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國土資源經(jīng)濟(jì)學(xué)范文第1篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；國土資源產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)學(xué)；科學(xué)發(fā)展；思考

一、引言

近年來，隨著我國人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，國土資源開發(fā)利用與國土資源的治理保護(hù)之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象，國土資源作為不可再生資源，其合理利用越來越受到相關(guān)部門的關(guān)注。不僅僅是我國，世界各國也越來越關(guān)注土地資源的合理開發(fā)與利用。如何在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，注重國土資源的合理利用，保證國土資源開發(fā)與利用的可持續(xù)，緩解人地之間的矛盾，成為了世界各國無法忽視的問題。就是在這樣一個(gè)大背景下，國土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)開始產(chǎn)生以及發(fā)展起來，本文主要就是研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展當(dāng)中的作用。

二、國土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概述

（一）什么是國土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)

國土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)其實(shí)就是國土資源學(xué)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)的一個(gè)交叉學(xué)科，但是現(xiàn)在對國土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)還沒有一個(gè)準(zhǔn)確的定義。在本文當(dāng)中筆者借鑒了經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般概念，對國土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)進(jìn)行了一個(gè)一般定義，國土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)其實(shí)就是針對國土資源產(chǎn)業(yè)以及其發(fā)展規(guī)律來進(jìn)行研究的經(jīng)濟(jì)科學(xué)，進(jìn)行國土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究主要就是為了能夠更好的促進(jìn)我國國土資源實(shí)現(xiàn)更好的優(yōu)化配置[1]。

（二）國土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象

目前，我國國土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)主要的研究對象是國土資源產(chǎn)業(yè)，而國土資源產(chǎn)業(yè)主要是指從事國土資源再生產(chǎn)活動(dòng)的各種產(chǎn)業(yè)，這其中主要包括了礦產(chǎn)資源的普查和勘察、海洋資源的調(diào)查以及開發(fā)、土地整理、資源保護(hù)等各種產(chǎn)業(yè)。我們在對國土資源這一個(gè)定義進(jìn)行理解的時(shí)候可以從廣義以及狹義這兩個(gè)方面來對其進(jìn)行理解。首先我們從廣義方面來對國土資源進(jìn)行理解，廣義的國土資源主要指一個(gè)國家領(lǐng)土的范圍當(dāng)中所有的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源以及社會(huì)資源。但是如果說我們只是在狹義的范圍當(dāng)中對國土資源進(jìn)行理解的話，我們就可以將國土資源理解成一個(gè)國家當(dāng)中有權(quán)來進(jìn)行管理的所有范圍之內(nèi)的疆域的一個(gè)總稱，這其中包括了這個(gè)國家的領(lǐng)土、領(lǐng)海以及領(lǐng)空，在狹義的國土資源概念當(dāng)中，這是一個(gè)立體的概念，其中包括了從地面到地下，以及從陸地到海洋再到空中的全部的自然資源[2]。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概述

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的背景

在二十世紀(jì)六十年代的時(shí)候循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一思想就開始萌芽了，其中美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁曾經(jīng)提出了自己的“宇宙飛船理論”，在這個(gè)“宇宙飛船理論”當(dāng)中，鮑爾丁認(rèn)為整個(gè)地球其實(shí)就像是在太空當(dāng)中進(jìn)行飛行的一艘宇宙飛船，在進(jìn)行飛行的過程當(dāng)中是需要不斷的對自身有限的資源進(jìn)行消耗以及再生，如果說我們對于地球當(dāng)中各類資源的開發(fā)以及利用不合理的話，就會(huì)造成對環(huán)境的破壞，最終導(dǎo)致整個(gè)地球走向了毀滅[3]。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程當(dāng)中，首先對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極實(shí)踐的國家就是德國以及日本，這兩個(gè)國家積極進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐主要有四個(gè)方面的背景。第一個(gè)方面是日本以及德國當(dāng)中固體廢棄物的快速增長使得這兩個(gè)國家需要新的管理策略來進(jìn)行管理；第二個(gè)方面就是當(dāng)時(shí)的工業(yè)化國家已經(jīng)開始進(jìn)入到了工業(yè)化后期，經(jīng)過了工業(yè)化長時(shí)間的積累，在大量的廢棄物當(dāng)中有很大一部分是可以進(jìn)行回收利用的；第三個(gè)方面是當(dāng)時(shí)工業(yè)化國家在進(jìn)行工業(yè)化的過程當(dāng)中對于自己國家大量的自然資源進(jìn)行了消耗，導(dǎo)致自己國家各類自然資源已經(jīng)所剩不多了；第四個(gè)方面就是那個(gè)時(shí)候發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了一個(gè)完善的法理體系，并且較高的公眾環(huán)保意識(shí)使得這些國家有著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)所在。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

所謂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是指遵循自然界當(dāng)中的物質(zhì)循環(huán)以及能量流動(dòng)規(guī)律的規(guī)律，對于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來進(jìn)行重構(gòu)，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能夠更加和諧地融入到自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量循環(huán)利用的過程當(dāng)中。

四、在我國國土資源領(lǐng)域當(dāng)中進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

在我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及保護(hù)環(huán)境是有著非常大的矛盾的，我們想要在根本上對這一個(gè)矛盾進(jìn)行解決的話，就必須要轉(zhuǎn)變我們的發(fā)展方式，盡快的實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)能夠更好的實(shí)現(xiàn)我國國土資源的合理分配以及國土資源的可持續(xù)發(fā)展，能夠更好的實(shí)現(xiàn)我國國土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的最終目標(biāo)[4]。

（一）資源安全需要對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展

國土資源其實(shí)就是一個(gè)民族以及國家賴以生存的最為基本的條件，無論我們的科技是否發(fā)達(dá)，國土資源是否優(yōu)質(zhì)以及儲(chǔ)量是否豐富都是會(huì)對一個(gè)國家的安全程度產(chǎn)生一個(gè)直接的影響，尤其是我們中國這樣的人口數(shù)量非常龐大的國家，國土資源是一個(gè)更加重要的基礎(chǔ)性條件。隨著我國人口數(shù)量不斷增加以及現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)的高速發(fā)展，使得我國對于資源進(jìn)行了過度開發(fā)，最終導(dǎo)致了我國國土資源產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞，再加上現(xiàn)在我國水土流失、土地退化等各種環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)，這些都極有可能導(dǎo)致我國地區(qū)之間的資源競爭或者是大范圍的居民遷徙，這些情況的出現(xiàn)都是會(huì)對我國的可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響。

