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市域社會(huì)治理概念范文第1篇

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國(guó)區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對(duì)區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對(duì)我國(guó)區(qū)域行政進(jìn)行研究的開創(chuàng)者。她在對(duì)區(qū)域行政深厚知識(shí)積淀的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理的一些問題作了述評(píng)，認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國(guó)區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的崛起、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下的區(qū)域政區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國(guó)外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競(jìng)爭(zhēng)理論、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究?jī)?nèi)容上對(duì)現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識(shí)是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識(shí)是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域公共管理的一個(gè)簡(jiǎn)約性的概括并沒有對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無疑問，有幾個(gè)問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語(yǔ)言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國(guó)或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究?jī)?nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國(guó)家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過對(duì)政府的協(xié)調(diào)來達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國(guó)外自從20世紀(jì)70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國(guó)有學(xué)者在綜合國(guó)內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會(huì)力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動(dòng)；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

市域社會(huì)治理概念范文第2篇

［關(guān)鍵詞］區(qū)域；區(qū)域行政；區(qū)域公共管理

著名行政學(xué)者理查德?J?斯蒂爾曼二世說：“研究公共行政必須研究它的生態(tài)問題。按照韋伯斯特詞典的解釋，‘生態(tài)學(xué)是各種有機(jī)體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系?！疛?W?別斯指出‘生態(tài)學(xué)這個(gè)詞源于希臘語(yǔ)oikos，意為房子或家，經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)也有相同的詞根，經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)有許多共同點(diǎn)，但生態(tài)學(xué)的含義更廣泛。它涉及有機(jī)體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系?！盵1]美國(guó)著名學(xué)者利格斯（FredW?Riggs）1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開創(chuàng)行政學(xué)研究的一個(gè)新途徑。我國(guó)現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素，同時(shí)又是行政管理的改造對(duì)象，并為行政管理的實(shí)施提供條件。故此，我們應(yīng)努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動(dòng)態(tài)的平衡。從20世紀(jì)50年代以來，隨著社會(huì)生態(tài)環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)行政學(xué)歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學(xué)范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀(jì)，區(qū)域行政面對(duì)的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境，正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應(yīng)運(yùn)而生。這種轉(zhuǎn)變很重要，“從某種意義上說，21世紀(jì)中國(guó)公共管理面對(duì)的最大挑戰(zhàn)莫過于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn)，處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問題，和諧社會(huì)的發(fā)展愿景就不再遙遠(yuǎn)?！盵2]區(qū)域公共管理是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物。作為一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，陳瑞蓮認(rèn)為，在我國(guó)有關(guān)區(qū)域公共管理（行政）研究的著述尚較為零散，區(qū)域公共管理研究的學(xué)者社群尚未成形。但是，在當(dāng)前一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：越來越多的學(xué)者開始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無疑，加強(qiáng)區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。有學(xué)者說，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語(yǔ)。對(duì)于了解一種新的學(xué)術(shù)理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”。[3]區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念，其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個(gè)核心概念。

一、“區(qū)域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分

區(qū)域（region）是一個(gè)多側(cè)面、多層次且相對(duì)性極強(qiáng)的概念。人們可以從多個(gè)角度來觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同，對(duì)于區(qū)域的界定就有所不同。在社會(huì)科學(xué)叢林中，最早研究區(qū)域的學(xué)科是地理學(xué)，地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分。《牛津地理學(xué)詞典》中，“區(qū)域是指地球表面的任何一個(gè)單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”。[4]經(jīng)濟(jì)學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體。埃德加?M.胡佛說，“所有的定義都把區(qū)域概括為一個(gè)整體的地理范疇，因而可以從整體上對(duì)其進(jìn)行分析”，“把區(qū)域作為一個(gè)集合體，……這一集合體對(duì)于管理、計(jì)劃和公共政策的制定和實(shí)施都是必須的。最實(shí)用的區(qū)域劃分應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)劃的疆界。”[5]政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系的研究者對(duì)區(qū)域的解讀，往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個(gè)不同層面“新區(qū)域主義”分類法：宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中，可以看出：區(qū)域有多種分類，系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征；區(qū)域的概念是相對(duì)的，可以依據(jù)不同視角有多種劃分；區(qū)域是變化的，應(yīng)以動(dòng)態(tài)的眼光來觀察它。實(shí)際上區(qū)域是一個(gè)很寬泛的概念，很難給出一個(gè)公認(rèn)的定義。本文是從公共管理學(xué)科角度來進(jìn)行研究，基于此視角，區(qū)域應(yīng)如何界定？有學(xué)者認(rèn)為：區(qū)域是“一個(gè)基于行政區(qū)劃又超越于國(guó)家和行政區(qū)劃的綜合性概念”。[6]另外，從四個(gè)緯度對(duì)區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學(xué)上的分析：公共管理意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”。[7]筆者以為，不論對(duì)“區(qū)域”進(jìn)行怎樣的界分，從公共管理學(xué)科角度看，區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場(chǎng)。在這里區(qū)域不是一個(gè)地理范疇而是一個(gè)以公共物品（或者公共事務(wù)、公共問題、公共利益）為標(biāo)準(zhǔn)形成的同質(zhì)性域場(chǎng)，并不絕對(duì)與行政區(qū)劃相一致。

