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經(jīng)省政府研究同意,現(xiàn)將省勞動(dòng)廳、省體改委、省財(cái)政廳、省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于貫徹〈福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則〉若干問題處理意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
關(guān)于貫徹《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》若干問題處理意見省勞動(dòng)廳/省體改委/省財(cái)政廳/省經(jīng)貿(mào)委(一九九九年三月二十三日)
為更好貫徹《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《條例》、《實(shí)施細(xì)則》),現(xiàn)對執(zhí)行中遇到的若干具體問題提出如下處理意見:
一、1997年底之前參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌,1998年1月1日后達(dá)到法定退休年齡的職工,其繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)滿10年不滿15年的,經(jīng)本人申請,并按《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足15年后,方可予以辦理退休手續(xù),并享受相應(yīng)的基本養(yǎng)老金待遇。
二、《實(shí)施細(xì)則》下達(dá)之前已按原規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳的,可不做變動(dòng);《實(shí)施細(xì)則》下達(dá)之后,補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)和參保人員應(yīng)嚴(yán)格統(tǒng)一按《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳,否則,不能享受相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。補(bǔ)繳工作在1999年12月31日終止。
1985年至1995年期間補(bǔ)繳年限繳費(fèi)指數(shù)均統(tǒng)一按0.75計(jì)算。
三、參保人員1984年底前的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)的繳費(fèi)指數(shù)統(tǒng)一按1計(jì)算。
四、1998年新納入統(tǒng)籌企業(yè)已退休人員應(yīng)按《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定補(bǔ)繳,補(bǔ)繳后繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)滿15年的,按每月255元的待遇標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金;繳費(fèi)年限滿15年以上的,每超1年,其基本養(yǎng)老金在上述待遇標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增發(fā)5.6元。企業(yè)原發(fā)放的待遇高于本標(biāo)準(zhǔn)的,高出部分由企業(yè)按原渠道開支。
1999年1月1日至6月底前新納入統(tǒng)籌企業(yè)的已退休人員,可享受1999年7月1日基本養(yǎng)老金調(diào)整額。
1999年底前,新納入統(tǒng)籌企業(yè)的已退休人員或在退休時(shí)辦理補(bǔ)繳手續(xù)的職工,必須一次性補(bǔ)繳結(jié)束,在計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金待遇后,不再辦理補(bǔ)繳手續(xù),不得再重新計(jì)算基本養(yǎng)老金待遇。2000年后新納入統(tǒng)籌企業(yè)的職工和退休人員均不再辦理補(bǔ)繳1997年前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),其工作年限不計(jì)算繳費(fèi)年限。
五、從事國家規(guī)定的有毒有害等特殊工種的職工,其計(jì)算折增工齡的年限截止到1992年6月底,其增發(fā)待遇按《實(shí)施細(xì)則》第十五條規(guī)定執(zhí)行。
六、職工到達(dá)法定退休年齡的,應(yīng)及時(shí)辦理退休手續(xù)。符合國家和省有關(guān)規(guī)定,確實(shí)需要辦理延期退休的,應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門審批同意。其計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金待遇以職工辦理退休手續(xù)時(shí)的本省上一年度職工月平均工資為基數(shù)計(jì)發(fā),經(jīng)批準(zhǔn)延期退休的年限可以計(jì)算繳費(fèi)年限,計(jì)算個(gè)人帳戶養(yǎng)老金。
凡未經(jīng)批準(zhǔn)延期退休的職工,達(dá)到法定退休年齡不辦理退休手續(xù)的,超齡的年限不計(jì)算繳費(fèi)年限,也不計(jì)算個(gè)人帳戶養(yǎng)老金,超齡期間繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不退還。其基本養(yǎng)老金按《條例》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定,以職工到達(dá)法定退休年齡時(shí)的本省上一年度職工月平均工資為基數(shù)計(jì)發(fā),可增發(fā)到達(dá)法定退休年齡至辦理退休手續(xù)期間的歷年7月1日基本養(yǎng)老金調(diào)整額。退休金從辦理退休手續(xù)的次月開始領(lǐng)取。