（二）傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)改造需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在我國的傳統(tǒng)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，大多數(shù)都是粗放型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造了良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)是以高資本投入、高資源消耗以及高污染排放來作為代價(jià)的，所以說這一種增長其實(shí)就是一種低質(zhì)量的、低水平的、低效率的增長，這種增長方式是不具備可持續(xù)發(fā)展的。為了能夠更好的改變傳統(tǒng)的資源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式，我們必須要將傳統(tǒng)的資源產(chǎn)業(yè)與科學(xué)技術(shù)進(jìn)行相互結(jié)合，對傳統(tǒng)的資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一個(gè)脫胎換骨的改造，在進(jìn)行改造的過程當(dāng)中核心就是要走一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)路子，在進(jìn)行改造過程當(dāng)中遵循“資源———產(chǎn)品———可再生資源———可再生產(chǎn)品”這一個(gè)循環(huán)模式，這樣能夠在最大限度上提高我們對于資源的利用效率，降低對各類資源的消耗率。

五、結(jié)語

隨著現(xiàn)在世界人口數(shù)量的不斷增加以及經(jīng)濟(jì)和科學(xué)的不斷發(fā)展，使得現(xiàn)在各類資源都遭受到了嚴(yán)重的破壞，這種現(xiàn)象在我們國家表現(xiàn)得更加明顯，為了更好地對國土資源進(jìn)行配置，國土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國開始出現(xiàn)并且發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，在國土資源領(lǐng)域當(dāng)中進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的使用能夠更好地實(shí)現(xiàn)對國土資源配置以及可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王永生.關(guān)于國土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科發(fā)展的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2004(07).

[2]王永生.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與國土資源可持續(xù)利用[J].南方國土資源,2006（02）.

[3]王永生.國土資源領(lǐng)域推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考[J].國土資源,2005(07).

國土資源經(jīng)濟(jì)學(xué)范文第2篇

關(guān)鍵詞：信息化技術(shù)；國土資源管理；技術(shù)應(yīng)用

眾所周知，信息化技術(shù)的不斷發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面都得到了深入的應(yīng)用，同時(shí)伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”思想的提出，促使了以網(wǎng)絡(luò)為媒介的新技術(shù)的運(yùn)用，因此，在近年來，我國開啟了信息化工程在國土資源管理中的新進(jìn)程，不斷深入信息化技術(shù)的建設(shè)，及信息化技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用，它的應(yīng)用解決了國土資源管理的迫切現(xiàn)狀，提升了工作效率，信息化技術(shù)建設(shè)及應(yīng)用對國土資源管理可謂是具有高瞻性、遠(yuǎn)見性的，為國土資源管理的高效進(jìn)行做好保障?？梢?，促使我們采用新技術(shù)、新方法來進(jìn)行國土資源的管理工作，因此，近年來開啟了信息化工程在國土資源管理中的新進(jìn)程。

一、信息化技術(shù)與國土資源管理概論

1.信息化技術(shù)

信息化技術(shù)作為一種以網(wǎng)絡(luò)為媒介的科學(xué)技術(shù)，是主要應(yīng)用于管理企業(yè)和采集、處理信息等方面的，它是真實(shí)應(yīng)用中所采用的計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、IT技術(shù)等各種技術(shù)的總稱。此項(xiàng)技術(shù)主要是利用計(jì)算機(jī)的科學(xué)性和獨(dú)有得通信技術(shù)來設(shè)計(jì)開發(fā)應(yīng)用的，當(dāng)然，在國土資源管理方面進(jìn)行實(shí)施信息系統(tǒng)的應(yīng)用也是通過計(jì)算機(jī)技術(shù)的客觀性，能分析整合大量的信息數(shù)據(jù)，這些都是無法人為完成的，具有極大的實(shí)用性，可見，應(yīng)用信息化技術(shù)的重要性與必要性，信息化技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用還需更加深入。

2.國土資源管理

一直以來，關(guān)于國土資源的數(shù)據(jù)都要經(jīng)過詳細(xì)的測評、計(jì)算與估評等，十分謹(jǐn)密，國土資源管理也可謂是綜合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、數(shù)學(xué)等一系列學(xué)科，共同實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)劃與利用的工作的進(jìn)行。因?yàn)橥恋刭Y源管理本身就是綜合了諸多學(xué)科的一門綜合學(xué)科，它決定著我國每一寸土地的開發(fā)和利用，并預(yù)計(jì)從中獲取的最大的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益等，促進(jìn)著國土資源管理帶來的諸多利益關(guān)系協(xié)調(diào)和規(guī)范，以最優(yōu)化的方式合理分配土地資源，屬于可調(diào)節(jié)我國國土資源的一種重要的載體。我們知道，我國土地資源的有限性，國土資源管理就決定著如何促進(jìn)國土規(guī)劃和資源利用，其管理過程帶來的影響巨大，同時(shí)也將會(huì)不斷計(jì)劃并嘗試提升著我國國土的利用價(jià)值。

二、信息化技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀：

1.認(rèn)識(shí)到信息化技術(shù)的必要性

我國管理國土資源的管理系統(tǒng)在不斷的革新過程中，一步步將管理工作全面進(jìn)行起來，國務(wù)院也在政策上做到國土資源配置的不斷優(yōu)化提升，近段時(shí)間里，并設(shè)立組織了“金土工程”項(xiàng)目的實(shí)施，給國土資源管理工作加大了挑戰(zhàn)性，而信息化技術(shù)的運(yùn)用有利于將地形、地體上的詳細(xì)偵查的工作更為高效化，簡便化，做到了國土資源的利用優(yōu)化工作的全面覆蓋管理，真正達(dá)到國家新項(xiàng)目實(shí)施要求的效果與目的，有效的遏制了出現(xiàn)大量的非法占有土地現(xiàn)象，真正發(fā)揮了“金土工程”的實(shí)施作用。當(dāng)然，實(shí)施信息化技術(shù)的必要性不僅表現(xiàn)于此，還體現(xiàn)在這一方面。

2.信息化技術(shù)的合理運(yùn)用

（1）土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立。國土資源管理工作的進(jìn)行，其基礎(chǔ)便是土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的集合與整理，總結(jié)出數(shù)據(jù)才能真正進(jìn)行接下來的管理、估評等一系列工作。在實(shí)施方面，管理工作人員可以利用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面清算，加強(qiáng)土地利用情況的掌握。建立起良好全面的數(shù)據(jù)庫，將土地閑置與利用現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)性的、總體性的規(guī)劃，這樣就可以把所有的土資源管理現(xiàn)狀一目了然的呈現(xiàn)在工作人員面前，也促進(jìn)了土地資源的合理利用。

（2）網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)村耕地管理。網(wǎng)絡(luò)化的信息采集、信息整理、信息傳輸?shù)冗^程較之前的工作效果，差別是懸殊的，針對我國國土資源管理工作的宗旨與目的，我們必須了解到網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)村耕地管理的必然性，我們知道土地利用情況具有極大動(dòng)態(tài)性，這些是人為無法及時(shí)得到整理得，而將農(nóng)村耕地業(yè)務(wù)受理、辦理、公示全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)化的管理有利于整合動(dòng)態(tài)的土地?cái)?shù)據(jù)信息，相關(guān)政府就可以依據(jù)網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)嚴(yán)格規(guī)范管理的進(jìn)行，做到對農(nóng)用土地規(guī)劃、保護(hù)、利用的政策不斷地優(yōu)化，更好的服務(wù)于社會(huì)公眾，使土地資源利用更為合理。