二、公共管理研究的新視角：區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變

要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變，首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識(shí)。區(qū)域行政問題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學(xué)者劉君德在他主持的《中國(guó)行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，并分析我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的地方保護(hù)主義現(xiàn)象。在我國(guó)的行政學(xué)界，宋月紅在國(guó)內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念，作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進(jìn)行研究，但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇。[8]陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角：區(qū)域行政》一文中，正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念。[9]隨著實(shí)踐的推動(dòng)和理論的發(fā)展，區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學(xué)界，最早使用過“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學(xué)的劉鋒和中山大學(xué)的陳瑞蓮，二人從不同的角度對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行論述。劉鋒運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。[10]陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表，她在此領(lǐng)域的論述，在學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響。

市域社會(huì)治理概念范文第3篇

關(guān)鍵詞 城市社區(qū)治理域 域動(dòng)力 合成

中圖分類號(hào)：F299.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.07.077

Abstract Based on the "field" theory proposed by Pierre Bourdieu， a French sociologist， the concept of "urban community governance domain" is a system which contains many aspects. On this basis， the separation of urban community governance innovation， "the four major areas of power"， namely： the grass-roots government， community enterprises， community residents， community organizations， such as the four main body. The four main body has its own specific role and function， but it is not absolutely independent of each other， but interrelated and interact with each other. To give full play to the "urban community governance domain domain dynamic function， need to build four domain dynamic of innovation of urban community governance action and influence the synthesis mechanism to realize benign operation and coordinated development of urban community governance.

Key words urban community governance； domain dynamics； synthesis

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是社會(huì)管理系統(tǒng)中最基層的構(gòu)成部分。而社區(qū)治理，是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為維持社區(qū)正常秩序，滿足社區(qū)居民物質(zhì)、文化需要，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，而進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)。面對(duì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，社區(qū)治理需要尤其注重社區(qū)治理創(chuàng)新，以促進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新與和諧社區(qū)構(gòu)建。

1 “城市社區(qū)治理域”的內(nèi)涵界定

“城市社區(qū)治理域”的概念是基于法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾?布迪厄的“場(chǎng)域”理論提出的。布迪厄?qū)⒁愿鞣N社會(huì)關(guān)系聯(lián)系起來的社會(huì)領(lǐng)域作為場(chǎng)域，場(chǎng)域是由社會(huì)成員按照特定的邏輯與規(guī)則共同建構(gòu)的，由依據(jù)特定位置所產(chǎn)生的力量所組成，并包含著各種力量的比較與運(yùn)動(dòng)而存在。雖然場(chǎng)域中存在社會(huì)成員、組織和規(guī)則等因素，但其本質(zhì)是這些構(gòu)成要素之間的關(guān)系，是“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”。這個(gè)社會(huì)“網(wǎng)”的每個(gè)結(jié)點(diǎn)就是組織和社會(huì)成員在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中所占據(jù)的“位置”，誰(shuí)占據(jù)“位置”誰(shuí)就擁有社會(huì)資源及權(quán)力。場(chǎng)域具有能動(dòng)性，它不僅為社會(huì)成員及組織提供了社會(huì)互動(dòng)的空間，也通過調(diào)整各種要素的功能而使自身獲得特定的結(jié)構(gòu)與秩序。而在多元管理主體構(gòu)建的合作網(wǎng)絡(luò)下，社會(huì)成員的參與式管理，加之城市社區(qū)治理中的組織和規(guī)則等因素則共同建構(gòu)了“城市社區(qū)治理域”?！俺鞘猩鐓^(qū)治理域”是由社區(qū)成員按照特定邏輯要求共同構(gòu)建的，是社區(qū)個(gè)體參與社區(qū)治理活動(dòng)的主要場(chǎng)所，是集中著符號(hào)競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)人策略的場(chǎng)所。在“城市社區(qū)治理域”中的符號(hào)競(jìng)爭(zhēng)是圍繞著各主體的利益而展開的，各主體從自身利益出發(fā)而采取不同的策略，如一項(xiàng)措施能使社區(qū)居民受益，那他們會(huì)采取擁護(hù)和支持的策略，反之，如若利益受損，則會(huì)表現(xiàn)出反抗的態(tài)度和行為。場(chǎng)域是一種具有相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)空間，在“城市社區(qū)治理域”這個(gè)特殊的社會(huì)空間中，社區(qū)治理圍繞著特定的邏輯與規(guī)則開展，繼而由社區(qū)治理行動(dòng)者和社區(qū)治理組織采取具體的社區(qū)治理行動(dòng)。

