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工程監(jiān)理單位的義務(wù)范文第1篇

摘要 近年來，環(huán)境公益訴訟的理論和實踐都有了長足的發(fā)展，實踐的關(guān)注點已經(jīng)從原告資格問題轉(zhuǎn)移到了環(huán)境公共利益的救濟問題，多起生態(tài)修復(fù)案件的出現(xiàn)進一步推進了對環(huán)境公益訴訟制度的探討。2014年12月，由中華環(huán)保聯(lián)合會作為原告提起訴訟的廣州市白云區(qū)魚塘污染公益訴訟案雖然是一件小案，但該案也集中了環(huán)境公益訴訟諸多核心問題。本文通過該案，分析了污染轉(zhuǎn)移過程中造成生態(tài)損害的責(zé)任承擔(dān)，污染事件中公共利益的認(rèn)定，生態(tài)修復(fù)案件審理中的法律適用等問題。文章認(rèn)為，生態(tài)修復(fù)作為新興的、復(fù)雜的法律救濟手段，司法實踐在運用這一手段時面臨許多挑戰(zhàn)，有待進一步思考。

關(guān)鍵詞 生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任：環(huán)境公益訴訟：環(huán)境公共利益：污染侵權(quán)責(zé)任：侵權(quán)連帶責(zé)任

基本案情梳理

2014年12月廣州市白云區(qū)法院鐘落潭法庭審理了一起環(huán)境公益訴訟案，本案看似普通，實則隱含了環(huán)境公益訴訟中的諸多核心問題，法院對相關(guān)問題的考量反映了司法界對環(huán)境利益及其法律保護認(rèn)識的發(fā)展過程。

2011年，廣州市白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)白土村村民方某將其向村委會承包的兩個魚塘轉(zhuǎn)租給太和鎮(zhèn)石湖村村民譚某。從當(dāng)年9月1日起，譚某用車輛運送不明固體污泥約110車，并將污泥傾倒至魚塘，污泥散發(fā)出陣陣臭味，周邊村民紛紛投訴。經(jīng)村委干涉，傾倒行為停止。

同年9月14日，廣州市白云區(qū)環(huán)境保護局在接到舉報后，到魚塘現(xiàn)場檢查取樣，委托中國廣州分析測試中心和廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所分析測試中心分別對污泥和底泥進行檢測分析。結(jié)果顯示，銅和鋅超過相應(yīng)限值，達不到農(nóng)用污泥污染物控制標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)對池塘造成污染。

隨后，白云區(qū)環(huán)境保護局委托廣州市環(huán)境保護科學(xué)研究院對該魚塘傾倒污泥的環(huán)境損害和治理成本等問題進行評估。2012年8月，廣州市環(huán)境保護科學(xué)研究院出具的《環(huán)境污染損害評估報告》認(rèn)為，本次事件中，污泥在魚塘內(nèi)經(jīng)陽光照射后散發(fā)出臭味，對周邊村民的生產(chǎn)生活造成了影響。池塘屬農(nóng)用地，用于水產(chǎn)和禽類養(yǎng)殖，污泥排人池塘，影響其養(yǎng)殖功能的發(fā)揮。要恢復(fù)池塘養(yǎng)殖功能，必須清除傾倒的污泥，并將底泥挖起清運，同時對池塘內(nèi)被污染的塘水進行處理，達到農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)。該魚塘傾倒污泥環(huán)境污染損害造成的直接經(jīng)濟損失為監(jiān)測分析費用4660元，污染物處理費用4092432元，共計4097092元。

根據(jù)群眾反映，白云區(qū)檢察機關(guān)啟動民事責(zé)任追究機制，并推動中華環(huán)保聯(lián)合會提起公益訴訟。2014年12月，中華環(huán)保聯(lián)合會作為原告，對上述兩名被告提起訴訟。

被告方某的律師認(rèn)為，被告方某在簽訂合同時不清楚被告譚某所傾倒的物質(zhì)，在知道被告譚某向魚塘傾倒的是污泥后，已經(jīng)進行了阻止，在阻止不了的情況下，還要求村委員會來制止傾倒。所以方某對于污染的發(fā)生沒有過錯，此外，他本人是最大的受害者，他也希望找到譚某來承擔(dān)清理污染的責(zé)任。魚塘在經(jīng)過石灰處理后污染已降低，包括被告一家在內(nèi)的人食用魚塘飼養(yǎng)的魚后未發(fā)現(xiàn)身體異常，被告方某不應(yīng)該承擔(dān)污染環(huán)境責(zé)任。

法院認(rèn)定，被告人譚某、方某的確對污泥傾倒入魚塘造成污染事件負有責(zé)任，判決他們6個月之內(nèi)共同修復(fù)受污染的魚塘，使其恢復(fù)到受污染前的狀態(tài)、功能，標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)保部門審核。過期沒有修復(fù)，由環(huán)保部門指定一具有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)代為修復(fù)，修復(fù)費用由兩名被告共同承擔(dān)，并負有連帶責(zé)任。

案例啟示

民事合同掩蓋下的排污行為的責(zé)任承擔(dān)

近幾年來環(huán)保部門和公安部門查處的環(huán)境違法犯罪案件顯示，一些工業(yè)企業(yè)為降低治污成本，將大量含有有毒有害物質(zhì)的化工廢液及固體廢物等通過不法中間商低價售給無處置資質(zhì)的公司或個人，再進行非法傾倒、處置的事件越來越多。將廢棄物通過合同交給他人處理或者處置，使得與污染物相關(guān)的鏈條不斷在延長，于是產(chǎn)生了一系列新的法律問題。

一是防治污染的法律責(zé)任是否可以通過民事合同而轉(zhuǎn)移，防治污染的法律責(zé)任是否可以隨著污染物的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的問題。根據(jù)《環(huán)境保護法》的規(guī)定，企事業(yè)單位防治污染的責(zé)任屬于公法上的義務(wù)，所謂公法上的義務(wù)，是對公眾、社會及國家承擔(dān)的義務(wù)，一般不隨著民事合同關(guān)系轉(zhuǎn)移。但是隨著環(huán)境治理社會化和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，的發(fā)展，排污企業(yè)將污染物交付給第三方處理越來越普遍，當(dāng)污染物經(jīng)合法的程序轉(zhuǎn)移給符合資質(zhì)的企業(yè)處理時，污染物處理產(chǎn)生的法律后果已經(jīng)轉(zhuǎn)移到污染物的實際處理企業(yè)身上。然而，這種責(zé)任的轉(zhuǎn)移是有條件的，即排放污染物的企業(yè)盡了法定的管理和注意義務(wù)。實踐中，一些排污企業(yè)沒有盡職盡責(zé)地審查受托方污染物處理資質(zhì)和能力，有時甚至明知對方既無資質(zhì)，又無處理能力，仍然將廢棄物交給對方處理，更有甚者與受托方簽訂虛假合同違法轉(zhuǎn)移廢棄物。這都會使得這些排污企業(yè)對污染物異地產(chǎn)生的污染具有過失，也有因果關(guān)系，不能免除法律責(zé)任。2014年社會廣泛關(guān)注的泰州1.6億元生態(tài)修復(fù)案就是屬于這種情況。本案中，造成污染的物質(zhì)是由別處運至，其處置方式和場所都違反法律規(guī)定，污染物排放單位首先應(yīng)該承擔(dān)環(huán)境治理修復(fù)的責(zé)任，由于本案將污染物運送到魚塘的第一被告譚耀洪失蹤，無法找到污染物來源，因此暫時無法追究污染物排放者的責(zé)任，由第二被告承擔(dān)責(zé)任是合法合理的。

二是物業(yè)產(chǎn)權(quán)人對于物業(yè)管理不當(dāng)而產(chǎn)生的污染是否需要承擔(dān)責(zé)任的問題。物業(yè)產(chǎn)權(quán)人既非污染物的產(chǎn)生者，也非污染物的處理者，原則上稱不上是污染者，但他們是污染實際發(fā)生場地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人，對場所的安全負有管理義務(wù)和注意義務(wù)。如果他們疏于職守，未盡注意義務(wù)，就場地對他人產(chǎn)生的危害也應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任。本案的第二被告方某是受污染魚塘的承包人，將兩個魚塘轉(zhuǎn)租給第一被告譚某倒泥，他存在如下過錯。首先，方某將魚塘用于倒泥不符合魚塘的使用功能；其次，盡管方某可能一開始不了解第一被告所傾倒的物質(zhì)，但是他在簽訂合同時并未進一步進行了解，即第二被告方某未盡到魚塘承包人的管理義務(wù)，對于污染的產(chǎn)生負有責(zé)任。 《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任適用無過錯責(zé)任原則，這主要針對直接排污者，而非排污者的其他人員承擔(dān)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任仍然適用過錯責(zé)任原則。

本案的重要啟示之一是，不僅排污者要承擔(dān)污染侵權(quán)責(zé)任，污染場地的產(chǎn)權(quán)人、管理人在特定情況下也需要承擔(dān)環(huán)境污染侵權(quán)連帶責(zé)任。在廣東以及東部沿海各省，很多當(dāng)?shù)鼐用褚猿鲎馕飿I(yè)為生，他們很少能意識到承租方不法行為可能給他們帶來的不良后果。一旦有違法事件發(fā)生，承租方往往一走了之，但是出租方是本地人，逃不掉，責(zé)任很有可能最終落到出租方身上。所以，不能因小失大，為一時的利益而承擔(dān)沉重的法律后果。

