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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的定義范文第1篇

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；灌溉排水；塔營(yíng)子鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：S156 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-11-0033-1

1　項(xiàng)目區(qū)概況及土地限制因素分析

阜蒙縣位于遼寧省西北部，行政隸屬阜新市，是以種植旱地為主的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，也是遼寧省商品糧基地之一。項(xiàng)目區(qū)位于遼寧省阜新市阜蒙縣塔營(yíng)子鎮(zhèn)六家子村，地貌上屬低丘平原，其土地利用類型以旱地為主，項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模內(nèi)基本上沒(méi)有灌溉設(shè)施可以利用，其排灌系統(tǒng)骨干設(shè)施不具備，局部地塊土壤質(zhì)地偏砂，有機(jī)質(zhì)含量較低，土地產(chǎn)出率低，嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的耕地資源，所以在耕地資源有限的情況，急需提高地力，提高單位耕作面積土地產(chǎn)出率。

2　高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的意義

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以定義為：具有充足的水源保證，同時(shí)土地相對(duì)成片且肥力較高，排灌、交通等基礎(chǔ)設(shè)施完善的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的耕地[1-2]。而以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開(kāi)展的土地整治活動(dòng)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)[3]。積極開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，對(duì)于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平具有極其重要的意義。按照遼寧省對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的要求及《阜蒙縣土地利用總體規(guī)劃》確定的土地利用方向，選擇阜蒙縣塔營(yíng)子鎮(zhèn)六家子村的基本農(nóng)田和一般耕地為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)申報(bào)項(xiàng)目。

3　建設(shè)內(nèi)容

3.1　土地平整工程

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)分布19塊其他草地，土地平整面積13.5168hm2，總平整土方量為：挖方3.3788萬(wàn)m3，填方3.3788萬(wàn)m3。

項(xiàng)目區(qū)需要客土1處，面積為0.1989hm2，根據(jù)現(xiàn)狀客土地塊與周邊耕地的高差確定填土深度為0.6m，共需回填土方量為1193.4m3。

3.2　灌溉與排水工程

3.2.1　水源工程　項(xiàng)目區(qū)北部需打179眼機(jī)電井，井徑0.4m；項(xiàng)目區(qū)以南實(shí)際打沉圈井93眼，井徑1m。

3.2.2　排水工程　項(xiàng)目區(qū)地處繞陽(yáng)河河谷平原，其地勢(shì)由北向南傾斜，務(wù)歡池河和押京河形成天然的排水系統(tǒng)，承泄項(xiàng)目區(qū)的地面徑流和外來(lái)客水。本次規(guī)劃僅對(duì)部分水泥路布設(shè)土質(zhì)邊溝，邊坡比1：1，上口寬1.6m，下口寬0.4m，溝深0.6m，規(guī)劃19360m，采用機(jī)械挖土質(zhì)排水邊溝土方量11616m3。

3.2.3　渠系建筑物工程?。?）農(nóng)橋工程。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)排水溝道與田間道相交時(shí)，均布設(shè)農(nóng)橋，項(xiàng)目區(qū)共布設(shè)農(nóng)橋5座。（2）涵管工程。為了方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活，在道路與排水溝交叉處以及跨越排水溝下地共布設(shè)涵管34座。結(jié)構(gòu)型式采用管徑Φ=300mm。

3.3　田間道路工程

項(xiàng)目區(qū)修建水泥路6條，路寬5m，總長(zhǎng)12595m，填筑30cm厚的碎石路基，鋪設(shè)20cm厚的水泥混凝土路面；項(xiàng)目區(qū)修建砂礫石路18條，路寬5m，總長(zhǎng)21138m，填筑30cm厚的山皮石路基，鋪設(shè)20cm厚的砂礫石路面。

3.4　護(hù)坡工程

在通往下興隆地的3號(hào)水泥路南側(cè)規(guī)劃護(hù)坡工程，長(zhǎng)53m，采取漿砌石砌筑，坡面斜長(zhǎng)2m，邊坡比1：1，厚30cm。漿砌石工程量31.8m3。

4　效益分析

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后將新增耕地13.5168hm2，新增耕地率為1.65%。項(xiàng)目實(shí)施后土地墾殖率將提高0.92個(gè)百分點(diǎn)。

本項(xiàng)目總投資預(yù)算為1826.5900萬(wàn)元，按建設(shè)規(guī)模816.9867hm2（12254.8005畝）計(jì)算，每公頃投入量為22357.59元，每畝投入量為1490.50元。通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)每年純利潤(rùn)為1305.2521萬(wàn)元，扣除現(xiàn)狀產(chǎn)值902.9546萬(wàn)元后，每年凈增產(chǎn)值402.2975萬(wàn)元。按還本年限法進(jìn)行靜態(tài)分析，預(yù)計(jì)投資回收期為6年。靜態(tài)投資收益率為22.02%。

5　結(jié)論

通過(guò)對(duì)阜蒙縣塔營(yíng)子鎮(zhèn)六家子村土地利用現(xiàn)狀分析，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃對(duì)其進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，主要采取土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程，預(yù)計(jì)新增耕地13.5168hm2，新增耕地率為1.65%，每年凈增產(chǎn)值為402.2975萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。

參考文獻(xiàn)

[1]　程炯，李新通，謝劍斌，等.丘陵地區(qū)人均半畝（333m2）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究[J].福建地理，2000，15（4）：10-13．