2 “城市社區(qū)治理域”的動(dòng)力構(gòu)成

在“城市社區(qū)治理域”中，不同的行動(dòng)者或組織占據(jù)著不同的位置，占據(jù)這些位置的行動(dòng)者或組織為控制在這一場(chǎng)域有的合法形式的權(quán)威而相互競(jìng)爭(zhēng)，從而形成種種關(guān)系，即特定的客觀關(guān)系結(jié)構(gòu)。依據(jù)各主體占據(jù)不同的位置和資源，可分離出城市社區(qū)治理創(chuàng)新的“四大域動(dòng)力”，即基層政府、駐社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民、社區(qū)社會(huì)組織四大主體。

2.1 基層政府

基層政府由于其所處的獨(dú)特位置，使其在宏觀調(diào)控方面具有優(yōu)勢(shì)。在“城市社區(qū)治理域”中基層政府扮演著領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、協(xié)調(diào)者、教育者等多重角色，各個(gè)角色之間彼此交錯(cuò)，構(gòu)成了基層政府在“城市社區(qū)治理域”中的角色集，其多重角色中，最主要的作用體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先，規(guī)劃社區(qū)發(fā)展?；鶎诱畱{借其對(duì)社區(qū)信息和資源的掌握，可以較客觀、全面地評(píng)估社區(qū)的環(huán)境與社會(huì)的形勢(shì)，從而確定社區(qū)發(fā)展的使命與目標(biāo)。社區(qū)不僅有社會(huì)目標(biāo)，同時(shí)也有社區(qū)自身的特有目標(biāo)，因而在社區(qū)治理的過程中，一則遵循社會(huì)總目標(biāo)的指導(dǎo)，二則挖掘社區(qū)自身的特性和獨(dú)特的目標(biāo)追求，結(jié)合本社區(qū)自身的特色來完善城市社區(qū)治理。其次，協(xié)調(diào)社區(qū)平等。政府擁有著宏觀調(diào)控的能力，運(yùn)用這種調(diào)控優(yōu)勢(shì)可以有效調(diào)節(jié)社區(qū)資源?！俺鞘猩鐓^(qū)治理域”內(nèi)各成員因?yàn)闅v史積累緣故，在城市社區(qū)治理過程中彼此間存在著一種起點(diǎn)的不平等，對(duì)此，我們需要在過程和結(jié)果平等方面著手，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源滿足社區(qū)成員需要的目標(biāo)?；鶎诱畱?yīng)在社區(qū)基本生活保障資源、社區(qū)公共資源的分配等方面，做好政策上的規(guī)定以及實(shí)施上的落實(shí)。

2.2 駐社區(qū)企業(yè)

駐社區(qū)企業(yè)是處于社區(qū)地理區(qū)域外，但處于“城市社區(qū)治理域”的企業(yè)，在這些企業(yè)中包含著一定數(shù)量的社區(qū)成員，而數(shù)量的比例情況無法確定。由于企業(yè)具有運(yùn)用各種生產(chǎn)要素的特性，因而駐社區(qū)企業(yè)內(nèi)部擁有一定的資源，以及對(duì)這些資源的調(diào)控能力。借助駐社區(qū)企業(yè)的力量，可以使得社區(qū)內(nèi)部資源得到發(fā)揮與延展，如將社區(qū)內(nèi)部的特色資源借助駐社區(qū)企業(yè)這一平臺(tái)向外推廣。

駐社區(qū)企業(yè)與社區(qū)之間是相互依存的關(guān)系。社區(qū)的居民在駐社區(qū)企業(yè)中工作，實(shí)現(xiàn)自我需求的滿足，在社區(qū)內(nèi)生活，滿足自身安全、尊重的需求。而當(dāng)社區(qū)居民暫時(shí)無法在工作中獲得自我實(shí)現(xiàn)需求的滿足時(shí)，社區(qū)會(huì)對(duì)失業(yè)人員等弱勢(shì)群體提供相應(yīng)的幫助，減少“集群事件”的發(fā)生，從而減輕企業(yè)壓力。此外，當(dāng)社區(qū)居民在駐社區(qū)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，則會(huì)激發(fā)其生活熱情，有更多的動(dòng)力和精力去參與社區(qū)事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定與和諧，為社區(qū)創(chuàng)造價(jià)值。

2.3 社區(qū)居民

在社區(qū)治理中，社區(qū)居民的自我評(píng)估是社區(qū)治理需求分析的重要信息源。由于社區(qū)居民親身經(jīng)歷社區(qū)生活的緣故，他們對(duì)社區(qū)的生活環(huán)境、文化環(huán)境以及社區(qū)中存在的問題等具有較深入的了解。此外，社區(qū)居民還可以通過社區(qū)居民委員會(huì)等平臺(tái)表達(dá)自己的意愿與訴求。