污染事件中環(huán)境公共利益的認(rèn)定

環(huán)境公益訴訟的目的是為了救濟環(huán)境公共利益。所謂公共利益是指涉及不特定多數(shù)人的利益，往往從私人利益中抽象出來，能夠滿足共同體中全體或者大多數(shù)社會成員的公共需要，經(jīng)由公共程序確定并以公權(quán)力為主導(dǎo)所實現(xiàn)的公共價值，具有公共性和不特定性等特征。環(huán)境提供給人們各種利益，總體上稱為生態(tài)服務(wù)價值或者功能。任何功能和價值的發(fā)揮都需要環(huán)境整體及其各要素的物理、化學(xué)、生物等特性維持在一定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，這些環(huán)境品質(zhì)和條件是人類共同需要的，即環(huán)境公共利益。維護這些環(huán)境品質(zhì)和條件就是保護環(huán)境公共利益。當(dāng)環(huán)境污染和破壞發(fā)生，環(huán)境條件被改變后，會出現(xiàn)各種損害，包括自然資源、財產(chǎn)和人身的損害。哪些損害屬于公共利益損害，哪些損害屬于私人利益損害，對于不同損害又如何救濟，是司法實踐中必須厘清的關(guān)鍵問題，本案的爭議點之一是魚塘污染所損害的公共利益體現(xiàn)在哪里。

本案受污染的區(qū)域是魚塘，第二被告反復(fù)強調(diào)，作為魚塘的承包人，他自己才是直接受害者，他也想找第一被告承擔(dān)損害賠償責(zé)任。從財產(chǎn)權(quán)的角度看，主要的受害者是財產(chǎn)所有權(quán)人或者使用權(quán)人。但是魚塘作為環(huán)境的一個組成部分，與環(huán)境的其他要素有緊密的聯(lián)系，如魚塘的水和底泥會滲透到土壤和地下水中，捕魚干塘?xí)r，水會流進河流、湖泊，這些生態(tài)聯(lián)系使得魚塘的污染物影響周圍的環(huán)境。最主要的是受到污染的魚塘一直在養(yǎng)魚，受到污染的魚流人市場，每一個潛在的消費者都可能是受害者，這是對不特定公眾的損害。本案中，所救濟的環(huán)境公共利益包括魚塘污染對周圍環(huán)境的不良影響以及受污染的魚對不特定公眾的不良影響。所以在受污染的魚塘存在以上不良影響的情況下，不能因為第二被告是魚塘的承包方，就可以由他自行決定如何處置魚塘，或是否需要修復(fù)魚塘環(huán)境。

事實上，幾乎每一個環(huán)境污染事件都存在私人利益和公共利益的損害，這是由環(huán)境本身的共享性、公共性、相互關(guān)聯(lián)性所決定的。如在水污染事件中，水體污染、水質(zhì)下降導(dǎo)致生產(chǎn)、生活成本增加、農(nóng)作物減產(chǎn)、養(yǎng)殖水產(chǎn)品損失、健康損害等屬于私人利益損害；水體生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，處于循環(huán)狀態(tài)的地表水和地下水水質(zhì)惡化，水污染對不特定公眾人身健康造成實際的或潛在的損害等屬于公共利益損害。土壤污染導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，房屋價值下降，健康損害屬于私人利益損害；土壤污染造成土壤生態(tài)系統(tǒng)損害，地下水水量和水質(zhì)改變，土壤污染給人身健康造成的實際的或潛在的傷害等屬于公共利益損害。兩類損害通常會同時存在，但是在救濟方式上，司法途徑不是唯一的方式，一些情況下，損害救濟是通過自力救濟和行政救濟的方式進行的，盡管如此，在更多情形下，公共利益損害救濟處于被遺忘的角落，出現(xiàn)救濟的空白，由此，再次突顯環(huán)境公益訴訟存在的意義。

環(huán)境公共利益損害責(zé)任與被告私人利益損益的關(guān)系

在確定被告承擔(dān)損害公共利益的法律責(zé)任時，對于是否要考慮案中被告人私人利益的損害情況及被告人的獲利情況的問題，應(yīng)當(dāng)從以下兩方面進行考慮。

首先是被告獲益與其承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任的關(guān)系。本案第二被告轉(zhuǎn)租魚塘給第一被告，原為獲得3萬元的租金收入，實際上只獲得4000元的收入。魚塘受到污染后，根據(jù)廣州市環(huán)境保護科學(xué)研究院作出的《環(huán)境污染損害評估報告》認(rèn)定，本次事件向魚塘傾倒不明固體污泥約110車，要恢復(fù)魚塘的養(yǎng)殖功能，必須清除所傾倒的污泥，將底泥挖起清運，同時對池塘內(nèi)被污染的塘水進治理，達到農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)。污染物處理費為4092432元。從法院判決的情況來看，并未因被告獲得的利益遠遠少于他應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，就可以免除他的部分生態(tài)修復(fù)責(zé)任。財產(chǎn)權(quán)和環(huán)境權(quán)是兩類不同性質(zhì)的權(quán)利，一般不能相互抵免。生態(tài)修復(fù)方面責(zé)任的大小由生態(tài)修復(fù)的復(fù)雜程度及成本決定。由于我國的民事處罰是以補償為中心，在環(huán)境保護方面沒有確立懲罰性賠償，所以民事賠償額大小與違法行為的程度、違法行為獲得的利益沒有關(guān)系。

其次是被告私人利益受損與其承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任的關(guān)系。本案中第二被告人自身也是受害者。其私人利益應(yīng)受到保護，并可以依法向第一被告追償，但法律并不會因此而免除他對公眾承擔(dān)的責(zé)任。基于前面提到的理由，第二被告人的私人利益因財產(chǎn)污染而受到損害，但這不能成為他免于承擔(dān)修復(fù)受污染財產(chǎn)責(zé)任的抗辯理由，因為他對于污染的發(fā)生也有過錯。

生態(tài)修復(fù)案件審理的法律適用

環(huán)境污染和破壞發(fā)生后，必然會不同程度地造成環(huán)境功能和價值的破壞，這也是環(huán)境損害，救濟環(huán)境損害的主要方式是進行生態(tài)修復(fù)。我國環(huán)境公益訴訟經(jīng)過多年的發(fā)展，關(guān)注重點已經(jīng)從原告資格轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶓w權(quán)利的救濟，訴訟主要圍繞著救濟環(huán)境損害進行，以修復(fù)生態(tài)（或者環(huán)境）為核心。然而，生態(tài)修復(fù)作為新興的、復(fù)雜的法律救濟手段，司法實踐在運用這一手段時面臨許多挑戰(zhàn)。

首先是法律依據(jù)問題。目前法院關(guān)于生態(tài)修復(fù)的判決基本上是以《民法通則》或《侵權(quán)責(zé)任法》有關(guān)“排除妨害、消除危險、恢復(fù)原狀”等民事責(zé)任的規(guī)定為依據(jù)。但是這些法律責(zé)任主要是救濟民事權(quán)益，是一種私權(quán)的救濟方式，而環(huán)境損害主要體現(xiàn)為公共利益的損害，生態(tài)修復(fù)主要為公法上的救濟。所以在追究恢復(fù)原狀這一責(zé)任時，必須考慮生態(tài)系統(tǒng)受到損害的程度，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和健康的基準(zhǔn)，環(huán)境中公眾的利益訴求，也就是說需要一系列公法和技術(shù)規(guī)則的補充。本案中法院在審理案件時需要同時適用環(huán)境保護立法和侵權(quán)責(zé)任立法的規(guī)定，根據(jù)環(huán)境法的規(guī)定來確定法律責(zé)任是否成立，根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定來確定承擔(dān)責(zé)任形式。從目前的情況來看，這確實在一定程度上會造成法律適用的割裂，例如《侵權(quán)責(zé)任法》中無法找到救濟環(huán)境損害的依據(jù)，而《環(huán)境保護法》中找不到生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容，為了解決這一難題，需要進一步完善我國的《環(huán)境保護法》和《侵權(quán)責(zé)任法》，制定環(huán)境損害救濟特別法和相關(guān)技術(shù)規(guī)范等。

其次是生態(tài)修復(fù)責(zé)任的承擔(dān)方式的確定。法院判決承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的方式包括行為責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。行為責(zé)任是指判決責(zé)任人在規(guī)定的時間內(nèi)自行完成生態(tài)恢復(fù)的任務(wù)。這種方式下，金錢責(zé)任和行為責(zé)任合而為一，行為人在專業(yè)機構(gòu)或者政府部門的指導(dǎo)下有權(quán)決定具體的修復(fù)技術(shù)和措施。無錫中院的經(jīng)驗認(rèn)為在環(huán)境評估還不完善，經(jīng)濟成本難以核算的情況下，判定責(zé)任人按照一定的要求承擔(dān)修復(fù)責(zé)任可以避免許多難題。經(jīng)濟責(zé)任是指判決責(zé)任人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)的成本費用。當(dāng)責(zé)任人在規(guī)定的期限內(nèi)拒絕承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，沒有能力或者無正當(dāng)理由不能完成生態(tài)修復(fù)責(zé)任，可以由他人代為履行環(huán)境修復(fù)責(zé)任，但費用由責(zé)任人承擔(dān)。昆明、廣州等地法院的案例傾向于將修復(fù)責(zé)任核算為一定的費用，責(zé)令責(zé)任人支付費用。這些費用或者打入環(huán)境保護基金，或者上交國庫以待將來修復(fù)使用。