（3）執(zhí)法監(jiān)察力度的加強(qiáng)。在一個(gè)政策規(guī)定與實(shí)行過程中，政府可謂是占據(jù)了主導(dǎo)地位，并在政策實(shí)行階段必須加強(qiáng)監(jiān)察與提醒，并及時(shí)收集調(diào)查試試效果，做出改善，這主要是政府具有執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)利。近年來，一些惡劣的現(xiàn)象屢次出現(xiàn)在公眾面前，例如開發(fā)商的欺瞞手段、政府人員偽造調(diào)查表、監(jiān)察工作的松懈等等，嚴(yán)重影響了土地資源管理的工作績效，因此，政府必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度，對其實(shí)施宏觀動(dòng)態(tài)的監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并做出解決，這些在保障國家資源的合理配置的同時(shí)，也穩(wěn)定相關(guān)政府機(jī)構(gòu)與公眾的利益關(guān)系，信息化技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用確實(shí)發(fā)揮著不可替代的作用。

三、結(jié)語

當(dāng)今社會(huì)進(jìn)入了信息化大數(shù)據(jù)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也隨之越來越迅速，因?yàn)樾畔⒒夹g(shù)的運(yùn)用，使得我國各個(gè)領(lǐng)域的管理政策發(fā)生了深刻的改變，國土資源管理在信息化技術(shù)的影響下，由剛開始面臨的信息化技術(shù)的沖擊帶來的技術(shù)上的不足，到現(xiàn)在的信息化技術(shù)在不斷的推進(jìn)土地資源管理愈來愈科學(xué)化、精確化、規(guī)范化等，利用我國有限的土地，尤其是對于中國這個(gè)人口大國，也越來越充分合理化，這些都是顯而易見的。當(dāng)然，革新的腳步永不停止，技術(shù)的進(jìn)步還需以后日子里的探索，為全面提高國土資源的管理水平和配置土地資源的科學(xué)性、合理性，不僅僅需要我國相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身的服務(wù)水平，還需在實(shí)踐中不斷做出努力積極采取改善政策，如此，社會(huì)的發(fā)展也將永不停止。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭雁潔， 信息化技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用，《資源節(jié)約與環(huán)?！?，2014（1）：150-150.

國土資源經(jīng)濟(jì)學(xué)范文第3篇

關(guān)鍵詞：礦業(yè)權(quán)　電子交易　市場化

近年來，中國礦業(yè)發(fā)展迅猛，而且呈現(xiàn)持續(xù)的勢頭。1998年，國務(wù)院《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》。到2010年，我國礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)數(shù)量達(dá)2086個(gè)，交易金額達(dá)667880萬元。為了使資源配置的效率得到改善,推進(jìn)礦業(yè)權(quán)電子交易市場化進(jìn)程是必然選擇。2010年，國土資源部發(fā)出《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》，239個(gè)地市建立礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，占全國應(yīng)建總數(shù)的85％。2011年，國土資源部發(fā)出《關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易試點(diǎn)工作方案的通知》，為全面推行礦業(yè)權(quán)電子交易市場積累經(jīng)驗(yàn)。本文擬通過礦業(yè)權(quán)電子交易市場化的研究，提出促進(jìn)中國礦業(yè)權(quán)電子交易市場化的相關(guān)路徑。

一、市場化是礦業(yè)權(quán)電子交易的必然選擇

（一）中國礦業(yè)權(quán)電子交易的主要特點(diǎn)

國土資源部《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》第一章第五條規(guī)定：礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是屬于國土資源主管部門或者由國土資源主管部門委托的。根據(jù)礦業(yè)權(quán)市場的分類，中國礦業(yè)權(quán)一級市場屬于電子政務(wù)、出讓市場，主要是G2B模式。而礦業(yè)權(quán)二級市場屬于電子商務(wù)、轉(zhuǎn)讓市場，主要是B2B、B2C、C2C模式，政府在市場中起監(jiān)管作用。因此，本文認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)電子交易是電子政務(wù)為主、電子商務(wù)為輔的格局。

礦業(yè)權(quán)電子交易主體包括國土部門、政府其他部門、國有地勘單位、商業(yè)性地勘公司、社會(huì)投資者、金融機(jī)構(gòu)以及中介機(jī)構(gòu)，形成中國礦業(yè)權(quán)電子交易市場平臺(tái)。（如圖1）

（二）礦業(yè)權(quán)電子交易市場化的相關(guān)理論

經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高，一個(gè)重要的方面就是價(jià)格信號(hào)更加真實(shí)和靈敏，能夠及時(shí)地反映行業(yè)的供求關(guān)系，從而更好地引導(dǎo)資本在行業(yè)之間的轉(zhuǎn)移調(diào)整（Wurgler，2000）。

本文認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)電子交易是以電子通信為手段的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過這種方式人們可以對礦業(yè)產(chǎn)品和市場進(jìn)行宣傳、購買和結(jié)算。根據(jù)劉斯敖的電子市場分類，本文認(rèn)為，中國礦業(yè)權(quán)電子交易市場主要以信息型、有形市場與無形市場無縫結(jié)合型為主。也就是說，中國礦業(yè)權(quán)電子交易市場是有形市場嫁接、融合電子商務(wù)技術(shù)后形成的新型市場。

概括而言，中國礦業(yè)權(quán)電子交易市場的現(xiàn)狀是：起步較晚、進(jìn)步很快，日趨成熟、亟待完善。其中，中國礦業(yè)權(quán)電子交易存在的最大問題是市場化程度需要快速提高。因此，中國礦業(yè)權(quán)電子交易發(fā)展的關(guān)鍵是快速提高市場化程度，形成符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、具備礦業(yè)權(quán)交易特點(diǎn)、運(yùn)用電子商務(wù)技術(shù)的礦業(yè)權(quán)電子交易市場。

二、對礦業(yè)權(quán)電子交易市場化的分析

對礦業(yè)權(quán)電子交易市場的評估，能夠有效地分析礦業(yè)權(quán)電子交易的市場化程度，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)電子交易市場的建立健全、完善改進(jìn)、充實(shí)提高。一般來說，礦業(yè)權(quán)電子交易市場評估的主要內(nèi)容有五個(gè)方面。

（一）出讓人、轉(zhuǎn)讓人產(chǎn)權(quán)是否明晰

科斯在其《社會(huì)成本問題》一文中提出，“法定權(quán)利的最初分配從效率角度看是無關(guān)緊要的，只要這些權(quán)利能夠自由交換?！蔽覀冋J(rèn)為，礦業(yè)權(quán)電子交易市場中的評估問題是礦業(yè)權(quán)的產(chǎn)權(quán)問題。本文認(rèn)為礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)是指，與礦業(yè)權(quán)交易相關(guān)的經(jīng)濟(jì)主體（包括組織和個(gè)人）利用它行使一定行為的權(quán)利或權(quán)力，或者控制和運(yùn)用它的權(quán)利或權(quán)力。圍繞礦產(chǎn)資源的配置，人與人之間總會(huì)出現(xiàn)沖突或合作的情況。人們處理這種關(guān)系的過程就是礦業(yè)權(quán)的配置過程。所以，理清產(chǎn)權(quán)，是礦業(yè)權(quán)合理配置的保證，也是礦業(yè)權(quán)電子交易市場的效率保證。

