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項(xiàng)目投資全過程管理范文第1篇

本項(xiàng)目立足自主研發(fā)創(chuàng)新，采用國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的氣化技術(shù)來建設(shè)本項(xiàng)目，將煤氣化與現(xiàn)有的以天然氣為原料的生產(chǎn)裝置有力地結(jié)合在一起，調(diào)整化工生產(chǎn)的整體原料和能源結(jié)構(gòu)。以煤為生產(chǎn)原料，采用先進(jìn)的HT-L粉煤加壓氣化技術(shù)生產(chǎn)精制氣。同時(shí)采用國(guó)產(chǎn)化耐硫變換、國(guó)產(chǎn)化大型低溫甲醇洗脫硫脫碳、國(guó)產(chǎn)化大型空分裝置，使項(xiàng)目具有技術(shù)先進(jìn)、投資省、綜合成本低的優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)今后的發(fā)展起到積極的作用。

二、全過程總投資目標(biāo)控制與管理的實(shí)施

1、項(xiàng)目建設(shè)全過程實(shí)施“目標(biāo)管理，動(dòng)態(tài)控制”，確?？傮w投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（1）重視投資決策，在項(xiàng)目投資估算確定前努力降低總投資額。

經(jīng)過工藝和設(shè)備技術(shù)人員的大量的實(shí)地考察和數(shù)據(jù)分析比較，得出如下結(jié)論：

①煤氣化技術(shù)及氣化島投資

煤氣化項(xiàng)目根據(jù)古敘礦區(qū)的高灰熔點(diǎn)、低活性的煤質(zhì)排除了水煤漿類型的氣化技術(shù)；根據(jù)環(huán)保要求和因古敘礦區(qū)煤礦開采而產(chǎn)生的多粉煤情況排除了固定床加壓氣化技術(shù)，針對(duì)古敘礦區(qū)煤質(zhì)特點(diǎn)，結(jié)合環(huán)保和能耗以及各方面的專家建議等方面進(jìn)一步確定了選擇粉煤氣化技術(shù)。

而粉煤氣化技術(shù)目前國(guó)內(nèi)在建、已投運(yùn)的有殼牌爐（shell爐）和航天爐，而上海華東理工大學(xué)的時(shí)噴嘴粉煤氣化、西安的兩段干煤粉氣化正處于中試階段和建設(shè)示范裝置，均還未有工業(yè)化業(yè)績(jī)，所以未考慮該技術(shù)。對(duì)于殼牌爐和航天爐從經(jīng)濟(jì)性對(duì)比如下：

a.一次性投資比較

從一次性投資角度，采用具有國(guó)內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的HT?CL航天爐粉煤氣化技術(shù)對(duì)比shell爐技術(shù)60萬噸/年合成氨裝置的煤投裝置可節(jié)約投資約60000萬元。

b.運(yùn)行成本比較（以60萬噸/年合成氨裝置為例）

由于兩種工藝裝置運(yùn)行成本的區(qū)別主要在原料（煤）消耗、電耗、空分動(dòng)力消耗及副產(chǎn)蒸汽產(chǎn)量等方面，而水消耗、人工成本等方面差距不大，影響也不大。

c.維修成本比較（以60萬噸/年合成氨裝置為例）采用HT-L的技術(shù)，由于所有設(shè)備及備品備件都國(guó)產(chǎn)化，維修費(fèi)用每年約2000萬元，而采用Shell技術(shù)，都是進(jìn)口產(chǎn)品維修費(fèi)用每年約12000萬元。

②空分工藝的選擇

煤氣化項(xiàng)目擬采用液氧泵流程，因?yàn)槭褂靡貉醣玫膬?nèi)壓縮流程比使用氧壓機(jī)的外壓縮流程操作、管理更為方便，維修工作量少，占地也少。并且可節(jié)約投資5%，兩套3.6萬空分空壓機(jī)組大致能節(jié)約設(shè)備投資約3000萬（以60萬噸/年甲醇為例）以上。

③低溫甲醇洗工藝包

低溫甲醇洗為國(guó)外專利技術(shù)，軟件費(fèi)用和硬件費(fèi)用均較高。但是國(guó)內(nèi)大連理工大學(xué)化工學(xué)院經(jīng)過十幾年的研究和開發(fā)，也申請(qǐng)了低溫甲醇洗工藝流程的專利，編制了一套工藝計(jì)算模擬軟件。采用大連理工大學(xué)低溫甲醇洗工藝包60萬噸甲醇/年規(guī)模約330萬元，可以節(jié)約至少2000萬元以上。

④設(shè)備的選擇

煤氣化項(xiàng)目目前設(shè)備的選型基本立足于國(guó)內(nèi)，整個(gè)項(xiàng)目設(shè)備國(guó)產(chǎn)率98%以上，能有效的節(jié)約費(fèi)用。

綜上所述，目前煤氣化項(xiàng)目?jī)膳_(tái)3.2米航天氣化爐規(guī)模所選擇工藝和流程配置以及專業(yè)設(shè)備的選用，已確定的投資可相對(duì)節(jié)約76000萬元。通過在可研階段的提早介入，項(xiàng)目可研投資估算逐步細(xì)化、完善、確定。使工程總投資一開始就處在一個(gè)較為合理的水平，為全過程總投資目標(biāo)控制的實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，推進(jìn)設(shè)計(jì)階段技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的雙向結(jié)合

工程設(shè)計(jì)階段是工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵階段，據(jù)西方國(guó)家的統(tǒng)計(jì)資料表明，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占工程費(fèi)用的6%，但對(duì)工程費(fèi)用的影響度占75%以上，工程費(fèi)用控制的好壞很大程度上取決于設(shè)計(jì)階段的控制。要求設(shè)計(jì)院對(duì)方案進(jìn)行比選和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，設(shè)計(jì)的深度也要滿足施工要求，減少施工過程中的變更和修改。為此，對(duì)煤氣化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過程進(jìn)行專業(yè)管理，加強(qiáng)設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)，加快設(shè)計(jì)進(jìn)度；減少在設(shè)計(jì)過程中的設(shè)計(jì)返工、設(shè)計(jì)缺陷；優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，減少不必要設(shè)計(jì)浪費(fèi)。這樣通過設(shè)計(jì)管理減少項(xiàng)目投資和項(xiàng)目的投資浪費(fèi)，據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，如果設(shè)計(jì)管理完美和設(shè)計(jì)院盡心盡責(zé)，一個(gè)項(xiàng)目至少可以節(jié)約項(xiàng)目總投資的5%以上，以預(yù)防超額設(shè)計(jì)，發(fā)揮事前控制的作用，有效的控制整個(gè)項(xiàng)目的工程投資。

（3）強(qiáng)化實(shí)施階段的目標(biāo)管理，實(shí)行過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控

①以批復(fù)的初步概算為最終控制目標(biāo)，按照WBS（工作分解結(jié)構(gòu)）進(jìn)行CBS（費(fèi)用分解）分解，按照項(xiàng)目建設(shè)指揮部各部門的職責(zé)分解總投資控制目標(biāo)，下達(dá)投資控制指標(biāo)，落實(shí)到指揮部各個(gè)相關(guān)責(zé)任部門，建立健全相關(guān)的制度，嚴(yán)格考核。②利用項(xiàng)目管理信息平臺(tái)，進(jìn)一步細(xì)化施工階段的控制目標(biāo)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。