社區(qū)居民由不同的年齡、職業(yè)的人群組成，日益呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)。多元化帶來的是多元的需求，這便加大了社區(qū)治理的難度，對(duì)此，可將社區(qū)居民依據(jù)某種特性進(jìn)行分類，并發(fā)揮各群體的特性來滿足某群體的需求。如，按職業(yè)進(jìn)行分類，將社區(qū)內(nèi)的老師組織在一起，對(duì)社區(qū)內(nèi)的在讀學(xué)生群體在周末開展相應(yīng)的課業(yè)輔導(dǎo)，或由社區(qū)內(nèi)的醫(yī)務(wù)工作人員定期為社區(qū)居民開展志愿體檢活動(dòng)等，這樣既能充分利用社區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有資源，又能加深社區(qū)居民間的互動(dòng)，增強(qiáng)共同意識(shí)。

2.4 社區(qū)社會(huì)組織

伴隨著社區(qū)建設(shè)的縱深發(fā)展，我國(guó)的社區(qū)社會(huì)組織也開始步入前行的快車道，不斷實(shí)現(xiàn)著“量”的擴(kuò)展和“質(zhì)”的提升。所謂的社區(qū)社會(huì)組織，特指的是城市社區(qū)社會(huì)組織，是以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多元、多樣需求為目的，由居民自發(fā)成立并自覺參與、以公益或共益為目的的社會(huì)組織形態(tài)。在組織形式上，大約可以分為社區(qū)文體科教類、社區(qū)環(huán)境物業(yè)類、社區(qū)服務(wù)福利類、社區(qū)醫(yī)療計(jì)生類、社區(qū)治安民調(diào)類、社區(qū)共建發(fā)展類等六大類。社區(qū)社會(huì)組織為實(shí)現(xiàn)政府行政管理與居民自治的有效銜接和互動(dòng)，提供了組織平臺(tái)，對(duì)鍛煉居民基層政治參與和有序公民社會(huì)的形成具有重要意義。

3 “城市社區(qū)治理域”的動(dòng)力合成

正如力學(xué)的合力一樣，“城市社區(qū)治理域”動(dòng)力的合成也是多個(gè)力的共同作用的結(jié)果，各個(gè)力的方向的一致與背離則決定了合力的大小。因而，要想達(dá)成合力最大化，需要設(shè)定“城市社區(qū)治理域”的發(fā)展主線，在此基礎(chǔ)上，明確四大主體的職責(zé)，進(jìn)而達(dá)到合力最大化的效果。在發(fā)展主線的設(shè)定上，一方面，需要保證符合社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基本要求，這是主線設(shè)定的基礎(chǔ)；另一方面，需要充分考慮城市社區(qū)作為獨(dú)立個(gè)體的自身發(fā)展需求。依據(jù)四大主體自身存在的資源優(yōu)勢(shì)，以及其對(duì)社區(qū)特定部分慣習(xí)的影響作用，四大主體在域動(dòng)力合成中，基層政府在社區(qū)治理是引導(dǎo)、協(xié)調(diào)動(dòng)力，駐社區(qū)企業(yè)是支持動(dòng)力，社區(qū)居民是內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，社區(qū)社會(huì)組織是整合動(dòng)力，如圖1。

具體表現(xiàn)為，基層政府從宏觀方面著手于規(guī)劃社區(qū)的發(fā)展，為社區(qū)指引方向，并且運(yùn)用宏觀調(diào)控的力量來緩和與協(xié)調(diào)由于多重原因造成的社區(qū)不平等；駐社區(qū)企業(yè)憑借其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，借助市場(chǎng)發(fā)展的平臺(tái)擴(kuò)展社區(qū)的發(fā)展，并通過企業(yè)與社區(qū)的良性互動(dòng)促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定；社區(qū)居民作為社區(qū)需求的信息源和社區(qū)慣習(xí)的傳承者，以自身的多元來包容和滿足社區(qū)的多元需求；社區(qū)社會(huì)組織作為一種特殊組織，可以更廣范圍地?cái)U(kuò)大社區(qū)資本的作用。四大主體之間既相互獨(dú)立，又彼此關(guān)聯(lián)，彼此間相互作用。例如，基層政府在社區(qū)政策方面發(fā)生轉(zhuǎn)變，那么駐社區(qū)企業(yè)等其他三個(gè)主體則需要做出相應(yīng)的調(diào)整，以達(dá)到相互關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡。此外，由于變化的永恒性與絕對(duì)性，域動(dòng)力的合成并不存在最佳值，只存在相對(duì)最優(yōu)值?；鶎诱Ⅰv社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民、社區(qū)社會(huì)組織各司其職，各盡其責(zé)，相互協(xié)同，再加之信息技術(shù)的整合，為“城市社區(qū)治理域”的各方面輸入動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

[1] 宮留記.布迪厄的社會(huì)實(shí)踐理論.河南：河南大學(xué)出版社，2009.

[2] 郭學(xué)賢.城市社區(qū)建設(shè)與管理.北京：北京大學(xué)出版社，2010.