中國礦業(yè)權(quán)電子交易市場是以有形市場為基礎(chǔ)和前提的，國土資源部《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》第一章第四條規(guī)定：礦業(yè)權(quán)出讓人為國土資源主管部門。我國礦產(chǎn)資源為國家所有，所以，進(jìn)場交易的出讓方一定是產(chǎn)權(quán)明晰的。轉(zhuǎn)讓人指已擁有合法礦業(yè)權(quán)的礦業(yè)權(quán)人，所以，進(jìn)場交易轉(zhuǎn)讓人也是產(chǎn)權(quán)明晰的。也就是說，中國礦業(yè)權(quán)電子交易市場能夠確保產(chǎn)權(quán)明晰。下一步，我們應(yīng)該深入探討礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)的初始分配對市場效率的影響，繼而更加深入地開展評估。

（二）交易規(guī)則是否帕累托最優(yōu)

帕累托最優(yōu)是礦產(chǎn)資源配置的一種理想狀態(tài)。礦業(yè)權(quán)電子市場交易規(guī)則的評估，從入場申請是否嚴(yán)格和是否完全競爭來考慮。其意義在于競爭能合理地配置社會(huì)資源,減少人為造成的不公平,有利于提高資源使用效率,從而達(dá)到資源配置的優(yōu)化和配置效率的提高,最大限度地調(diào)動(dòng)市場主體的積極性。

由于電子商務(wù)技術(shù)給專業(yè)市場帶來交易方式的創(chuàng)新，在新的交易規(guī)則中，基于交易者追求自身利益最大化的假說，同時(shí)采用有形市場和電子市場交易，在交易者采用混合渠道的情況下，能確定哪種互補(bǔ)性方式能夠給交易者帶來更大的收益。交易規(guī)則帕累托改進(jìn)的一個(gè)方面是進(jìn)場申請嚴(yán)格。國土資源部規(guī)定，經(jīng)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)審核符合受讓人資質(zhì)條件的競買人或投標(biāo)人，按照交易公告繳納交易保證金后,經(jīng)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)書面確認(rèn)后取得交易資格。落后的采礦權(quán)出讓交易中出讓人沒有資格審核和沒有保證金擔(dān)保，因?yàn)槠淇梢酝ㄟ^夸大礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、吹噓品位、隱瞞開采難度等信息進(jìn)入市場。也就是說，礦業(yè)權(quán)電子市場減輕了賣方的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)，國土資源部門必須對賣家的入場申請進(jìn)行嚴(yán)格審查；另外一方面，市場是未充分競爭的市場。從現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則來看，網(wǎng)上礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則主要是針對“招拍掛”和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式，礦業(yè)權(quán)市場并非完全競爭市場，例如，礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓只有一個(gè)賣方——國土資源部門可以控制市場價(jià)格，可能會(huì)使價(jià)格和數(shù)量背離供求均衡，從而產(chǎn)生了市場勢力，降低市場效率。根據(jù)2010年中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒，礦業(yè)權(quán)交易總共18394起，“招拍掛”方式出讓占44%，轉(zhuǎn)讓占22%，申請?jiān)谙日?5%，協(xié)議出讓占8%。假設(shè)礦業(yè)權(quán)電子交易市場建立后，66%的礦業(yè)權(quán)可以進(jìn)場交易，但是，33%的交易是不透明的。因此，需要進(jìn)一步探討礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易的適用范圍。

（三）交易成本是否降低

本文借鑒張五常觀點(diǎn)，將交易成本擴(kuò)展至“制度成本”，其中“包括信息成本、談判成本、擬訂和實(shí)施契約的成本、界定和控制產(chǎn)權(quán)的成本、監(jiān)督管理的成本和制度結(jié)構(gòu)變化的成本”。礦業(yè)權(quán)電子交易市場是改變成本發(fā)生的基礎(chǔ)條件，即改變企業(yè)生產(chǎn)要素的配置，提高技術(shù)裝備水平，利用電子市場化，使成本降低。根據(jù)礦業(yè)權(quán)電子交易市場框架，成本評估具體表現(xiàn)為以下五個(gè)方面:一是降低信息成本。二是降低談判成本。三是降低擬訂和實(shí)施契約的成本。四是降低界定和控制產(chǎn)權(quán)的成本。五是改變制度結(jié)構(gòu)成本。

（四）信息是否對稱

在追求利益最大化的市場中，許多信息并非無償獲得，信息的收集和整理需要消耗交易成本。所以，市場主體之間對信息的掌握存在差異化。信息不對稱的結(jié)果，是利益沖突與調(diào)和過程中消耗的資源。信息不對稱會(huì)帶來“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”，產(chǎn)生“檸檬效應(yīng)”，降低市場交易的效率。由于礦業(yè)權(quán)指向物及其價(jià)值的不確定性產(chǎn)生信息不對稱的隱蔽性特征——逆向選擇。因此，必須評估礦業(yè)權(quán)電子市場是否能最大化規(guī)避逆向選擇。

由于礦業(yè)權(quán)指向物及其價(jià)值的不確定性，在采礦權(quán)交易之時(shí)，因?yàn)榈V產(chǎn)資源往往深埋于地下且其在礦區(qū)內(nèi)不均勻分布,常常使關(guān)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、品位及開采的難易程度等信息,成為采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人的私人信息以及事后第三方難以證實(shí)的信息。信息壁壘不能完全消除，但礦業(yè)權(quán)電子交易市場可以降低信息不對稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)。礦業(yè)權(quán)電子交易市場，公眾及礦業(yè)權(quán)競買意向人只需點(diǎn)擊鼠標(biāo)，就能知曉礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的相關(guān)信息，有利于礦業(yè)權(quán)市場信息的全面公開，確保公眾有充分的知情權(quán)，保證競買意向人能有更多的參與權(quán)，從而使礦業(yè)權(quán)交易能接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，確保礦業(yè)權(quán)交易公開公平、健康運(yùn)行。

（五）市場監(jiān)管是否有效率

經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)察和督導(dǎo)，是國民經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要職能，是國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益提高的根本保證。通常是由經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技、社會(huì)五個(gè)子系統(tǒng)所組成。而最能直接應(yīng)用礦業(yè)權(quán)電子交易的主要是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督兩大系統(tǒng)。國土資源部《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》第六章第三十八條規(guī)定：國土資源主管部門應(yīng)對不同性質(zhì)的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)分類加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立礦業(yè)權(quán)交易年度工作報(bào)告和通報(bào)制度。省級以下（含）人民政府國土資源主管部門是同級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的主管部門，負(fù)責(zé)對礦業(yè)權(quán)交易的監(jiān)督管理，并對重大礦業(yè)權(quán)交易活動(dòng)加強(qiáng)事前指導(dǎo)和全程實(shí)時(shí)監(jiān)控。上級國土資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督下級國土資源主管部門的礦業(yè)權(quán)交易活動(dòng)。上級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對下級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第三十九條規(guī)定：礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)對每一宗礦業(yè)權(quán)交易建立檔案，收集、整理自接受委托至交易結(jié)束全過程產(chǎn)生的相關(guān)文書并分類登記造冊。