指揮部的項(xiàng)目管理信息平臺(tái)為項(xiàng)目管理提供了一個(gè)多專業(yè)合作的平臺(tái)，對(duì)設(shè)備投資控制目標(biāo)、建安工程投資控制目標(biāo)、甲供主材投資控制目標(biāo)按照CBS（費(fèi)用分解）進(jìn)一步細(xì)化，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。以費(fèi)用編碼系統(tǒng)作為主線，實(shí)現(xiàn)所有采購(gòu)、施工合同、工程進(jìn)度等都可以通過費(fèi)用編碼與批復(fù)的概算進(jìn)行即時(shí)對(duì)比，隨時(shí)了解工程投資狀況及進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

③細(xì)化施工和采購(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)比較。

在工程總投資中工程建設(shè)總投資占絕大部分的比重，對(duì)施工和采購(gòu)管理實(shí)施動(dòng)態(tài)管理可以有效控制投資。依據(jù)施工合同，建立工程款支付臺(tái)賬及統(tǒng)計(jì)報(bào)表在實(shí)施過程中進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)投資的實(shí)際完成情況進(jìn)行定期檢查，動(dòng)態(tài)比較并提出糾正措施，防止出現(xiàn)超支超付的現(xiàn)象。在采購(gòu)環(huán)節(jié)，采購(gòu)部門及時(shí)將采購(gòu)標(biāo)的的合同錄入項(xiàng)目管理信息平臺(tái)，保證物資的采購(gòu)、入庫(kù)、出庫(kù)與費(fèi)用編碼相連接，從而實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)控的動(dòng)態(tài)比較。

（3）建立預(yù)算編制體系。

項(xiàng)目的建筑安裝工程統(tǒng)一由集團(tuán)公司編制招標(biāo)控制價(jià)，不但節(jié)約清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制費(fèi)用，同時(shí)使得合同價(jià)得到有效控制。

（4）加強(qiáng)結(jié)算管理，確?？偼顿Y目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

竣工結(jié)算是對(duì)工程投資的最終控制。在以前各階段總投資目標(biāo)控制和管理的成果上，依據(jù)施工合同、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料做好結(jié)算審核工作。防止承包商多估冒算，切實(shí)合理地做好工程結(jié)算，可節(jié)約投資5%左右，使建設(shè)投資控制在總投資目標(biāo)范圍內(nèi)。

2、實(shí)施投資控制的專項(xiàng)措施

（1）根據(jù)工程情況采用PC總承包模式，有效控制總投資

為減少過程控制風(fēng)險(xiǎn)和管理費(fèi)用，有利于工程的投資控制、進(jìn)度控制，根據(jù)工程復(fù)雜程度，采用PC總承包模式。同時(shí)對(duì)將來可能產(chǎn)生較大費(fèi)用變化的部分預(yù)留出一定活口，既可以合理有效控制雙方的風(fēng)險(xiǎn)又有利于合同的履行。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，推行限額招標(biāo)。

在工程建設(shè)過程中，建立和完善指揮部招投標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，一式一體系上報(bào)，合理進(jìn)行招標(biāo)策劃，有效控制投資。若超出限額指標(biāo)需要重新進(jìn)行市場(chǎng)分析和技術(shù)準(zhǔn)備，并要滿足施工和進(jìn)度要求，確屬按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行無法控制超限額指標(biāo)的，要建立逐級(jí)申請(qǐng)、審批制度并附詳細(xì)說明。

（3）建立項(xiàng)目費(fèi)用管理體系，嚴(yán)格控制費(fèi)用變更的審批。

加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，通過設(shè)計(jì)合同的約定，實(shí)施對(duì)設(shè)計(jì)單位的約束和考核。認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審，做好詳細(xì)記錄，將工程變更控制在施工之前。

項(xiàng)目投資全過程管理范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市軌道交通，投投管理，設(shè)計(jì)階段 ， 造價(jià)管理

Abstract: in recent years, along with the urban rail transit project investment scale, to project management produced great pressure. Facing the shortage of capital construction, how to develop the urban rail transit projects investment channel, set up effective investment management control measures to realize the construction of urban rail transit system sustainable development. The article mainly for urban rail transit investment whole project management problems are analyzed, and put forward effective measures to improve.

Keywords: urban rail traffic, cast for management, design phase, cost management

中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

近年來，隨著我國(guó)各城市功能的提升、交通環(huán)境的改善，從而促進(jìn)大規(guī)模的地鐵建設(shè)，但是由于軌道交通項(xiàng)目建設(shè)成本高、投資巨大、工期較長(zhǎng)、收益低、融資問題等等，制約了軌道交通的發(fā)展。因此，在軌道交通建設(shè)中，嚴(yán)格控制投資，加強(qiáng)地鐵工程建設(shè)全過程造價(jià)管理，從中不斷提高政府投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1決策階段的投資管理

項(xiàng)目前期的決策階段對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)影響很大，建設(shè)方對(duì)工程投資的控制重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，切實(shí)做好可行性研究，高度重視對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)擠性、合理性的研究與論證，并根據(jù)市場(chǎng)需要及發(fā)展前景，合理確定建設(shè)規(guī)模，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平、設(shè)計(jì)方案等。建設(shè)方必須對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)容量、投資環(huán)境、市場(chǎng)前景以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益分析等各方面作出深入的研究和正確的評(píng)價(jià)；應(yīng)盡可能進(jìn)行全面地編制投資估算，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種不同的經(jīng)濟(jì)因素對(duì)建設(shè)工程造價(jià)造成的影響，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。

2 設(shè)計(jì)階段的投資管理

近年來，我國(guó)內(nèi)軌道交通在設(shè)計(jì)階段存在一些弊端，如邊立項(xiàng)邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象；建設(shè)方前期規(guī)劃不夠完整，在設(shè)計(jì)階段提高標(biāo)準(zhǔn)、增加功能、更改方案，造成工程造價(jià)人為失控；設(shè)計(jì)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，無法實(shí)行公開的設(shè)計(jì)招標(biāo)，設(shè)計(jì)人員只對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)而缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)方案保守，設(shè)計(jì)質(zhì)量粗糙，初設(shè)階段方案考慮不成熟，不到位，致使在施工圖階段設(shè)計(jì)變更較多，投資失控；設(shè)計(jì)費(fèi)按工程造價(jià)的比例計(jì)取，存在設(shè)計(jì)單位任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)安全系數(shù)過高，不能優(yōu)選經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案，導(dǎo)致概算超標(biāo)；勘察設(shè)計(jì)深度、精度不夠，如有些地鐵項(xiàng)目，在施工中才發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況與勘查報(bào)告出入較大，不得不臨時(shí)變更設(shè)計(jì)方案，采取更高代價(jià)的施工方法；業(yè)主方與設(shè)計(jì)單位簽訂的合同，雙方職責(zé)權(quán)力不明確，缺乏必要的獎(jiǎng)懲條例，不能使設(shè)計(jì)人員擔(dān)負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價(jià)的責(zé)任。由于以上種種原因，造成了投資的浪費(fèi)和失控。因此，應(yīng)加強(qiáng)軌道交通設(shè)計(jì)階段投資管理措施。具體的措施主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的管理，提高設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)觀念。應(yīng)提高設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目的投資控制意識(shí)，運(yùn)用價(jià)值工程案例優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，提供高質(zhì)量、高效益的服務(wù)。

（2）有效地開展設(shè)計(jì)招標(biāo)工作。通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度、提高設(shè)計(jì)水平，使設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上適用、先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上也可行、節(jié)約。