[2]　馮守杰，李有慶.加強(qiáng)山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)　提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力[J].財(cái)會(huì)研究，2009（17）：64-66．

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的定義范文第2篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)田水利工程 工程建設(shè) 問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）21-0115-01

我國(guó)小型農(nóng)田水利工程分布廣、數(shù)量多， 是保證國(guó)家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷改革與發(fā)展的基本途徑之一。小型農(nóng)田水利工程多建于20 世紀(jì)五六十年代， 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低， 配套不全，加之養(yǎng)護(hù)投入不足， 工程嚴(yán)重老化失修， 抗御水旱災(zāi)害能力弱， 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力低， 已成為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐。為破解當(dāng)前我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的困境， 進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)。本文主要分析我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，并對(duì)相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行了探討。

1小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀

1.1 小型農(nóng)田水利工程的定義

小型農(nóng)田水利設(shè)施具體是指灌溉面積1萬(wàn)畝、除澇面積3萬(wàn)畝、庫(kù)容10萬(wàn)立方米、渠道流量每秒1立方米以下的水利工程和農(nóng)村供水工程，包括小型水源（含抗旱水源）工程、渠道及其配套建筑物、小型泵站以及直接為農(nóng)田灌溉排水服務(wù)的小型河道治理等工程，重點(diǎn)是大中型灌區(qū)的田間灌排工程、小型灌區(qū)、抗旱水源工程。

1.2 我國(guó)小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

根據(jù)水利部近年的統(tǒng)計(jì)資料，全國(guó)有耕地19.5億畝，其中缺乏灌溉條件或設(shè)施的“望天田”11.1 億畝，其中灌溉面積8.38億畝，占耕地總面積的43%，其中有效實(shí)灌面積僅7.1億畝。已建成的8.38億畝灌溉面積中，2/3 的灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，全國(guó)灌溉水平均利用率只有45%，400多處大型灌區(qū)骨干建筑物損壞率近40%；全國(guó)有6000 多萬(wàn)畝易澇耕地、3000多萬(wàn)畝鹽堿地和近1億畝漬害低產(chǎn)田，大部分地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，只有3～5年一遇，加之配套不完善、設(shè)備老化失修、投入無(wú)保障，已成為防洪減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)；全國(guó)農(nóng)田平均每年受旱面積達(dá)3億畝以上，灌區(qū)中等干旱年缺水300億立方米，因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的問(wèn)題

小型農(nóng)田水利工程主要是為解決農(nóng)民日常生產(chǎn)和引用水而修建的田間水利工程，這些工程與農(nóng)民的日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具都是相關(guān)連的，但是，近年來(lái)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中大都容易出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，給農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)生活帶來(lái)諸多的不便和損失。其主要問(wèn)題表現(xiàn)在：

（1）工程質(zhì)量差，不能達(dá)標(biāo)。小型農(nóng)田水利工程屬農(nóng)民自建、自管工程，雖然在灌、澇區(qū)規(guī)劃或區(qū)域性水利工程規(guī)劃中規(guī)定了建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但缺少必要的施工組織、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收等建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)的管理措施，再加上施工人員多為農(nóng)民自己，施工單位本身沒(méi)有質(zhì)量意識(shí)，相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位，沒(méi)有專門(mén)從事質(zhì)量監(jiān)察的部門(mén)和人員，工程建設(shè)質(zhì)量和維修養(yǎng)護(hù)難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

（2）工程目的不明，重復(fù)建設(shè)隱患多。以前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)大部分小區(qū)域農(nóng)民自己建設(shè)，工程建設(shè)的目的性不是很明確，其后果會(huì)導(dǎo)致在合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。多數(shù)工程都是小區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民自己根據(jù)目前最急需的情況，倉(cāng)促開(kāi)工，不從工程項(xiàng)目的整體規(guī)劃和效益去思考，這樣修建成功后，就容易造成重復(fù)、工程管理不善，又容易造成質(zhì)量隱患，最后一些工程不得不廢棄。

（3）資金投入少，設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)除應(yīng)急的抗旱打井和“農(nóng)辦公助”等少量投資由政府投資外，幾乎沒(méi)有其他的政府投入，所需建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)資金基本上由項(xiàng)目受益人自籌。近年來(lái)，雖然農(nóng)民收入有所增加，但由于自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自籌難度較大，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金很難按時(shí)籌集到位。所以導(dǎo)致一些工程由于資金短缺或是工程建設(shè)單位的違規(guī)建設(shè)，最后放低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，只要保證工程能完工就行，所以容易導(dǎo)致水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，過(guò)早地失去了其真正的使用價(jià)值。