七、統(tǒng)籌企業(yè)中復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、原國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位固定職工1995年底以前在部隊(duì)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作年限,按規(guī)定可視同繳費(fèi)年限的,其繳費(fèi)指數(shù)按1計(jì)算。
關(guān)鍵詞:建筑工程 工程監(jiān)理 管理 控制
在20世紀(jì)80年代之前,我國固定資產(chǎn)投資多由國家統(tǒng)一安排計(jì)劃為主,國家統(tǒng)一財(cái)政撥款。一般的建設(shè)工程,其籌建機(jī)構(gòu)也是由建設(shè)單位自行組建并實(shí)施管理;而只有一些重大建設(shè)工程,國家相關(guān)部門才會(huì)抽調(diào)出專業(yè)人員組成工程建設(shè)指揮部,對其進(jìn)行管理。直到80年代我國進(jìn)入改革開放新時(shí)期后,國務(wù)院對基本建設(shè)與建筑業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了改革。我國的建設(shè)工程監(jiān)理制度于1988年開始試點(diǎn),到1997年之后,《中華人民共和國建筑法》以法律形式對其作出規(guī)定,國家也加大了建設(shè)工程監(jiān)理制度的制定與落實(shí),自此建設(shè)工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)得到了推行。如何做好建筑工程監(jiān)理的管理與控制,本文從以下幾個(gè)方面出發(fā),對其做如下簡要分析。
一、工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)理的必要性
面對當(dāng)前我國建筑市場的發(fā)展趨勢,作為建筑行業(yè)發(fā)展中的必然產(chǎn)物,工程監(jiān)理也隨著社會(huì)分工日益細(xì)化,在提高自身專業(yè)化程度的同時(shí),還大大規(guī)范了我國建筑市場。建筑工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)(監(jiān)理公司),接受建設(shè)單位即項(xiàng)目法人的委托,承擔(dān)其部分項(xiàng)目管理工作,并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行控制的專業(yè)化管理服務(wù)活動(dòng)。建筑工程監(jiān)理必須在取得建設(shè)單位委托的情況下才可進(jìn)行,必須與建設(shè)單位簽訂書面委托監(jiān)理合同,在明確了監(jiān)理的內(nèi)容、范圍、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等前提下,工程監(jiān)理企業(yè)才能在判定的范圍內(nèi)行使管理權(quán)。
二、工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)和委托合同的主要內(nèi)容
(一)監(jiān)理招標(biāo)
監(jiān)理招標(biāo)的形式必須按照監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法的要求采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的形式,嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)流程。其投標(biāo)文件應(yīng)包括工程概況、監(jiān)理服務(wù)依據(jù)、監(jiān)理范圍及主要服務(wù)內(nèi)容、監(jiān)理機(jī)構(gòu)及監(jiān)理人員要求、監(jiān)理大綱技術(shù)要求、投標(biāo)書、營業(yè)執(zhí)照、投標(biāo)一覽表、投標(biāo)保證金、資格聲明等相關(guān)資料,投標(biāo)書內(nèi)容應(yīng)按照具體的要求做到全面、細(xì)致、準(zhǔn)確、完整。對于標(biāo)書的評審,需要確保投標(biāo)人資質(zhì)等級達(dá)標(biāo)和總體素質(zhì)良好、監(jiān)理大綱科學(xué)合理、主要監(jiān)理人員滿足崗位能力素質(zhì)要求,并評審監(jiān)理費(fèi)組成等內(nèi)容的合理性,了解投標(biāo)人近年的監(jiān)理業(yè)績和社會(huì)信譽(yù)等情況。
(二)監(jiān)理委托合同
監(jiān)理單位在與項(xiàng)目委托法人簽訂委托合同時(shí),其基本前提在于了解掌握該項(xiàng)目工程的實(shí)際狀況,根據(jù)本工程的特點(diǎn),結(jié)合項(xiàng)目監(jiān)理工作的需要以及項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)文件要求,項(xiàng)目監(jiān)理工作包括:施工階段的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制、安全控制、合同和信息管理、安全及文明施工管理等。在監(jiān)理委托合同中,需要明確監(jiān)理人的權(quán)利和義務(wù),監(jiān)理人享有工程范圍內(nèi)相關(guān)事項(xiàng)的建議權(quán)或認(rèn)可權(quán),有權(quán)對承包人合同中規(guī)定的義務(wù)提出變更,要求承包人調(diào)換工作不力的人員,具體的權(quán)限范圍應(yīng)在監(jiān)理委托合同中明確注明;監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)合同的要求選派專業(yè)的監(jiān)理人員,完成約定的監(jiān)理業(yè)務(wù),認(rèn)真勤奮的工作,積極向委托人提出咨詢意見,努力維護(hù)工程相關(guān)各方的合法權(quán)益,在有關(guān)方未事前同意的情況下任何時(shí)間都不得泄露工程相關(guān)的保密資料。
