現(xiàn)階段行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計核算之間存在的問題，提出如何加強(qiáng)單位部門預(yù)算改革和會計核算協(xié)調(diào)工作的對策建議，最終促進(jìn)行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革和會計核算的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞

行政事業(yè)單位；部門預(yù)算改革；會計核算；協(xié)調(diào)

為進(jìn)一步完善我國預(yù)算管理制度改革，提高行政事業(yè)單位財政資金使用效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化，我國財政部在2000年對行政事業(yè)單位部門預(yù)算制定了相關(guān)制度。伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對于行政事業(yè)單位進(jìn)一步改革的呼聲也隨之加大。2013年財政部頒布的新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則中新增了和行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革相關(guān)的會計核算科目，為二者的相互配合和協(xié)調(diào)打下基礎(chǔ)。但在實(shí)務(wù)操作過程中，行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計核算之間的協(xié)調(diào)并不容易，嚴(yán)重影響著行政事業(yè)單位財政資金的使用效率和管理水平的提升。因此，有必要對目前行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計核算之間不相協(xié)調(diào)的問題進(jìn)行研究與探討，并提出相應(yīng)的可行性對策建議供業(yè)內(nèi)人士參考。

1部門預(yù)算和會計核算概述

1.1部門預(yù)算改革綜述部門預(yù)算是指單位部門根據(jù)國家有關(guān)政策及自身單位職責(zé)，由基層單位進(jìn)行預(yù)算編制，上報上級匯總和審核，由財政部審核之后提交立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政事業(yè)單位年度財政收支計劃。2000年我國財政開展部門預(yù)算的改革試點(diǎn)，2001年推廣到國務(wù)院26個部門。至今，部門預(yù)算改革已經(jīng)有超過十年的歷程，編制的范圍和支出結(jié)構(gòu)漸趨完善，部門預(yù)算管理的信息化水平逐步提高，預(yù)算信息也具備一定的公開透明度。但是，部門預(yù)算的改革思路和措施仍然需要不斷探索和完善?？偟膩碚f，預(yù)算編制必須遵循以下原則：(1)政策性原則，行政事業(yè)單位必須依據(jù)有關(guān)國家方針政策，實(shí)事求是地進(jìn)行預(yù)算編制、合理分配和使用財政資金；(2)可靠性原則，從事公共管理和服務(wù)的行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時要運(yùn)用科學(xué)的方法，根據(jù)可靠的資料和部門往年的收支情況，認(rèn)真進(jìn)行測算，確保單位預(yù)算收支平衡；(3)合理性原則，預(yù)算編制就是要保證有限財政資金發(fā)揮最大效益，所以行政事業(yè)單位部門要合理的安排各項財政資金；(4)績效性原則，預(yù)算編制要建立績效考評制度，對預(yù)算編制過程、執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面追蹤和階段性考核。

1.2會計核算綜述行政事業(yè)單位會計核算也稱預(yù)算會計，具體是指依據(jù)行政事業(yè)單位非營利性質(zhì)和財務(wù)收支情況，為會計主體提供會計信息，從而科學(xué)地做出經(jīng)濟(jì)和社會決策。行政事業(yè)單位會計核算對象主要是預(yù)算執(zhí)行過程中產(chǎn)生的收支及資金營運(yùn)過程中產(chǎn)生的資產(chǎn)、負(fù)債。相對于企業(yè)會計來說，行政事業(yè)單位會計核算的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：(1)在會計核算的基礎(chǔ)方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會計是以收付實(shí)現(xiàn)制為主要核算基礎(chǔ)；而企業(yè)會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)；(2)在會計要素構(gòu)成方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會計要素分別有資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出；而企業(yè)的會計要素分別是資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤；(3)在會計等式方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會計等式的組成是負(fù)債和凈資產(chǎn)；而企業(yè)會計的會計等式是資產(chǎn)＝負(fù)債+所有者權(quán)益；(4)在會計核算內(nèi)容方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會計中固定資產(chǎn)一般不計提折舊，只實(shí)行內(nèi)部成本核算以及利潤分配核算[1]；而企業(yè)會計中的固定資產(chǎn)是要進(jìn)行包括計提折舊在內(nèi)的后續(xù)計量工作的。

1.3行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計核算協(xié)調(diào)的意義行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計核算協(xié)調(diào)的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)有利于提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平。單位部門預(yù)算改革可以反映各項財務(wù)收支情況，行政事業(yè)單位財務(wù)人員可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定和單位資金營運(yùn)情況，有計劃、有目的地加強(qiáng)預(yù)算會計核算工作，促進(jìn)行政事業(yè)單位使用好各項經(jīng)費(fèi)，提高財政資金使用效益；(2)確保財政收支平衡和國家宏觀調(diào)控。例如：廈門市招商中心作為全額撥款的事業(yè)單位，所需的經(jīng)費(fèi)支出全部來源于國家的財政資金，做好本單位預(yù)算改革和會計核算協(xié)調(diào)工作，有利于保證預(yù)算編制真實(shí)可靠，合理安排各項資金，保證單位收支預(yù)算平衡；(3)有利于提高行政事業(yè)單位公共管理能力和服務(wù)水平。行政事業(yè)單位從事著我國行政管理與公益性事業(yè)，協(xié)調(diào)好單位部門預(yù)算改革和會計核算，有利于財政資金得到合理使用和工作的順利開展，保證單位認(rèn)真履行自身職能[2]，從而不斷提高其公共管理能力和服務(wù)水平。

2目前我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算存在的問題

2.1部門預(yù)算存在的主要問題根據(jù)目前我國行政事業(yè)單位現(xiàn)狀，部門預(yù)算管理還存在著一些不足，主要表現(xiàn)有：(1)編制的預(yù)算無法反映真實(shí)情況。對于單位預(yù)算來說，它是對行政事業(yè)單位所有部門下一年度收支的整體估算，不僅涉及面廣、工作量大，在預(yù)算編制過程中，更需要各個部門之間的相互配合與支持。然而現(xiàn)實(shí)的情況是：大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)的相關(guān)職能部門并沒有給予財務(wù)部門預(yù)算工作以積極配合和支持，甚至在有些基層單位出現(xiàn)了部門預(yù)算工作是財務(wù)人員單方面的事，本應(yīng)是全員參與的預(yù)算編制工作未能得到有效執(zhí)行，導(dǎo)致在進(jìn)行預(yù)算編制過程中，無法掌握單位各層面的業(yè)務(wù)情況。這種情況下編制出的預(yù)算表也就很難反映行政事業(yè)單位的實(shí)際情況；(2)部門預(yù)算管理不夠精細(xì)化。我國行政事業(yè)單位預(yù)算編制過程中，由于給參與預(yù)算編制工作人員的時間太短，通常為期一個月左右，再加上目前行政事業(yè)單位采取的是“定期預(yù)算法”，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是單位預(yù)算編制的質(zhì)量不夠高，數(shù)據(jù)不夠精確，很難保證預(yù)算編制的可靠性，從而也就無法保證行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會計核算之間的協(xié)調(diào)性；(3)行政事業(yè)單位內(nèi)部財會監(jiān)督制度不到位。在年初編制預(yù)算表時，行政事業(yè)單位各部門由于先考慮自身既得利益，通常預(yù)算都會較上一年度略微增長，并且有些預(yù)算單位在財政資金使用上存在超支浪費(fèi)的現(xiàn)象，對于基本支出和項目支出之間的界定關(guān)系沒有明確的概念，經(jīng)常將項目支出的經(jīng)費(fèi)作為基本支出之用，從而來填補(bǔ)行政事業(yè)單位基本支出的不足；再者，對于單位專項資金的使用，也是存在輕管理、重?fù)芸睿瑳]有進(jìn)行實(shí)際有效的監(jiān)督和考核[3]。