3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，建立監(jiān)督體系

任何工程的成功與否最根本的是質(zhì)量，小型農(nóng)田水利工程也一樣。要確保修建的工程是一個(gè)樣板工程，就必須具備一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制。當(dāng)然，工程項(xiàng)目的后期管理也相當(dāng)重要，需要做到在工程建設(shè)中不出紕漏和事故，使項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮其實(shí)際的效益，確保為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)好處。建立一套完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：第一，工程設(shè)計(jì)和招投標(biāo)過(guò)程需要嚴(yán)管理。根據(jù)審批工程的規(guī)模，完善工程資質(zhì)認(rèn)證制度，保證聘請(qǐng)的人員具有相應(yīng)的資質(zhì)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)渠道從事水利工程設(shè)計(jì)，工程施工的設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章才可使用；任何水利工程的建設(shè)都必須經(jīng)行政主管部門(mén)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)至少要組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的3 家以上企業(yè)或單位，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)。第二，工程實(shí)行施工準(zhǔn)入制和監(jiān)理制度。施工企業(yè)所聘請(qǐng)的技術(shù)人員、施工人員等都須持施工準(zhǔn)入證持證上崗，施工準(zhǔn)入證由行政主管部門(mén)發(fā)放并檢審；在工程一進(jìn)入施工階段，建設(shè)單位就需要配備具有資質(zhì)的質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各部分進(jìn)行檢測(cè)，詳細(xì)填寫(xiě)檢測(cè)記錄，尤其是那些容易影響工程質(zhì)量的主要材料，必要時(shí)還需到有關(guān)權(quán)威部門(mén)做鑒定，才能作為工程使用材料。填寫(xiě)的檢測(cè)記錄可為驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供參考依據(jù)。

3.2 健全管理機(jī)制，建立審批流程

在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目時(shí)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過(guò)程合理、項(xiàng)目規(guī)劃符合實(shí)際需求，最大化項(xiàng)目的投資收益，就必須實(shí)行嚴(yán)格管理和規(guī)范化的審批。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程所包含的工程內(nèi)容廣泛，應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一管理，合理地規(guī)劃布局。一律根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，最后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，加強(qiáng)宣傳，科學(xué)管理，才能使各地農(nóng)田中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序的方向發(fā)展。與此同時(shí)，相應(yīng)地需要建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的必要前提，也是搞好工程建設(shè)，使工程合理利用資源、發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)依據(jù)，必須建立嚴(yán)格的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，防止和杜絕水利工程項(xiàng)目的盲目和重復(fù)建設(shè)。

3.3 多元化投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入過(guò)少，使得建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低，造成惡性循環(huán)，為了解決這一困境，應(yīng)該遵循投資主體多元化、投入形式多樣化原則，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益原則，采取多種形式，放寬政策條件，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民資金的投入。同時(shí)，深化水利工程供水價(jià)格改革，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，加大水費(fèi)征收力度，增加水費(fèi)征收額度，提高水費(fèi)投入小型農(nóng)田水利工程的能力，并推進(jìn)水權(quán)制度改革，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)籌資的水利投入新機(jī)制；增加政府投入，各級(jí)財(cái)政設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金項(xiàng)目，專項(xiàng)用于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和維護(hù)。有了充裕的建設(shè)資金，才可對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的定義范文第3篇

黃河三角洲綜合訓(xùn)練基地(以下簡(jiǎn)稱基地)，近年來(lái)著力建設(shè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。自2005年以來(lái)，山東省農(nóng)科院先后在基地掛牌成立了“黃河三角洲優(yōu)質(zhì)抗蟲(chóng)棉示范基地”，“黃河三角洲優(yōu)質(zhì)水稻種植試驗(yàn)示范基地”，“黃河三角洲優(yōu)質(zhì)良種博士科研工作站”;2013年基地被總部列為“全軍高端生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)”;2014年基地被山東省列為“渤海糧倉(cāng)示范區(qū)”;2014年8月經(jīng)國(guó)家綠色食品發(fā)展中心組織專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，基地的豬肉、瓜果、酒、面等36類食品被認(rèn)定為綠色食品A級(jí)食品，許可使用綠色食品標(biāo)志。特別是基地的“軍墾綠洲”放養(yǎng)黑豬產(chǎn)品獲得了山東省近10年來(lái)首個(gè)肉類“綠色食品”認(rèn)證，并率先實(shí)現(xiàn)了東營(yíng)地區(qū)肉類品牌“綠色食品”零突破。標(biāo)志著基地生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展上了一個(gè)新臺(tái)階。當(dāng)然，基地建設(shè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)還處在一個(gè)起步階段，受多種因素的制約，基地生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的困難還很多，因此，加強(qiáng)基地生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與保護(hù)任重而道遠(yuǎn)。

2基地建設(shè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

建設(shè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是基地的重要職能之一?；?fù)碛?07萬(wàn)余畝的黃河灘涂淤積土地，可用于農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的良田60余萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)用地成方連片，便于集約化、規(guī)?；N植。待開(kāi)發(fā)的土地面積大、無(wú)污染，很利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2．1軍墾綠洲，基地歷史悠長(zhǎng)

基地的前身是軍馬場(chǎng)，始建于1963年部隊(duì)發(fā)展騾馬化時(shí)期，至今已有52年的歷史。老馬場(chǎng)人傳承的“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取”精神成為支撐基地建設(shè)發(fā)展的寶貴財(cái)富，作為軍隊(duì)單位，優(yōu)良的作風(fēng)、嚴(yán)明的紀(jì)律，令行禁止的步調(diào)，說(shuō)一不二的風(fēng)格，為基地建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了可靠地保證。

2．2交通便利，土地資源豐富

基地地處黃河三角洲腹地，右鄰310省道、左依疏港高速，前靠油田海港碼頭，后有東營(yíng)民營(yíng)機(jī)場(chǎng)，交通十分便利?；厮鶎偻恋貙儆邳S河沖擊淤積而成，土壤肥沃，有機(jī)含量高，保水性能強(qiáng)，適耕期較長(zhǎng)，基地周?chē)鸀榧冝r(nóng)業(yè)種植和國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，無(wú)任何污染源，境內(nèi)河流均為近代黃河入海流路，水質(zhì)優(yōu)良。水利設(shè)施基本配套，水澆條件良好，完全符合生態(tài)農(nóng)業(yè)的排灌需求。