三、施工中的監(jiān)理工作
(一)質(zhì)量控制
在對施工質(zhì)量進(jìn)行控制時(shí),首先,對施工人員的施工技術(shù)進(jìn)行監(jiān)理,確保其施工時(shí)使用正確的施工技術(shù)。其次,在對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理時(shí),應(yīng)結(jié)合工程設(shè)計(jì)圖紙,避免施工人員擅自竄改施工方案,為竣工驗(yàn)收埋下隱患。專業(yè)監(jiān)理應(yīng)工程師對施工單位報(bào)送的擬進(jìn)場工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的工程材科、構(gòu)配件、設(shè)備報(bào)審表及其質(zhì)量證明資料進(jìn)行審核,并對進(jìn)場的實(shí)物按照委托監(jiān)理合同約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件規(guī)定的比例采用平行檢驗(yàn)或見樣方式進(jìn)行抽檢。最后,工程質(zhì)量控制還與施工材料質(zhì)量的優(yōu)劣有著直接聯(lián)系。這就要求監(jiān)理人員對施工材料進(jìn)行抽查、檢驗(yàn),在符合國家相關(guān)部門的規(guī)定后方可投入使用。
(二)造價(jià)控制
監(jiān)理單位在整個(gè)工程造價(jià)審核中,首先依據(jù)甲乙雙方簽訂的合同,分解制成工程量清單和造價(jià)表、進(jìn)度款撥付計(jì)劃表,同時(shí)對施工單位上報(bào)的進(jìn)度款申請單進(jìn)行實(shí)地查看,專業(yè)監(jiān)理工程師各自核準(zhǔn)本專業(yè)的已完成并質(zhì)量合格的工程量,根據(jù)造價(jià)清單計(jì)算出應(yīng)付額報(bào)總監(jiān)理工程師??偙O(jiān)理工程師核準(zhǔn)后簽發(fā)月進(jìn)度款付款通知,由甲方審核撥付。無總監(jiān)理工程師簽發(fā)的付款通知,甲方不應(yīng)付款。其次,結(jié)合工程的完成狀況,對照設(shè)計(jì)圖紙,對施工單位上報(bào)的工程類進(jìn)行審核。最后,加強(qiáng)工程施工可調(diào)價(jià)格的管理。
(三)進(jìn)度控制
在工程的進(jìn)度控制上,監(jiān)理人員應(yīng)結(jié)合著施工單位報(bào)送的周計(jì)劃與月計(jì)劃,檢查監(jiān)督的實(shí)際實(shí)施狀況,并在實(shí)施過程中對施工單位的管理體系、現(xiàn)場項(xiàng)目部組織能力、勞動(dòng)力機(jī)械設(shè)備的投入、各工種施工素質(zhì)等多個(gè)方面進(jìn)行考察,確保在出現(xiàn)問題時(shí),能夠及時(shí)的提出調(diào)整、改進(jìn),確保周計(jì)劃、月計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。
四、竣工驗(yàn)收
工程竣工預(yù)驗(yàn)收也稱工程(含專項(xiàng)工程)竣工初驗(yàn),一般是在承包商完成設(shè)計(jì)圖紙及合同約定的全部工程內(nèi)容,各分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收合格,承包商書面提交工程竣工驗(yàn)收初驗(yàn)申請后進(jìn)行工程竣工預(yù)驗(yàn)收。竣工預(yù)驗(yàn)收一般由項(xiàng)目總監(jiān)主持,現(xiàn)場三方參加,有時(shí)要求勘察設(shè)計(jì)單位也參加。對于存在的問題,應(yīng)及時(shí)要求施工單位整改,并對照整改通知單逐項(xiàng)檢查落實(shí)。
工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收是施工全過程的最后一道程序,也是工程項(xiàng)目管理的最后一項(xiàng)工作。它是建設(shè)投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志,也是全面考核投資效益、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。按照國家相關(guān)部門的規(guī)定,施工單位在申請竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)提前7天將竣工驗(yàn)收技術(shù)資料交到監(jiān)理工程師進(jìn)行審查,并在竣工驗(yàn)收合格后,向監(jiān)理工程師報(bào)送完整的竣工結(jié)算資料進(jìn)行審核。
五、工程質(zhì)量保修
在工程質(zhì)量保修上,監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)委托監(jiān)理合同中的相關(guān)規(guī)定,在工程質(zhì)量保修期內(nèi)開展監(jiān)理工作。在承擔(dān)質(zhì)量保修期的監(jiān)理工作中,監(jiān)理單位應(yīng)安排監(jiān)理人員對建設(shè)單位提出的工作質(zhì)量缺陷進(jìn)行檢查與記錄,并對承包單位進(jìn)行修復(fù)的工程進(jìn)行驗(yàn)收,確保其合格后進(jìn)行簽認(rèn)。與此同時(shí),監(jiān)理人員應(yīng)對工程質(zhì)量缺陷原因進(jìn)行調(diào)查分析并確定責(zé)任歸屬,對非承包單位原因造成的工程質(zhì)量缺陷,監(jiān)理人員應(yīng)核實(shí)修復(fù)工程的費(fèi)用和簽署工程款支付證書,并報(bào)建設(shè)單位。
六、工程建設(shè)監(jiān)理的幾點(diǎn)建議