2.2會計核算存在的主要問題為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國財政部于2013年在新的事業(yè)單位會計準(zhǔn)則體系中新增了和部門預(yù)算改革相關(guān)的會計核算科目的規(guī)定，將部門預(yù)算改革和會計核算工作有效結(jié)合起來，以保證財政資金能夠得到有效和規(guī)范運(yùn)用。但在單位會計核算中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)為：(1)行政事業(yè)單位以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，難以反映真實(shí)的資產(chǎn)情況，不利于成本核算。收付實(shí)現(xiàn)制是指單位現(xiàn)金收支行為在其發(fā)生的期間都將其記為收入和費(fèi)用，而不管與現(xiàn)金收支行為連接的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否發(fā)生，相對于權(quán)責(zé)發(fā)生制而言，這種方法的好處就是核算相對簡單，易于被使用者理解，數(shù)據(jù)處理較為廉價。顯然，行政事業(yè)單位僅以實(shí)際收到或支出的費(fèi)用來進(jìn)行會計確認(rèn)，很容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)虛增，不利于單位成本核算，不能真實(shí)反映行政事業(yè)單位的實(shí)際財務(wù)狀況，也不能夠真實(shí)反映行政事業(yè)單位當(dāng)年收支結(jié)余和資產(chǎn)的真實(shí)價值，也就更不利于行政事業(yè)單位防范財務(wù)風(fēng)險；(2)行政事業(yè)單位科目設(shè)置存在著一定的局限性。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位所涉及的業(yè)務(wù)層面逐漸增廣，原本行政事業(yè)單位所使用的會計核算科目并不夠完全滿足當(dāng)前業(yè)務(wù)開展和會計核算的需要；(3)行政事業(yè)單位財會人員素質(zhì)有待提高。行政事業(yè)單位會計從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，嚴(yán)重影響到單位預(yù)算改革及會計核算的質(zhì)量。不管是年初的單位預(yù)算編制，還是平時單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展發(fā)生的現(xiàn)金收支行為，主要是由單位會計人員來完成，所以單位會計人員如果業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，那么在處理財務(wù)會計核算工作時，就很難將會計核算的作用充分發(fā)揮出來，嚴(yán)重影響到會計核算的質(zhì)量和效率，也就很難保證為單位領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)可靠的財務(wù)會計信息。加之有些單位的財務(wù)會計人員職業(yè)道德水平不高，利用職位之便謀取不當(dāng)利益，在單位內(nèi)部產(chǎn)生一股不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響著我國行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定地發(fā)展[4]。

2.3行政事業(yè)單位部門預(yù)算和會計核算之間不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的主要問題行政事業(yè)單位在公共財政體制改革和發(fā)展中有著重要作用，因此行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革早已成為公共財政體制的關(guān)鍵一環(huán)。為了完善和規(guī)范我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算的會計核算，財政部于2013年在新的事業(yè)單位會計準(zhǔn)則體系中新增了和部門預(yù)算改革相關(guān)的會計核算科目，并以此來協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)中二者之間仍存在著一些問題：(1)行政事業(yè)單位部門預(yù)算的會計核算方法模糊。在單位部門預(yù)算改革中，要求預(yù)算編制應(yīng)全面反映行政事業(yè)單位的資金運(yùn)用和負(fù)債情況。因此，在會計核算中也應(yīng)當(dāng)全面反映部門資金和負(fù)債情況，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位卻并未按此處理，例如，財政部在事業(yè)單位修改事業(yè)支出核算內(nèi)容的通知中要求事業(yè)單位要在“事業(yè)支出”科目下設(shè)置二級明細(xì)科目，分別為“基本支出”和“項目支出”，明確“基本支出”是作為完成事業(yè)單位日常工作任務(wù)的保障性支出，而“項目支出”是為完成事業(yè)單位特定工作任務(wù)發(fā)生的支出。然而從事業(yè)單位實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的情況來看，事業(yè)單位項目支出應(yīng)當(dāng)分為基本建設(shè)類、行政事業(yè)類、其他類來進(jìn)行會計核算，這與財政部要求的會計核算方法不同，二者會計科目設(shè)置未形成統(tǒng)一[5]；(2)行政事業(yè)單位部門項目支出和會計制度的規(guī)定不協(xié)調(diào)。按照財政部關(guān)于修改事業(yè)單位事業(yè)支出核算內(nèi)容的通知來看，事業(yè)單位的“項目支出”科目應(yīng)該將其作為單位為完成某個特定工作任務(wù)而產(chǎn)生的項目支出。然而在事業(yè)單位基本會計制度中規(guī)定將2013年后撥出專款記為事業(yè)支出下的項目支出科目，二者雖然都是核算相同的款項，表面上沒有不相協(xié)調(diào)的地方，但是二者仍存在一定的差異，不利于事業(yè)單位部門預(yù)算和會計核算的操作統(tǒng)一[6]；(3)行政事業(yè)單位部門基本建設(shè)支出的預(yù)算和會計制度不相協(xié)調(diào)。自財政部規(guī)定行政事業(yè)單位應(yīng)實(shí)施單位預(yù)算之后，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)該包括單位的一切支出，含行政事業(yè)單位的基本建設(shè)支出；然而在事業(yè)單位的會計制度中的“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基礎(chǔ)建設(shè)”這一會計科目卻要求對其進(jìn)行單獨(dú)核算，事業(yè)單位部門預(yù)算要求統(tǒng)一編制與會計制度要求單獨(dú)核算發(fā)生沖突，二者之間互不協(xié)調(diào)；(4)財政資金不充裕地區(qū)的行政事業(yè)單位預(yù)算無法滿足單位日常支出資金的需求。一般情況下，財政資金不充裕地區(qū)會將單位經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費(fèi)記為基本支出項目，而不是按照我國財政部規(guī)定的將其列入單位的項目支出。原因在于財政資金不充裕地區(qū)的行政事業(yè)單位為完成日常任務(wù)所需的預(yù)算經(jīng)費(fèi)非常低，根本無法滿足其基本運(yùn)作，只能通過項目支出的結(jié)余來補(bǔ)充單位的日常支出，以保證單位工作的正常開展。