確定生態(tài)修復(fù)責(zé)任后，要求責(zé)任人承擔(dān)行為責(zé)任還是經(jīng)濟責(zé)任的問題，表面上看似是技術(shù)和能力的問題，實質(zhì)上與倫理和公平也有關(guān)系，兩種責(zé)任相互替代，看似平等，但是在本案中卻有極大的差別。本案的第二被告已經(jīng)70多歲，經(jīng)濟條件一般，身體狀況不好，中過風(fēng)，行動不便、思維有一定的障礙，在法庭上多次失控大哭。400余萬元的生態(tài)修復(fù)款顯然超出其償付能力，若法院判決被告支付修復(fù)款，此案基本無法執(zhí)行，達不到應(yīng)有的社會效果。法庭宣判本案的第二被告承擔(dān)修復(fù)的行為責(zé)任，這雖然也會面臨行為人沒有專業(yè)技術(shù)能力等難題，但是他可以通過爭取他人的幫助，爭取社會的救援來解決這一問題，留給了被告更多的選擇，也留給社會各界幫助解決此事更多的空間。

再次是案件的執(zhí)行問題。法院判決兩名被告在6個月之內(nèi)共同修復(fù)受污染的魚塘，修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)保部門審核。過期沒有修復(fù)，由環(huán)保部門指定具有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)代為修復(fù)，修復(fù)費用由兩名被告共同承擔(dān)，并擔(dān)負連帶責(zé)任。由此可見，法院將監(jiān)督判決執(zhí)行的責(zé)任主要交給了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，這也是不少法院的共同做法。生態(tài)修復(fù)的周期長、過程復(fù)雜、技術(shù)性強，法院跟蹤執(zhí)行有諸多的難題，而環(huán)保部門是環(huán)境治理和修復(fù)的主管部門，發(fā)揮環(huán)保部門的作用既發(fā)揮了他們的特長，也是監(jiān)督他們履行職責(zé)。當(dāng)然，法院不能對判決的執(zhí)行完全置之度外，否則會影響司法的威力和公信力。在案件執(zhí)行的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，法院都應(yīng)該進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏離軌道，要加以糾正，對于執(zhí)行不到位的情況則需要采取進一步的強制措施。

主要

參考文獻

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工程監(jiān)理單位的義務(wù)范文第2篇

在信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理過程中，由于工程監(jiān)理自身的行為不規(guī)范，以及信息系統(tǒng)工程建設(shè)過程中多種復(fù)雜因素的影響，可能出現(xiàn)一些違規(guī)行為，或者因工作失職造成施工質(zhì)量、進度、投資目標(biāo)控制和施工安全等方面問題。當(dāng)出現(xiàn)這些方面的問題時，就有可能要追究信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的法律責(zé)任。

IT監(jiān)理的責(zé)任類型

信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的法律責(zé)任可分為監(jiān)理職業(yè)責(zé)任和非職業(yè)責(zé)任兩大類，其中職業(yè)責(zé)任是由于監(jiān)理行業(yè)工作的性質(zhì)決定的，是行業(yè)工作特殊性所獨有的屬性，一般是指監(jiān)理單位要為其在監(jiān)理委托合同中非故意的違約行為所承擔(dān)的民事責(zé)任; 非職業(yè)責(zé)任則與監(jiān)理行業(yè)工作性質(zhì)和特點無關(guān)，它主要由監(jiān)理單位或監(jiān)理人員本身故意的違法行為造成，包括監(jiān)理單位要為其在監(jiān)理活動中的違法行為所承擔(dān)的行政責(zé)任，以及要為其在監(jiān)理活動中的嚴(yán)重違法行為所承擔(dān)的刑事責(zé)任。

信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作是一種團體（或集體）的行為，這一點有別于其他的專業(yè)人士（如醫(yī)生、律師等）。我國的監(jiān)理體制推行的是總監(jiān)負責(zé)制，由項目總監(jiān)理工程師組建項目監(jiān)理部，并代表監(jiān)理單位全權(quán)負責(zé)履行監(jiān)理合同中規(guī)定的監(jiān)理義務(wù)。總監(jiān)理工程師在監(jiān)理服務(wù)中發(fā)揮重要的作用，但監(jiān)理服務(wù)的素質(zhì)最終是由監(jiān)理單位的整體服務(wù)來體現(xiàn)的。監(jiān)理單位和總監(jiān)理工程師之間，總監(jiān)理工程師和項目監(jiān)理部其他成員之間的約束機制對監(jiān)理工程師的法律責(zé)任具有很大的影響，因此，在法律責(zé)任的分擔(dān)方面，需要考慮這一方面的因素。

民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任構(gòu)成了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的法律責(zé)任制度，這三種法律責(zé)任的性質(zhì)是不相同的，不能相互代替。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位作為企業(yè)法人，是信息化建設(shè)行為主體之一，其行為不僅受監(jiān)理委托合同的約束，一旦違約要承擔(dān)民事責(zé)任; 同時還直接受國家法律法規(guī)和行政規(guī)章的約束，一旦違法還要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，受到行政處罰; 嚴(yán)重違法構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任，涉案的監(jiān)理人員、監(jiān)理單位及其法人代表要受到刑事追究和處罰。

職業(yè)責(zé)任

從法律法規(guī)和行政規(guī)章的角度出發(fā)，職業(yè)責(zé)任通常指的是民事責(zé)任。從職業(yè)性質(zhì)的角度出發(fā)，主觀上的有意或無意是鑒別信息系統(tǒng)工程監(jiān)理違法違規(guī)行為是否屬于職業(yè)責(zé)任承擔(dān)范圍的主要依據(jù)，導(dǎo)致職業(yè)責(zé)任損害的主觀原因必須是無意的，也就是說監(jiān)理人員在自身的專業(yè)范圍內(nèi)由于疏忽或無意的行為導(dǎo)致了建設(shè)方（業(yè)主）或依賴于監(jiān)理服務(wù)的第三方的損失。例如，對于工程項目中存在的質(zhì)量隱患，監(jiān)理人員由于疏忽未進行檢查或雖然進行了檢查但未發(fā)現(xiàn)問題，從而造成了損失，除了工程承包單位必須承擔(dān)工程項目的質(zhì)量責(zé)任外，監(jiān)理工程師也需承擔(dān)自身的民事責(zé)任。但是，如果監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)了工程中的隱患但出于某種原因故意隱瞞從而造成損失的話，監(jiān)理工程師需要承擔(dān)的責(zé)任就超出了民事責(zé)任的范疇。監(jiān)理的民事責(zé)任可以分為兩類:

過失責(zé)任人非圣賢，安能無過。過失責(zé)任是指監(jiān)理工程師沒有履行其作為專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)該履行的責(zé)任，或是做了作為專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員不應(yīng)該做的事，而這些過失恰恰造成了建設(shè)方（業(yè)主）或第三方的損失，因此，必須承擔(dān)相應(yīng)的民事?lián)p害賠償責(zé)任;

合同責(zé)任合同責(zé)任是指信息系統(tǒng)工程監(jiān)理人員作為監(jiān)理合同當(dāng)事人的一方違背了合同的規(guī)定，沒有適當(dāng)?shù)芈男泻贤?guī)定的義務(wù)從而給另一方造成了損害，因此，必須依據(jù)監(jiān)理合同承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟賠償。

與民事責(zé)任相對應(yīng)的是民事賠償?！逗贤ā返?1章“委托合同”第406條規(guī)定: 有償?shù)奈泻贤?，因受托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失……受托人超越權(quán)限給委托人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

監(jiān)理單位在監(jiān)理合同責(zé)任期內(nèi)的委托合同義務(wù)，無論如何細分和描述，都可以歸結(jié)為《合同法》中闡述的監(jiān)督、檢查、驗收加上咨詢服務(wù)。監(jiān)理單位在監(jiān)理工作中違反監(jiān)理合同，或者由于過錯侵害了委托方的利益，應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

界定信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位民事賠償責(zé)任的主要因素包括三方面:

監(jiān)理單位存在過錯;

委托單位造成了經(jīng)濟損失;

監(jiān)理單位的過錯與委托單位的經(jīng)濟損失存在著因果關(guān)系。

賠償金額的多少根據(jù)建設(shè)部、國家工商行政管理局制訂的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》標(biāo)準(zhǔn)條件26條約定，監(jiān)理單位對委托人的“累計賠償不應(yīng)超過監(jiān)理報酬的總額（除稅金）”。

行政責(zé)任

從法律的角度出發(fā)，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的非職業(yè)責(zé)任通常指的是行政責(zé)任和刑事責(zé)任。從職業(yè)性質(zhì)的角度出發(fā)，主觀上的有意是判定監(jiān)理需要承擔(dān)非職業(yè)責(zé)任的主要依據(jù)，即導(dǎo)致非職業(yè)責(zé)任損害的主觀原因必須是有意的。