首先,強(qiáng)化安全監(jiān)理?!督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)的頒布實(shí)施,以法律形式賦予監(jiān)理單位安全生產(chǎn)的監(jiān)理職責(zé)。以往監(jiān)理單位未對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)理,相對缺乏相關(guān)的知識與經(jīng)驗(yàn),《條例》賦予的安全生產(chǎn)的這一權(quán)利,同樣也是一項(xiàng)義務(wù)、一種責(zé)任,按照《條例》的要求,需要根據(jù)國家安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、要求,本著以人為本的精神,按照“安全第一,預(yù)防為主”的方針,認(rèn)真行使安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé),保證安全生產(chǎn),保障職工的安全與健康。其次,強(qiáng)化監(jiān)理人員及施工單位技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面,監(jiān)理人員應(yīng)與施工單位隨時(shí)保持溝通,確保出現(xiàn)問題時(shí),能第一時(shí)間進(jìn)行解決,避免問題的進(jìn)一步擴(kuò)大。另一方面,監(jiān)理人員在做好自身本職工作的基礎(chǔ)上,積極學(xué)習(xí)施工圖紙、施工規(guī)范及質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)等知識,并與同事積極交流,為自己本職工作水平的提高奠定基礎(chǔ)。
總 結(jié):
綜上所述,在完善建筑工程監(jiān)理的管理與控制中,監(jiān)理人員作為一切監(jiān)理工作的策劃者與實(shí)施者,要想從根本上提高建筑工程監(jiān)理質(zhì)量,就必須提高自身的專業(yè)技能與素質(zhì),只有這樣才能在開展監(jiān)理工作時(shí),端正工作態(tài)度,保證工作效果。此外,強(qiáng)化建筑工程監(jiān)理的管理與控制,在對建筑工程監(jiān)理工作進(jìn)行規(guī)范時(shí),還能保證監(jiān)理質(zhì)量,在推動(dòng)施工單位發(fā)展的同時(shí),可以提高其市場競爭力。
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關(guān)鍵詞:園林工程;監(jiān)理;存在問題;對策
監(jiān)理的基本職責(zé)是“三控三管一協(xié)調(diào)”,即:質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制;職業(yè)健康安全與環(huán)境管理、合同管理和組織協(xié)調(diào)。但在工作實(shí)踐中也存在落實(shí)不到位的問題。我國園林工程監(jiān)理制度落實(shí)不是很到位,主要是業(yè)主、施工方不夠重視,從業(yè)人員自身素質(zhì)不高造成的,應(yīng)注重提高行業(yè)自身人員職業(yè)素質(zhì)和工程管理,確保監(jiān)理作用得到充分發(fā)揮。在此,筆者試對此問題作一分析和探討。
1園林工程監(jiān)理存在的問題及成因
1.1業(yè)主對監(jiān)理工作不夠重視
在工程施工中,業(yè)主對監(jiān)理工作不夠重視,很多時(shí)候監(jiān)理不能真正起到作用。有些業(yè)主單位覺得綠化工程就是種幾株樹、修幾個(gè)亭子的小事,不會(huì)出人命關(guān)天的大事,監(jiān)理實(shí)在是多此一舉,對監(jiān)理的意見往往也是不置可否,總是出了問題才想到監(jiān)理。園林工程不可能像建筑工程一樣隨時(shí)開工。雖然現(xiàn)在反季節(jié)種植技術(shù)已經(jīng)比較成熟,但在非種植季節(jié)苗木的成活率依然偏低,成本偏高。而業(yè)主為了達(dá)到出效果、出政績目的,很多時(shí)候都不考慮選擇適宜的種植季節(jié)。
1.2施工單位對監(jiān)理工作不夠重視
有的園林施工企業(yè)規(guī)模較小,工程投資較低,人員素質(zhì)較差,進(jìn)駐現(xiàn)場的管理人員與投標(biāo)文件所承諾的不一致。監(jiān)理提議更換管理人員,往往得不到回應(yīng)。對于這種情況,監(jiān)理只能發(fā)監(jiān)理通知單和監(jiān)理工作聯(lián)系單。還有的施工單位往往直到申請撥付工程款時(shí)才意識到必須得到監(jiān)理的簽字認(rèn)可,而在施工過程中卻只唯業(yè)主馬首是瞻。有些業(yè)主在施工過程中憑自己喜好隨意發(fā)號施令,不考慮后果。甲方領(lǐng)導(dǎo)往工地一站,就在那里“指點(diǎn)江山”:“這里建個(gè)亭子”,“那里栽棵樹”,施工單位則惟命是從,完全不考慮當(dāng)初的施工設(shè)計(jì)圖紙和監(jiān)理的意見。
1.3監(jiān)理從業(yè)人員自身職業(yè)素質(zhì)較低
園林工程與建筑工程不相同,一般工期較短,造價(jià)較低,現(xiàn)場監(jiān)理人員較少,生活辦公條件較差。在某些工地,監(jiān)理人員的吃飯住宿問題都很難解決,只好吃住在施工單位,給正常的監(jiān)理工作帶來一定的負(fù)面影響。有的監(jiān)理公司為了中標(biāo),往往壓低工程報(bào)價(jià),惡性競爭,降低收入,投入也就不足,影響公司人員整體素質(zhì)的提高。有的監(jiān)理公司為了降低企業(yè)運(yùn)行成本,掛證(監(jiān)理人員把自己的執(zhí)業(yè)資格證給需要的單位注冊,單位給予一定的報(bào)酬,但本人并不在這個(gè)單位工作,俗稱掛證)及掛靠(企業(yè)和個(gè)人,掛靠有資質(zhì)的企業(yè),承接經(jīng)營業(yè)務(wù),被掛靠方提供資質(zhì)、技術(shù)、管理等方面的服務(wù),掛靠方向掛靠企業(yè)上交管理費(fèi)的行為)問題嚴(yán)重,大肆壓低普通監(jiān)理人員的工資。較低的工資使從業(yè)人員門檻不斷降低,最終導(dǎo)致行業(yè)工作人員整體素質(zhì)不高。