3推進(jìn)行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會計核算相互協(xié)調(diào)的對策建議

3.1明確行政事業(yè)單位部門預(yù)算會計核算方法財政部應(yīng)當(dāng)針對行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計核算的不協(xié)調(diào)之處加緊修訂行政事業(yè)單位部門預(yù)算的會計核算方法。對于單位經(jīng)營事項要采取會計集中核算，并注意與財政部要求的行政事業(yè)單位會計核算新規(guī)定之間的協(xié)調(diào)性。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合新會計準(zhǔn)則來規(guī)范會計科目設(shè)置，將會計科目的涉及范圍擴(kuò)大，保證行政事業(yè)單位會計預(yù)算的完整性。同時應(yīng)明確事業(yè)支出下基本支出和項目支出界定范圍，加強(qiáng)會計考核和監(jiān)督，規(guī)范行政事業(yè)單位財政資金使用，使用統(tǒng)一劃分口徑[7]。

3.2科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算編制，提高會計信息的準(zhǔn)確性首先，在編制預(yù)算方法上應(yīng)對預(yù)算編制工作進(jìn)行細(xì)化，清晰各部門權(quán)責(zé)，對于預(yù)算編制工作的時間要適當(dāng)?shù)难娱L，采用先進(jìn)的編制預(yù)算方法并結(jié)合行政事業(yè)單位部門實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算編制，同時要構(gòu)建一套完整的財務(wù)報表制度和反饋機(jī)制，加大行政事業(yè)單位部門的預(yù)算執(zhí)行力度，定期做好單位部門工作總結(jié)和信息共享機(jī)制。其次，要科學(xué)合理地運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，確定行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)事項實(shí)用的范圍，調(diào)整單位會計核算的程序，對單位部門發(fā)生的現(xiàn)金收支行為進(jìn)行真實(shí)準(zhǔn)確的反映，提高會計核算信息的準(zhǔn)確度。最后，要完善單位內(nèi)部控制制度，建立專門監(jiān)督部門，對會計核算工作和會計信息進(jìn)行監(jiān)督約束，保證財務(wù)會計人員提供的會計信息的準(zhǔn)確度[8]。

3.3合理設(shè)置和調(diào)整行政事業(yè)單位預(yù)算核算科目為了能夠在進(jìn)行預(yù)算編制的時候更加精細(xì)化和全面化，財務(wù)會計人員應(yīng)該對行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則熟知，對行政事業(yè)單位的會計科目的劃分要統(tǒng)一口徑。同時，根據(jù)新的預(yù)算法將預(yù)算外資金列入單位的會計核算當(dāng)中去，并加強(qiáng)國庫集中支付制度和單位的資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位要對現(xiàn)有的會計核算資源進(jìn)行充分、合理的利用，以此調(diào)整好單位的會計科目。除此之外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該加強(qiáng)部門預(yù)算和會計核算工作之間的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)財務(wù)部門與其他部門之間的信息溝通交流，加大對單位財務(wù)工作的監(jiān)督，提高單位部門預(yù)算的透明度、完整性，促進(jìn)行政事業(yè)單位的良性發(fā)展。

3.4提高單位財會人員的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度首先，在進(jìn)行部門預(yù)算和會計核算過程中，單位應(yīng)該努力提高會計工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，加大對其培訓(xùn)力度和專業(yè)技能提升工作，幫助財務(wù)會計工作人員掌握新行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則及預(yù)算法。在條件允許的情況下多邀請相關(guān)專家對工作中遇到的疑惑進(jìn)行詳細(xì)解答。其次，對于單位非財會工作人員，應(yīng)建立獎懲制度，對其工作進(jìn)行定期考核，提高其與財會部門積極交流程度[9]。最后，應(yīng)該提高單位領(lǐng)導(dǎo)和管理層對部門預(yù)算和會計核算的重視程度。只有這二者相互協(xié)調(diào)、相互配合，才能減少因預(yù)算編制不當(dāng)而導(dǎo)致的一些風(fēng)險。

4結(jié)語

綜上所述，本文對行政事業(yè)單位部門預(yù)算存在的問題、會計核算存在的問題以及單位部門預(yù)算改革和會計核算之間的不協(xié)調(diào)三個方面進(jìn)行了詳細(xì)分析，通過分析發(fā)現(xiàn)了我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算的會計核算方法模糊、行政事業(yè)單位部門項目支出和會計制度的規(guī)定不協(xié)調(diào)、行政事業(yè)單位部門基本建設(shè)支出的預(yù)算和會計制度不相協(xié)調(diào)等問題，并有針對性地提出相應(yīng)的對策建議。由此可見，行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計核算工作之間的協(xié)調(diào)與否關(guān)系到行政事業(yè)單位內(nèi)部管理和對外服務(wù)效率?？傊?，協(xié)調(diào)好單位部門預(yù)算改革和會計核算之間的關(guān)系，有利于行政事業(yè)單位的長久健康發(fā)展。

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行政事業(yè)單位預(yù)算會計要素范文第2篇

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;權(quán)責(zé)發(fā)生制;應(yīng)用

一、行政事業(yè)單位中權(quán)責(zé)發(fā)生制的內(nèi)涵

權(quán)責(zé)發(fā)生制的特點(diǎn)在于它是在某一規(guī)則之下，確認(rèn)收入與成本，表達(dá)的是應(yīng)該是什么，而不是實(shí)際是什么，而這樣規(guī)則就是我國現(xiàn)行的會計準(zhǔn)則所制定的規(guī)則，即為會計基礎(chǔ)之一。在事業(yè)單位中，較為傳統(tǒng)的做法是完全以另一種會計基礎(chǔ)收付實(shí)現(xiàn)制來對會計實(shí)務(wù)進(jìn)行核算。而收付實(shí)現(xiàn)制的特點(diǎn)在于它是按照人們?nèi)粘＝?jīng)驗(yàn)，確認(rèn)實(shí)際的現(xiàn)金收入和支出。但其并不能完整的反映出事項的整體信息。權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)點(diǎn)則能夠做到此點(diǎn)。其確認(rèn)是依據(jù)一個統(tǒng)一的規(guī)則，同時能更完整反映一項業(yè)務(wù)的信息，而不僅僅是實(shí)際收付。權(quán)責(zé)發(fā)生制是現(xiàn)代企業(yè)有必要遵循的并且是最可行的會計基礎(chǔ)。而行政事業(yè)單位的會計實(shí)務(wù)也在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中變得復(fù)雜起來，收付實(shí)現(xiàn)制下的單一基礎(chǔ)已經(jīng)顯得有些捉襟見肘。特別是行政事業(yè)單位出現(xiàn)類似企業(yè)復(fù)雜的收支類型的會計實(shí)務(wù)時，比如對收入與歸集、事業(yè)單位成本的分?jǐn)傄约白罱K財務(wù)報表的形成等會計事實(shí)的確認(rèn)的實(shí)務(wù)等，其復(fù)雜性與多樣性就對會計基礎(chǔ)提出了新的要求。