（3）推行限額設(shè)計(jì)。按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，重視初步設(shè)計(jì)的方案選擇，嚴(yán)格控制施工圖預(yù)算，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。

（4）推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)通常指工程設(shè)計(jì)中，可在一定范圍內(nèi)使用通用的標(biāo)準(zhǔn)圖。在工程設(shè)計(jì)中采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)可促進(jìn)工業(yè)化水平、加快工程進(jìn)度、節(jié)約材料、降低建設(shè)投資，使施工速度大大加快，保證工程質(zhì)量，又能降低建筑安裝費(fèi)用。

（5）提升業(yè)主方設(shè)計(jì)能力。業(yè)主人員應(yīng)加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)審查及施工圖審查的能力，加強(qiáng)與各設(shè)計(jì)單位的聯(lián)系與溝通，注意各專業(yè)之間的接口銜接，減少設(shè)計(jì)缺陷及安全隱患。業(yè)主在設(shè)計(jì)合同中一定要明確設(shè)計(jì)變更及修改的限制條款，超過額度要扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)，通過合同嚴(yán)格約束設(shè)計(jì)單位的行為。

3 招投標(biāo)及合同簽訂階段的投資管理

招投標(biāo)階段對(duì)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目投資管理的重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)上，首先必須積極推行“合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”，使業(yè)主以最合理的價(jià)格選到有技術(shù)保障能力和經(jīng)濟(jì)承受能力的合格的投標(biāo)人，保障項(xiàng)目的順利完成。其中最關(guān)鍵的是招標(biāo)文件編制的合理、嚴(yán)密及評(píng)標(biāo)過程的公正與審慎，造價(jià)工程師要深入到編制招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)過程中，防止低于成本價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”等現(xiàn)象；其次要積極推行工程量清單招標(biāo)，工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)透明招投標(biāo)活動(dòng)、減少施工合同糾紛、推行競(jìng)爭(zhēng)和以市場(chǎng)定價(jià)、控制工程造價(jià)有著非常積極的作用；最后在談判及簽訂施工合同時(shí)要嚴(yán)謹(jǐn)、詳盡、明確，增強(qiáng)對(duì)合同的法律意識(shí)，明確界定工程內(nèi)容及工程范圍，詳細(xì)制定買賣雙方的責(zé)權(quán)利，盡可能堵住一切漏洞，控制費(fèi)用變更，減少索賠隱患，避免在今后結(jié)算時(shí)造成扯皮或發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，加強(qiáng)合同管理及履約檢查制度，保證合同的順利實(shí)施，有效地控制好地鐵項(xiàng)目的投資。

4 施工階段的投資管理

近年來，在軌道交通建設(shè)工程施工中，存在著設(shè)計(jì)變更隨意、業(yè)主要求高、現(xiàn)場(chǎng)簽證多等問題，浪費(fèi)投資的可能性很大。因此，業(yè)主方在施工階段應(yīng)加強(qiáng)合同管理、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，從而在投資過程中減少不必要的浪費(fèi)。做好施工階段的投資管理工作主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）對(duì)施工組織設(shè)計(jì)及施工方案進(jìn)行審查及優(yōu)化。應(yīng)選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，運(yùn)用價(jià)值工程等方法通過不斷地對(duì)項(xiàng)目做多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析，努力挖掘節(jié)約工程投資的潛力，從而達(dá)到節(jié)約投資，創(chuàng)造更高效益的目的。

（2）提高施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師的素質(zhì)。主要培養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師實(shí)事求是的態(tài)度，忠守崗位的工作作風(fēng)，熟悉招標(biāo)投標(biāo)文件及施工合同，在做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時(shí)，充分重視節(jié)約投資的重要性，公正、合理、及時(shí)處理索賠費(fèi)用。

（3）盡量減少設(shè)計(jì)變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容；必須認(rèn)真處理發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)、業(yè)主、監(jiān)理共同簽字認(rèn)定；另外，業(yè)主方可以指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握、 控制工程造價(jià)的變化情況。

（4）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)工程量簽證的監(jiān)督和管理工作?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)過程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，簽證內(nèi)容要實(shí)事求是，工程量清楚明確，不違反合同約定的范圍。

5 竣工結(jié)算階段的投資管理

在城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算過程中，審計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真審核結(jié)算資料，審查工程量的計(jì)算、費(fèi)用的計(jì)取是否科學(xué)合理，認(rèn)真做好工程結(jié)算工作。這不僅僅合理地控制工程造價(jià)，而且還能減少不必要的資金浪費(fèi)。

6 結(jié)束語

總之，城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從決策到竣工交付都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期，對(duì)工程造價(jià)的管理和控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過程，并進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)管理。本文主要通過加強(qiáng)項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)的投資管理和審查來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問題和缺陷，及時(shí)采取有效的措施，從中減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益與社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]王從蓉，孔四寶.工程造價(jià)全過程控制的重點(diǎn)及對(duì)策[J].浙江省造價(jià)信息，2005(6).

項(xiàng)目投資全過程管理范文第3篇

Abstract： The government investment supervision is an important public management functions， which carries out government investment supervision by lean production theory， is conducive to strengthening the construction of the management of government investment projects， to avoid and prevent dislocation between the various functional departments responsibilities， and discover a problem in time and take corresponding measures to improve the supervision department of the work efficiency and the efficiency of government investment.

關(guān)鍵詞： 精益生產(chǎn)；政府投資；全過程監(jiān)管；研究

Key words： lean production；government investment；the whole process of supervision；study

中圖分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）17-0171-03

0 引言

政府投資項(xiàng)目主要是為了推動(dòng)郭明經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以此滿足社會(huì)公共的需要[1]，其資金的主要來源包括：財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金和國(guó)債資金的投資項(xiàng)目；國(guó)家外債資金項(xiàng)目；使用各類專項(xiàng)建設(shè)資金項(xiàng)目以及法律、法規(guī)和本級(jí)人民政府規(guī)定的其他政府的投資項(xiàng)目。改革開放以來，我國(guó)逐步建立的新型項(xiàng)目投資管理體系，以此規(guī)范了政府投資行為，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資益及落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀奠定了重要基礎(chǔ)[2]。近些年，各級(jí)政府投資支出的比例越來越大，為了避免國(guó)有資金損失浪費(fèi)，就要取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管顯得十分重要。

1 構(gòu)建政府投資全過程監(jiān)管體系的意義和作用[3]

1.1 完善市場(chǎng)機(jī)制缺陷 政府投資是市場(chǎng)失靈的產(chǎn)物，也是市場(chǎng)機(jī)制在微觀領(lǐng)域中更好地發(fā)揮資源基礎(chǔ)性配置功能，對(duì)于公共產(chǎn)品供給失靈則要求政府進(jìn)行投資，這樣才能建立健全政府投資監(jiān)督體系等。

1.2 轉(zhuǎn)變政府職能 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維持穩(wěn)定物價(jià)和保持社會(huì)公平等功能。但是，目前由于我國(guó)的政府管理體系正處于改革過程中，為了滿足社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的需要，就要我們以公平為前提。

1.3 遵循基本建設(shè)客觀規(guī)律 投資項(xiàng)目的管理本質(zhì)是為了把管理貫穿于項(xiàng)目生命周期全過程的每一個(gè)活動(dòng)中，在這個(gè)過程中，投資主體就需要對(duì)每個(gè)階段的活動(dòng)都進(jìn)行相關(guān)的管理，這主要是由政府投資項(xiàng)目建設(shè)的客觀規(guī)律決定的。因此，我們針對(duì)不同階段項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)變化和相關(guān)影響因素，實(shí)施不同的項(xiàng)目管理。