2對策
2.1注重與業(yè)主溝通
監(jiān)理人員能否在工程監(jiān)理中正常履行自己的職責(zé),把握工作的主動(dòng)性,很大程度上取決于是否獲得業(yè)主的信任和支持。如果業(yè)主能堅(jiān)定地支持監(jiān)理人員的工作,那么施工單位就不可能隨心所欲地欺騙業(yè)主,就不敢對監(jiān)理提出的各項(xiàng)整改措施置若罔聞。因此,監(jiān)理人員就需要注重與業(yè)主的溝通,取得業(yè)主的信任和重視,讓業(yè)主覺得自己確實(shí)是在設(shè)身處地地為他考慮,是在竭盡全力地維護(hù)業(yè)主的利益,使工程達(dá)到理想的效果。想做到這一點(diǎn),就需要監(jiān)理能深刻領(lǐng)會(huì)業(yè)主的需要,讀懂工程的設(shè)計(jì)意圖,從而提出科學(xué)、合理的建議,采取規(guī)范的措施,從而真正履行自己的職責(zé),保證工程的質(zhì)量,減少不必要的資源浪費(fèi)[1]。
2.2注重工程的現(xiàn)場管理
施工設(shè)計(jì)圖紙確定后,園林工程質(zhì)量的高低和美化效果的好壞主要取決于現(xiàn)場的施工情況。因此,監(jiān)理人員必須身臨一線,注重工程的現(xiàn)場管理。管理中,要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,堅(jiān)持按照監(jiān)理程序辦事,嚴(yán)格按照工程施工有關(guān)規(guī)范要求施工人員,做好進(jìn)入工地各種苗木材料的質(zhì)量把關(guān),確保施工質(zhì)量符合要求[2-3]。
2.3注重提高自身職業(yè)素質(zhì)
監(jiān)理行業(yè)的不斷發(fā)展,對從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)也提出了更高的要求。監(jiān)理人員必須重視自身的學(xué)習(xí)提高,才能適應(yīng)工作的需要[4]。不僅要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識,還應(yīng)有良好的職業(yè)道德和一定的藝術(shù)修養(yǎng)。熟悉法律法規(guī),才能使工作有理有據(jù)。具備扎實(shí)的專業(yè)知識,才能取得業(yè)主和施工單位的信服,才能提出科學(xué)合理的建議。良好的職業(yè)道德可以保證從業(yè)人員不會(huì)為了個(gè)人私利,隨意給施工單位簽字。有了一定的藝術(shù)修養(yǎng),就可以做到胸中有丘壑。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:公路工程,監(jiān)理工作
0.前言
工程監(jiān)理制度是公路工程建設(shè)中一項(xiàng)科學(xué)、有效的管理措施,它保證了工程建設(shè)的法制化、規(guī)范化和程序化。目前的公路建設(shè)市場龐大,監(jiān)理隊(duì)伍中存在魚目混珠、不規(guī)范監(jiān)理等現(xiàn)象,個(gè)別監(jiān)理工作者素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精,監(jiān)理隊(duì)伍與目前建設(shè)市場不適應(yīng)。如何規(guī)范和建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍以及做好當(dāng)前公路工程監(jiān)理工作,是擺在我們廣大監(jiān)理工作者面前一個(gè)重要課題。
1.如何做好公路施工監(jiān)理工作
做好公路施工監(jiān)理應(yīng)做好如下十個(gè)方面的工作:
1.1加大監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高監(jiān)理人員的素質(zhì)
目前,由于監(jiān)理隊(duì)伍人員成分不同,個(gè)別監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較差。新技術(shù)、新材料日新月異,所以監(jiān)理培訓(xùn)迫在眉睫。通過監(jiān)理培訓(xùn)可以使監(jiān)理人員具備如下素質(zhì):
(1) 有公路工程理論知識:包括基礎(chǔ)理論、統(tǒng)籌和網(wǎng)絡(luò)等工程管理知識、概預(yù)算編制知識、國家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)、法規(guī)以及地質(zhì)、水文、機(jī)械等專業(yè)基本知識。
(2) 具有經(jīng)濟(jì)和法律知識:工程施工合同、監(jiān)理服務(wù)協(xié)議屬經(jīng)濟(jì)合同范疇。因此監(jiān)理工程師必須掌握相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律知識。
(3) 具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作能力:有較豐富的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)并善于發(fā)現(xiàn)和處理問題是監(jiān)理工作的客觀要求。
(4) 具備現(xiàn)代化管理手段。例如網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)、計(jì)算機(jī)輔助管理技術(shù)、信息技術(shù)等。
1.2加強(qiáng)監(jiān)理單位的自身建設(shè)
監(jiān)理單位的自身建設(shè)至關(guān)重要,一個(gè)好的監(jiān)理單位不僅要有較高的硬件,同時(shí)還要有良好的軟件。自身建設(shè)主要抓好如下工作:
(1)加強(qiáng)監(jiān)理培訓(xùn)工作:通過培訓(xùn)使監(jiān)理人員進(jìn)一步熟悉有關(guān)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),公路工程的基本知識,有關(guān)的法律和法規(guī)、監(jiān)理程序等,保證監(jiān)理人員有執(zhí)業(yè)資質(zhì),持證上崗。