行政法上的“行政”一詞，特指國家行政，是行政主體依法行使行政職權(quán)，對國家和社會事務(wù)實施管理的活動，其核心是國家的組織和管理活動。行政法律行為簡稱行政行為，與民事法律行為相對稱，是指行政主體行使行政權(quán)力，產(chǎn)生法律效果以實現(xiàn)國家行政管理目的的行為。

行政處罰是我國行政法中最重要、影響最廣泛的制度之一。行政處罰作為一種以國家強制力為后盾的制裁性手段，起著舉足輕重的作用。行政處罰就是指行政機關(guān)或者其他權(quán)力機關(guān)依法對違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相關(guān)人給予法律制裁的行為。它是政府在管理社會公共事務(wù)的活動中，為了保證社會經(jīng)濟秩序和社會生活秩序的正常而實施的一種具體行政行為。

1. 監(jiān)理單位的行政責(zé)任

《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》第19條規(guī)定: “監(jiān)理單位不得偽造、轉(zhuǎn)讓、出賣《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)證書》，不得轉(zhuǎn)讓或越級承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。對違反本條規(guī)定的，視情節(jié)輕重分別給予責(zé)令改正、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、取消資質(zhì)的處分?！?/p>

由此可以看出，監(jiān)理單位承擔(dān)行政責(zé)任的構(gòu)成要件，在主觀方面，行為是故意的，如果沒有故意就不會受到行政處罰; 在客觀方面，監(jiān)理單位自身必須存在以下不規(guī)范行為:

超越本單位資質(zhì)承攬工程;

轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù);

偽造資質(zhì)證書或以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程;

轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書，或允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程;

未取得資質(zhì)證書承攬工程。

2. 監(jiān)理工程師的行政責(zé)任

除了監(jiān)理單位要為其在監(jiān)理活動中的違約行為和違法行為承擔(dān)行政責(zé)任，受到行政處罰以外，如果監(jiān)理工程師個人違反有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章，同樣也要受到相應(yīng)的行政處罰?！缎畔⑾到y(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》第15條規(guī)定: 監(jiān)理工程師有下列行為，視情節(jié)輕重分別給予通報批評、撤銷登記、吊銷《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格證書》的處分:

未經(jīng)登記從事信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù);

以不正當(dāng)手段取得資格證書;

以個人名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù);

因個人過錯造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失。

刑事責(zé)任

在當(dāng)前不規(guī)范的信息系統(tǒng)工程市場中，部分工程承包商在工程招標(biāo)中違背規(guī)則，以超低價中標(biāo)后，便想通過偷工減料、降低工程質(zhì)量、無根據(jù)地增加工程量等途徑來實現(xiàn)“失之東隅、收之桑榆”的目的，此時監(jiān)理人員如果立場不堅定，缺乏職業(yè)道德、喪失誠信原則，就很有可能被主動射過來的“糖衣炮彈”俘獲。還有少數(shù)監(jiān)理從業(yè)人員本身就心術(shù)不正，在監(jiān)理工作中不講立場原則，墮落腐化，要么主動和少數(shù)不規(guī)范的施工承包單位沆瀣一氣，要么向工程承包單位“吃拿卡要”。

監(jiān)理人員如果與承包商相互串通、弄虛作假造成工程質(zhì)量不合格，發(fā)生重大事故或損失，就構(gòu)成了犯罪，則必然會依據(jù)刑法來追究涉案監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的刑事責(zé)任。

工程監(jiān)理單位的義務(wù)范文第3篇

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理單位；合同管理；財務(wù)管理

隨著國內(nèi)市場規(guī)范化、社會化的不斷發(fā)展，工程監(jiān)理在社會經(jīng)濟建設(shè)中的作用越發(fā)的突出。自1988年我國工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)起步以來，經(jīng)過近30年的推廣和完善工作，工程監(jiān)理單位逐步成為工程建設(shè)中的管理者和協(xié)調(diào)者，并承擔(dān)起了協(xié)調(diào)施工單位和業(yè)主之間管理的重要角色。同時，工程監(jiān)理單位在保障工程項目建設(shè)中實現(xiàn)“投資、質(zhì)量和進度目標(biāo)”三要素的統(tǒng)一上發(fā)揮著重要的作用。工程項目建設(shè)由于涉及資金規(guī)模巨大的特殊性，直接關(guān)系到了地區(qū)經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展和國家穩(wěn)定等眾多問題。

一、工程監(jiān)理單位合同管理的重要性

根據(jù)我國《建筑法》中的法條規(guī)定，建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間應(yīng)以書面形式訂立相關(guān)的建設(shè)工程監(jiān)理合同。監(jiān)理合同是保證監(jiān)理單位獲得建設(shè)單位正式授權(quán)的重要依據(jù)。如果工程監(jiān)理單位的管理體制中存在合同管理不當(dāng)?shù)膯栴}，在建設(shè)項目開展過程中就容易出現(xiàn)腐敗孳生、糾紛不斷等現(xiàn)象，同時也會加大監(jiān)理單位開展工程項目協(xié)調(diào)管理工作的難度。因此，注重監(jiān)理單位合同管理工作，對工程監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位雙方都有著重要的意義。

（一）加強合同管理是監(jiān)理目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)

通過規(guī)范工程監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位之間的合同管理工作，實現(xiàn)合同簽訂、履行和管理等步驟的有序、穩(wěn)定，是工程監(jiān)理單位獲得監(jiān)理授權(quán)的重要保證。只有嚴(yán)格制定在建項目合同，并按照法定的程序要求監(jiān)理單位和建設(shè)單位進行合同的簽訂和合同中文本條款的履行，才能督促監(jiān)理單位更加積極、規(guī)范地開展監(jiān)理活動，為在建項目實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)提供更好的保障。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑑?nèi)容是建設(shè)單位可以在建設(shè)項目中事中保證計劃投資、工程進度和建設(shè)質(zhì)量能夠按照預(yù)期的建設(shè)項目目標(biāo)完成的保證，可以實現(xiàn)在建工程項目建設(shè)的效率、進度和質(zhì)量總體上的提高。

（二）合同管理規(guī)范管理是實現(xiàn)監(jiān)理工作的順利開展的保障

工程監(jiān)理單位同建筑單位之間的合同具備的法律效力是實現(xiàn)監(jiān)理工作開展的主要依據(jù)和最權(quán)威的文件，也是有效保障監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位雙方各盡其責(zé)、共同完成項目建設(shè)的法律約束效力。由于市場因素在經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)中的滲透，監(jiān)理單位和項目建設(shè)施工單位受到市場競爭和自身利益因素的影響，在實際的建設(shè)項目進行過程中，業(yè)主、建設(shè)施工單位等項目涉及的單位之間存在一種相對緊張的博弈關(guān)系，如果缺乏全面、科學(xué)、有效的合同，必然使得各方在工程項目建設(shè)進行過程中分別以自身的利益為先，導(dǎo)致工程建設(shè)項目監(jiān)理失效、經(jīng)濟秩序混亂的情況出現(xiàn)。因此，工程監(jiān)理單位作為第三方組織，通過規(guī)范的合同管理程序和合同履行監(jiān)督程序?qū)⒛苡行У貙椖拷ㄔO(shè)過程中各方的行為進行有效地協(xié)調(diào)和約束作用，從而保證工程項目能夠有條不紊地進行。

二、工程監(jiān)理單位如何加強合同管理

（一）參與合同的談判和制定過程

為了保證工程監(jiān)理單位在建設(shè)項目進行過程中工作的開展順利，工程監(jiān)理單位應(yīng)在項目工程業(yè)主和項目工程施工單位簽訂合同、施工方與監(jiān)理單位簽訂授權(quán)合同之前就積極地投入到項目工程合同的準(zhǔn)備、談判和制定過程中去。工程監(jiān)理單位參與合同談判和制定過程，將為合同管理工作奠定優(yōu)良的基礎(chǔ)。例如，有些業(yè)主在實際的工程項目進行過程中其實并不歡迎監(jiān)理公司的進入，而是由于政府法律法規(guī)等相關(guān)工作規(guī)定，不得不請監(jiān)理單位進行監(jiān)理工作。這些業(yè)主企業(yè)在實際項目進行過程中將監(jiān)理視為累贅，同時認(rèn)為付給監(jiān)理單位的監(jiān)理費用是一筆額外的資金負擔(dān)。因此，業(yè)主單位認(rèn)為既然監(jiān)理單位是自己花錢請來負責(zé)監(jiān)督工程進度和工程質(zhì)量的，監(jiān)理單位只需要根據(jù)自身的需求做好相應(yīng)職責(zé)即可，人為性地將監(jiān)理單位排斥在業(yè)主決策和利益分配的過程之外，導(dǎo)致了監(jiān)理單位在實際的工程建設(shè)過程中處于相對被動的地位。為了加強監(jiān)理單位在工程建設(shè)項目中的實際作用，監(jiān)理單位需要首先融入到監(jiān)理合同談判和制定的過程中去。通過在合同準(zhǔn)備和制定期間的全程參與，監(jiān)理單位可以盡量避免合同中出現(xiàn)文本不規(guī)范或者合同條款和項目不清楚造成的經(jīng)濟責(zé)任風(fēng)險和違約責(zé)任風(fēng)險等問題。同時，積極參與合同的談判過程，也方便監(jiān)理單位及時掌握后期合同管理的第一手資料和信息，通過規(guī)范合同管理的方式，杜絕違法合同的制定與簽訂，并自覺起到維護合同訂立過程中以及后期項目建設(shè)開工后各方的責(zé)任和義務(wù)。