1.4 貫徹建設(shè)項(xiàng)目管理法規(guī)和加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理 建立政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就要我們?nèi)媪私飧鱾€(gè)階段的問題，然后便于正確判斷項(xiàng)目建設(shè)是否符合法律法規(guī)的要求，并從整個(gè)法律法規(guī)體系出發(fā)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)，要想強(qiáng)化項(xiàng)目投資意識(shí)責(zé)任，就需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的了解，這樣才能從根本上有效遏制建設(shè)工程中一些盲目的決策、隨意指揮和胡亂變更等現(xiàn)象，以此促進(jìn)建設(shè)單位制度健全，能夠運(yùn)作規(guī)范、科學(xué)管理。

1.5 加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容 由于投資活動(dòng)本身的復(fù)雜性所造成的監(jiān)管困難，以及我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)條件尚不完全具備，就導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)和投資領(lǐng)域的違法違紀(jì)的腐敗現(xiàn)象容易滋生。為此，就需要我國(guó)政府的投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制加以完善，強(qiáng)化投資管理，約束權(quán)力的濫用，有效防止經(jīng)濟(jì)犯罪，提高反腐倡廉制度。

2 精益生產(chǎn)理論在政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的應(yīng)用

2.1 精益生產(chǎn)理論 精益生產(chǎn)（Lean production）是美國(guó)麻省理工學(xué)院國(guó)際汽車項(xiàng)目組的研究者John Krafoik給日本汽車工業(yè)的生產(chǎn)方式起的名稱，其基本思想為：只在需要的時(shí)候，按需要的量，生產(chǎn)所需的產(chǎn)品。它是繼大批量生產(chǎn)方式后，對(duì)人類社會(huì)和人們的生活方式影響巨大的一種生產(chǎn)方式。其中Womack和Jones提出的精益生產(chǎn)的五個(gè)基本原則是：價(jià)值（value）、價(jià)值流（value stream）、流程（flow）、拉式（pull）和完美（perfection）。

2.2 政府投資項(xiàng)目全過程監(jiān)管的特點(diǎn) 政府投資項(xiàng)目監(jiān)管本質(zhì)上就是一個(gè)貫穿于項(xiàng)目生命周期的一個(gè)活動(dòng)。因此，在這一過程中，就需要政府在投資的時(shí)候，對(duì)每個(gè)階段的活動(dòng)進(jìn)行相關(guān)的管理完善，這主要根據(jù)政府項(xiàng)目建設(shè)的客觀規(guī)律所決定的。政府在項(xiàng)目周期的前期階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段的要求和重點(diǎn)也是各不相同的。

2.3 精益生產(chǎn)理論在政府投資項(xiàng)目監(jiān)管中的具體應(yīng)用 精益生產(chǎn)理論在政府投資項(xiàng)目監(jiān)管中的應(yīng)用主要以生產(chǎn)管理理論為基礎(chǔ)，以精益思想原則為指導(dǎo)，對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管過程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，全面涵蓋全過程包括：基本建設(shè)程序執(zhí)行情況；項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的可行性、合理性、完整性；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算編制的準(zhǔn)確性和概算調(diào)整的必要性；項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底和工程預(yù)算控制價(jià)編制的合理性、完整性；項(xiàng)目預(yù)算和竣工決（結(jié)）算編制的完整性、準(zhǔn)確性；資金來源及使用情況；項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況；設(shè)備、材料和其他物資采購(gòu)情況；建設(shè)項(xiàng)目竣工交付情況；項(xiàng)目后評(píng)價(jià)以及需要監(jiān)管的其他情況。在保證質(zhì)量以及最短的評(píng)審周期和消耗最少人力物力資源的條件下，可以提高政府投資效率和項(xiàng)目質(zhì)量為目標(biāo)的新型政府投資項(xiàng)目監(jiān)管模式――精益監(jiān)管。精益監(jiān)管由精益生產(chǎn)延伸而來，精益生產(chǎn)是流動(dòng)的產(chǎn)品和固定的人來生產(chǎn)；政府投資項(xiàng)目監(jiān)管是固定的項(xiàng)目，由于政府投資項(xiàng)目具有復(fù)雜性和不確定性，所以要根據(jù)精益生產(chǎn)的思想，發(fā)揮其管理思想特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，改善政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)整體水平的提高[4]。

3 基于精益生產(chǎn)理論開展政府投資項(xiàng)目全過程精益監(jiān)管

3.1 精益監(jiān)管與傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目監(jiān)管方法的區(qū)別 ①精益監(jiān)管有完整的傳送目的體系，可以更好地達(dá)到項(xiàng)目監(jiān)管的目標(biāo)。②精益監(jiān)管以政府投資效率的最大化為項(xiàng)目的最大目標(biāo)，使政府投資的價(jià)值得到更好地認(rèn)定、創(chuàng)造和傳遞。③同步項(xiàng)目監(jiān)管過程與管理程序，減少評(píng)審時(shí)間，提高監(jiān)管效率。④精益監(jiān)管對(duì)項(xiàng)目的全生命周期的各環(huán)節(jié)監(jiān)管進(jìn)行了動(dòng)態(tài)的控制，更好地保證項(xiàng)目監(jiān)管完成預(yù)定的目標(biāo)。整個(gè)精益監(jiān)管的目的就是為了通過建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)政府投資價(jià)值的轉(zhuǎn)移。通過精益監(jiān)管使得政府投資項(xiàng)目的目標(biāo)更明確，監(jiān)管結(jié)果更符合政府投資主體和項(xiàng)目使用單位的要求。

3.2 運(yùn)用精益生產(chǎn)理論開展政府投資項(xiàng)目精益監(jiān)管的主要內(nèi)容

3.2.1 價(jià)值管理 精益生產(chǎn)理論應(yīng)用于政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，主要手段是采用價(jià)值管理，以提高政府投資效率為中心開展精益監(jiān)管，最大限度地滿足政府各類投資項(xiàng)目的管理需要為宗旨，追求零浪費(fèi)（時(shí)間、資源）、零失敗、零缺陷，通過與政府部門和項(xiàng)目最終用戶保持密切聯(lián)系，最大化地滿足項(xiàng)目建設(shè)單位的功能需要和政府投資效率目標(biāo)，最大程度地提高政府投資項(xiàng)目質(zhì)量。

3.2.2 全面質(zhì)量管理 全面質(zhì)量管理是保證政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的最終質(zhì)量的好壞。而政府投資項(xiàng)目的全過程分別歸屬為前期階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段。政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管隨項(xiàng)目周期的各個(gè)階段逐漸展開并貫徹于項(xiàng)目周期的全過程，分別針對(duì)不同階段項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)變化和相關(guān)影響因素的情況實(shí)行不同的監(jiān)管[5]。