二、行政事業(yè)單位應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的作用

1.能夠真實(shí)地反映出行政事業(yè)單位的收支和結(jié)余情況。對于我國行政事業(yè)單位費(fèi)用支出方面，不論費(fèi)用是否實(shí)際發(fā)生，也都應(yīng)該作為行政事業(yè)單位的支出真實(shí)地登記入賬，假如等到實(shí)際支付款項的時候才登記入賬，那么行政事業(yè)單位也會將本期業(yè)務(wù)的支出納入到下一個會計周期進(jìn)行核算。所以，根據(jù)目前的收付實(shí)現(xiàn)制，在會計報表中所體現(xiàn)出來的收支并不能完全揭示行政事業(yè)單位收支和結(jié)余的真實(shí)情況，而采取權(quán)責(zé)發(fā)生制就恰恰能彌補(bǔ)當(dāng)前的這種缺陷。

2.能夠解決行政事業(yè)單位的年終結(jié)轉(zhuǎn)賬務(wù)處理問題。預(yù)算單位由于存在當(dāng)年預(yù)算已經(jīng)安排但未及時開支的情況，如果財政部門將資金留給單位使用，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制可以有效解決這類問題。一方面增加當(dāng)年的收入，另一方面增加向財政部門的應(yīng)收款項;第二年根據(jù)財政部門下達(dá)的恢復(fù)指標(biāo)，相應(yīng)沖減對財政部門的應(yīng)收款項。

3.能全面地反映出行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的支出也逐年在加大，再加上通貨膨脹率不斷地增加，赤字和公債的發(fā)行規(guī)模不斷擴(kuò)張，種種因素已經(jīng)影響我國經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。比如，我國增發(fā)國債來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，但是在當(dāng)前的收付實(shí)現(xiàn)制核算制度下，國債所發(fā)生的利息費(fèi)用并沒有在當(dāng)期得到精確的反映，所以難以準(zhǔn)確判斷一個經(jīng)濟(jì)主體真實(shí)的經(jīng)營情況。而采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，就能夠反映出行政事業(yè)單位在某一會計周期內(nèi)所發(fā)生的成本費(fèi)用，真實(shí)地反映出我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況。

4.能適應(yīng)財政管理體制改革不斷深入的需要。隨著政府采購制度和國庫集中收付制度等一系列改革的實(shí)施，有效預(yù)防行政事業(yè)單位在途資金和閑置浪費(fèi)的出現(xiàn)，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于及時反映與確認(rèn)應(yīng)收未收及應(yīng)付未付的收支信息，大大推進(jìn)國庫集中收付制度改革，提高政府的工作績效。

三、行政事業(yè)單位中權(quán)責(zé)發(fā)生制的具體應(yīng)用

1.應(yīng)用于處理會計要素。在2013年新實(shí)施的《事業(yè)單位會計制度》中，無論是事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債，還是其收入、支出類會計要素，在會計處理上都體現(xiàn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用。新制度還要求事業(yè)單位設(shè)立應(yīng)收賬款等外部賬戶，而應(yīng)收賬款正是權(quán)責(zé)發(fā)生制的主要體現(xiàn)標(biāo)志。在收入支出類的會計處理中，對應(yīng)得而未得的撥入預(yù)算資金，經(jīng)主管部門同意自留使用后，事業(yè)單位應(yīng)對該筆款項按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求視為當(dāng)期收入;對于借入款項的利息支出，則應(yīng)按約定期限和利率，對利息進(jìn)行分期攤銷。而這一攤銷行為也正是權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)。債權(quán)債務(wù)類的會計要素核算則更不必多言。

2.應(yīng)用于隱性負(fù)債的核算。從目前的財政總預(yù)算會計所反映的財政負(fù)債信息看，防范負(fù)債風(fēng)險的關(guān)鍵并不在于行政事業(yè)單位會計報告能夠反映的顯性負(fù)債規(guī)模的大小，而在于財政總預(yù)算會計制度如何對隱性負(fù)債的確認(rèn)、計量和報告做出科學(xué)合理的規(guī)定。可見當(dāng)前應(yīng)強(qiáng)調(diào)提供行政財務(wù)風(fēng)險信息，用權(quán)責(zé)發(fā)生制來解釋和披露隱性負(fù)債就是一個重要的方面。為了如實(shí)反映已形成的現(xiàn)時義務(wù)和實(shí)際支出，防范財政風(fēng)險，行政事業(yè)單位預(yù)算會計中應(yīng)付未付的款項和相應(yīng)的支出，應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)納入預(yù)算會計的核算范圍。這樣可以使隱性債務(wù)顯性化，增加財務(wù)核算透明度，有利于加強(qiáng)預(yù)算政策的前瞻性，合理地安排預(yù)算支出。

3.應(yīng)用于國庫集中支付與政府采購業(yè)務(wù)。由于國庫集中支付的結(jié)算過程相對復(fù)雜，?？缭蕉鄠€會計期間。因此會出現(xiàn)貨幣的實(shí)際支付要晚于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時間的現(xiàn)象。在很多事業(yè)單位中，甚至存在跨年度支付的現(xiàn)象。新制度要求，已實(shí)際支付的部分貸記“財政補(bǔ)助收入”，未支付部分貸記“應(yīng)付賬款”。而應(yīng)付賬款正是對權(quán)責(zé)發(fā)生制的一種淋漓盡致的體現(xiàn)。

4.應(yīng)用于驗(yàn)證預(yù)算的合理性。預(yù)算和財務(wù)報告的信息各有側(cè)重，預(yù)算是事先編制的財務(wù)計劃，而財務(wù)報告中的會計信息是已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際交易或事件為基礎(chǔ)的，反映的是事實(shí)結(jié)果。權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的財務(wù)報告，特別是資產(chǎn)負(fù)債表可以提供關(guān)于以往決策的現(xiàn)時財務(wù)結(jié)果，和當(dāng)前決策的未來財務(wù)結(jié)果的有價值信息。將預(yù)算和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)報告聯(lián)系起來可以相互補(bǔ)充，全面反映單位的運(yùn)行狀況和績效，驗(yàn)證預(yù)算的合理性，為規(guī)定下年度預(yù)算決策提供參考。