（二）對合同項目內(nèi)容進行分析

在項目工程合同簽訂后，監(jiān)理單位要及時認(rèn)真組織對合同內(nèi)容和各項目條款盡心認(rèn)真的分析和研究工作。項目建設(shè)工程中，部分施工材料，如三大主材、管材和部分裝飾材料等將由施工方供給，監(jiān)理單位需要確切地掌握這些材料的來源、采辦過程，才能加強對投資控制和項目工程監(jiān)理的工作效率。在捋順合同條款和弄清合同內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對合同中所包含的各個項目條款進行有條理的分類研究和解釋。通過研究分析，及時找到合同中的缺陷和合同在實際項目建設(shè)操作過程中的弱點，并組織建立相應(yīng)的應(yīng)對方法預(yù)案。通過對合同內(nèi)容及條款項目的分析，監(jiān)理單位能夠提前預(yù)測到建設(shè)項目進行過程中可能發(fā)生風(fēng)險的關(guān)鍵點，并根據(jù)合同內(nèi)容督促簽訂合同的雙發(fā)嚴(yán)格履行合同條款中標(biāo)注出的義務(wù)和責(zé)任，防止風(fēng)險出現(xiàn)和擴大的可能。同時，對于實際建設(shè)項目中出現(xiàn)的對合同部分項目管理條款有爭議的地方，監(jiān)理單位可以在預(yù)防該類情況發(fā)生和處理其發(fā)生后的索賠事件時掌握更多必要的有效信息。

（三）提高監(jiān)理隊伍的專業(yè)性

為了保證監(jiān)理單位合同管理的科學(xué)性和規(guī)范性，提高監(jiān)理單位監(jiān)理工程師的專業(yè)性和合同管理的能力是目前保證監(jiān)理工作中合同管理能力提高的重要保障。因此，工程監(jiān)理單位為了保證能建立一支專業(yè)水平高、應(yīng)變能力強并且堅持合同內(nèi)容原則的高素質(zhì)人才隊伍，就要通過積極開展和舉辦監(jiān)理工程師在職專業(yè)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)課程和工程實踐經(jīng)驗講座等培訓(xùn)工作，全面提升各類監(jiān)理人員的專業(yè)技能水平。在這一過程中，監(jiān)理單位應(yīng)加強監(jiān)理工程師對新技術(shù)和新工藝的學(xué)習(xí)、加強對新的管理模式和管理系統(tǒng)的了解，并加深對當(dāng)前新型建筑材料的認(rèn)識，讓新的建筑理念通過監(jiān)理工作進入到業(yè)主單位和具體的施工單位之間，從而不斷提高行業(yè)的發(fā)展。同時，還要不斷加強對監(jiān)理人員的職業(yè)道德教育和個人素養(yǎng)的提高，積極鼓勵和約束監(jiān)理人員能夠公平公正地處理工程項目建設(shè)合同管理中出現(xiàn)的各類問題。

（四）對合同的履行情況進行跟蹤和檢查

在工程項目進行過程中，監(jiān)理人員要時刻注意合同中各個項目和條款的履行情況，對違反合同規(guī)定中的行為和內(nèi)容應(yīng)予以及時的指正，并責(zé)令其整改，對于已經(jīng)造成不良后果的行為，要及時予以仲裁并提出相應(yīng)的解決方案。然而，目前一些工程建設(shè)項目中，業(yè)主認(rèn)為自身已經(jīng)將工程監(jiān)理項目委托給了項目監(jiān)理公司，那么自身只需要向工程監(jiān)理單位要質(zhì)量、要工期即可。在實際的工程項目進行中并不同監(jiān)理相互配合，而是采取遇事則拖，拖不過再解決的方針，一旦出了問題就是監(jiān)理單位的責(zé)任。為了盡可能的避免這種情況的出現(xiàn)，監(jiān)理單位應(yīng)積極主動同業(yè)主單位溝通，根據(jù)合同履行的情況和跟蹤檢查的結(jié)果，及時向業(yè)主單位回報，對于其中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令業(yè)主單位按照合同中規(guī)定的相應(yīng)內(nèi)容進行履約，確保合同內(nèi)容執(zhí)行的履行效率。因此，監(jiān)理單位在合同的執(zhí)行過程中要嚴(yán)格把握和審查合同執(zhí)行的情況及執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題，盡量提高合同的履行率，從而保障工程建設(shè)項目能夠按照既定計劃順利完成。

（五）審核并處理合同有關(guān)的索賠工作

對于合同在履行過程中出現(xiàn)的問題和違反合同規(guī)定的行為，監(jiān)理工程師在發(fā)現(xiàn)后應(yīng)按照合同內(nèi)容對違反合同的情況進行鑒定和審查，并在審核后提供公正公平的賠償方案。按照相關(guān)程序和法律內(nèi)容，及時處理好工程項目進展過程中出現(xiàn)的索賠工作。在審核并判定索賠事件成立后，監(jiān)理工程師還應(yīng)按照合同內(nèi)容對承包方提出的賠款額度進行計算和進一步的核查，以保證提出的賠償數(shù)額正確、合理。作為第三方的調(diào)解機構(gòu)，監(jiān)理單位在工程建設(shè)項目中不單單要確保索賠工作審核和執(zhí)行的順利，同時還要制定并采取相應(yīng)的防過度索賠的機制和措施，減少無理索賠事件的發(fā)生概率及其影響，從而保障項目工程建設(shè)的順利進行。

（六）加強合同資料歸檔管理工作

通過對工程建設(shè)項目的合同進行分類、整體、編碼和歸檔，不但能起到監(jiān)理單位對合同文件的科學(xué)性、系統(tǒng)性的分管的作用，還能實現(xiàn)工程項目的規(guī)范化并提高合同管理工作的效率。合同資料的分類整理和歸檔工作是監(jiān)理單位發(fā)揮其合同管理職能的最后一環(huán)，也是對合同管理工作的必要總結(jié)，方便今后的備案、存檔和利用。監(jiān)理單位在實行項目工程建設(shè)的合同管理工作中，不單單要重視合同簽訂前的管理、簽訂后的分析、履約情況的落實和針對性管理措施的實施，同時還要加強對合同管理歸檔和管理經(jīng)驗的總結(jié)和歸納，才能實現(xiàn)監(jiān)理單位專業(yè)能力在實踐中不斷增長的發(fā)展戰(zhàn)略。

三、工程監(jiān)理單位加強財務(wù)管理的重要性

財務(wù)管理工作對于加強工程監(jiān)理單位資產(chǎn)的完整性與安全性、會計信息的準(zhǔn)確性和有效性有著重要的意義。所謂財務(wù)管理工作，就是以財務(wù)資金運作為對象、以提高經(jīng)濟效益為目的、以科學(xué)管理決策為手段進行的經(jīng)濟管理活動。目前，隨著國家經(jīng)濟建設(shè)步伐的逐步加快，工程項目監(jiān)理單位作為新興的服務(wù)行業(yè)，其服務(wù)中心集中在對工程項目的投資、進度和工程質(zhì)量的監(jiān)督和控制上。因此，工程監(jiān)理單位的服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)決定了其在實施監(jiān)理活動時必然要加強其自身的會計核算能力與財務(wù)管理的規(guī)范化，才能進一步保障工程監(jiān)理單位在實際應(yīng)用中的有效性。

四、工程監(jiān)理單位如何強化財務(wù)管理

為了實現(xiàn)工程監(jiān)理單位在行業(yè)技術(shù)增長和市場競爭環(huán)境日趨激烈的環(huán)境中獲得更好的發(fā)展，加強工程監(jiān)理單位財務(wù)管理工作主要可以從資金管理、資產(chǎn)管理、債權(quán)管理和風(fēng)險管理四個方面入手。

（一）資金強化管理

資金管理是工程監(jiān)理項目中財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。而加強財務(wù)資金管理的主要方式是提高資金的使用效率。因此，從資金管理角度上來說，為了提高工程監(jiān)理單位的財務(wù)管理能力，首先要加大對資金的管理和考核力度。通過加強對建筑項目中資金使用的具體情況、款項的收支情況入手，嚴(yán)格審核每一筆自己的使用，對預(yù)算外的資金支出要進行審核和原因的分析，從而保障資金的安全使用。其次，加強資金管理要實現(xiàn)對建筑項目中的資金的集中化管理，通過資金的資金集中管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對建筑項目進行過程中的限制資金進行集中利用，從而更好地實現(xiàn)項目資金的高效、靈活的運行。再次，在監(jiān)理單位資金管理工作中，要做到盡量減少和避免資金的在途時間和資金分散的情況，從而實現(xiàn)對項目中各項資金的更好地控制。為了實現(xiàn)監(jiān)理單位強化資金管理的目的，監(jiān)理單位可以選擇加強同項目進行過程中同各大銀行之間的交流和業(yè)務(wù)流量，從而起到擴大建筑項目進行過程中的融資空間，不斷通過對資金管理的加強來保障項目資金鏈的彈性和現(xiàn)金流使用效率。