3.2.3 零缺陷，追求完美 精益監(jiān)管主要以“零缺陷”為工作目標(biāo)，然后不斷追求完美的監(jiān)管質(zhì)量。而精益監(jiān)管主要是以提高政府投資效率為前提，運(yùn)用全面質(zhì)量管理來實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目質(zhì)量的“零缺陷”，在進(jìn)行監(jiān)管流程中，一旦發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題，就立刻停止，進(jìn)行問題的分析，然后直到問題解決，從而盡可能實(shí)現(xiàn)“零缺陷”監(jiān)管目標(biāo)。但是“零缺陷”只是我們一種理想的狀態(tài)，因此就需要我們不斷向著這個(gè)目標(biāo)努力，這樣才能使得政府投資的項(xiàng)目監(jiān)管工作保持永久的進(jìn)步。只有在價(jià)值創(chuàng)造過程中不斷地追求完美，才能使政府投資主體以達(dá)到完美價(jià)值為目的。

3.2.4 拉式JIT（準(zhǔn)時(shí)化） 采用拉動(dòng)式監(jiān)管質(zhì)量控制系統(tǒng)就是以政府投資主體的多樣性需求為起點(diǎn)，以法律法規(guī)為依據(jù)，保證監(jiān)管工作的準(zhǔn)時(shí)完成。其中精益監(jiān)管主要為了促進(jìn)監(jiān)管質(zhì)量的提高。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)來完成必要的監(jiān)管工作，最終實(shí)現(xiàn)間隔時(shí)間為零的狀態(tài)，盡可能地杜絕失誤發(fā)生。

3.2.5 團(tuán)隊(duì)工作 大力弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)的核心價(jià)值，使團(tuán)隊(duì)成員始終保持堅(jiān)忍不拔、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，在服務(wù)決策、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)基層的工作中有所作為。加強(qiáng)對(duì)年輕干部和新入行監(jiān)管人員的政治思想和廉潔從業(yè)教育，幫助和引導(dǎo)他們盡快成長(zhǎng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要。整合團(tuán)隊(duì)的專業(yè)技術(shù)資源，形成監(jiān)管合力，以良好的精神狀態(tài)、扎實(shí)的工作作風(fēng)、精益求精的工作原則，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)管工作任務(wù)的強(qiáng)力落實(shí)。

3.2.6 并行工程 并列工程主要是對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管及其相關(guān)過程包括監(jiān)管過程和支持過程進(jìn)行的集成化處理的系統(tǒng)方法和綜合技術(shù)。它要求項(xiàng)目監(jiān)管人員從一開始就考慮到政府投資項(xiàng)目全生命周期內(nèi)各階段的因素，并強(qiáng)調(diào)各部門的工作要相互配合好，通過建立各決策者之間的有效信息的交流與管理機(jī)制，根據(jù)綜合考慮相關(guān)因素的影響，使后續(xù)環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問題在設(shè)計(jì)的早期階段就被發(fā)現(xiàn)，并得到解決，以最快的速度完成政府投資評(píng)審，整個(gè)評(píng)審過程變得可以預(yù)測(cè)，從而增加了監(jiān)管流程的可靠性與穩(wěn)定性，從而使政府投資項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段便具有良好的可實(shí)現(xiàn)性，最大限度地減少設(shè)計(jì)反復(fù)、工程變更、建設(shè)周期拖延和投資浪費(fèi)。

3.2.7 標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審 所謂標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審是指工程項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)提出評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化要求、貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化要求的總?cè)蝿?wù)方面進(jìn)行的綜合管理。政府投資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作按下列基本原則和要求進(jìn)行，貫穿于項(xiàng)目監(jiān)管的全過程。而政府投資項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)；在各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審大綱中明確規(guī)定，并完成其規(guī)定的各項(xiàng)工作。

3.2.8 流程管理 精益監(jiān)管用流程的思想管理評(píng)審過程，將評(píng)審過程視為一系列相互聯(lián)系的活動(dòng)組成的鏈。而監(jiān)管流程是一個(gè)隨時(shí)間和空間的變化，從計(jì)劃設(shè)想到最終建成有形的項(xiàng)目，都需要向政府投資主體和使用單位輸送價(jià)值的持續(xù)流動(dòng)的過程。我們從流程的角度管理評(píng)審行為的時(shí)候不同于傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式，主要是強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目的一體化概念，注重項(xiàng)目中每個(gè)環(huán)節(jié)的信息流動(dòng)，以此提高整個(gè)監(jiān)管流程的可靠性[6]。流程管理是以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)造卓越項(xiàng)目監(jiān)管流程為中心，以提高政府投資項(xiàng)目投資績(jī)效為目的的系統(tǒng)化方法。流動(dòng)管理的核心就是流程，本質(zhì)是構(gòu)造持續(xù)、完美的監(jiān)管流程。而精益監(jiān)管體系下所進(jìn)行的流程管理主要目標(biāo)就是獲得一套高效的可預(yù)測(cè)的監(jiān)管流程，以此最好政府投資項(xiàng)目監(jiān)管體系及項(xiàng)目評(píng)審人員的相互協(xié)調(diào)工作，最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)流的創(chuàng)建。

3.3 政府投資項(xiàng)目精益監(jiān)管體系基本框架

3.3.1 建立和完善政府投資監(jiān)管體制 為解決政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管中“政出多門”的問題，消除政府投資監(jiān)管領(lǐng)域眾多規(guī)定之間相互沖突的現(xiàn)象，應(yīng)規(guī)范政府部門職能，明確界定部門分工和權(quán)限，理順部門職責(zé)關(guān)系，切實(shí)解決職責(zé)交叉和權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立健全部門協(xié)調(diào)制度，涉及多個(gè)部門的重點(diǎn)工作和重要事項(xiàng)，明確主辦部門，并切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同完成任務(wù)；各協(xié)作部門要主動(dòng)配合，按照任務(wù)分工積極履行職責(zé)。在實(shí)際的監(jiān)督管理中加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的銜接和溝通，避免和防止重復(fù)檢查，實(shí)行監(jiān)督成果共享，提高監(jiān)督部門的工作效率，保障政府投資監(jiān)管體制形成一個(gè)完整的聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋、全過程的政府投資監(jiān)管格局。

3.3.2 利用信息平臺(tái)構(gòu)建有關(guān)職能部門協(xié)同監(jiān)管政府投資 政府投資監(jiān)管部門之間應(yīng)建立聯(lián)網(wǎng)的政府投資計(jì)劃安排、投資評(píng)審、資金到位與使用情況的信息跟蹤系統(tǒng)。大力推進(jìn)網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察，加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)行政審批和監(jiān)察方式的公開化、信息化、規(guī)范化、流程化。利用大型數(shù)據(jù)庫(kù)、分布式處理技術(shù)、構(gòu)筑跨平臺(tái)的投資管理信息系統(tǒng)環(huán)境，提供信息傳遞、事務(wù)處理等多項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目征集、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目備案、資金安排、投資評(píng)審、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目稽察的信息化。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)務(wù)流程，提高政府投資監(jiān)管的工作效率和協(xié)同管理的能力，不斷提升政府投資監(jiān)管水平。

3.3.3 建立政府投資監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度 實(shí)行政府組織、審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門參加的政府投資監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度和定期工作聯(lián)系制度，每半年組織召開一次政府投資監(jiān)管工作專題會(huì)議，并形成政府會(huì)議紀(jì)要下發(fā)到相關(guān)部門和單位。明確政府投資監(jiān)管體系各有關(guān)部門和有關(guān)建設(shè)單位在政府投資監(jiān)管過程中的職責(zé)，要求有關(guān)部門和單位及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況和信息，協(xié)調(diào)政府投資監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)，解決政府投資項(xiàng)目監(jiān)管過程中存在的問題。定期互通情況、研究問題，做好個(gè)案的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和對(duì)共性問題的制度規(guī)范。