[3] 曹廣存，劉玨，曹春梅.城市社區(qū)治理主體權(quán)力的協(xié)調(diào).城市問題，2006（8）.

[4] 周業(yè)勤.場(chǎng)域論視角下的城市社區(qū)建設(shè).上海大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（4）.

市域社會(huì)治理概念范文第4篇

關(guān)鍵詞：風(fēng)景園林;ASLA;學(xué)生組競(jìng)賽

1.簡(jiǎn)介

本文延續(xù)“ASLA歷年獲獎(jiǎng)作品淺談學(xué)生組獲獎(jiǎng)要點(diǎn)分析1”中的分析，對(duì)更多案例進(jìn)行分析和解讀，從而得出了更深層次的總結(jié)與體會(huì)。

2.分析

通過對(duì)比獲獎(jiǎng)組成員的背景和綜合考慮，本文著重分析綜合設(shè)計(jì)類和住宅設(shè)計(jì)類這兩個(gè)類別的獲獎(jiǎng)作品，分析圖表如下：

獲獎(jiǎng)組背景與挑戰(zhàn)

（切入）場(chǎng)地

選擇策略與對(duì)策關(guān)鍵字實(shí)際意義方案性質(zhì)

The flux city1、過度開發(fā)造成生態(tài)退化

2、地塊無污水處理系統(tǒng)皇后區(qū)，紐約1、地塊分割成四塊，產(chǎn)生四種不同的處理結(jié)構(gòu)

2、給出不同建筑的組合模型

3、整個(gè)場(chǎng)地的排水系統(tǒng)布置

4、鹽盤概念的引入1利用建筑組合模型，解決生態(tài)退化

2鹽盤的應(yīng)用為過度開發(fā)造成的生態(tài)退化及雨水、污水亂排問題區(qū)域規(guī)劃及景觀改造

Collective strategies for a Regenerative Waterfront

南美大部分城市危機(jī)背景：暴力、社會(huì)階層隔離、教育缺失。

發(fā)覺：公眾教育和孩子才是改變的希望所在COLON，巴拿馬

南美洲1.將場(chǎng)地整合入街區(qū)文脈。

2.緊密聯(lián)系交通樞紐

3.為緩解經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)提供范例

4.提高青少年閑暇時(shí)間利用率

5.凸顯場(chǎng)所感

6.場(chǎng)地多功能化

感化民眾背景危

機(jī)引人

關(guān)注（類似戰(zhàn)亂中的圣地）強(qiáng)調(diào)一種精神（傳統(tǒng)意義的濱海公園設(shè)計(jì)）

通過契合場(chǎng)地和文脈的LA手段來影響社會(huì)建設(shè)和社交網(wǎng)絡(luò)，為孩子和市民提供教育機(jī)會(huì)

Operative platform（適應(yīng)性平臺(tái)&城市構(gòu)架新貌）學(xué)科交叉應(yīng)用的科研大趨勢(shì)下，將LA與UD同時(shí)應(yīng)用于設(shè)計(jì)。意圖建立一種動(dòng)態(tài)的生產(chǎn)性城市發(fā)展模式，并同時(shí)為降低植物栽培成本做出貢獻(xiàn)皇后區(qū)，紐約1、海岸的特定處理方式可以控制水的方向并減輕潮汐沖力。

2、運(yùn)河和積水洼地均為場(chǎng)地內(nèi)污水治理、洪水監(jiān)控及灌溉等水管理服務(wù)。

3、不同的植物生產(chǎn)單元均在場(chǎng)地中因地制宜的有序編織

4、綠色的公共空間與公建重新組織了場(chǎng)地的城市肌理以綠地網(wǎng)絡(luò)為主干延伸出的帶有生產(chǎn)功能的城市新構(gòu)架未來城市

發(fā)展的新可能將原有城市模式完全推倒重建的概念性方案。

建立一種具有生產(chǎn)性質(zhì)的動(dòng)態(tài)城市建設(shè)構(gòu)架;并將綠化用植物的生產(chǎn)與城市綠景本身結(jié)合在一起，從而可以降低運(yùn)輸。

Landscape of Accretion希望以融入實(shí)際功能的形式進(jìn)行港口改造舊金山海灣在港口原有設(shè)施基礎(chǔ)上做加減法功能性景觀融入實(shí)際功能的景觀環(huán)境甚至可以輔助社區(qū)發(fā)展港口改造

The digital evolution of warfare：protocol for landscape Manipulation軍事用地與鳥類棲地造成雙重污染某處軍演基地提出一種從時(shí)間和空間上進(jìn)行演變的方式治理污染及場(chǎng)地改造的問題數(shù)字化戰(zhàn)爭(zhēng)改變地貌運(yùn)用景觀手法解決環(huán)境問題，改變地貌區(qū)域景觀化治理