(2)加強(qiáng)愛崗敬業(yè)和廉潔教育:使監(jiān)理人員熱愛本職工作,有集體觀念,樹立爭光增輝的意識;通過廉潔教育,使監(jiān)理人員做遵紀(jì)守法的模范。
(3)加強(qiáng)監(jiān)理單位的硬件建設(shè):采購先進(jìn)的測量儀器和交通通訊設(shè)施,建立獨(dú)立完整的實(shí)驗(yàn)室和檢測設(shè)備。
(4)建立和健全完整的規(guī)章制度:通過制度約束和規(guī)范監(jiān)理人員的行為,提高其整體素質(zhì)。
1.3合理委托監(jiān)理
業(yè)主選擇一個(gè)好的監(jiān)理隊(duì)伍,是管理好在建項(xiàng)目的關(guān)鍵。目前業(yè)主委托監(jiān)理單位的方式主要有三種:即公開招投標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)。。除了有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目外,一般均采用公開招標(biāo)方式委托監(jiān)理單位。合理選擇監(jiān)理資質(zhì)高、履約能力強(qiáng),工作業(yè)績突出、經(jīng)驗(yàn)豐富,信譽(yù)良好的監(jiān)理隊(duì)伍,這是業(yè)主的最終目的。。
1.4科學(xué)確定監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
監(jiān)理服務(wù)費(fèi)是由監(jiān)理人員勞務(wù)費(fèi)和監(jiān)理設(shè)施費(fèi)構(gòu)成,科學(xué)的確定監(jiān)理收費(fèi),對日后的監(jiān)理開展工作非常重要。監(jiān)理服務(wù)費(fèi)偏低,易中標(biāo),但難于開展監(jiān)理工作,易出現(xiàn)人員數(shù)量不足,素質(zhì)偏差、監(jiān)理設(shè)施陳舊、數(shù)量不足等現(xiàn)象。監(jiān)理費(fèi)用偏高,監(jiān)理單位又不易中標(biāo),同時(shí)也給業(yè)主增大了不必要的費(fèi)用。所以合理確定監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要,規(guī)范規(guī)定監(jiān)理費(fèi)應(yīng)控制在建安費(fèi)的1.5%以內(nèi)。
1.5加強(qiáng)監(jiān)理在施工過程中的廉潔自律教育
監(jiān)理工作具有流動(dòng)、分散、單獨(dú)作業(yè)特點(diǎn),監(jiān)理人員的權(quán)責(zé),直接涉及有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)利益,存在著違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)會(huì)和可能性大。監(jiān)理人員違紀(jì)不僅造成工程損失,損害業(yè)主的利益,還會(huì)造成極其惡劣的社會(huì)影響。強(qiáng)化監(jiān)理人員和廉潔自律教育,建立違紀(jì)舉報(bào)制度及時(shí)嚴(yán)厲查處違紀(jì)行為,是維護(hù)監(jiān)理隊(duì)伍經(jīng)常性的需要,也是做好施工監(jiān)理工作的需要,因此要教育職工遵紀(jì)守法。
1.6建設(shè)單位要正確處理與監(jiān)理單位之間的關(guān)系
建設(shè)單位和監(jiān)理單位是委托與被委托的關(guān)系。監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理合同和監(jiān)理服務(wù)協(xié)議書規(guī)定,獨(dú)立地承擔(dān)現(xiàn)場施工管理監(jiān)督,不受建設(shè)單位干擾;業(yè)主應(yīng)授予監(jiān)理單位履行監(jiān)理合同和監(jiān)理服務(wù)協(xié)議中規(guī)定的職權(quán)并全力支持其工作。監(jiān)理單位依據(jù)合同賦予的權(quán)力,正確執(zhí)行合同,并堅(jiān)持公平、公正、既維護(hù)業(yè)主的利益,也不損害承包人的正當(dāng)利益。因此監(jiān)理單位和建設(shè)單位只是合同職責(zé)分工關(guān)系,而不是誰領(lǐng)導(dǎo)誰的關(guān)系。正確處理好這種關(guān)系,對監(jiān)理單位獨(dú)立的去執(zhí)行合同賦予的職責(zé)甚為重要。
1.7完善監(jiān)理制度,做到依法監(jiān)理
工程監(jiān)理制在我國起步較晚,有關(guān)的監(jiān)理制度還不健全和完善,目前交通部雖制定了《公路工程施工監(jiān)理暫行辦法》、《公路工程施工監(jiān)理辦法》和《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)法律,但與國際上通用的FIDIC條款相差較大,因此為規(guī)范工程管理市場,我們的有關(guān)部門還應(yīng)制定既符合我國國情又與FIDIC條款接軌的諸多監(jiān)理辦法和制度,以便于監(jiān)理單位行使職權(quán)時(shí)有法可依。
1.8擴(kuò)大監(jiān)理的覆蓋面、充實(shí)和發(fā)展監(jiān)理隊(duì)伍
隨著公路工程市場的不斷擴(kuò)大,現(xiàn)有的監(jiān)理隊(duì)伍已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前市場的需要。目前,我國的專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍還較少,很多普通工程因監(jiān)理隊(duì)伍的缺乏,仍采用傳統(tǒng)的管理辦法,有的高速公路工程推行了監(jiān)理制,由于監(jiān)理人員的缺少也沒有覆蓋到工程建設(shè)的全過程中去,因此為了適應(yīng)工程建設(shè)的需要,還需要培養(yǎng)和充實(shí)一流的監(jiān)理隊(duì)伍,擴(kuò)大監(jiān)理的覆蓋面,將各類工程建設(shè)和管理,全部納入到社會(huì)監(jiān)理控制中。。