3.3.4 開展政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià) 政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)達(dá)到以下幾個(gè)目標(biāo)：①促進(jìn)項(xiàng)目資金合理、有效的使用；②促進(jìn)項(xiàng)目的后續(xù)經(jīng)營(yíng)達(dá)到預(yù)期效果；③促進(jìn)項(xiàng)目達(dá)到公共服務(wù)目標(biāo)；④加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督。政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作要貫穿整個(gè)項(xiàng)目生命全周期，具體內(nèi)容包括項(xiàng)目前期、項(xiàng)目建設(shè)期、項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)期。要結(jié)合實(shí)際，選擇具有代表性和社會(huì)影響力的項(xiàng)目進(jìn)行政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，逐步建立較為完善的政府投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系。

4 結(jié)論

精益生產(chǎn)是一種新型的項(xiàng)目管理模式，基于精益生產(chǎn)理論構(gòu)建政府投資項(xiàng)目監(jiān)管新模式――精益監(jiān)管，是對(duì)傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管模式的反思和改進(jìn)。政府投資項(xiàng)目精益監(jiān)管應(yīng)從項(xiàng)目監(jiān)管全過程本身出發(fā)，將項(xiàng)目建設(shè)程序、合同簽訂、征地拆遷、安置補(bǔ)償、材料采購(gòu)、隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更、工程結(jié)算和決算、資金支出等環(huán)節(jié)作為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，運(yùn)用精益生產(chǎn)的概念，從產(chǎn)生監(jiān)管質(zhì)量問題的源頭抓起，重視政府投資項(xiàng)目監(jiān)管質(zhì)量管理，研究質(zhì)量控制的科學(xué)性和可行性，探索政府投資項(xiàng)目監(jiān)管最適宜的質(zhì)量水平和最佳的質(zhì)量控制方法，最終實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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項(xiàng)目投資全過程管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：基建礦井建設(shè) 全過程跟蹤審計(jì) 投資控制

全過程跟蹤審計(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化內(nèi)部審計(jì)的重要途徑之一，與傳統(tǒng)的項(xiàng)目審計(jì)區(qū)別在于：審計(jì)時(shí)間中全過程跟蹤審計(jì)涉及事前、事中、事后全過程，而傳統(tǒng)的審計(jì)在于事后審計(jì)；審計(jì)目標(biāo)不同，全過程跟蹤審計(jì)是有規(guī)范的建筑管理，提高項(xiàng)目管理的績(jī)效，傳統(tǒng)審計(jì)在于審計(jì)工程支出是否科學(xué)合理；審計(jì)方式不同，全過程跟蹤審計(jì)是動(dòng)態(tài)審計(jì)，強(qiáng)調(diào)實(shí)時(shí)性，而傳統(tǒng)審計(jì)是靜態(tài)審計(jì)。在基建礦井建設(shè)項(xiàng)目中，需要引入全過程跟蹤審計(jì)的必要性，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

一、引入全過程跟蹤審計(jì)是建立現(xiàn)代企業(yè)投資管控模式的需要

（一）這種模式是現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理專業(yè)分工的必然要求

煤礦工程建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，從項(xiàng)目可研報(bào)告、立項(xiàng)到組建項(xiàng)目法人，初步設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)，煤礦探礦權(quán)和采礦權(quán)辦理，招投標(biāo)等，國(guó)家都有嚴(yán)格程序和法律規(guī)定。每一個(gè)環(huán)節(jié)涉及到的費(fèi)用和投資都較高，特別是煤礦地面和井下單項(xiàng)、單位工程眾多，工程投資巨大。雖然煤礦工程建設(shè)過程中設(shè)置了工程監(jiān)理制度，但是一般的工程監(jiān)理多偏重于對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)督管理，對(duì)于工程造價(jià)控制并不敏感，也缺少工程預(yù)算、計(jì)價(jià)法規(guī)及合同管理方面的人才。因此在工程計(jì)量、計(jì)價(jià)、簽證及措施審核方面隨意性較大、出現(xiàn)錯(cuò)誤較多，造價(jià)投資控制意識(shí)不強(qiáng)，人為提高了工程造價(jià)。所以工程造價(jià)管理是項(xiàng)目管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)，需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)對(duì)這一方面專門進(jìn)行監(jiān)督和管理，而全過程跟蹤審計(jì)就是及時(shí)對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理單位在工程管理過程中形成的合同、計(jì)量、計(jì)價(jià)、工程簽證等合理性、合法性、客觀真實(shí)性進(jìn)行復(fù)核和審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋并協(xié)助建設(shè)單位予以糾正，防止項(xiàng)目竣工后造成無法挽救的損失。這種作法恰好滿足了現(xiàn)代項(xiàng)目管理對(duì)投資控制的需要。

（二）這種模式是企業(yè)項(xiàng)目管理實(shí)行“小業(yè)主，大咨詢”運(yùn)作的需要

由于新建礦井在基建期各專業(yè)管理人員隨著建設(shè)業(yè)務(wù)量的增加而陸續(xù)到位，且大部分人員未從事過基建工程管理，往往缺乏現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，很多問題的處理思路依然參照生產(chǎn)企業(yè)管理基建工程方式進(jìn)行考慮，特別是在涉及工程招投標(biāo)、合同計(jì)價(jià)和施工單位索賠等方面容易出現(xiàn)與有關(guān)規(guī)定不符的不合理事件。加上人員有限，客觀上也需要中介機(jī)構(gòu)提供高智力的專業(yè)咨詢服務(wù)，來長(zhǎng)期協(xié)助并規(guī)范公司的項(xiàng)目管理工作，所以引進(jìn)跟蹤審計(jì)單位提供專業(yè)化的咨詢服務(wù)是現(xiàn)代項(xiàng)目管理的必然結(jié)果。

（三）這種模式是促進(jìn)公司提高項(xiàng)目管理水平的需要

現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理實(shí)行制度化管理，國(guó)家推行在項(xiàng)目管理中實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制度和合同管理制，每一種制度都涉及不同的法規(guī)體系，也涉及項(xiàng)目的投資成本費(fèi)用和最終項(xiàng)目造價(jià)，如何使國(guó)家推行的各項(xiàng)管理制度既能在項(xiàng)目中得到體現(xiàn)和落實(shí)，也能合理控制成本費(fèi)用，全過程跟蹤審計(jì)的監(jiān)督、控制力度更大。原因如下：其一全過程跟蹤審計(jì)單位的工作業(yè)績(jī)考核是由公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)，具有獨(dú)立的工作建議權(quán)和匯報(bào)權(quán)；其二跟蹤審計(jì)單位與建設(shè)單位是委托合同關(guān)系，審計(jì)事項(xiàng)只針對(duì)項(xiàng)目，不針對(duì)個(gè)人或部門，保證了審計(jì)工作的客觀性、公正性和獨(dú)立性，并對(duì)其出具的單項(xiàng)工程造價(jià)承擔(dān)審計(jì)責(zé)任。

（四）這種模式是規(guī)范公司管理，提高決策水平的需要

引入全過程跟蹤審計(jì)，跟蹤審計(jì)單位在工程招投標(biāo)、合同管理和重要物資材料采購(gòu)方面嚴(yán)格按照法規(guī)要求進(jìn)行操作，不但降低了成本，而且降低了投資風(fēng)險(xiǎn)。能確保合同履行過程中的客觀公正，確保在工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程量和工程單價(jià)的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理水平，同時(shí)，能很好地約束公司經(jīng)營(yíng)管理行為，公司要建設(shè)優(yōu)良工程，培養(yǎng)優(yōu)秀干部，實(shí)施“陽光工程”，自身也要求對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)和監(jiān)督。