Desert farming moisturizer希望建造一種有機(jī)的城鎮(zhèn)農(nóng)莊格局新墨西哥州新型住宅和改造后的耕作方式有機(jī)結(jié)合的新城鎮(zhèn)風(fēng)貌營(yíng)造1.農(nóng)業(yè)景觀與雨洪管理結(jié)合

2.尊重文化習(xí)慣的改善居住條件（可持續(xù)）通過三種體系相結(jié)合，創(chuàng)造了符合當(dāng)?shù)厣钅Ｊ降目沙掷m(xù)現(xiàn)代化住區(qū)方式可持續(xù)農(nóng)莊

體系設(shè)計(jì)

Rewilding city park公園連接不同的區(qū)域，服務(wù)半徑不夠Baton Rouge

中心區(qū)域希望通過細(xì)節(jié)改造和新功能加入，發(fā)揮公園紐帶作用并擴(kuò)大其服務(wù)半徑非常具體的改造方法通過一些細(xì)節(jié)的改變，實(shí)現(xiàn)更生態(tài)使用更高效的目的公園改造

Asylum Air Pupa in the Landscape為居住在高架橋下貧窮上訪者建立臨時(shí)居所北京永定高架提出豌豆莢（外遮蔽景觀構(gòu)架）和豌豆（臨時(shí)性蛹式住宅）的概念解決生活的矛盾（社會(huì)底層人民的暫棲地）關(guān)注弱勢(shì)群體臨時(shí)居住與現(xiàn)實(shí)問題臨時(shí)居住裝置

概念設(shè)計(jì)

The Horizontal Dike廢棄場(chǎng)所的簡(jiǎn)陋設(shè)計(jì)，在預(yù)知最終結(jié)果前出于本能的設(shè)計(jì)美.奧克蘭某海濱火車站場(chǎng)地開放做休閑地，種植降低污染，污水與雨水的管理，殘留建筑的簡(jiǎn)單利用，當(dāng)?shù)厮囆g(shù)場(chǎng)所搭建低成本景觀的時(shí)間適應(yīng)性（100年內(nèi)動(dòng)態(tài)變化直至消失）為所預(yù)言的海平面上升所帶來的后果通過生態(tài)的工程裝置以解決廢棄火車站改造

（作者自繪）

市域社會(huì)治理概念范文第5篇

【關(guān)鍵詞】 協(xié)同發(fā)展 水污染 生態(tài)補(bǔ)償 核算 機(jī)制

【中圖分類號(hào)】F124.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的城鎮(zhèn)化水平不斷提高、人口日益密集及企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，環(huán)渤海區(qū)域水域作為黃河、海河、遼河三大水系匯聚的半封閉內(nèi)海區(qū)域，環(huán)渤海水域在近60年中污染不斷嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量愈加下降。如何在企業(yè)真實(shí)有效的環(huán)境信息的基礎(chǔ)之上，對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展下跨界水污染生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行核算呢？本文主要基于跨界水污染生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍罴皟?nèi)涵，著力探討京津冀區(qū)域跨界水污染現(xiàn)狀，重點(diǎn)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展下的跨界水污染生態(tài)補(bǔ)償核算機(jī)制進(jìn)行研究。

一、跨界水污染生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍罴皟?nèi)涵

1992年的《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》首次提出了環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?，主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)整方面?？缃缢廴旧鷳B(tài)補(bǔ)償遵循著“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，通過對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償或者對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)，從而提高生態(tài)行為的收益或成本，減少生態(tài)環(huán)境行為帶來的外部性及負(fù)外部性影響，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目的。

跨界水污染生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵體現(xiàn)在通過一定的正?；蚪?jīng)濟(jì)手段使得生態(tài)環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)行為及外部經(jīng)濟(jì)行為內(nèi)部化，如讓生態(tài)環(huán)境行為中的受益者對(duì)受害者支付一定的費(fèi)用，或者政府對(duì)生態(tài)環(huán)境行為中受害者進(jìn)行一定的補(bǔ)償，或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境行為中的受益者進(jìn)行一定的罰款，從而使得生態(tài)環(huán)境行為中的受益者與受損者實(shí)現(xiàn)雙方受益與共贏的結(jié)果，從而在科學(xué)的跨界水污染生態(tài)補(bǔ)償核算機(jī)制上實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本增值、保護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者的目的。

二、京津冀區(qū)域跨界水污染現(xiàn)狀

京津冀區(qū)域水域主要包括黃河水系及環(huán)渤海水系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高、人口的日益密集及企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，京津冀區(qū)域跨界水域污染主要存在以下問題：