礦業(yè)權(quán)電子交易與傳統(tǒng)交易方式相比，一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是其交易操作的規(guī)范化、制度化和程序化，使競買人只能按規(guī)范操作，否則，將被交易系統(tǒng)拒之門外。而競買人在整個(gè)交易過程中也只能看到一些必要的信息，無法得知其他的競買信息，更不可能相互串通。通過礦業(yè)權(quán)電子交易，使礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和工作人員可以不必介入礦業(yè)權(quán)交易活動(dòng)中的諸多環(huán)節(jié)，有效地避免人為因素干擾礦業(yè)權(quán)交易活動(dòng)，也可以有效地避免和杜絕在交易過程中出現(xiàn)的違標(biāo)、串標(biāo)和腐敗行為的發(fā)生。

三、 提高中國礦業(yè)權(quán)電子市場化的相關(guān)路徑

（一）完善有形市場，夯實(shí)交易基礎(chǔ)

礦業(yè)權(quán)有形市場是礦業(yè)權(quán)電子交易市場化的基礎(chǔ)和前提。礦業(yè)權(quán)有形市場的建立健全是礦業(yè)權(quán)電子交易市場化的條件和保證。在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，產(chǎn)權(quán)的初始化配置問題不明，可能會(huì)導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)電子市場失靈，嚴(yán)重阻礙礦業(yè)權(quán)電子市場化進(jìn)程。因此，要研究解決產(chǎn)權(quán)初始化配置問題，使所有的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)都按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展礦業(yè)權(quán)交易。

（二）制定操作規(guī)程，統(tǒng)一交易規(guī)則

礦業(yè)權(quán)是以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，通過相應(yīng)的市場法則，將資源轉(zhuǎn)換成資本，將技術(shù)成果轉(zhuǎn)換成商品，完善資源的配置?，F(xiàn)有礦業(yè)權(quán)有形市場和電子交易市場中，主要是“招拍掛”的交易形式。而申請?jiān)谙群蛥f(xié)議出讓的方式，也應(yīng)該進(jìn)入礦業(yè)權(quán)電子交易市場交易，減少市場勢力的出現(xiàn)，讓礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則回歸到價(jià)格和數(shù)量的供求均衡。

（三）健全交易制度，降低交易成本

要改善礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開的硬件設(shè)施和軟件條件，大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)配置市場化進(jìn)程。礦業(yè)權(quán)交易、國內(nèi)外并購、地質(zhì)勘查投融資、礦業(yè)權(quán)收購儲(chǔ)備等，要統(tǒng)一交易程序。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)，礦業(yè)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓及整體股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易的資料形式審查、信息、轉(zhuǎn)讓受讓申請、交易方式選擇、交易價(jià)款結(jié)算，要統(tǒng)一交易標(biāo)準(zhǔn)。商業(yè)性勘探項(xiàng)目（探礦權(quán)）投融資服務(wù)，合資合作勘查、期權(quán)協(xié)議、私募股權(quán)等，要統(tǒng)一交易準(zhǔn)則。并購貸款服務(wù)，為國內(nèi)礦業(yè)公司并購方企業(yè)通過受讓現(xiàn)有股權(quán)、認(rèn)購新增股權(quán)，或收購資產(chǎn)、承接債務(wù)等方式以實(shí)現(xiàn)合并或?qū)嶋H控制已設(shè)立并持續(xù)經(jīng)營的目標(biāo)企業(yè)的并購交易貸款服務(wù)，要統(tǒng)一交易服務(wù)。從而，降低礦業(yè)權(quán)電子交易的信息成本、談判成本、擬訂和實(shí)施契約成本。

（四）降低信息壁壘，暢通信息渠道

國土資源部要加強(qiáng)中國礦業(yè)權(quán)電子交易市場的信息收集、整理、、傳遞等方面的管理，通過自上至下的遍布全國的國土資源行政主管部門職能作用的發(fā)揮，形成中國礦業(yè)權(quán)電子交易市場信息網(wǎng)絡(luò)，建立數(shù)據(jù)庫，有序、高效、科學(xué)地匯集各類信息，這樣，增強(qiáng)礦業(yè)權(quán)電子交易市場信息的權(quán)威性、時(shí)效性和統(tǒng)一性。全國性礦業(yè)權(quán)電子交易市場的建立，可以統(tǒng)一數(shù)據(jù)和信息，有利于礦業(yè)權(quán)的合理配置。

（五）加強(qiáng)市場監(jiān)管，防控交易風(fēng)險(xiǎn)

要力爭實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)電子交易市場管理的規(guī)范化。礦業(yè)權(quán)電子交易市場的監(jiān)管，以礦業(yè)權(quán)交易為核心、以信息和服務(wù)咨詢?yōu)榛A(chǔ)、以礦業(yè)資本為動(dòng)力，不斷規(guī)范和完善交易規(guī)則及交易流程，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)、通道、服務(wù)三大功能，包括出讓和轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目管理、意向受讓方管理、成交管理、保證金管理、稅費(fèi)管理、會(huì)員管理、單據(jù)管理等程序，都要統(tǒng)一監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。1997年新的《礦產(chǎn)資源法》開始實(shí)施，確立了探礦權(quán)和采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度，確定了開采礦產(chǎn)資源要堅(jiān)持“一級管理，二級發(fā)證，三級監(jiān)督”的原則，各級礦產(chǎn)資源管理部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)中國礦業(yè)權(quán)電子交易市場化的健康、有序、良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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⑦國土資源部《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》，第十五條

國土資源經(jīng)濟(jì)學(xué)范文第4篇

今年上半年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（簡稱“中編辦”）分別前往鐵道部、交通運(yùn)輸部、 中國民航局調(diào)研。

關(guān)于調(diào)研內(nèi)容，據(jù)民航局的一位官員介紹，中編辦的工作人員一方面考察了解民航局監(jiān)管機(jī)場、航空公司等民航企業(yè)的方式；另一方面，向民航局官員了解了并入交通部之后，民航局官員對交通大部制體制的意見和建議。

6月初，北京鐵路系統(tǒng)兩級檢察院和法院全部完成從鐵路局向地方移交的過程，實(shí)現(xiàn)屬地化管理。自2月23日全國最高法院和最高檢察院向各地下發(fā)通知、要求在今年6月底前完成鐵路檢、法兩院向地方移交以來，青海、陜西、甘肅、安徽和江蘇等地均已陸續(xù)交割。

在國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所專家看來，上述種種信號(hào)，暗示“交通部大部制改革將要提速”。