二、引入全過程跟蹤審計(jì)是煤礦工程項(xiàng)目管理的客觀內(nèi)在需要

由于煤礦建設(shè)項(xiàng)目除了地面土建、安裝工程以外，大量的是井下礦建、安裝工程，這些工程環(huán)境特殊，受各種礦井自然災(zāi)害因素的影響較多，如瓦斯、涌水和斷層等，因此工程的設(shè)計(jì)變更及施工方案調(diào)整較多，隱蔽工程也多。引入全過程跟蹤審計(jì)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的，全過程控制，可對(duì)工程設(shè)計(jì)方案調(diào)整、計(jì)量結(jié)果及時(shí)監(jiān)督非常必要。例如礦井治理水害、瓦斯及施工揭煤等，施工措施費(fèi)用增加很大，這些費(fèi)用往往難以按照施工圖紙或定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)，施工過程中還帶有搶險(xiǎn)的性質(zhì)，而事后也沒有更好的方式進(jìn)行核實(shí)。所以引進(jìn)跟蹤審計(jì)單位參與項(xiàng)目鑒證、核實(shí)，確保施工措施費(fèi)用計(jì)算計(jì)取客觀真實(shí)，合理有效，能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目管理的科學(xué)性和有效性。

三、引入全過程跟蹤審計(jì)是公司審計(jì)工作的需要

根據(jù)《公司法》和公司章程規(guī)定，具有獨(dú)立法人的公司必須聘請(qǐng)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)公司財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行定期和不定期的審計(jì)，并將有關(guān)財(cái)務(wù)狀況向股東單位匯報(bào)。由于在項(xiàng)目建設(shè)過程中就引進(jìn)了全過程跟蹤審計(jì)，從項(xiàng)目實(shí)施的源頭上就自覺接受跟蹤審計(jì)單位的審計(jì)和核查，使股東單位了解項(xiàng)目管理情況及公司運(yùn)作方式，及時(shí)行使監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。

由于礦井地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，井下瓦斯含量高、涌水量大，加上礦井某些方面如水文、瓦斯地質(zhì)勘探深度不夠，項(xiàng)目建設(shè)開工準(zhǔn)備工作不足，往往容易造成三邊工程，因此正式開工后的投資可控難度很大。為了避免煤礦建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)“圖紙一變?cè)僮?、概算一調(diào)再調(diào)、投資一增再增、工期一拖再拖”的局面，滿足股東單位對(duì)本項(xiàng)目工期，質(zhì)量和投資要求，外聘中介單位進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)是非常必要的，在公司審計(jì)中，全過程的跟蹤審計(jì)可以實(shí)現(xiàn)更加面的監(jiān)督控制，保證股東單位作出科學(xué)的決策和管理。

四、引入全過程跟蹤審計(jì)是公司有效控制投資成本的需要

公司的投資成本控制是抵御投資風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，這個(gè)過程中，需要引入全過程跟蹤審計(jì)，保證公司施行有效的投資成本控制。全過程跟蹤審計(jì)人員對(duì)建設(shè)中所有工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中的各階段、各環(huán)節(jié)工程造價(jià)都要進(jìn)行全過程監(jiān)督和控制，能夠合理地確定工程造價(jià)。具體包括：設(shè)計(jì)概算、工程量清單的審計(jì)；招投標(biāo)及合同管理的審計(jì)；工程進(jìn)度款、主要材料和設(shè)備價(jià)格的審計(jì)；主要隱蔽工程及工程驗(yàn)收審計(jì)；工程變更、工程簽證及工程索賠費(fèi)用的審計(jì)；工程成本分析與審計(jì)；竣工結(jié)算審計(jì)。無論是工程進(jìn)度結(jié)算還是竣工結(jié)算，跟蹤審計(jì)都要對(duì)各個(gè)分項(xiàng)工程的工程量進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算，對(duì)定額的套用及有關(guān)費(fèi)用的計(jì)取都要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并與施工單位核對(duì)后形成工程結(jié)算審核定案表，最后出具工程造價(jià)結(jié)算審核支付意見。建設(shè)單位取得跟蹤審計(jì)出具的工程造價(jià)結(jié)算審核支付意見后方能付款，以真正實(shí)現(xiàn)全過程控制工程造價(jià)。

五、結(jié)束語

在現(xiàn)代基建礦機(jī)審計(jì)中，基建礦井項(xiàng)目需要引入全過程跟蹤審計(jì)，它符合現(xiàn)代企業(yè)試行投資管控模式的要求，也是公司項(xiàng)目管理以及審計(jì)工作的必然選擇，并且它不僅能提高工程項(xiàng)目管理水平，還能合理有效地控制投資成本，不僅具有直接審減效益，還有良好的管理效益和社會(huì)效益。因此在基建礦井項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，加強(qiáng)全過程的跟蹤審計(jì)非常必要。

項(xiàng)目投資全過程管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；建設(shè)項(xiàng)目；全過程；投資控制

房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資控制是很多投資者關(guān)心的重要內(nèi)容之一，房地產(chǎn)投資項(xiàng)目貫穿于房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的全過程。房地產(chǎn)投資控制主要是通過房地產(chǎn)項(xiàng)目建議書和可行性研究階段的投資估算審批和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的實(shí)行，投資規(guī)模得到了有效控制，對(duì)房地產(chǎn)投資有重要的作用，因此要對(duì)房地產(chǎn)投資控制進(jìn)行詳細(xì)的研究

1房地產(chǎn)投資的特性和作用

1.1全過程投資控制特性

房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過程投資有三種特性：①綜合性，在進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目投資控制時(shí)，必須要認(rèn)真考慮工程的資金、質(zhì)量和銷售等，要對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行全面綜合的考慮，不能只考慮其中的一個(gè)方面，要強(qiáng)調(diào)投資控制的每一個(gè)方面；②全面性，房地產(chǎn)項(xiàng)目全過程投資涵蓋的范圍比較廣，涉及到整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的全過程，包括從決策到營(yíng)銷的每個(gè)環(huán)節(jié)；③微觀性，想要做好房地產(chǎn)項(xiàng)目的全過程投資，就要嚴(yán)格控制每一筆資金，從每筆投資開始進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，在控制資金的過程中要注意控制的周期不要太長(zhǎng)，最好是以近期控制為主，這樣才能保證資金控制的詳細(xì)程度，提高投資控制的準(zhǔn)確性。

1.2全過程投資控制的作用

房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的全過程投資控制的具體操作是控制整個(gè)投資過程中的資金，確保投資在預(yù)算的金額內(nèi)。通過全過程的投資控制來保證投資的正確性，控制投資過程中的偏差和失誤，從而保證房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程中資源消耗的合理性，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制的基本準(zhǔn)則

2.1控制目標(biāo)

科學(xué)合理在進(jìn)行全過程項(xiàng)目投資的過程中要保證控制目標(biāo)的科學(xué)合理，這樣才能真正做到有效控制。只有在控制的過程中建立科學(xué)合理的控制目標(biāo)，才能到達(dá)投資控制的最終目標(biāo)，如果在投資的過程中控制不合理的目標(biāo)，就會(huì)失去投資控制的意義。