（二）資產(chǎn)強化管理

監(jiān)理單位的資產(chǎn)具有分布分散、項目資產(chǎn)使用率較低等問題。目前監(jiān)理單位的資產(chǎn)管理中存在著資產(chǎn)管理無法實現(xiàn)動態(tài)化、資產(chǎn)處置不夠規(guī)范等問題，造成了監(jiān)理單位資產(chǎn)管理中的弱項。由于監(jiān)理單位資產(chǎn)的管理效率和管理安全均關(guān)系到監(jiān)理單位的穩(wěn)定和所有資本的增值情況，監(jiān)理單位的資產(chǎn)是實現(xiàn)工程監(jiān)理項目進行的重要保障。因此，在監(jiān)理單位的資產(chǎn)管理工作中，不但要根據(jù)相關(guān)的政策和法律法規(guī)，做好當(dāng)前固定資產(chǎn)的管理工作，同時還要加強項目資產(chǎn)的評估工作，推動監(jiān)理單位資產(chǎn)管理制度不斷走向健全和完善。在項目進行過程中，監(jiān)理單位要指派專人固定對資產(chǎn)進行專項處理，準(zhǔn)確地合適工程監(jiān)理項目中的資產(chǎn)問題，并對資產(chǎn)進行準(zhǔn)確的核實，尤其是要根據(jù)監(jiān)理項目中的人員編制情況和實際業(yè)務(wù)的需要，對監(jiān)理項目的辦公用地、職工宿舍、交通運輸設(shè)備、專業(yè)設(shè)備等進行統(tǒng)計核算和調(diào)配工作，實現(xiàn)監(jiān)理單位固定資產(chǎn)的集中管理工作，和項目資產(chǎn)的優(yōu)化配置和資產(chǎn)使用效率的全面提高，從而保障項目資產(chǎn)的安全和資產(chǎn)管理運營中的有效性，確保工程監(jiān)理項目的順利開展和實施。

（三）債權(quán)強化管理

項目監(jiān)理過程中出現(xiàn)的工程款拖欠的現(xiàn)象是工程監(jiān)理項目中債權(quán)形成的主要原因。因此，為了保障工程監(jiān)理項目的順利進行，就要加強監(jiān)理項目的債權(quán)管理，并形成合法合規(guī)的管理制度和管理機制。在監(jiān)理項目的債權(quán)管理工作中，要保證債權(quán)計算的準(zhǔn)確和各項手續(xù)的完整，并采取定期和不定期對債券進行確認(rèn)和金額核對的辦法來加強管理，從而減少壞賬產(chǎn)生的可能。隨著建設(shè)工程項目的增加和工程監(jiān)理行業(yè)競爭的日趨激烈化的發(fā)展現(xiàn)狀，債權(quán)問題給項目監(jiān)理單位帶來的財務(wù)風(fēng)險很大程度上影響了工程監(jiān)理單位的生存和發(fā)展。因此，工程監(jiān)理單位不但要做好債權(quán)管理工作，同時還要對欠款方的信資狀況做好調(diào)查和管理工作，進一步降低項目進行過程中應(yīng)收賬款的增加給工程監(jiān)理工作帶來的風(fēng)險。

（四）風(fēng)險強化管理

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場競爭日益激烈，監(jiān)理單位在進行項目工程監(jiān)理過程中面臨著更大的財務(wù)風(fēng)險。一方面，隨著監(jiān)理單位行業(yè)的擴大和市場風(fēng)險的增加，工程監(jiān)理單位財務(wù)管理的外界風(fēng)險在逐步增長。另一方面，由于工程監(jiān)理單位本身財務(wù)信息系統(tǒng)不夠完善、內(nèi)部控制體系尚未健全、內(nèi)部審計工作無法得到保障，隨著建筑工程項目設(shè)計資金額度的快速增長，監(jiān)理單位自身的內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險也在不斷提高。為了應(yīng)對來自外部風(fēng)險和內(nèi)部風(fēng)險的雙重財務(wù)風(fēng)險的壓迫，工程監(jiān)理單位需要全面提高財務(wù)風(fēng)險的識別的應(yīng)對能力、建立健全完善的財務(wù)風(fēng)險評估體系、并將加強對監(jiān)理項目進行中財務(wù)風(fēng)險關(guān)鍵點的控制作用，從而降低監(jiān)理活動的運行風(fēng)險。作為監(jiān)理單位的財務(wù)管理人員，更應(yīng)積極地投入到財務(wù)風(fēng)險管理的工作中去，既要找到風(fēng)險發(fā)生的源頭，也要控制項目監(jiān)理實施過程中風(fēng)險發(fā)生的因素，才能全面降低建筑項目實施過程中風(fēng)險發(fā)生的概率。

五、結(jié)語

綜上所述，工程項目在進行決策過程中就需要慎之又慎。工程監(jiān)理單位可以通過為建設(shè)單位提供有價值的項目修改意見和建設(shè)方案等，規(guī)范工程項目建設(shè)和發(fā)展，從而避免和減少當(dāng)前建設(shè)工程不合理和盲目投資的概率，降低經(jīng)濟泡沫產(chǎn)生的可能。為了提高監(jiān)理單位在實際建設(shè)工程項目中的作用，不斷加強監(jiān)理單位合同管理能力和財務(wù)管理能力能將成為新的經(jīng)濟環(huán)境下推動監(jiān)理單位發(fā)展的核心動力。

參考文獻：

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工程監(jiān)理單位的義務(wù)范文第4篇

關(guān)鍵詞：建筑工程；監(jiān)理規(guī)劃

Abstract: supervision is planning project construction supervision unit in an entrusted by the construction of the project supervision department to guide the guiding document for supervision work. Realize the construction project total goal is a system of the process, need to make plans, establish organization, equipped with appropriate supervisory staff, effective leadership, the implementation of the target control of the project. In this paper, the construction supervising the significance of planning, basis and the requirements of are discussed in this paper.

Keywords: building engineering; Supervision planning

中圖分類號:U415.1文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

一、引言

監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受業(yè)主委托并簽訂委托監(jiān)理合同之后，在項目總監(jiān)理工程師的主持下，根據(jù)委托監(jiān)理合同，在監(jiān)理大綱的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下制定，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負責(zé)人批準(zhǔn)，用來指導(dǎo)項目監(jiān)理機構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。

二、建筑工程監(jiān)理規(guī)劃的意義

（1）監(jiān)理規(guī)劃是工程建設(shè)監(jiān)理單位在接受建設(shè)單位委托后首先要編制的指導(dǎo)項目監(jiān)理部開展監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件。建筑工程監(jiān)理的中心目的是協(xié)助業(yè)主實現(xiàn)建筑工程的總目標(biāo)。監(jiān)理規(guī)劃包括確定監(jiān)理工作目標(biāo)，制定監(jiān)理工作程序，確定目標(biāo)控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等各項措施和確定各項工作的方法和手段。

（2）監(jiān)理單位如何履行監(jiān)理合同，如何落實業(yè)主委托監(jiān)理單位所承擔(dān)的各項監(jiān)理服務(wù)工作，作為監(jiān)理的委托方，業(yè)主不但需要而且應(yīng)當(dāng)了解和確認(rèn)監(jiān)理單位的工作。同時，業(yè)主有權(quán)監(jiān)督監(jiān)理單位全面、認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理合同。而監(jiān)理規(guī)劃正是業(yè)主了解和確認(rèn)這些問題的最好資料，是業(yè)主確認(rèn)監(jiān)理單位是否履行監(jiān)理合同的主要說明性文件。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)能夠全面而詳細地為業(yè)主監(jiān)督監(jiān)理合同的履行提供依據(jù)。

（3）從建筑工程監(jiān)理控制的過程可知，監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容必然隨著工程的進展而逐步調(diào)整、補充和完善。它在一定程度上真實地反映了一個建筑工程監(jiān)理工作的全貌，是最好的監(jiān)理工作過程記錄。因此，它是每一家工程監(jiān)理單位的重要存檔資料。

三、建筑工程監(jiān)理規(guī)劃的依據(jù)

監(jiān)理規(guī)劃是在項目總監(jiān)理工程師和項目監(jiān)理機構(gòu)充分分析和研究建筑工程的目標(biāo)、技術(shù)、管理、環(huán)境以及參與工程建設(shè)的各方等方面的情況后制定的。

（1）工程建設(shè)方面的法律、法規(guī)具體包括三個層次：一是國家頒布的有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和政策，這是工程建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)的最高層次；二是工程所在地或所屬部門頒布的工程建設(shè)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)定和政策；三是工程建設(shè)的各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，工程建設(shè)的各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范也具有法律地位，也必須遵守和執(zhí)行。

（2）政府批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件包括兩個方面：一是政府工程建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的可行性研究報告、立項批文。二是政府規(guī)劃部門確定的規(guī)劃條件、土地使用條件、環(huán)境保護要求、市政管理規(guī)定。

（3）在編寫監(jiān)理規(guī)劃時，必須依據(jù)建筑工程監(jiān)理合同以下內(nèi)容：監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的權(quán)利和義務(wù)，監(jiān)理工作范圍和內(nèi)容，有關(guān)建筑工程監(jiān)理規(guī)劃方面的要求。

（4）在編寫監(jiān)理規(guī)劃時，也要考慮其他建筑工程合同關(guān)于業(yè)主和承建單位權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容。