2．3四季分明，自然條件優(yōu)厚

基地區(qū)域?qū)儆跍嘏瘞Ъ撅L(fēng)型大陸氣候，氣溫適宜，光熱充足，雨量適中，四季分明。年平均氣溫在11．4℃以上，平均無(wú)霜期在202d以上，年平均降水量548mm左右，年日照時(shí)數(shù)2730h，日照率為62%，光能資源豐富，光、熱、水資源充足，特別適用于農(nóng)作物生長(zhǎng)。

2．4原始天然，植物資源豐富

基地轄區(qū)內(nèi)，多為天然形成的綠色濕地，20世紀(jì)60年代初期人工種植槐花林10萬(wàn)余畝，現(xiàn)已長(zhǎng)成參天大樹(shù)，成為黃河三角洲天然氧吧。當(dāng)下，種植區(qū)域內(nèi)水土保持良好，路、渠基本配套設(shè)施完善，各類樹(shù)木、植被繁多，野生動(dòng)、植物資源豐富，農(nóng)作物害蟲(chóng)天敵:七星瓢蟲(chóng)、草蛤、步行甲、赤眼蜂、青蛙等有20多種，為基地生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的天然條件。

3制約基地建設(shè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要因素

基地建設(shè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)很多，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，影響制約基地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素有以下幾個(gè)方面。

3．1思想認(rèn)識(shí)還不夠到位

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，是生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一體。一方面，由于國(guó)家對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)在理論研究上還不夠全面，科學(xué)邊界定義還不夠明確，還沒(méi)有形成系統(tǒng)的理論技術(shù)體系，使得很多干部群眾的思想認(rèn)識(shí)仍然停留在表面的、膚淺的、被動(dòng)的層次上。另一方面，基地生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展起步比較晚，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)模式，對(duì)干部群眾的影響還很大，很多職工群眾的生態(tài)意識(shí)和綠色消費(fèi)氛圍還不夠濃厚，大家對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)保意識(shí)、綠色產(chǎn)業(yè)的重要性的認(rèn)識(shí)不是很足，還沒(méi)有從思想上引起高度重視。

3．2農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)還比較脆弱

雖然基地區(qū)域的生態(tài)環(huán)境具有很多地理和自然優(yōu)勢(shì)，但是，由于基地轄區(qū)內(nèi)陸地和草甸植被形成時(shí)間太短，土壤鹽堿含量高，地下水位高而易透，生態(tài)環(huán)境還比較脆弱。加之多年以來(lái)農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用地膜等化學(xué)制品的重復(fù)使用，給基地生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。特別是近10年來(lái)，基地各農(nóng)業(yè)分場(chǎng)已經(jīng)不再耕種，大部分土地實(shí)行對(duì)外承包，且主要采取一年一租賃的承包方式，使得很多承包戶，不顧生態(tài)環(huán)境和耕田地力的持續(xù)性保護(hù)，采取掠奪式種植方式，只注重當(dāng)年的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，在種植過(guò)程中重氮肥，輕磷、鉀肥，重化肥，輕有機(jī)肥。造成了耕地質(zhì)量逐年下降。同時(shí)，由于基地緊靠渤海，一年四季，狂風(fēng)不斷，每遇大風(fēng)，沙塵四起，馬場(chǎng)曾經(jīng)一直流行著很多順口溜:“馬場(chǎng)的風(fēng)，九點(diǎn)鐘，一年刮兩次，每次刮半年?！瓣P(guān)上門(mén)，堵上窗，沙土照樣飄上炕，鍋碗瓢盆天天刷，還是要喝牙磣湯”。

3．3管理人員素質(zhì)較低

近年來(lái)，隨著基地招商引資和合作經(jīng)營(yíng)工作的快速發(fā)展，加劇了基地農(nóng)業(yè)和營(yíng)區(qū)環(huán)境的生態(tài)破壞。一方面，一些外來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平低，從業(yè)人員素質(zhì)差，生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備陳舊，污染防治設(shè)施不配套，有些企業(yè)甚至以犧牲基地資源和環(huán)境為代價(jià)而非法謀取暴利。另一方面，基地內(nèi)部的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)，對(duì)于各類集體或個(gè)體養(yǎng)殖散戶，沒(méi)有正規(guī)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，導(dǎo)致一些豬、牛、羊雞等糞便直接倒入或流入溝渠、水塘，日積月累變成了臭水溝。

3．4科學(xué)技術(shù)力量還比較薄弱

與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，支撐生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)力量相對(duì)薄弱，科技動(dòng)力不足。很多時(shí)候，還是停留在試驗(yàn)論證階段，導(dǎo)致基地生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃還比較滯后，全基地所屬30多個(gè)基層單位，土地經(jīng)營(yíng)管理各自為戰(zhàn)，還沒(méi)有完全形成統(tǒng)一的、科學(xué)的、規(guī)?；鷳B(tài)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，還缺乏一支精干的技術(shù)人才隊(duì)伍。

4基地建設(shè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的思路與對(duì)策

建設(shè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，深化基地生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，改善基地農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保持基地農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，為基地駐訓(xùn)官兵和基地廣大干部職工提供舒適的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的安全食品。