環(huán)保部官員不久前也曾向媒體透露，“環(huán)保部機(jī)構(gòu)改革工作班子和辦公室已經(jīng)建立”。

目前環(huán)保部至少有三大職能存在部門條塊切割現(xiàn)象：“污染防治”職能分散在海洋、港務(wù)監(jiān)督、漁政、漁業(yè)監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)保、公安、交通、鐵道、民航等部門；“資源保護(hù)”職能分散在礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門；“綜合調(diào)控管理”職能則分散在發(fā)改委、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)(工信)、國土等部門。

上述環(huán)保部官員建議，進(jìn)一步完善環(huán)保部大部制建設(shè)。

而在此之前，一份“專家版”大部制改革的虛擬方案曾廣泛流傳。這份方案針對28個(gè)部委一一提出改革建議：將發(fā)改委全稱改為“國家發(fā)展與改革規(guī)劃委員會(huì)”，將國土資源部的資源管理職能并入環(huán)保部，組建環(huán)境資源部，土地規(guī)劃和利用管理職能并入住建部；將鐵道部并入交通運(yùn)輸部，地方鐵路局改制為鐵路運(yùn)營企業(yè)集團(tuán)，等等。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獲悉，中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱正率團(tuán)在歐洲考察“行政改革和公共管理現(xiàn)代化”。汪此前曾參與設(shè)計(jì)2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。

據(jù)同赴歐洲考察的國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時(shí)紅秀透露：“十以后，大部制會(huì)繼續(xù)推進(jìn)”。其方向?qū)?cè)重于“總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)”，以及“地方根據(jù)實(shí)際情況推進(jìn)（政府）機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化”。

大與小

2008年，國務(wù)院啟動(dòng)新一輪部委機(jī)構(gòu)改革方案，大部制改革就此拉開序幕。

這次改革涉及調(diào)整變動(dòng)機(jī)構(gòu)15個(gè)，正部級機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。其中，新組建的工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五個(gè)大部，引人注目。

所謂“大部”，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的機(jī)構(gòu)相對集中起來，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理。大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。其首要解決的是“政出多門”問題。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國務(wù)院2008年以前的66個(gè)部門中，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉；而農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后管理，則涉及到14個(gè)部委的職能交叉。

行政職能的條塊分割、碎片化，不僅導(dǎo)致部門扯皮、行政效能低下、經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)，更重要的是，影響到履行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管和社會(huì)管理等職能，影響到向民眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)和社會(huì)保障。

正源于此，十七大報(bào)告提出大部制改革思路，期待通過新一輪行政管理體制改革，化解政府部門中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉等矛盾，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新變化。

諸多學(xué)者認(rèn)為，中國推進(jìn)大部制改革是大勢所趨。改革開放30余年，大的政府機(jī)構(gòu)精簡至少已有5次。其中，1988年的機(jī)構(gòu)改革使國務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，并首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一歷史性命題；此后，政府職能從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，向增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力和行業(yè)管理能力過渡。2003年，在加入世貿(mào)組織背景下，國務(wù)院設(shè)立國資委和銀監(jiān)會(huì)等部門，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管能力。

在2008年全國兩會(huì)上提出大部制改革方案后，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任王東京教授曾建議，應(yīng)逐步精簡中國的部委機(jī)構(gòu)。他說，目前歐美、日韓等國家的部級機(jī)構(gòu)大都在12個(gè)至18個(gè)之間。而中國國務(wù)院下屬的部委就有28個(gè)，特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)、直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)、辦事機(jī)構(gòu)4個(gè)。中國推行大部制改革“有必要”。

也并不是所有人都贊成大部制。中國人民大學(xué)政府管理與改革研究中心副主任祁光華教授就明確表示：“不是說把部委弄大了，問題就解決了”。在他看來，組織與組織之間的橫向協(xié)調(diào)跟大小沒有關(guān)系?！皬墓补芾砘蚪M織理論上來看，不見得‘大’就好，‘小’反而更為靈活，更容易適應(yīng)環(huán)境變化。”

祁光華認(rèn)為，對中國政府來講，更重要的是政府職能轉(zhuǎn)變?！罢缮孢^多的要?dú)w還社會(huì)”，如果不以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤崛ネ七M(jìn)大部制，“對社會(huì)可能會(huì)有負(fù)面作用”。

大部制改革的核心是政府職能轉(zhuǎn)變。這在專家層面成為共識(shí)。時(shí)紅秀表示：大部制改革本身并不是目的。政府部門是“大而少”（即由較少但更綜合的部門組成）還是“小而多”（即較多但更專業(yè)化的部門組成），取決于行政資源配置是否在不損害市場功能的同時(shí)對市場實(shí)現(xiàn)了有效的監(jiān)管，是否在充分激發(fā)全社會(huì)活力的同時(shí)向社會(huì)提供高效率的公共服務(wù)。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家也認(rèn)為，大部制改革的目的不是政府裁員，也不是精簡機(jī)構(gòu)，而是人員崗位合理化、機(jī)構(gòu)合理化；大部制改革更不是簡單的合并權(quán)力，其實(shí)質(zhì)是分權(quán)，既包括平級的權(quán)力轉(zhuǎn)移，也包括向下級的放權(quán)。

在竹立家看來，大部制改革的關(guān)鍵目標(biāo)，是明確政府的職能和責(zé)任，理清政府權(quán)力邊界，劃清權(quán)力清單，從而也方便人大常委會(huì)和社會(huì)公眾對權(quán)力的監(jiān)督，使政府提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和社會(huì)治理。

合與分

雖然大部制改革被譽(yù)為“國家走向理性”的重要一步，但諸多大部制改革的不如意現(xiàn)狀，卻漸漸淪為了反對者的口實(shí)。

在國家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊小軍看來，大部制改革推行四年多來，確實(shí)取得了不少成效，但也有些問題仍舊沒有解決。這些問題“有些是大部制改革探索過程中衍生的，有些是大部制改革還不徹底帶來的，還有一些則是部門利益的自然對抗”。

“貌合神離”是一些專家對此前的幾個(gè)大部制改革樣本的一致批評。部門職能交叉的矛盾內(nèi)部化以后，有些實(shí)際問題并未得到有效解決。

以交通運(yùn)輸部為例。民航局、郵政局在2008年納入交通運(yùn)輸部后，在內(nèi)部仍舊保持者高度的決策自。一個(gè)鮮明的事例是，民航局的年度工作會(huì)議通常都是先于交通部召開。這意味著“交通部對全年部委工作重點(diǎn)、難點(diǎn)的指導(dǎo)意見，似乎與這個(gè)下屬部門沒太多關(guān)系”。

一位工業(yè)和信息化部官員也曾私下向記者說：“工信部部門之間的融合度至今仍然較低。雖然一直提兩化融合，可在實(shí)際上，各個(gè)省市的工業(yè)部門和信息化部門還是分著的。表面上是合著的，在內(nèi)部則各自獨(dú)立。這就帶來一個(gè)問題：大部制的實(shí)現(xiàn)效率是不是如當(dāng)初設(shè)想的那么好？”