（5）監(jiān)理大綱中的監(jiān)理組織計劃，擬投人的主要監(jiān)理人員，投資、進度、質(zhì)量控制方案，合同管理方案，信息管理方案，定期提交給業(yè)主的監(jiān)理工作階段性成果等內(nèi)容都是監(jiān)理規(guī)劃編寫的依據(jù)。

三、建筑工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的要求

（1）監(jiān)理規(guī)劃在總體內(nèi)容組成上應(yīng)力求做到統(tǒng)一。這是監(jiān)理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的要求。監(jiān)理規(guī)劃基本構(gòu)成內(nèi)容的確定，首先應(yīng)考慮整個建設(shè)監(jiān)理制度對建筑工程監(jiān)理的內(nèi)容要求。建筑工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制建筑工程的投資、工期和質(zhì)量，進行建設(shè)工程合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。這些內(nèi)容無疑是構(gòu)成監(jiān)理規(guī)劃的基本內(nèi)容。施工階段監(jiān)理規(guī)劃統(tǒng)一的內(nèi)容要求應(yīng)當(dāng)在建設(shè)監(jiān)理法規(guī)文件或監(jiān)理合同中明確下來。

（2）監(jiān)理規(guī)劃基本構(gòu)成內(nèi)容應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，但各項具體的內(nèi)容則要有針對性。監(jiān)理規(guī)劃是指導(dǎo)某一個特定建筑工程監(jiān)理工作的技術(shù)組織文件，它的具體內(nèi)容應(yīng)與這個建筑工程相適應(yīng)。由于所有建筑工程都具有單件性和一次性的特點，也就是說每個建筑工程都有自身的特點， 而且，每一個監(jiān)理單位和每一位總監(jiān)理工程師對某一個具體建設(shè)工程在監(jiān)理思想、監(jiān)理方法和監(jiān)理手段等方面都會有自己的獨到之處。因此，不同的監(jiān)理單位和不同的監(jiān)理工程師在編寫監(jiān)理規(guī)劃的具體內(nèi)容時，必然會體現(xiàn)出自己鮮明的特色。

（3）監(jiān)理規(guī)劃是針對一個具體建筑工程編寫的，而不同的建筑工程具有不同的工程特點、工程條件和運行方式。這也決定了建筑工程監(jiān)理規(guī)劃必然與工程運行客觀規(guī)律具有一致性，必須把握、遵循建筑工程運行的規(guī)律。因此，監(jiān)理規(guī)劃要隨著建筑工程的展開進行不斷的補充、修改和完善，把握建筑工程運行的客觀規(guī)律，就需要不斷地收集大量的編寫信息。如果掌握的工程信息很少，就不可能對監(jiān)理工作進行詳盡的規(guī)劃。例如，隨著設(shè)計的不斷進展、工程招標(biāo)方案的出臺和實施，工程信息量越來越多，監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容也就越來越趨于完整。就一項建筑工程的全過程監(jiān)理規(guī)劃來說，想一氣呵成的做法是不實際的，也是不科學(xué)的，即使編寫出來也是一紙空文，沒有任何實施的價值。

（4）監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在項目總監(jiān)理工程師主持下編寫制定，這是建筑工程監(jiān)理實施項目總監(jiān)理工程師負責(zé)制的必然要求。當(dāng)然，編制好建筑工程監(jiān)理規(guī)劃，還要充分調(diào)動整個項目監(jiān)理機構(gòu)中專業(yè)監(jiān)理工程師的積極性，要廣泛征求各專業(yè)監(jiān)理工程師的意見和建議，并吸收其中水平比較高的專業(yè)監(jiān)理工程師共同參與編寫。在監(jiān)理規(guī)劃編寫的過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取業(yè)主的意見，最大限度地滿足他們的合理要求，為進一步搞好監(jiān)理服務(wù)奠定基礎(chǔ)。作為監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)工作，在編寫監(jiān)理規(guī)劃時還應(yīng)當(dāng)按照本單位的要求進行編寫。

（5）監(jiān)理規(guī)劃的編寫需要有一個過程，需要將編寫的整個過程劃分為若干個階段。監(jiān)理規(guī)劃編寫階段可按工程實施的各階段來劃分， 這樣，工程實施各階段所輸出的工程信息就成為相應(yīng)的監(jiān)理規(guī)劃信息，例如，可劃分為設(shè)計階段、施工招標(biāo)階段和施工階段。設(shè)計的前期階段，即設(shè)計準(zhǔn)備階段應(yīng)完成規(guī)劃的總框架并將設(shè)計階段的監(jiān)理工作進行“近細遠粗”的規(guī)劃，使監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容與已經(jīng)掌握的工程信息緊密結(jié)合；設(shè)計階段結(jié)束，大量的工程信息能夠提供出來，所以施工招標(biāo)階段監(jiān)理規(guī)劃的大部分內(nèi)容能夠落實；隨著施工招標(biāo)的進展，各承包單位逐步確定下來，工程施工合同逐步簽訂，施工階段監(jiān)理規(guī)劃所需的工程信息基本齊備，足以編寫出完整的施工階段監(jiān)理規(guī)劃。

（6）現(xiàn)代科學(xué)管理應(yīng)當(dāng)講究效率、效能和效益，其表現(xiàn)之一就是使控制活動的表達方式格式化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而使控制的規(guī)劃顯得更明確、更簡潔、直觀。因此需要選擇最有效的方式和方法來表示監(jiān)理規(guī)劃的各項內(nèi)容。比較而言，圖、表和簡單的文字說明應(yīng)當(dāng)是采用的基本方法。編寫建筑工程監(jiān)理規(guī)劃各項內(nèi)容時應(yīng)當(dāng)采用什么表格、圖示以及哪些內(nèi)容需要采用簡單的文字說明應(yīng)當(dāng)作出統(tǒng)一規(guī)定。

（7）監(jiān)理規(guī)劃在編寫完成后需進行審核并經(jīng)批準(zhǔn)。監(jiān)理單位的技術(shù)主管部門是內(nèi)部審核單位，其負責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽認(rèn)，同時，還應(yīng)當(dāng)按合同約定提交給業(yè)主，由業(yè)主確認(rèn)并監(jiān)督實施。從監(jiān)理規(guī)劃編寫的上述要求來看，它的編寫既需要由主要負責(zé)者（項目總監(jiān)理工程師）主持，又需要形成編寫班子。同時，項目監(jiān)理機構(gòu)的各部門負責(zé)人也有相關(guān)的任務(wù)和責(zé)任。監(jiān)理規(guī)劃涉及到建筑工程監(jiān)理工作的各方面，所以，有關(guān)部門和人員都應(yīng)當(dāng)關(guān)注它，使監(jiān)理覘劃編制得科學(xué)、完備，真正發(fā)揮全面指導(dǎo)監(jiān)理工作的作用。

四、結(jié)論

對一項工程的監(jiān)理而言，如果沒有一份與所監(jiān)理工程自身特點相結(jié)合的監(jiān)理規(guī)劃來指導(dǎo)監(jiān)理工作，也就沒有良好的監(jiān)理效果，即：沒有周密完整的規(guī)劃，具體的實施可能就要打折扣。對一個監(jiān)理企業(yè)來講，監(jiān)理規(guī)劃的編制質(zhì)量同時也是監(jiān)理水平的外在體現(xiàn)，代表著監(jiān)理企業(yè)的形象。監(jiān)理規(guī)劃不但要有，更重要的是要有使用價值、有針對性：監(jiān)理企業(yè)的價值觀念，總監(jiān)及其他專業(yè)監(jiān)理人員的監(jiān)理思想等都要在規(guī)劃中有所體現(xiàn)甚至創(chuàng)新，同時能經(jīng)得起外部的檢查。也希望通過監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部、建設(shè)單位、政府監(jiān)督機構(gòu)等的齊抓共管，促使監(jiān)理規(guī)劃的編制達到企業(yè)應(yīng)有的水平。只有具有針對性，建筑工程監(jiān)理規(guī)劃才能真正起到指導(dǎo)具體監(jiān)理工作的作用。監(jiān)理單位的實際水平可從監(jiān)理規(guī)劃和它的實施中充分地表現(xiàn)出來。

參考文獻：

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工程監(jiān)理單位的義務(wù)范文第5篇

關(guān)鍵詞：建筑工程 工程監(jiān)理 安全責(zé)任 探討

中圖分類號：TU198文獻標(biāo)識碼： A

工程建設(shè)安全生產(chǎn)是工程建設(shè)中的重要內(nèi)容，其安全責(zé)任也是工程監(jiān)理的重要組成部分。工程建設(shè)安全生產(chǎn)是建設(shè)施工中所實施的微觀監(jiān)督管理，因此，為了研究工程監(jiān)理單位及監(jiān)理人員是否應(yīng)該承擔(dān)安全監(jiān)理的責(zé)任問題，從監(jiān)理的制度和法律法規(guī)等方面對工程監(jiān)理的安全責(zé)任進行了全面分析。

一 如何理解監(jiān)理單位的安全職責(zé)