4．1加強(qiáng)宣傳工作，增強(qiáng)建設(shè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主人翁意識(shí)

國(guó)家對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的提出已經(jīng)有二十多年的時(shí)間了，在很多地方和地區(qū)已經(jīng)形成比較成熟、比較成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，一方面要通過(guò)各種宣傳媒介，宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要意義，提高基地廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)水平，自覺(jué)形成生態(tài)環(huán)保意識(shí)和建設(shè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主動(dòng)性。另一方面要組織干部、職工走出去，參觀見(jiàn)學(xué)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)，用鮮活的事例和生態(tài)農(nóng)業(yè)理論引導(dǎo)大家解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立生態(tài)就是資源、生態(tài)就是效益的理念。摒棄建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相對(duì)立的舊觀念，實(shí)行科學(xué)種養(yǎng)，積極投身于建設(shè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中去。

4．2強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善建設(shè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的組織體系

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)的原則，建立建全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，科學(xué)規(guī)劃，制定目標(biāo)任務(wù)和措施，同時(shí)建立多元化投入機(jī)制，以各農(nóng)業(yè)團(tuán)、農(nóng)業(yè)分場(chǎng)為主體，認(rèn)真落實(shí)基地生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的規(guī)劃，整合資源，依托山東省農(nóng)科院和地方業(yè)務(wù)部門(mén)，成立科研組織，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，加大科技推廣力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

4．3高起點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展

根據(jù)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，結(jié)合基地實(shí)際情況，按照示范牽引、整體打造、規(guī)范發(fā)展、分步實(shí)施的原則，規(guī)劃利用三年的時(shí)間重點(diǎn)實(shí)施綠色種植、特色養(yǎng)殖、生態(tài)觀光旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域建設(shè)。

4．3．1強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)綠色種植

根據(jù)基地現(xiàn)有農(nóng)田基本情況著力抓好5個(gè)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。一是高端生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。規(guī)劃面積1．5萬(wàn)畝，主要引進(jìn)種植各類環(huán)保、綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種，試驗(yàn)示范，以點(diǎn)帶面。示范區(qū)自2014年3月開(kāi)始建設(shè)，目前初步成型。二是優(yōu)質(zhì)生態(tài)水稻種植區(qū)。規(guī)劃利用3年時(shí)間，發(fā)展生態(tài)水稻種植8萬(wàn)畝，主要布局4個(gè)農(nóng)業(yè)團(tuán)的黃河大堤以南灘地，土地平整，集中連片，生產(chǎn)便利，適合規(guī)?；?、集約化種植，2014年全基地水稻種植3．8萬(wàn)畝，2015年種植面積已達(dá)到6．37萬(wàn)畝，2016年實(shí)現(xiàn)8萬(wàn)畝的規(guī)劃目標(biāo)。三是綠色生態(tài)蔬菜種植區(qū)。規(guī)劃面積1．2萬(wàn)畝，依托一團(tuán)二分場(chǎng)現(xiàn)有蔬菜大棚種植基地，分3個(gè)片區(qū)，采取設(shè)施栽培和露天種植兩種模式，打造綠色蔬菜，供應(yīng)駐訓(xùn)部隊(duì)官兵、基地干部職工及油田和地方群眾。四是瓜果苗木種植區(qū)。規(guī)劃面積2萬(wàn)畝，依托基地原有的“千畝示范園”，種植適宜基地土壤特點(diǎn)的名、優(yōu)、新、特瓜果、苗木、花卉等。五是生態(tài)糧棉牧草輪作區(qū)。規(guī)劃面積1．2萬(wàn)畝，主要布局在4個(gè)農(nóng)業(yè)團(tuán)的刁口河流域，重點(diǎn)發(fā)展糧食、棉花和牧草規(guī)?；N植。

4．3．2突出抓好生態(tài)養(yǎng)殖

重點(diǎn)規(guī)劃三大區(qū)域。一是淡水生態(tài)種養(yǎng)區(qū)。規(guī)劃面積4萬(wàn)畝，主要布局在基地一團(tuán)、四團(tuán)、黃河北大堤兩側(cè)，以蓮藕種植和黃河大閘蟹養(yǎng)殖為主。二是鹽田和海水生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)。規(guī)劃面積20萬(wàn)畝，主要布局在二團(tuán)、三團(tuán)，樁埕公路以南、孤北水庫(kù)兩側(cè)和黃河南的青坨農(nóng)場(chǎng)，該區(qū)域海拔低、距海近、地下鹵水資源豐富，利用發(fā)展鹽化工和生態(tài)海水養(yǎng)殖。三是畜禽養(yǎng)殖區(qū)。規(guī)劃面積10萬(wàn)畝，充分發(fā)揮基地林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以基地“軍墾綠洲”黑豬基地和各農(nóng)業(yè)分場(chǎng)現(xiàn)有黑豬和禽類等養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，逐步壯大特色養(yǎng)殖規(guī)模?！败妷ňG洲”生態(tài)黑豬基地計(jì)劃到2016年沿黃河故道兩側(cè)選擇優(yōu)質(zhì)刺愧林新建養(yǎng)殖分區(qū)3個(gè)，放養(yǎng)面積達(dá)10萬(wàn)畝，年存欄黑豬2萬(wàn)頭。