在這位工信部官員看來，工業(yè)和信息化部門合并后，“客觀上是沒有強(qiáng)化通信與電子的職能?！?/p>

國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，現(xiàn)在一些部門之所以對大部制機(jī)構(gòu)合并有抵觸，主要有幾個(gè)原因：一是人員的分流、重組困難，誰都不愿以被降格；二是部門利益肥瘦不均，重組后有利益沖突；三是大部制強(qiáng)調(diào)分權(quán)，行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分立，而有些利益部門就是愿意“政企不分”。

大部制改革的不徹底性，也被詬病。

仍以交通為例。有知情人透露，針對“十二五”規(guī)劃中提出的“建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系”，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部和鐵道部三方規(guī)劃各有所想。對綜合交通運(yùn)輸體系“幾橫幾縱”的定義也不一致。

這種情況在房地產(chǎn)領(lǐng)域會(huì)明顯一些。

2009年，民間對房價(jià)大幅上漲意見頗大，也引發(fā)了住建部和國土資源部之間關(guān)于地價(jià)、房價(jià)之爭。在住建部當(dāng)時(shí)列出房價(jià)上漲的六大主因中，土地價(jià)格被列為房價(jià)飆升的主要因素。國土資源部則在當(dāng)年拿出了一份全國620個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目土地成本調(diào)查報(bào)告。這份報(bào)告顯示，在全國抽樣的105個(gè)城市620個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，多數(shù)地價(jià)占房價(jià)比例在15%~30%之間，平均為23.2%，其中在30%以下的約占78%。國土資源部由此認(rèn)為，最終影響地價(jià)高低的決定性因素主要是市場供求關(guān)系，也就是住房市場投機(jī)過多問題。

最后在中央政府對地產(chǎn)調(diào)控不利的責(zé)問之下，兩部委才在各自管轄范圍內(nèi)展開動(dòng)作。

近年來，牛奶、瘦肉精等食品安全事件不斷引發(fā)社會(huì)恐慌。而每逢行政問責(zé)之時(shí)，相關(guān)部委都有一些客觀理由來減輕甚至規(guī)避責(zé)任。專家認(rèn)為，這也是大部制改革不徹底的一種表現(xiàn)。

據(jù)研究者統(tǒng)計(jì)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品在整個(gè)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)可謂是“九龍治水”：種養(yǎng)環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門來管理，加工環(huán)節(jié)由質(zhì)檢部門來管理，交易環(huán)節(jié)由工商部門來管理，物流環(huán)節(jié)則由商務(wù)部門及交通部門來管理，餐飲環(huán)節(jié)由衛(wèi)生防疫等部門來管理……

“九龍治水”現(xiàn)象在其他一些領(lǐng)域也存在。

“十一五”規(guī)劃中提出的“三網(wǎng)融合”，旨在通過大幅度的信息化來推動(dòng)中國社會(huì)的全面進(jìn)步，但至今舉步維艱。雖然“三網(wǎng)融合”在技術(shù)上不難解決，而在現(xiàn)實(shí)中則囿于若干部門的利益紛爭而進(jìn)展不快。

另外，組建大部制的初衷是要精簡部門數(shù)量，提高政府的效率。而這幾年部委內(nèi)部的擴(kuò)張速度并沒有減慢。這就涉及到一個(gè)政府邊界的問題，以及如何對“大部”進(jìn)行監(jiān)督。

在中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部李旭章教授看來，大部制也是一把雙刃劍：“原來一個(gè)企業(yè)辦事要找好幾個(gè)部門，現(xiàn)在可能找一個(gè)部門就搞好了，權(quán)力集中確實(shí)帶來行政效率。但同時(shí)，如果沒有對權(quán)力的制約，則可能就會(huì)導(dǎo)致其他問題，包括腐敗問題”。大部制的核心問題，即行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分立，落實(shí)尚不到位。

至于地方上的大部制改革探索，如廣東佛山和順德的“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”試驗(yàn)，在一些專家看來，在“以政府職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)”上還需要做更多的努力。一些地方部門曝出的“一正二十副”現(xiàn)象，成為地方機(jī)構(gòu)改革還面臨的問題。

何處破題

2010年,北京京藏高速公路持續(xù)數(shù)月的大堵車驚動(dòng)決策高層。國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣彼時(shí)曾建言決策部門，認(rèn)為這次擁堵事件充分暴露出交通運(yùn)輸部、鐵道部、能源和電網(wǎng)等各個(gè)部門之間缺乏配合、互不協(xié)調(diào)、各自為政?！凹涌焱七M(jìn)交通部門大部制迫在眉睫”。

王小廣在文章中分析：京藏高速堵車的主要原因，是公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)和互補(bǔ)?！斑^去60%的煤炭資源都以山西為中心向外運(yùn)送，鐵路網(wǎng)建設(shè)也以此為據(jù)；現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，內(nèi)蒙古成為煤炭主要輸出地，而鐵路網(wǎng)建設(shè)沒能及時(shí)跟上，從而導(dǎo)致高速公路運(yùn)力激增，嚴(yán)重超負(fù)。”他表示，如果深究起來，這其中還反映出運(yùn)煤和輸電兩個(gè)部門的分割獨(dú)立。

“十二五”規(guī)劃中明確提出，要全面建設(shè)“現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系”。其中一項(xiàng)核心內(nèi)容，就是推進(jìn)公路、鐵路、航空、水運(yùn)和管道運(yùn)輸五大交通系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，形成互補(bǔ)、協(xié)調(diào)的綜合運(yùn)力。

也是在此背景下，社會(huì)上建議將鐵道部盡快并入業(yè)已涵蓋民航、郵政系統(tǒng)的交通運(yùn)輸部，組建“大交通部”的輿論多了起來。

一位不便具名的專家在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)表示，鐵道部變革的歷史進(jìn)程或許會(huì)加快。

在王小廣看來，建立綜合交通運(yùn)輸體系是當(dāng)務(wù)之急。這關(guān)系到中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，如提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，首要前提是交通物流運(yùn)輸體系的支撐。因而，交通運(yùn)輸部門的大部制改革應(yīng)排在首位。

除了交通運(yùn)輸領(lǐng)域的綜合規(guī)劃，目前還亟待提高國土利用綜合規(guī)劃能力。有專家表示，“這些年住建部和國土部總是圍繞著房地產(chǎn)調(diào)控扯皮的現(xiàn)象是存在的，實(shí)質(zhì)上他們更應(yīng)該做的是全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃”。

社會(huì)上也流傳有關(guān)于國土資源部與住建部的合并或拆分的說法。一種說法是，將國土資源部拆分，將其土地規(guī)劃與管理職能劃入住建部，將其資源管理職能并入環(huán)保部，組建環(huán)境資源部。

另一種說法是，組建大國土部，這意味著對住建部的分拆。住建部下面設(shè)立房地產(chǎn)市場監(jiān)管司，其重要的職能之一便是指導(dǎo)城鎮(zhèn)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和開發(fā)利用工作。這與國土資源部的職能有重合。