1.9全面推行監(jiān)理招投標(biāo)
交通部《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定,公路工程尤其是高速公路應(yīng)采用招標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位。通過向社會(huì)公開招標(biāo)把那些監(jiān)理資質(zhì)高,履約合同能力強(qiáng)、守信譽(yù)、懂管理的一流管理隊(duì)伍擇優(yōu)選用。監(jiān)理招標(biāo)避免了在監(jiān)理市場上的不正之風(fēng),因此必須全面推行監(jiān)理招投標(biāo)。
1.10采用現(xiàn)代化的監(jiān)理設(shè)備和手段
先進(jìn)的監(jiān)理設(shè)施和手段是做好監(jiān)理工作的前提,沒有現(xiàn)代化的設(shè)施和手段,監(jiān)理工作就無從做起。先進(jìn)的監(jiān)理設(shè)備包括:辦公設(shè)施的現(xiàn)代化,即電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、攝像機(jī)等;無后顧之憂的生活環(huán)境;先進(jìn)的交通和通訊設(shè)備;現(xiàn)代化的試驗(yàn)和測量設(shè)備,這是做好監(jiān)理工作的硬件。同時(shí)監(jiān)理工作還應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)代化的管理手段,進(jìn)行工程全過程的監(jiān)理,如網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)、計(jì)算機(jī)輔助管理技術(shù)、信息技術(shù)等,只有采用先進(jìn)的監(jiān)理設(shè)備和管理手段,才能更好的做好監(jiān)理工作。
2.結(jié)束語
監(jiān)理工作是一種多學(xué)課的綜合型工程管理模式,在我國正方興未艾,結(jié)合多年的監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn),詳細(xì)地提出了做好公路施工監(jiān)理工作的十種措施方法,對今后做好公路工程監(jiān)理工作將大有幫助。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程 施工監(jiān)理 問題控制
一、我國建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
(一)監(jiān)理制度建立的初衷與現(xiàn)實(shí)情況間的差距
由于工程質(zhì)量管理過分強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的作用,造成我國工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)職能過于單一,大部分工作范圍僅限于施工質(zhì)量管理,但對于項(xiàng)目決策策劃、設(shè)計(jì)階段、投資控制、合同管理、 工期控制、項(xiàng)目運(yùn)營涉及較少。
(二)監(jiān)理有責(zé)無權(quán)
從監(jiān)理方面來講,一方面近幾年來大大小小的監(jiān)理公司發(fā)展較快,市場競爭激烈,招投標(biāo)不規(guī)范。為了生存,即使業(yè)主違反監(jiān)理合同要求,監(jiān)理也不愿意得罪業(yè)主。這樣導(dǎo)致施工現(xiàn)場監(jiān)理有心無力,一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量事故,業(yè)主一推了之。因而在實(shí)際監(jiān)理工作中監(jiān)理只有責(zé)任,而相應(yīng)的權(quán)利卻得不到保障。
(三)工程監(jiān)理企業(yè)自身不健全
監(jiān)理單位雖然承擔(dān)了在建項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制、合同管理、組織協(xié)調(diào)等服務(wù)活動(dòng),但業(yè)主很難放棄對施工隊(duì)伍的選擇、物資采購、進(jìn)度款的撥付、工期進(jìn)度的要求等一系列管理權(quán)限。同時(shí)監(jiān)理企業(yè)管理體制不完善、考核激勵(lì)機(jī)制不健全、培訓(xùn)少、人員流動(dòng)性大,這些使監(jiān)理公司很難持續(xù)向前發(fā)展。
(四)建設(shè)監(jiān)理的收費(fèi)比較低
我國監(jiān)理取費(fèi)率在0.6 %~2.5 %之間難以配置各種專業(yè)的高級監(jiān)理人員,致使監(jiān)理工作質(zhì)量處于較低的水平上運(yùn)行。另外,低收費(fèi)也使監(jiān)理企業(yè)能夠和愿意提供的服務(wù)水平越來越低,反之又導(dǎo)致目前監(jiān)理市場上的壓價(jià)行為屢禁不止,造成了我國建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展惡性循環(huán)的局面;另一方面,監(jiān)理行業(yè)中具有自身特色和優(yōu)勢的監(jiān)理企業(yè)越少越容易被市場認(rèn)為監(jiān)理企業(yè)提供的工程監(jiān)理服務(wù)大同小異,也就容易導(dǎo)致監(jiān)理市場價(jià)格的混亂。
二、工程施工監(jiān)理問題及措施
(一)做好標(biāo)準(zhǔn)化管理