2.2保證控制環(huán)節(jié)的明確性

在之前的房地產(chǎn)投資控制中，主要把控制的重點(diǎn)放在了產(chǎn)品的建造上，雖然產(chǎn)品的建造對(duì)總投資的控制有一定的作用，但是只重視某一個(gè)環(huán)節(jié)的資金控制，忽視了投資控制的全面性，達(dá)不到有效控制房建項(xiàng)目的投資目的，因此想要真正實(shí)現(xiàn)控制投資的目標(biāo)，就要明確投資控制的具體環(huán)節(jié)，關(guān)鍵的投資環(huán)節(jié)得到了控制，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)全過程的投資控制。

2.3轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的控制觀念

轉(zhuǎn)變控制觀念是真正控制全過程投資的重要途徑，只有把傳統(tǒng)的注重某一階段的投資控制觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槿婵刂朴^念，才能體現(xiàn)出全過程投資控制的理念，使企業(yè)的全體員工積極參與到全過程投資控制的工作中。

2.4控制方法有具有可行性全過程投資控制的方法是實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的重要途徑，想要實(shí)現(xiàn)全過程投資控制的目標(biāo)，就要借助必要的控制方法，具有可行性的控制方法包括投資控制責(zé)任制、健全投資控制獎(jiǎng)懲制度等。

3房地產(chǎn)建筑項(xiàng)目全過程投資控制

3.1項(xiàng)目投資決策

階段的投資控制全過程投資控制要從項(xiàng)目的實(shí)施開始，而項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)該從立項(xiàng)、項(xiàng)目可行性技術(shù)和經(jīng)濟(jì)分析開始，只有同時(shí)滿足技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的需要才能決定是否實(shí)施該項(xiàng)目，項(xiàng)目能夠給企業(yè)帶來一定的投資效益才能去實(shí)施，同樣的項(xiàng)目為了經(jīng)濟(jì)效益實(shí)施的方案也是多種多樣的，因此在全過程投資控制時(shí)要從項(xiàng)目的具體實(shí)施開始，項(xiàng)目在決策的過程中要對(duì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)行全面的分析，從而做出正確、科學(xué)、合理的決策，保證項(xiàng)目決策階段的有效控制。

3.2設(shè)計(jì)階段的投資控制

房地產(chǎn)項(xiàng)目同工程的設(shè)計(jì)階段主要包括初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段，在設(shè)計(jì)的過程中要滿足委托方的意圖和使用功能，完成項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)安單位還要做圖紙說明，根據(jù)不同地區(qū)的概算指標(biāo)和材料價(jià)格等，做好設(shè)計(jì)要求的造價(jià)，從而確保概算的科學(xué)性與合理性。概算是設(shè)計(jì)過程中重要的部分，是確定和控制投資項(xiàng)目的主要來源，也是項(xiàng)目實(shí)施過程中造價(jià)管理和判斷項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理的重要依據(jù)，因此投資者要對(duì)設(shè)計(jì)和概算有全面的考慮，要確保概算在相關(guān)的審批費(fèi)用之中，從而保證可以有效控制設(shè)計(jì)階段的投資。

3.3招投標(biāo)階段的投資控制

項(xiàng)目的施工圖是房地產(chǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)和控制投資的主要依據(jù)，也是工程清單和標(biāo)底編制的依據(jù)，近幾年來很多工程項(xiàng)目都是采用工程報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行投標(biāo)，這樣可以保證投標(biāo)的平等競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)在投標(biāo)的工程中根據(jù)工程的工程量和企業(yè)的自身情況進(jìn)行工程報(bào)價(jià)。合理的計(jì)算工程量、項(xiàng)目和工程的詳細(xì)內(nèi)容，避免出現(xiàn)遺漏和重疊，這樣可以保證投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)合理、準(zhǔn)確。避免在投資過程中出現(xiàn)各種就糾紛和索賠現(xiàn)象，從而有效控制招投標(biāo)的走姿控制。

3.4施工階段的投資控制

施工階段的投資控制是主要的投資控制階段，主要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行控制：

3.4.1加強(qiáng)施工圖預(yù)算審查

施工圖預(yù)算是施工階段投資控制的主要文件，對(duì)施工階段的中的造價(jià)控制有一定的指導(dǎo)作用。項(xiàng)目管理單位要監(jiān)督投資投標(biāo)文件、施工圖紙、合同條款和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審核施工單位的施工圖預(yù)算。保證工程量清單符合相關(guān)的規(guī)定，主要從工程量的定額、項(xiàng)目組價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和設(shè)備預(yù)算價(jià)格等方面來判斷，從而保證施工預(yù)算圖的審查的準(zhǔn)確、合理。

3.4.2嚴(yán)格審查

施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)方案施工組織和專項(xiàng)施工方案是施工操作的指導(dǎo)性文件，施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)方案中的施工部署、施工方法、工藝方法、施工流程和技術(shù)措施等都與工程造價(jià)有密切的聯(lián)系，所以在管理過程中研對(duì)施工祖師和項(xiàng)目方案進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)格的檢查，要保證施工方案的合理性，從而保證施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)方案的科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和安全可靠，為施工階段的投資控制打好基礎(chǔ)。

3.4.3嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

現(xiàn)場(chǎng)簽證在工程造價(jià)中有重要的作用，所以管理單位要注意收集施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)資料，對(duì)工程的施工情況有全面的了解，重視現(xiàn)場(chǎng)簽證，明確現(xiàn)場(chǎng)簽證的根據(jù)性和及時(shí)性，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和辦理簽證的手續(xù)，從而保證簽證的客觀性與合理性，施工單位要加強(qiáng)主動(dòng)控制，避免出現(xiàn)簽證問題。

3.4.4嚴(yán)格控制工程變更

在施工階段中工程變更是影響資金控制的重要因素，所以在全過程資金控制的過程中不能忽視工程變更因素。工程變更主要主要包括設(shè)計(jì)變更和變更設(shè)計(jì)兩種形式，設(shè)計(jì)變更是設(shè)計(jì)單位因?yàn)樽陨碓蛞鸬淖兏?，變更設(shè)計(jì)是業(yè)主、施工單位和工程師對(duì)工程質(zhì)量等做出的變更建議，因此要對(duì)各種形式的變更進(jìn)行有效的審查，降低工程變更對(duì)投資控制的影響。

3.4.5對(duì)施工質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行有效的控制

施工質(zhì)量和進(jìn)度對(duì)施工成本有直接的影響，所以項(xiàng)目管理單位要提高施工的技術(shù)，充分發(fā)揮出管理在施工過程中的作用，從而在提高施工進(jìn)度的情況下保證施工的質(zhì)量，有效控制施工成本。

3.5決算階段的投資

控制決算階段是房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制的最后一個(gè)階段，對(duì)項(xiàng)目投資有直接的影響，由于決算工作對(duì)技術(shù)的要求比較高，所以注意的事項(xiàng)也比較多，審核人員有敏銳的洞察力，較高的工作效率，還要有較強(qiáng)的責(zé)任感和良好的職業(yè)道德，在進(jìn)行決算時(shí)要認(rèn)真梳理工程的數(shù)據(jù)，保證決算的科學(xué)合理。

4結(jié)語

綜上所述，房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制有重要的作用，隨著房地產(chǎn)行業(yè)投資的加大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，所以要做好全過程的投資控制，保證企業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的正確投資，減少不必要的資金投入，從而獲取更高的投資效益，促進(jìn)房地產(chǎn)投資項(xiàng)目的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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