5.應(yīng)用于會計報告。新制度要求事業(yè)單位的會計信息要充分披露。權(quán)責(zé)發(fā)生制在會計報告中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）應(yīng)用于資產(chǎn)負(fù)債表。新制度下，資產(chǎn)負(fù)債表中對于固定資產(chǎn)的披露新增了“累計折舊”和“固定資產(chǎn)凈值”，并于累計折舊的會計處理中引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。

（2）應(yīng)用于收入支出表。新制度下，事業(yè)單位的收入與支出均依照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行填列。其目的是更加真實(shí)的反映事業(yè)單位收支信息。

（3）增加了現(xiàn)金流量表。在新制度之前，事業(yè)單位并不涉及現(xiàn)金流量表。而現(xiàn)在之所以增加了現(xiàn)金流量表示為了更好的與依照權(quán)責(zé)發(fā)生制予以編制的企業(yè)會計報表體系接軌。有助于事業(yè)單位的改制改企發(fā)展，也增加了會計信息的可比性。

行政事業(yè)單位預(yù)算會計要素范文第3篇

    一、我國預(yù)算會計現(xiàn)狀

    隨著國庫集中支付制度的逐步推行,當(dāng)前我國大部分地區(qū)已經(jīng)形成了以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購為主體框架的預(yù)算會計核算體系。現(xiàn)在的預(yù)算會計體系在應(yīng)對財政資金活動透明度不高;財政收支信息反饋遲緩;財政資金入庫時間延滯,收入退庫不規(guī)范,大量資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位;財政資金使用缺乏事前監(jiān)督,截留、擠占、挪用等問題時有發(fā)生,甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象等弊端。整體來看,我國以部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、收支兩條線為主的預(yù)算會計體系已經(jīng)成型,不過在具體的實(shí)施和管理上,還存在著一些問題,人員和機(jī)構(gòu)的設(shè)置仍需不斷改進(jìn),制度和法規(guī)仍需不斷完善,從實(shí)際執(zhí)行過程中反饋出來的信息看,預(yù)算會計還存在一些問題需要解決。

    (一)部門預(yù)算資金控制缺乏細(xì)致有效的規(guī)章制度

    目前,我國行政事業(yè)單位的部門預(yù)算的編制通過統(tǒng)一的軟件錄入,通過基層單位報送主管部門再報到省級財政,由省級財政匯總審核后報送財政部。基本上是采用零基預(yù)算方法來編制部門預(yù)算,經(jīng)費(fèi)形式主要為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、資本性支出、補(bǔ)助支出,在預(yù)算中人員經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助支出所占比重較大,除定額公用經(jīng)費(fèi)外的公用經(jīng)費(fèi)和資本性支出往往根據(jù)可用部門資金數(shù)量由基層預(yù)算單位以項目列示安排相應(yīng)支出。在預(yù)算的編制和審核過程中,由于預(yù)算的時限性較強(qiáng),基層單位預(yù)算單位財務(wù)人員和財政部門相關(guān)工作人員往往需要在短時間內(nèi)集中進(jìn)行大量相關(guān)工作,由于客觀條件的限制難以把審核工作做細(xì)做實(shí),因而很難確定哪些資金預(yù)算是合理的,哪些資金預(yù)算是不當(dāng)?shù)摹Ｋ袁F(xiàn)在預(yù)算控制主要采用總量控制的方法,如財政部提出公用經(jīng)費(fèi)支出零增長,也是從總量上來控制預(yù)算。由于沒有相應(yīng)規(guī)章制度對不同行政事業(yè)主體的經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行區(qū)分和細(xì)致核算,因而很難從根源上解決財政資金浪費(fèi)的問題。

    (二)國有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,監(jiān)管難度不斷增加

    截至2004年底,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量為38448億元,其中事業(yè)單位資產(chǎn)總量為27260.2億元,占全部行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總量的70%以上,來自《中國會計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示,與2003年相比,2004年非經(jīng)營性國有資產(chǎn)(即行政事業(yè)性國有資產(chǎn))增長了13.1%,其增長速度比國有資產(chǎn)總量增長速度高出2.2%,比經(jīng)營性國有資產(chǎn)增長速度高出3.2%。“到2008年,我國國有資產(chǎn)總量已達(dá)到8萬億規(guī)模,4年間國有資產(chǎn)總量翻了一倍。而實(shí)質(zhì)上國有資產(chǎn)總量目前到底有多少,我們的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)字到底有多大差距這個是未知數(shù),從各地的國有資產(chǎn)清查的相關(guān)報道來看,家底不清賬實(shí)不符絕不是個別現(xiàn)象。另外,國有資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。資產(chǎn)使用效率不高是行政單位國有資產(chǎn)管理中存在的另一個嚴(yán)重問題,許多單位存在著大量閑置資產(chǎn),大大降低了國有資產(chǎn)的使用效率。房產(chǎn)、車輛、辦公設(shè)備等資產(chǎn)均存在閑置或浪費(fèi)的現(xiàn)象,有些單位盲目突擊花錢,求全、求新,購置了許多不常使用的設(shè)備,淘汰了許多不該淘汰的機(jī)器。資產(chǎn)使用效率低的原因與各單位對辦公資源配置不科學(xué)、管理不善、使用行為約束軟弱有直接關(guān)系。如有些單位為了追求與兄弟單位“齊頭并進(jìn)”,對一些尚能正常使用的資產(chǎn)提前更新,導(dǎo)致了大量尚能使用的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài),或者為了購買新設(shè)備,對一些正在使用的設(shè)備不愿花錢去進(jìn)行正常的維護(hù)和保養(yǎng),甚至破壞性地使用,造成了這些設(shè)備的加速老化和提前報廢。有的科研院所和高校購買很多進(jìn)口設(shè)備而又不會使用,新設(shè)備逐漸變成舊設(shè)備,舊設(shè)備到了年頭又報廢,有些設(shè)備還沒有開封就到了報廢年限造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