監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理主要是指“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”三方面監(jiān)理內(nèi)容從形式到內(nèi)容都轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化管理和控制,使每一項(xiàng)每一步工作都有統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一要求,都有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),都有定性、定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。我國目前的監(jiān)理現(xiàn)狀只做到了質(zhì)量和進(jìn)度控制,組織協(xié)調(diào)。
(二)圖紙會(huì)審
圖紙會(huì)審是為了使施工單位和各方熟悉了解圖紙、工程特點(diǎn)和設(shè)計(jì)意圖,找出需要解決的難題,了解圖紙中存在的問題,消除圖紙的差錯(cuò),將質(zhì)量隱患消滅在萌芽之中,以確保工程按圖紙、按要求完成。圖紙會(huì)審由承擔(dān)施工階段監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)組織,施工單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)參建單位參加。通過會(huì)審,發(fā)現(xiàn)圖紙中是否有施工不便之處,并視具體情況與施工單位進(jìn)行研討,對施工方法、施工工藝等加以改進(jìn),以確保施工質(zhì)量;或與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行探討,提出監(jiān)理建議,看是否能做設(shè)計(jì)變更或?qū)植考右孕薷模⒓皶r(shí)解決。同時(shí)對建設(shè)工程的使用功能、結(jié)構(gòu)及設(shè)備選型、施工可行性和工程造價(jià)等方面提出監(jiān)理意見,進(jìn)行有效預(yù)控,也為全面開展監(jiān)理工作建立一個(gè)良好的開端。
(三)安全監(jiān)理
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)的頒布實(shí)施,以法律形式賦予監(jiān)理單位安全生產(chǎn)的監(jiān)理職責(zé)。以往監(jiān)理單位未對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)理,相對缺乏相關(guān)的知識與經(jīng)驗(yàn),面對《條例》賦予的安全生產(chǎn)這一權(quán)利,同樣也是一項(xiàng)義務(wù)、一種責(zé)任,按照《條例》的要求,按照國家安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、要求,本著以人為本的精神,按照“安全第一,預(yù)防為主”的方針,認(rèn)真行使安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé),保證安全生產(chǎn),保障職工的安全與健康。
(四)對分包單位進(jìn)行調(diào)查
監(jiān)理工程師審查總承包單位提交的《分包單位資質(zhì)報(bào)審表》時(shí),主要是審查施工承包合同是否允許分包、分包的范圍和工程部位是否可進(jìn)行分包,分包單位是否具有按工程承包合同規(guī)定的條件完成分包工程任務(wù)的能力。如果認(rèn)為該分包單位不具備分包條件,則不予以批準(zhǔn)。若監(jiān)理工程師認(rèn)為該分包單位基本具備分包條件,則應(yīng)在進(jìn)一步調(diào)查后由總監(jiān)理工程師予以書面確認(rèn)。業(yè)主介紹的分包單位,監(jiān)理方應(yīng)及時(shí)對分包單位做出審查資質(zhì),在施工中協(xié)調(diào)分包單位和總包單位的工序交接、穿插、施工和組織管理。
(五)抓好監(jiān)理人和施工單位技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)
要做好施工現(xiàn)場安全監(jiān)理工作,就要求監(jiān)理人員一方面要提高安全意識,充分認(rèn)識到安全監(jiān)理工作的重要性;另一方面要了解和掌握施工安全知識、安全技能,甚至設(shè)備性能、操作規(guī)程,以及安全法規(guī)等等。這樣才能在施工安全監(jiān)理工作中對施工作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)所采取的預(yù)防措施進(jìn)行預(yù)控;才能有效根據(jù)工程的專業(yè)特點(diǎn)對施工單位加強(qiáng)安全監(jiān)督管理,督促其健全自身施工安全生產(chǎn)保證體系,并切實(shí)搞好自控,真正達(dá)到對施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷進(jìn)行有針對性的控制。
針對目前監(jiān)理人員與施工單位技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力與技術(shù)水平參差不一的客觀情況,為了更好地開展監(jiān)理工作,督促施工單位技術(shù)人員做好自檢工作,可定期或不定期地組織駐地監(jiān)理和施工單位質(zhì)檢人員學(xué)習(xí)施工圖紙、施工規(guī)范、試驗(yàn)規(guī)范、質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)等一系列材料,并進(jìn)行討論與交流。這些措施能促進(jìn)大家對有關(guān)知識的了解,更好地做好自己的本職工作。
三、結(jié)束語
總之,監(jiān)理單位能否履行職責(zé),關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),如果監(jiān)理單位領(lǐng)導(dǎo)既能從企業(yè)自身利益的角度出發(fā),又能站在社會(huì)責(zé)任的高度,重視安全管理工作并能在不斷拓寬經(jīng)營規(guī)模的同時(shí),不斷提高科技含量、施工能力和管理能力,那么,施工安全生產(chǎn)才能真正得到保障。
參考文獻(xiàn):
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