住建部政策研究中心主任秦虹說，這個(gè)說法都兩年多了，但一直是民間傳言。而王小廣表示，國土、交通、建設(shè)等部門在有些國家都是橫向打通的，如日本的國土交通省。這方面或可為中國日后借鑒。

此前，地產(chǎn)商潘石屹也曾主張將住建部和國土部合并，理由是“地跟房子是永遠(yuǎn)離不開的，如果把地和房子分開各搞各的，就容易出問題?！?/p>

中央黨校李旭張教授則認(rèn)為，相比中央部委的機(jī)構(gòu)調(diào)整，縣域經(jīng)濟(jì)更迫切需要大部制改革。要增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力，亟需減員增效、建立“經(jīng)濟(jì)適用型政府”。因而，縣級政府機(jī)構(gòu)和職能改革，或許應(yīng)是未來大部制改革努力破題的方向。

國家行政學(xué)院教授時(shí)紅秀此前曾撰文認(rèn)為，大部制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)集中在交通、市場監(jiān)管、現(xiàn)代社會(huì)治理、金融業(yè)綜合經(jīng)營、公共財(cái)政和文化大發(fā)展大繁榮等幾個(gè)方面。

她在文章中提出，大部制改革要順利推行，“頂層設(shè)計(jì)”不可或缺。同時(shí)應(yīng)選取若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凝聚共識(shí)，先行先試。在她看來，“這需要更大的政治勇氣和政治智慧”。

竹立家教授說，大部制改革的一個(gè)特點(diǎn)，就是要把具體提供公共服務(wù)的部門與提供公共政策的部門區(qū)別開來。誰是制定政策的， 誰是執(zhí)行政策的，要規(guī)定清楚。因而，大部制改革的頂層設(shè)計(jì)者，應(yīng)該是國務(wù)院法制辦中編辦等，而不是牽扯其中利益的各個(gè)部委。

國土資源經(jīng)濟(jì)學(xué)范文第5篇

喚醒沉睡資產(chǎn)

2013年11月21日，是深圳土地制度改革歷史上一個(gè)標(biāo)志性的日子。

一塊位于寶安區(qū)福永街道鳳凰社區(qū)的原農(nóng)村集體工業(yè)用地在深圳市土地房產(chǎn)交易中心掛牌出讓成功，由深圳市方格精密器件有限公司（以下簡稱方格公司）以底價(jià)1.16億元競得。

這既是深圳歷史上第一塊原農(nóng)村集體用地成功上市，也是全國公開掛牌出讓的首宗農(nóng)村集體建設(shè)用地，被業(yè)界譽(yù)為是繼1987年深圳首創(chuàng)國有土地拍賣喚醒沉睡的“巨量國有資產(chǎn)”后，又一次喚醒沉睡的“海量集體資產(chǎn)”的改革破冰之舉。

據(jù)了解，此地塊出讓的政策基礎(chǔ)是2013年1月19日深圳市出臺(tái)的優(yōu)化資源配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“1+6”文件，即《深圳市人民政府關(guān)于優(yōu)化空間資源配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》及深圳市完善產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制拓展產(chǎn)業(yè)用地空間辦法（試行）等6個(gè)附屬文件。

深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)表示，“1+6”文件政策的主要突破點(diǎn)在于，鼓勵(lì)符合規(guī)劃的集體工業(yè)用地進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。

鳳凰社區(qū)黨支部書記文建鋒接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)表示，鳳凰社區(qū)集體會(huì)從此次拍賣中直接獲利3480萬元（1.16億元的30%），并無償取得配套物業(yè)13980平方米。土地收益的一部分用來入股方格公司，占9.5%的股權(quán)。

文建鋒給記者算了一筆賬：如果將此次無償取得的配套物業(yè)13980平方米將全部用于出租，每月就有五六十萬元的收入，“即使投資企業(yè)沒有馬上賺錢，居民也不會(huì)損失太大”。

據(jù)悉，按照深圳市的計(jì)劃，未來還將搭建公開透明的產(chǎn)業(yè)用地供需服務(wù)平臺(tái)。土地主管部門每季度在此平臺(tái)公布產(chǎn)業(yè)用地區(qū)位、規(guī)模等。企業(yè)可借此了解產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃，提交用地申請，改變以往須向不同部門提出申請的局面。

“這個(gè)政策也意在幫助股份公司（原村集體經(jīng)濟(jì)組織）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級?！鄙钲谑懈笔虚L呂銳鋒表示，要引導(dǎo)“地主”升級為“資本家”，通過持有股份、參與到更高優(yōu)的產(chǎn)業(yè)，提升土地利用價(jià)值。

有分析人士指出，這樣的機(jī)制設(shè)計(jì)，不僅有效盤活了土地，緩解深圳土地資源緊缺的現(xiàn)狀，更重要的是加快了社區(qū)轉(zhuǎn)型，為社區(qū)居民贏得長遠(yuǎn)利益。

成敗關(guān)鍵

“這可以稱之為打響農(nóng)村集體土地入市第一槍?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)表示，此次深圳試點(diǎn)突破在于兩點(diǎn)，一是明確集體土地可以對外流通，二是打破了城市開發(fā)區(qū)土地只能國家所有的政策規(guī)定，不用征地也可以讓農(nóng)村集體用地區(qū)域變更為城市性質(zhì)。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然表示，土地的出讓主體將不再單一由政府擔(dān)當(dāng)，多出讓主體的情況下，市場所提供的土地資源將更加豐富，而企業(yè)也將有更多的土地選擇權(quán)。

但其同時(shí)認(rèn)為，深圳此次改革掛牌的還是工業(yè)用地，借鑒意義更多是針對少部分工業(yè)用地有價(jià)值的地方?！澳壳拔覈^大部分地區(qū)，集體建設(shè)用地用于工業(yè)，無法與政府工業(yè)開發(fā)區(qū)便宜的工業(yè)用地進(jìn)行競爭?！?/p>

陶然建議，深圳原來很多工業(yè)用途的集體建設(shè)用地，未來其實(shí)應(yīng)該改造成商住用地，或者為城中村的宅基地改造提供騰挪空間。

同時(shí)，目前業(yè)界看法較為一致的是，農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革成敗的關(guān)鍵，在于利益如何分配，這也是今后各地開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)所面臨的首要難題。

據(jù)深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)主任王幼鵬介紹，目前深圳市對原農(nóng)村集體工業(yè)用地使用權(quán)的出讓設(shè)置了兩種收益分配方式：一種是所得收益50%納入市國土基金，50%歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位；二是所得收益70%納入市國土基金，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位獲得30%的所得收益，并可在成交后繼續(xù)持有不超過總建筑面積20%的物業(yè)用于產(chǎn)業(yè)配套。針對深圳試點(diǎn)中采取兩種分配方式，探索中還面臨進(jìn)一步的挑戰(zhàn)。