工程監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)范圍是審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理工程師在施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施一般包括安全管理、質(zhì)量管理、施工進度管理和安全保證體系的機構(gòu)，包括項目經(jīng)理、安全管理人員及各項目的行政主管部門的安全考核，特種作業(yè)人員和管理人員是否持證上崗情況。安全生產(chǎn)規(guī)章制度、機械設(shè)備的設(shè)置是否符合要求，事故應(yīng)急方案及施工過程中有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和文明施工的要求等。

工程監(jiān)理在實施監(jiān)理過程中，如果發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，如果情節(jié)嚴(yán)重的，工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并將施工情況及時上報給建設(shè)單位。如果施工單位拒不停工整改或者不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的，工程監(jiān)理應(yīng)上報主管部門。工程監(jiān)理單位或監(jiān)理人員按照有關(guān)法律、法規(guī)要求實施監(jiān)理權(quán)利，并對建設(shè)安全生產(chǎn)負有一定的責(zé)任。例如監(jiān)理工程師錯誤指揮或違規(guī)指揮造成安全事故的將負一定責(zé)任；如果將不合格的產(chǎn)品、材料和設(shè)備是為合格品，造成安全事故的負一定責(zé)任；如果監(jiān)理人員為了自己的私利，與施工單位串通一氣，未按國家標(biāo)準(zhǔn)而降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)安全事故的，也要負一定的法律責(zé)任。如果是因監(jiān)理單位或監(jiān)理人員自身的原因引發(fā)的安全事故都要根據(jù)情況追究其相關(guān)的刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任。

二 當(dāng)前監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)管理責(zé)任中存在的主要問題

監(jiān)理單位或監(jiān)理人員的安全責(zé)任來自于安全風(fēng)險。如果這些不確定的因素能及時被發(fā)現(xiàn)并及時采取相應(yīng)的措施制止，這種生產(chǎn)過程中的安全責(zé)任也許會降低。以下就是從幾個方面闡述監(jiān)理人員在安全生產(chǎn)管理責(zé)任中的具體表現(xiàn)：

行為責(zé)任和工作技能風(fēng)險的表現(xiàn)：

監(jiān)理人員沒有按照規(guī)定的要求履行安全責(zé)任，或者由于自己的疏忽大意造成的失職行為。

監(jiān)理人員對工作不負責(zé)，對于施工單位的違規(guī)違約行為沒有及時上報有關(guān)部門，即不作為。

為了自己的私利與施工單位串通好，隱瞞事實、弄虛作假，由此，造成安全的安全責(zé)任事故無法轉(zhuǎn)移，即違法行為。

有些監(jiān)理人員因自身專業(yè)知識和工作喲經(jīng)驗不足，雖然按規(guī)定執(zhí)行任務(wù)，但是在施工過程中沒有及時發(fā)現(xiàn)安全隱患問題，最終造成安全事故發(fā)生。

2.管理和職業(yè)風(fēng)險的表現(xiàn)

（1）監(jiān)理單位的管理機制不健全，對工程監(jiān)理人員的管理和處罰不嚴(yán)。

（2）工程監(jiān)理內(nèi)部管理不嚴(yán)，安全制度形同虛設(shè)、缺乏操作性。

（3）工程監(jiān)理內(nèi)部各層次人員職責(zé)劃分不明確，缺乏溝通與交流，發(fā)現(xiàn)問題時不能及時采取措施予以制止。

（4）一些監(jiān)理人員不受職業(yè)約束，缺乏榮譽感和責(zé)任感，在施工過程中對安全控制過于放松，為了自己的利益，不能做到廉潔自律。

（5）市場競爭過于激烈，相互壓價導(dǎo)致監(jiān)理人員工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，這樣難以調(diào)動人員積極性，安全監(jiān)理人員配備不到位。

3.社會環(huán)境風(fēng)險

（1）對監(jiān)理的片面理解。業(yè)主認(rèn)為是自己不懂，花錢請來的，出了問題就要找監(jiān)理；施工單位認(rèn)為在施工過程中有監(jiān)理在，是監(jiān)理同意后我們才施工的，出了問題，都找監(jiān)理。

（2）有些業(yè)主隨意剝奪監(jiān)理的權(quán)利，干預(yù)正常的安全監(jiān)督工作，做出決定忘監(jiān)理，只有出了問題才找監(jiān)理。

（3）業(yè)主要求施工單位隨意縮短工期，追求片面效益，只求速度不抓安全。施工單位在施工過程中為了追求片面利益，各種安全防護不設(shè)置，使安全工作不能正常進行，這樣加重了監(jiān)理的工作量。

（4）監(jiān)理單位自身管理體系不健全，監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)有待提高，缺乏安全事故及現(xiàn)場隱患的敏感性，難以承擔(dān)安全監(jiān)理重任。另外一些施工單位人員對安全意識認(rèn)識不深入，造成整個施工隊伍安全素質(zhì)低下，出現(xiàn)違章和冒險施工作業(yè)。

綜上所述，從各角度出發(fā)，監(jiān)理企業(yè)必須介入建設(shè)工程安全管理及監(jiān)督中。

三 如何加強工程監(jiān)理安全管理工作預(yù)防安全事故發(fā)生

加強工程監(jiān)理安全管理的重要性

首先，工程質(zhì)量與施工安全密不可分，質(zhì)量隱患導(dǎo)致安全事故發(fā)生，不安全事故因素又為質(zhì)量事故埋下隱患。工程質(zhì)量和施工安全密不可分，相輔相成，因此，控制質(zhì)量就是對施工安全的監(jiān)督，所以不能說工程監(jiān)理只有控制質(zhì)量的權(quán)利，卻沒有承擔(dān)安全事故的責(zé)任。

其次，從現(xiàn)實中看，已經(jīng)有業(yè)主和施工監(jiān)理在委托監(jiān)理的合同中，明確提出除了質(zhì)量、進度和成本控制之外的安全管理，只是監(jiān)理的理論和法規(guī)滯后于形式的發(fā)展，因此，我們可以創(chuàng)造性地開展工作，積累相關(guān)的安全監(jiān)理經(jīng)驗，為政府及有關(guān)部門提供制定措施的依據(jù)。

最后，現(xiàn)實施工過程中，質(zhì)量安全和安全事故時有發(fā)生，因此，給社會和國家?guī)砭薮蟮膿p失，監(jiān)理作為國家的一員有職責(zé)和義務(wù)對施工進行質(zhì)量管理和安全監(jiān)督?，F(xiàn)實的需要就是監(jiān)理單位及監(jiān)理人員所追求的目標(biāo)。

監(jiān)理單位及相關(guān)部門如何提高監(jiān)理人員的安全管理意識

監(jiān)理人員雖然在法律上不具有承擔(dān)非正式工程的安全責(zé)任及義務(wù)，但是這不代表監(jiān)理人員對非正式工程的安全漠不關(guān)心。因此，我們必須從嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的職業(yè)道德出發(fā)：

加強監(jiān)理人員的職業(yè)道德教育，提高監(jiān)理人員的專業(yè)知識和個人素質(zhì)的修養(yǎng)，樹立正確的價值觀和人生觀。按照有關(guān)法律要求和規(guī)定，工程監(jiān)理在工程開工之前，要嚴(yán)格審查提交的施工組織設(shè)計內(nèi)容，確保施工質(zhì)量和安全的可行性；對施工組織設(shè)計審查未通過的，工程監(jiān)理不得下達開工命令；在施工過程中，施工監(jiān)理要經(jīng)常深入現(xiàn)場巡視安全隱患和質(zhì)量安全，如有問題及時下達停工令并予以整改。

要加強工程監(jiān)理人員對相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高專業(yè)技能，嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只有保證質(zhì)量，才能保證安全，才不會出現(xiàn)安全隱患問題。

根據(jù)相關(guān)資料及要求編寫安全監(jiān)理指導(dǎo)書、項目安全監(jiān)理方案及安全監(jiān)理工作質(zhì)量檢查辦法等相關(guān)手冊和文件，用來指導(dǎo)安全工程監(jiān)理的工作。

監(jiān)理單位應(yīng)健全公司監(jiān)理安全管理體制，配備專職監(jiān)理工程師和管理人員，檢查指導(dǎo)監(jiān)理人員的安全工作。按照公司的明確分工，營造齊抓共管的安全監(jiān)理工作局面，每周必須開監(jiān)理例會講安全知識，加強監(jiān)理安全管理制度。

監(jiān)理人員在安全事故發(fā)生后如何維權(quán)舉證

要反映監(jiān)理是按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)理的。

反映監(jiān)理工作是符合相關(guān)規(guī)定要求的，具有合法性和規(guī)范性。

反映監(jiān)理在施工過程中進行工程監(jiān)督管理和處理問題是合理的，如質(zhì)量安全隱患的處理工作。

對于所追究的責(zé)任，要提出有力的事故原因分析報告。例如不合理縮短工期造成的安全事故。

因此，在日常工作中，監(jiān)理人員要收集好安全資料和可信的證據(jù)，對維權(quán)舉證等基礎(chǔ)性工作做好防范。

結(jié)語 以上內(nèi)容是對工程監(jiān)理安全責(zé)任的相關(guān)分析，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員要認(rèn)清應(yīng)該承擔(dān)的安全責(zé)任，加強質(zhì)量及安全管理，促進建筑工程保質(zhì)保量完成，以減少安全事故的發(fā)生。

參考文獻

[1] 李金玲. 建設(shè)工程監(jiān)理[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2007.