1. 國(guó)家政策不完善，行政區(qū)劃難以統(tǒng)一，各地政府相互推諉責(zé)任

譽(yù)為“母親河”的黃河自西向東經(jīng)過青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南及山東6大省份，最終流入渤海。黃河流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境較為脆弱，流域地段冰雹多、揚(yáng)沙及沙暴多，且黃河干流劣五類水質(zhì)占到39.5%，支流劣五類水質(zhì)占到61.9%。渤海水域近60年污染不斷嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量愈加下降。近年，黃河流域及渤海水域治理效果不理想，主要?dú)w結(jié)于國(guó)家政策不完善，行政劃分下的權(quán)利分散、條塊分割，各地政府難以共同治理跨界水污染問題，跨界水污染生態(tài)補(bǔ)償體制不健全及不完善，各地政府難以配合、相互推諉。

2. 企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)下的工業(yè)污染嚴(yán)重

我國(guó)2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）744127億元，同比增長(zhǎng)6.7%。其中，2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一季度同比增長(zhǎng)6.7%，二季度同比增長(zhǎng)6.7%，三季度同比增長(zhǎng)6.7%，四季度同比增長(zhǎng)6.8%?；?016年季度同比增長(zhǎng)速度及全年同比增長(zhǎng)速度6.7%的數(shù)據(jù)之上，可以看出我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及工業(yè)企業(yè)的發(fā)展對(duì)用水的需要。工業(yè)發(fā)展對(duì)用水的需求不斷增加，尤其鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)、金屬冶煉、紡織印染及化工產(chǎn)業(yè)等重工業(yè)對(duì)工業(yè)用水需求大，污水處理設(shè)施不完善及偷排、漏排下的排污現(xiàn)象。重工業(yè)企業(yè)以經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為最終目的，在發(fā)展過程中不重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，處理污水不及時(shí)，忽視環(huán)保，造成了企業(yè)發(fā)展水污染下的負(fù)外部性影響。

3. “三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展下農(nóng)業(yè)排污嚴(yán)重

京津冀區(qū)域河流流域的主要農(nóng)作物是稻米。京津冀河流區(qū)域地勢(shì)平坦，溫帶季風(fēng)氣候下氣候溫和濕潤(rùn)，適用于農(nóng)作物的生產(chǎn)及發(fā)展。但是，隨著“三農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，農(nóng)作物的發(fā)展使用了過多的化肥及農(nóng)藥?；始稗r(nóng)藥主要包括氮肥、鉀肥、磷肥、微肥及復(fù)合肥料，化肥及農(nóng)藥營(yíng)養(yǎng)成分含量高，肥勁猛、肥效快，對(duì)促進(jìn)農(nóng)作物生長(zhǎng)、減少農(nóng)作物受蟲害影響有著極其重要的作用。盡管化肥及農(nóng)藥對(duì)農(nóng)作物的生產(chǎn)起著至關(guān)重要的作用，但是化肥及農(nóng)藥隨著水域流動(dòng)匯入溝渠、河道中，河流水域中有毒元素及重金屬增加，微生物難以降解，最終導(dǎo)致了河流、海洋水污染。

4. 城鎮(zhèn)化水平不斷提高、人口日益密集下的城市生活污染嚴(yán)重

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步下，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市內(nèi)區(qū)域人口密集程度日益增加，人口聚集下居民產(chǎn)生的生活垃圾及生活污水也不斷增加，生活垃圾及生活污水對(duì)河流水域產(chǎn)生了極大的污染。如社會(huì)居民不斷使用洗滌劑、洗衣液等化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品中可能含有重金屬、有毒元素，而城市居民污水處理系統(tǒng)的需求難以滿足城鎮(zhèn)居民排污居民及城鎮(zhèn)化的角度，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民生活污水僅僅通過簡(jiǎn)單的處理就排入至河流中，致使河流被生活垃圾、重金屬及有毒元素等城市污水所污染。

三、協(xié)同發(fā)展下跨界水污染生態(tài)補(bǔ)償核算機(jī)制研究

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高、人口的日益密集及企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益嚴(yán)重，跨界水域生態(tài)環(huán)境污染不斷嚴(yán)重，壓力愈加龐大。如何在企業(yè)真實(shí)有效的環(huán)境信息的基礎(chǔ)之上，對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展下跨界水污染生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行核算呢？

1. 從政府角度出發(fā)，明確各地政府的權(quán)利及職能，建立跨界水污染生態(tài)補(bǔ)償基金

完善國(guó)家跨界水污染生態(tài)補(bǔ)償政策，統(tǒng)一行政區(qū)劃，明確各地政府權(quán)力及責(zé)任。如黃河自西向東經(jīng)過青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南及山東6大省份，黃河生態(tài)環(huán)境的治理還需要多個(gè)省份政府的共同努力。在“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”及“受益者付費(fèi)、受損者a償”的原則基礎(chǔ)之上，整合各種水污染補(bǔ)助資金，建立專門的跨界水污染生態(tài)補(bǔ)償基金，用以解決限制傳統(tǒng)高污染、高能耗的重工業(yè)發(fā)展，補(bǔ)償跨界水資源使用權(quán)損失、限制高污染農(nóng)業(yè)發(fā)展損失等生態(tài)環(huán)境發(fā)展下的外部性及負(fù)外部性問題，從而提高生態(tài)環(huán)境功能區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)、提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理維護(hù)費(fèi)用、提高生態(tài)環(huán)境工程管護(hù)費(fèi)用及提高水源地方經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)的目的，從而促進(jìn)跨界水污染生態(tài)補(bǔ)償基金逐漸完善并步入正軌。