4．3．3下力抓好生態(tài)觀光旅游

借力黃河入?？陲L(fēng)景旅游區(qū)，以刁口河和神仙溝為軸，發(fā)揮兩岸自然資源優(yōu)勢(shì)，打造集生態(tài)觀光、摘采、垂釣、休閑娛樂(lè)為一體的旅游度假區(qū)，現(xiàn)已建成萬(wàn)畝槐花林公園、軍博園和神仙島生態(tài)園等景區(qū)。

4．3．4穩(wěn)妥進(jìn)行工業(yè)項(xiàng)目招商

規(guī)劃面積1萬(wàn)畝，依托基地食品綜合加工廠，重點(diǎn)引進(jìn)低碳、低能耗、無(wú)污染的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。

4．4增加資金投入力度，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的定義范文第4篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法；目標(biāo)；職能；隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào) D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào)

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是伴隨提高行政效率、改善行政作風(fēng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法制建設(shè)的重要價(jià)值目標(biāo)而提出的重要制度改革，是政府部門(mén)行使行政權(quán)力的“相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度”的一種具體形式。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村的奮斗過(guò)程中，這一制度具有非常重要的法律價(jià)值和法律意義。首先，在法律上嚴(yán)格界定了行政管理機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法主體的關(guān)系。將日常行政管理與行政執(zhí)法相分離，有助于改善和提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)、理順和協(xié)調(diào)執(zhí)法組織的內(nèi)部關(guān)系。其次，綜合行政執(zhí)法直接確定了執(zhí)法主體的法律地位，有助于整個(gè)行政活動(dòng)的明確化和依法行政的開(kāi)展。再者，保證了行政執(zhí)法活動(dòng)的純潔性和專業(yè)性，減少行政執(zhí)法的“利導(dǎo)性”，進(jìn)而有助于減少利益驅(qū)動(dòng)的“行政不作為”和“行政濫作為”。最后，初步建立了長(zhǎng)效行政執(zhí)法機(jī)制，可以避免或減少“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”、“聯(lián)合執(zhí)法”等沒(méi)有法律規(guī)范作為依據(jù)的執(zhí)法活動(dòng)的發(fā)生。

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)部門(mén)的法定職責(zé)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特提出如下建議，以供參考。

1 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法要確立具體目標(biāo)

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法要以縣為單位，建立一個(gè)專職綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)集中行使農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，逐步形成一個(gè)政治合格、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、高效廉潔的專職執(zhí)法隊(duì)伍。縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)“五有”標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“四創(chuàng)”目標(biāo)，即創(chuàng)一流的執(zhí)法隊(duì)伍，創(chuàng)一流的管理水平，創(chuàng)一流的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)一流的工作業(yè)績(jī)，使縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)走向規(guī)范化、法制化軌道[1]。

2 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法要明確主要職能

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立后，需要有法律、法規(guī)規(guī)定明確其工作職責(zé)。目前，在農(nóng)業(yè)法律法規(guī)中還沒(méi)有一項(xiàng)具體條款規(guī)定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作職責(zé)，從各地縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作現(xiàn)狀看，絕大部分縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作是以農(nóng)資打假為主，主管種子、農(nóng)藥的執(zhí)法。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是一支種子、農(nóng)藥執(zhí)法的專職執(zhí)法隊(duì)伍。這與開(kāi)展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求是不相符的。因此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要有統(tǒng)一行使的執(zhí)法職能，集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)及行政許可權(quán)，即種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)環(huán)保、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種保護(hù)、野生植物保護(hù)、植物檢疫等方面的行政執(zhí)法權(quán)[2]。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

3.1 加強(qiáng)執(zhí)法人員管理

按照高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把進(jìn)口、敞開(kāi)出口的原則，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把執(zhí)法人員考試錄用關(guān)。按照有關(guān)執(zhí)法證件規(guī)定的條件和程序，嚴(yán)格發(fā)放和管理《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證》，執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗、亮證執(zhí)法。建立執(zhí)法人員教育培訓(xùn)制度。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的政治思想教育、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、作風(fēng)紀(jì)律鍛煉和法律法規(guī)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)和依法辦事的能力[3]。

3.2 規(guī)范執(zhí)法行為

執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員要牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的理念，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)格依照法律法規(guī)的要求，始終堅(jiān)持“六不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不準(zhǔn)越權(quán)執(zhí)法、違反程序辦案，不準(zhǔn)下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)，不準(zhǔn)借辦案之機(jī)為自己和親友謀利，不準(zhǔn)接受吃請(qǐng)和收受好處，不準(zhǔn)作風(fēng)粗暴、野蠻執(zhí)法。

4 深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的重要性和緊迫性

4.1 實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是全面履行農(nóng)業(yè)部門(mén)法定職責(zé)的迫切要求

《農(nóng)業(yè)法》第八十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。目前，由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行涉農(nóng)法律法規(guī)共計(jì)達(dá)98部。總體上看，法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政部門(mén)的法定職責(zé)得到了較好履行。但是由于存在認(rèn)識(shí)不足、體制不順、力度不大、手段不強(qiáng)等問(wèn)題，影響了一些地方農(nóng)業(yè)行政部門(mén)及時(shí)、全面地履行法定職責(zé)，導(dǎo)致有些職責(zé)履行不到位。全面履行法定職責(zé)，既是法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門(mén)的法定職權(quán)，又是農(nóng)業(yè)部門(mén)的法定義務(wù)。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)部門(mén)法定職責(zé)的重要內(nèi)容，也是履行法定職責(zé)的重要手段[4]。