    (三)會計信息質(zhì)量不高,缺乏信息反饋機(jī)制

    在行政事業(yè)單位的決算報告中,很難對行政事業(yè)單位的行政事業(yè)成本進(jìn)行深入細(xì)致的分析。甚至出現(xiàn)一些類似三公經(jīng)費(fèi)支出偏高,公費(fèi)出國游、公款買茅臺、公車自駕游等現(xiàn)象的時候,對如何改進(jìn)會計核算,加強(qiáng)行政事業(yè)單位成本控制仍是無從下手。其主要原因是現(xiàn)行的預(yù)算會計報表內(nèi)容不完整,提供的會計信息比較簡單,側(cè)重于反映預(yù)算收支情況,政府和事業(yè)行政單位的財務(wù)狀況沒有充分反映,如某些資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)(股權(quán))、債權(quán)、債務(wù)的情況有的沒有核算,有的核算得比較簡單不能充分揭示政府和單位財務(wù)活動的成績、問題和風(fēng)險。二是會計報表項目的設(shè)計不夠科學(xué),會計信息不便于利用。三是財務(wù)報告尚不夠詳細(xì),目前只規(guī)定了會計報表主表和少量附表,若干重要的附表沒有規(guī)定,對會計報表附注和財務(wù)情況說明書只作了簡略的提示,連過去長期編制且很有應(yīng)用價值的“基本數(shù)字表”也未作規(guī)定,財務(wù)報告所提供的財務(wù)信息和非財務(wù)信息很不充分。目前高校、醫(yī)院等非營利組織的會計報表需要由注冊會計師事務(wù)所進(jìn)行審計,但是由于剛剛試點(diǎn)實(shí)行,還沒有完善的規(guī)章制度,因而收效甚微。按照現(xiàn)行預(yù)算會計制度的規(guī)定,所有固定資產(chǎn)都不計提折舊,這使得固定資產(chǎn)長期按其原值反映在資產(chǎn)負(fù)債表中,既不利于如實(shí)反映固定資產(chǎn)的損耗情況,也不利于如實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價值,容易導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債表中所反映的資產(chǎn)虛增,影響資產(chǎn)負(fù)債表的信息質(zhì)量。而如果對固定資產(chǎn)計提折舊,由于零余額賬戶的特殊性,折舊這種不產(chǎn)生現(xiàn)金流的損益又無法進(jìn)行會計處理,因而需進(jìn)一步完善相關(guān)制度。

    二、關(guān)于我國預(yù)算會計體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

    (一)完善并細(xì)化現(xiàn)行的預(yù)算會計法律法規(guī)

    目前,中國預(yù)算會計體系主要由財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計三部分組成。由于事業(yè)單位的性質(zhì)與行政單位不同,當(dāng)前又劃分了公益性、準(zhǔn)公益性事業(yè)單位,有全額撥款、差額撥款及自籌開支等多種資金來源形式,因而不同事業(yè)單位之間在會計主體的本質(zhì)上也存在差異。而目前的會計規(guī)范對不同性質(zhì)的事業(yè)單位的會計核算基礎(chǔ)沒有較為具體的規(guī)定。各地出臺的《行政事業(yè)單位會計規(guī)范》往往立足于地方特點(diǎn),由一些資深的專家學(xué)者編制而成,修訂期間隔較長,而現(xiàn)在會計核算的工具方法和政策變化又很快,配套制度和法規(guī)的出臺嚴(yán)重滯后于預(yù)算會計政策變化。比如有的時候核算的目標(biāo)提出來了,卻沒有指導(dǎo)性的核算方法,令基層單位很難進(jìn)行高水平的核算,提供高質(zhì)量的會計信息。因而,應(yīng)不斷完善并細(xì)化現(xiàn)行的預(yù)算會計法律法規(guī),讓基層單位的核算有法可依,有法必依。同時詳盡、規(guī)范、合理的制度是提高政府性資金使用效率的重要前提。

    (二)建立適當(dāng)?shù)男畔⒎答仚C(jī)制,吸收基層意見

    利用當(dāng)前的電腦和網(wǎng)絡(luò)工具,可以構(gòu)建出適當(dāng)?shù)男畔⒎答仚C(jī)制。因?yàn)槔碚撆c實(shí)踐總是存在差距的,有些問題只有在實(shí)踐過程中才能被發(fā)現(xiàn),被重視,被解決。而當(dāng)前的理論研究人員和實(shí)踐工作人員脫節(jié),理論學(xué)者高高在上,基層會計人員習(xí)慣唯命是從,兩者之間缺乏溝通和交流的平臺?；鶎訒嬋藛T的想法和建議無法傳達(dá)給研究人員,研究人員調(diào)研和獲取材料也是舉步維艱、成本極高。如果構(gòu)建了一個面向基層會計人員和一些研究院所的信息交流平臺,必然有利于吸收基層會計人員的意見,把理論和實(shí)踐相結(jié)合,不斷的完善預(yù)算會計核算流程和制度。

行政事業(yè)單位預(yù)算會計要素范文第4篇

關(guān)鍵詞 ：財政；總預(yù)算；會計；改革

一、我國預(yù)算會計體系現(xiàn)狀

我國當(dāng)前的預(yù)算會計體系主要由財政總預(yù)算會計，事業(yè)單位會計，行政單位會計構(gòu)成，其中以財政總預(yù)算會計為核心，事業(yè)單位和行政單位會計屬于總預(yù)算會計的外延。此外，還有參與預(yù)算的稅收征收會計，基本建設(shè)會計和國庫會計等都是我國當(dāng)前預(yù)算會計體系中的構(gòu)成部分。財政總預(yù)算會計是各級財政機(jī)關(guān)代表各級人民政府核算，監(jiān)督和反映總預(yù)算執(zhí)行和財政性資金活動的專業(yè)會計，財政總預(yù)算會計的主要責(zé)任就是辦理財政收支，核算日常業(yè)務(wù)，調(diào)度資金，上下級進(jìn)行年終報告等。

二、當(dāng)前財政總預(yù)算會計制度的特點(diǎn)

財政總預(yù)算會計指各級政府財政部門核算，監(jiān)督，反映政府各項資金流轉(zhuǎn)活動的會計。隨著經(jīng)濟(jì)的逐步開放，財政總預(yù)算會計為適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)局勢，進(jìn)行了多次的修改。最為重大的改革是1997 年的財政總預(yù)算會計改革，其中涉及了會計等式，會計報表，會計要素，記賬等多個層面。政府財政預(yù)算和新會計體系相一致，共分設(shè)5 級財政總預(yù)算會計，包括中央，省，市，縣，鄉(xiāng)。該體系以政府的財政預(yù)算管理為中心，進(jìn)行會計的核算，監(jiān)督和反映，合理調(diào)度資金，參與日常預(yù)算管理，以社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為主要目的。和行政事業(yè)相比，總預(yù)算會計主要以管理預(yù)算為核心，有很強(qiáng)的社會性，統(tǒng)一性，政策性和宏觀性。新制度規(guī)范了各級財政總預(yù)算會計核算，適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對提高我國預(yù)算會計管理水平起到了積極的作用。但隨著政治管理和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，財政總預(yù)算會計也暴露出了許多新的問題，亟待解決。