2. 從政策角度出發(fā)，完善國(guó)家政策，不斷明確與完善生態(tài)補(bǔ)償制度，建立跨界水域雙向補(bǔ)償機(jī)制

黃河支流與干流錯(cuò)綜復(fù)雜，相互交叉分布。環(huán)渤海水域被遼寧省、河北省、山東省及天津市“三省一市”所環(huán)繞，涉及沿岸直排污口眾多。因此，不斷明確與完善國(guó)家跨界水污染生態(tài)補(bǔ)償政策，對(duì)河道交界處設(shè)立水質(zhì)檢測(cè)站，通過水質(zhì)在線檢測(cè)的方法來對(duì)區(qū)域河流水域進(jìn)行水質(zhì)考核。如果出境水質(zhì)優(yōu)于入境水質(zhì)，則該區(qū)域需接收上游的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；如果入境水質(zhì)優(yōu)于出境水質(zhì)，則該區(qū)域需給予下游一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；如果出境水質(zhì)高于生態(tài)環(huán)境保護(hù)下水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，則該區(qū)域應(yīng)接收政府的生態(tài)補(bǔ)償基金的補(bǔ)償，或者接受下游的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；如果出境水質(zhì)低于生態(tài)環(huán)境保護(hù)下水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，則該區(qū)域應(yīng)接受政府的生態(tài)罰款，或者給與下游一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3. 從生態(tài)環(huán)境行為主體出發(fā)，明確相關(guān)生態(tài)環(huán)境行為的主體，健全與完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

跨界水污染中涉及的主體眾多，不僅涉及政府各個(gè)部門、排污企業(yè)、入境區(qū)域、出境區(qū)域以及沿河流區(qū)域居住的居民。目前，我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍處于探索階段，主要是國(guó)家出政策、政府買單的補(bǔ)償方式，多數(shù)受益者以“搭便車”的行為來對(duì)待生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。作為國(guó)家政策的制定者及執(zhí)行者，政策應(yīng)大力倡導(dǎo)與推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在企業(yè)真實(shí)有效的環(huán)境信息的基礎(chǔ)之上，共同建立生態(tài)環(huán)境行為提供者與購(gòu)買者之間的長(zhǎng)效合作機(jī)制。

4. 健全與完善水質(zhì)檢測(cè)體系，在聯(lián)合督查、聯(lián)席會(huì)議及聯(lián)合檢測(cè)的基礎(chǔ)之上不斷建立與完善臨界水域質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測(cè)體制

聯(lián)合督查主要通過由各地環(huán)境監(jiān)督人員建立督查小組，對(duì)上游、下游河流水域進(jìn)行定期督查以及聯(lián)合督查，預(yù)防突發(fā)性、大面積水污染事件，避免大范圍的損失。聯(lián)席會(huì)議主要由各地政府牽頭，各地環(huán)保人員作為工作小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議來交流水污染治理技術(shù)、污水處理技術(shù)、區(qū)域性水質(zhì)監(jiān)測(cè)及治理情況；聯(lián)合檢測(cè)，即是各地區(qū)政府在聯(lián)合監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)之上，將水質(zhì)檢測(cè)結(jié)構(gòu)共同上報(bào)給上一級(jí)環(huán)保部門或者國(guó)家環(huán)保部門，從而解決水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致、生態(tài)補(bǔ)償口徑數(shù)據(jù)不科學(xué)的情形。

四、結(jié)束語(yǔ)

京津冀跨界水污染生態(tài)補(bǔ)償核算機(jī)制仍處于起步階段，在具體實(shí)踐過程中仍是會(huì)遇到眾多問題及障礙。因此，明確各地政府的權(quán)利及職能，建立跨界水污染生態(tài)補(bǔ)償基金，完善國(guó)家政策，不斷明確生態(tài)補(bǔ)償制度，建立跨界水域雙向補(bǔ)償機(jī)制，明確相關(guān)生態(tài)環(huán)境行為的主體，健全生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，在聯(lián)合督查、聯(lián)席會(huì)議及聯(lián)合檢測(cè)的基礎(chǔ)之上不斷建立與完善臨界水域質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測(cè)體制，通過一定的正?；蚪?jīng)濟(jì)手段使得生態(tài)環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)行為及外部經(jīng)濟(jì)行為內(nèi)部化，使得生態(tài)環(huán)境行為中的受益者與受損者實(shí)現(xiàn)雙方受益與共贏的結(jié)果，從而在科學(xué)的跨界水污染生態(tài)補(bǔ)償核算機(jī)制上實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本增值、保護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者的目的。

參考文獻(xiàn)：