4.2 實(shí)施農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村突出矛盾和問(wèn)題的必然選擇

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，損害了農(nóng)民權(quán)益，危害了人體健康。嚴(yán)厲打擊違法行為，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)部門(mén)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)[5]。實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，既有利于提高農(nóng)業(yè)部門(mén)的執(zhí)法效率，有效維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，又有利于打擊違法行為，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機(jī)制的創(chuàng)新，是提高農(nóng)業(yè)行政管理法制化水平的有效途徑[6]。

實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，在深入研究的基礎(chǔ)上做出的重要決策。各縣、市區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)和正視差距，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，理清思路，采取措施，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 江燦.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2007（9）：87.

[2] 朱小剛.農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體制若干問(wèn)題初探[J].黨史文苑：下半月學(xué)術(shù)版，2005（18）：58-60.

[3] 余志偉.關(guān)于行政執(zhí)法責(zé)任制的理性思考[J].黨史文苑：下半月學(xué)術(shù)版，2005（18）：52-53.

[4] 石志勇.簡(jiǎn)述行政處罰不告知的法律后果[J].人民司法，2001（10）：11-12.

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的定義范文第5篇

關(guān)鍵詞：高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；土地綜合整治；昌邑

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：基于高效生態(tài)農(nóng)業(yè)需求的土地綜合整治績(jī)效分析——以昌邑市龍池鎮(zhèn)為例

收錄日期：2013年6月20日

高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的成立與發(fā)展，需要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用地綜合效益。因此，開(kāi)展基本農(nóng)田整理、中低產(chǎn)田改造、撂荒地復(fù)墾、鹽堿澇洼地綜合治理工作勢(shì)在必行。但是在實(shí)踐中，當(dāng)前土地綜合整治的利益分配格局存在嚴(yán)重的弱點(diǎn)，利益主體的分化與對(duì)立，使土地綜合整治難以實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化，甚至可能危及全局的發(fā)展與穩(wěn)定。通過(guò)基于高效生態(tài)農(nóng)業(yè)需求條件下土地綜合整治的績(jī)效分析，探索高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)土地綜合整治的新模式，可以為科學(xué)指導(dǎo)土地綜合整治活動(dòng)、合理安排土地綜合整治項(xiàng)目服務(wù)，為更好地開(kāi)展土地綜合整治工作提供理論依據(jù)和參考。

一、項(xiàng)目概況

國(guó)家確定的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)行政范圍，包括山東省的東營(yíng)市、濱州市，濰坊市的寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州市的樂(lè)陵市、慶云縣，淄博市的高青縣和煙臺(tái)市的萊州市，共19個(gè)縣（市、區(qū)），陸地面積2.65萬(wàn)km2。至2012年，黃河三角洲地區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)施規(guī)模達(dá)400多萬(wàn)畝，保障了過(guò)去10年經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的用地需求，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡，耕地保護(hù)一直走在全國(guó)前列。

本次研究的對(duì)象龍池鎮(zhèn)位于昌邑市西北部，北瀕萊州灣，東與柳疃鎮(zhèn)接壤，西與寒亭區(qū)央子鎮(zhèn)毗連?？偯娣e158.4平方公里，耕地面積3，867公頃，轄27個(gè)行政村，總?cè)丝?.4萬(wàn)人。項(xiàng)目區(qū)位于昌邑市龍池鎮(zhèn)西北部，地理坐標(biāo)為：東經(jīng)119°16′18″-119°18′07″、北緯36°56′31″-36°58′09″。項(xiàng)目區(qū)范圍為：東至靶楊路，西至豐產(chǎn)河，北至大萊龍鐵路，南至柳龍路。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定。目前，指標(biāo)權(quán)重的確定方法主要是特爾菲法。本研究根據(jù)土地綜合整治項(xiàng)目特點(diǎn)及征詢他人工作經(jīng)驗(yàn)，也采用特爾菲法對(duì)績(jī)效指標(biāo)分配權(quán)重。本研究設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，組織多領(lǐng)域?qū)＜腋鶕?jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各級(jí)次指標(biāo)權(quán)重分值做意見(jiàn)征詢，經(jīng)過(guò)反復(fù)幾輪的征詢，使專家意見(jiàn)趨于一致，將反饋結(jié)果匯總加工整理，得出指標(biāo)權(quán)重。

1、專家意見(jiàn)收集。根據(jù)土地綜合整治項(xiàng)目指標(biāo)，對(duì)指標(biāo)性質(zhì)進(jìn)行定義，綜合匯總成土地綜合整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重意見(jiàn)征詢表。（表1）為了使收集的專家意見(jiàn)既全面又具代表性，我們選取來(lái)自行政管理部門(mén)、科研院校、系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位及國(guó)土資源局土地管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、業(yè)務(wù)處室的25位專家進(jìn)行了指標(biāo)權(quán)重意見(jiàn)征詢。通過(guò)詳細(xì)介紹本研究寫(xiě)作出發(fā)點(diǎn)及目前面臨的急需解決的指標(biāo)權(quán)重分配問(wèn)題，各專家明確了待咨詢的任務(wù)，并給予了支持和配合。共回收有效問(wèn)卷20份。