三、財政總預(yù)算會計存在的問題

（一）會計核算范圍過窄

當(dāng)前的總預(yù)算會計制度中缺少對政府固定資產(chǎn)的核算，財政總預(yù)算會計局限在當(dāng)期的支出中，難以適應(yīng)當(dāng)前政府的要求。當(dāng)前的財政總預(yù)算會計制度是以預(yù)算資金運(yùn)動為對象，反映預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果，預(yù)算的編制為年度，其計量，記錄，確認(rèn)和報告的重點(diǎn)在于當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行和結(jié)果。但是在市場體制下，政府投資變得多元化，除了無償撥款還有政府參股等形勢，而且政府在基礎(chǔ)建設(shè)方面的參股和對外合作投資也越來越多，逐步實(shí)行資本化運(yùn)營。

（二）會計報告的信息不夠完整

在會計報告方面，當(dāng)前我國的決算報告只反映政府的收支情況，缺少對政府債務(wù)，債權(quán)，資產(chǎn)等財務(wù)情況的報告，不利于外界對政府財政的了解。如果缺少了完整的政府資產(chǎn)負(fù)債報告，就難以對政府財務(wù)情況進(jìn)行統(tǒng)籌分析，使得預(yù)算編制缺乏實(shí)效性，容易出現(xiàn)錯誤。此外，會計報表項目的列示也不夠科學(xué)，對于分賬核算的非稅收入資金和社保資金等沒有合并會計報表進(jìn)行反映。在當(dāng)前的資產(chǎn)負(fù)債表中包括收支項目，且還在支出收入報表中再次單獨(dú)反映，導(dǎo)致重復(fù)。

（三）收付實(shí)現(xiàn)制的局限性

在收付實(shí)現(xiàn)制下，財政總預(yù)算會計之反映當(dāng)期的政府財政收支情況，對應(yīng)該由本期負(fù)擔(dān)的后期項目支出難以進(jìn)行反映。所以采用收付實(shí)現(xiàn)制難以實(shí)現(xiàn)財政部門之間債務(wù)的清算，總預(yù)算會計對未來年度發(fā)生且必須由本年度負(fù)擔(dān)的債務(wù)無法核算，不能夠全面反映該政府需要承擔(dān)的債務(wù)總額，導(dǎo)致很大的隱形赤字。

四、財政總預(yù)算會計改革設(shè)想

（一）對現(xiàn)行財政總預(yù)算會計核算基礎(chǔ)上進(jìn)行完善由于近些年我國財政管理制度的一系列改革，要求總預(yù)算會計不僅要監(jiān)督反映政府的預(yù)算執(zhí)行情況，還要反映政府整體財務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況。立足于當(dāng)前局勢，按照謹(jǐn)慎性原則，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。就是在當(dāng)前的收付實(shí)現(xiàn)制上，依照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，對預(yù)算事項有步驟，有選擇的采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行計量及確認(rèn)。對那些需要年度終結(jié)后根據(jù)收入結(jié)算地方購入的有價證券及相關(guān)收入等采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。在支出核算中，應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制確定政府預(yù)算指出的范圍和數(shù)量，在所屬會計期間進(jìn)行分別確認(rèn)。在該預(yù)算年度終結(jié)后，對財政預(yù)算已經(jīng)安排還未支出的部分，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，列出報表后轉(zhuǎn)入負(fù)債類科目。

（二）建立科學(xué)的報表體系

建立科學(xué)的報表體系有助于了解政府的整體財務(wù)情況，所以：一是應(yīng)擴(kuò)大當(dāng)前的總預(yù)算會計報表體系，編制可以系統(tǒng)，全面反映政府財政情況的報表體系，除了反映預(yù)算執(zhí)行信息，還要能真實(shí)反映政府采購資金等全部財務(wù)信息。二是對重大會計事項和政府應(yīng)在財務(wù)報告的附注中進(jìn)行說明。三是逐步合并預(yù)算內(nèi)外資金表，和預(yù)算管理改革相匹配。

（三）擴(kuò)大財政總預(yù)算的對象

財政總預(yù)算會計核算的對象不能再局限于當(dāng)期的預(yù)算收支，除了要反映當(dāng)期政府資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況和結(jié)果外，還要系統(tǒng)，完整，全面的反映預(yù)算資金過程和累積的結(jié)果。

（四）預(yù)算會計和行政單位合并，成為政府會計由于預(yù)算管理制度的改革，就要求財政總預(yù)算會計和行政單位合并。這樣可以避免單位預(yù)算脫節(jié)，交叉，層層代編的情況，進(jìn)一步完善財政總預(yù)算會計體系。由于部門預(yù)算的編制，行政單位會計和財政總預(yù)算會計逐漸走向以一級政府為中心，從而能夠客觀準(zhǔn)確的反映整個政府的財務(wù)情況，所以客觀上要求兩者合并。合并后，能夠更加全面準(zhǔn)確的反映政府資金運(yùn)動和考察政府資金運(yùn)用的效率。

五、當(dāng)前財政總預(yù)算會計改革的有利條件

（一）國庫集中支付改革的順利推進(jìn)

僅以江西永修為例，一方面改革實(shí)現(xiàn)縱向到底橫向到邊的單位全覆蓋，另一方面《江西省省級財政國庫管理制度改革試點(diǎn)預(yù)算結(jié)余資金處理的有關(guān)規(guī)定》，要求各行政事業(yè)單位預(yù)算年終預(yù)算指標(biāo)和用款計劃結(jié)余統(tǒng)一按權(quán)責(zé)發(fā)生制調(diào)賬。

（二）新版《行政（事業(yè)）單位會計制度》的實(shí)施2012 版《事業(yè)單位會計制度》和2013 版《行政單位會計制度》均增設(shè)了累計折舊和累計攤銷科目，破解了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)在收付實(shí)現(xiàn)制下賬實(shí)不符的難題。2013 版《行政單位會計制度》還增設(shè)了在權(quán)責(zé)發(fā)生制下運(yùn)用的政府儲備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施和受托資產(chǎn)等資產(chǎn)類科目，受托負(fù)債等負(fù)債類科目和待償債凈資產(chǎn)等凈資產(chǎn)類科目。

六、總結(jié)

財政總預(yù)算會計在新時期的改革是必然的。當(dāng)然，改革還有很長的路要走，這之間需要依靠政府的積極推動，需要合適的時機(jī)，政府應(yīng)該看清問題，對癥下藥，不可盲目走西方的道路，要根據(jù)國情，實(shí)事求是。

參考文獻(xiàn)：

[1]財政部.事業(yè)單位會計制度，2012年12月19日.

[2]財政部.行政單位會計制度，2013年12月18日.

行政事業(yè)單位預(yù)算會計要素范文第5篇

Abstract： From the beginning of January 1， 1998， China formally implemented since the accounting system of public institution， accounting institution has overall improved. The accounting system of our country's institution change has important value for China's reform of the financial management system. This paper combined with the implementation of the accounting system of current institution background， reveals the present accounting system and institutions exist in the accounting principles， accounting， accounting statements and other aspects， and puts forward the relevant suggestions and countermeasures.

Key words： Institution accounting； Problems； Countermeasures

一、引言

事業(yè)單位會計[1]能夠全面、系統(tǒng)、連續(xù)、準(zhǔn)確地記錄事業(yè)單位資金收支過程，并對事業(yè)單位執(zhí)行國家預(yù)算的情況進(jìn)行監(jiān)督。我國的事業(yè)單位會計由行政事業(yè)單位會計[2]與事業(yè)單位會計兩大體系構(gòu)成，完成對各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他類似組織的單位預(yù)算執(zhí)行情況和各項業(yè)務(wù)活動進(jìn)行核算、監(jiān)督的職能，單位預(yù)算執(zhí)行及各項業(yè)務(wù)活動的會計專業(yè)，事業(yè)單位會計是預(yù)算會計的重要組成部分[3]。行政事業(yè)單位會計與事業(yè)單位會計雖然是兩個不同的體系的會計類別，但都是預(yù)算會計的重要組成部分，且會計要素分類和主要賬務(wù)處理方法基本相同，會計報表種類及主要項目也基本相同。

當(dāng)前，伴隨著我國財政體系改革的進(jìn)一步深入，我國會計集中核算制度正發(fā)生著深刻變革。特別是隨著會計集中核算制度的解體和國庫集中收付制度的實(shí)施，當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部所實(shí)行的會計制度在很多方面已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的需要，事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)[4]。如果不及時對這些問題加以改進(jìn)就會影響會計核算質(zhì)量，弱化會計的監(jiān)督職能，也會造成國家稅收的損失。怎樣強(qiáng)化事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作，維護(hù)正常的會計工作秩序，保證會計核算體系的穩(wěn)固實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)會計基礎(chǔ)，提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐，就此問題本文進(jìn)行了深入調(diào)研和思考。

二、事業(yè)單位會計問題及原因分析

1.事業(yè)單位會計存在的問題

事業(yè)單位會計存在的問題主要包括內(nèi)部控制中存在的問題、會計集中核算存在的問題、會計信息化存在的問題和現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度存在的問題四方面。

在內(nèi)部控制[5，6]方面存在的問題主要包括：內(nèi)部控制意識相對薄弱；會計基礎(chǔ)工作較為薄弱，財務(wù)人員素質(zhì)有待提高；財務(wù)管理制度很不健全；會計內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制不到位，考核獎懲乏力；尚未建立配套的追究問責(zé)制。

在集中核算[7，8]方面存在的問題主要包括：集中核算中心的職能與財政改革措施的銜接亟待完善；核算基礎(chǔ)存在的問題；不能完全堵塞經(jīng)費(fèi)支出漏洞；核算缺乏科學(xué)性與規(guī)范性。

在會計信息化[9，10]方面存在的問題主要包括：事業(yè)單位會計信息化思路不清晰，管理關(guān)系不順暢；事業(yè)單位會計信息化制度不健全，缺乏系統(tǒng)性；事業(yè)單位會計信息化管理手段落后，管理信息不充分；對事業(yè)單位的會計信息化人才建設(shè)沒有提出明確的要求。

現(xiàn)行事業(yè)單位在制度[11，12]方面存在的問題主要包括：事業(yè)單位會計目標(biāo)的定位模糊、會計科目設(shè)置混亂、會計報告體系不健全。

2.事業(yè)單位會計存在問題原因分析

對現(xiàn)行事業(yè)單位會計存在的問題進(jìn)行綜合分析后發(fā)現(xiàn)，其存在問題的原因主要由內(nèi)外兩部分因素組成。

在內(nèi)部因素方面存在問題的主要原因在于其內(nèi)控制度不健全、不完善、缺乏有效約束力；存在以個人利益和小集體利益為驅(qū)動的會計行為；單位內(nèi)部缺乏適當(dāng)?shù)姆ㄖ平逃?/p>

在外部因素方面存在問題的原因主要在于外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度不健全，缺乏有效的監(jiān)督；存在部分地方政府干預(yù)事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，影響事業(yè)單位會計工作的正常開展；存在不良的社會風(fēng)氣的影響，導(dǎo)致部分事業(yè)單位會計從業(yè)人員被腐化；另外還存在政策性和體制性方面的原因。

三、事業(yè)單位會計改進(jìn)措施

國內(nèi)外環(huán)境的變化，對事業(yè)單位會計基本框架中的會計目標(biāo)、會計主體、核算基礎(chǔ)和財務(wù)報告等產(chǎn)生了重要的影響。為了使我國事業(yè)單位會計既能有效支持單位預(yù)算與財政管理又可在較高程度上符合國際慣例要求， 我國必須對事業(yè)單位會計基本框架的一些內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)。

1.會計內(nèi)部控制方面改進(jìn)措施

會計內(nèi)部控制方面的改進(jìn)措施主要包括：加強(qiáng)及提高對內(nèi)部會計控制制度的認(rèn)識；建立和健全事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制制度；提高會計從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化；完善外部監(jiān)管機(jī)制。

2.會計集中核算方面改進(jìn)措施

會計集中核算方面的改進(jìn)措施主要包括：轉(zhuǎn)變事業(yè)會計職能，實(shí)現(xiàn)從核算型向管理型轉(zhuǎn)化；正確處理現(xiàn)行開支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出之間的關(guān)系；完善預(yù)算編制與管理；加強(qiáng)審計，明確責(zé)任；加快推進(jìn)電算化管理。

3.會計制度方面改進(jìn)措施

會計制度方面的改進(jìn)措施主要包括：漸進(jìn)式引進(jìn)修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制；明確定位事業(yè)會計的目標(biāo)；完善財務(wù)報告體系；重新界定事業(yè)單位會計準(zhǔn)則適用范圍。

4.會計信息化方面改進(jìn)措施

會計信息化方面的改進(jìn)措施主要包括：合理規(guī)劃會計信息化系統(tǒng)的建設(shè)；加強(qiáng)會計信息化方面人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)；建立健全管理制度，并與技術(shù)平臺相輔相承。

5.其他方面改進(jìn)措施

其他方面的改進(jìn)措施主要包括：實(shí)行財務(wù)公開；完善固定資產(chǎn)的管理；實(shí)施財務(wù)集中統(tǒng)一管理等。