2、特爾菲法分配權(quán)重。用特爾菲法計(jì)算過(guò)程如下：

第一輪共分三個(gè)步驟：第一步，將各專家賦予各因素、因子分值的數(shù)據(jù)進(jìn)行均值計(jì)算，求出相應(yīng)的各項(xiàng)均值；第二步，在均值計(jì)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)行對(duì)專家賦予分值數(shù)據(jù)均值的方差計(jì)算，求出相應(yīng)的各項(xiàng)均值的方差σ2；第三步，計(jì)算各因素、因子專家賦分的均方差σ，當(dāng)均方差大于5時(shí)，進(jìn)行下一輪賦分，并置信區(qū)間為95%給定各專家取值區(qū)間，進(jìn)行第二輪打分。

第二輪共分五個(gè)步驟：第一步，將各專家賦予各因素、因子分值的數(shù)據(jù)進(jìn)行均值計(jì)算，求出相應(yīng)的各項(xiàng)均值；第二步，在均值計(jì)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)行對(duì)專家賦予分值數(shù)據(jù)均值的方差計(jì)算，求出相應(yīng)的各項(xiàng)均值的方差σ2；第三步，計(jì)算各因素、因子專家賦分的均方差σ；第四步，計(jì)算最大值和最小值，其中最大值公式為均值+均方差，最小值公式為均值-均方差（因?yàn)槌霈F(xiàn)負(fù)值，不能采用2倍均方差）；第五步，計(jì)算權(quán)重值，最終確定土地管理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)表2。（表2）

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)確定。（表3）根據(jù)專家打分和對(duì)大量土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的分析，確定了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)。結(jié)果等級(jí)劃分為優(yōu)秀、良好、一般和較差四個(gè)等級(jí)。優(yōu)秀是指項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算完成情況、質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、項(xiàng)目時(shí)效情況和管理規(guī)范情況達(dá)到優(yōu)秀水平，綜合分值（M）M>85（分）；良好是指項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算完成情況、質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、項(xiàng)目時(shí)效情況和管理規(guī)范情況達(dá)到良好水平，綜合分值（M）70

（三）土地綜合整治績(jī)效評(píng)價(jià)（表4）

（四）結(jié)果分析。龍池鎮(zhèn)的土地綜合整治項(xiàng)目綜合分值（M）=80，即項(xiàng)目績(jī)效結(jié)果為良好。項(xiàng)目大部分目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，相對(duì)于成本而言，項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)和效益，評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目施工單位、管理單位與評(píng)審專家的意見(jiàn)基本一致，與項(xiàng)目實(shí)際狀況也較符合。

存在問(wèn)題的方面主要是資金撥付和后期管護(hù)情況，重要的是缺乏民眾的熱情，民眾對(duì)項(xiàng)目工作的理解認(rèn)識(shí)不夠，并且部分工作因?yàn)槠茐牧水?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境引起群眾的不滿。雖然知道這是一項(xiàng)民心工程，是政府為民眾辦實(shí)事的好事，但一涉及到個(gè)人利益的時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生消極、被動(dòng)、抵觸的情緒，難以讓民眾積極投入配合到這項(xiàng)工作上來(lái)，有的農(nóng)民甚至?xí)趯?shí)施過(guò)程中提出一些無(wú)理的要求，土地綜合整治項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，土地綜合整治工程村民也能做，為什么一定要招投標(biāo)讓外地人來(lái)做，群眾還有不同的意見(jiàn)等等，容易使組織實(shí)施者陷入被動(dòng)狀態(tài)。

三、黃河三角洲地區(qū)土地綜合整治模式建議

（一）公眾參與式土地綜合整治模式。通過(guò)龍池鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，土地綜合整治過(guò)程中公眾參與度低是較為嚴(yán)重的問(wèn)題，也是黃河三角洲地區(qū)土地綜合整治中普遍存在的問(wèn)題。參與式土地綜合整治模式步驟主要包括：準(zhǔn)備工作階段、公眾意愿收集與處理階段、初步設(shè)計(jì)方案提出階段、初步成果審查與完善階段、設(shè)計(jì)方案的公眾認(rèn)可度評(píng)價(jià)階段及設(shè)計(jì)方案公示階段。與傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)相比，公眾參與規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程更多融入了公眾參與機(jī)制，這樣設(shè)計(jì)出來(lái)的東西就很難較好地滿足農(nóng)民使用的需要。公眾參與設(shè)計(jì)中，土地行政主管部門(mén)和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位會(huì)將規(guī)劃成果向公眾公布，讓廣大群眾了解規(guī)劃成果的具體方案，為土地綜合整治規(guī)劃實(shí)施奠定堅(jiān)固的群眾基礎(chǔ)，也能為今后土地綜合整治規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督及成果的后期管理維護(hù)提供保障。

（二）注重生態(tài)環(huán)境治理型整治模式。在龍池鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目中，同樣突出的問(wèn)題是生態(tài)環(huán)境的破壞，造成了公眾的不滿。因此，在以后的土地綜合整治中，要以改善村莊和區(qū)域生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，同時(shí)配套生產(chǎn)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的整治模式。其整治基本要求是，針對(duì)整治區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境最顯著的因素，采取綜合措施，完善農(nóng)田林網(wǎng)、護(hù)坡林草帶，控制水土流失，治理退化土地，加深耕層，改良土壤，達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，提高生產(chǎn)效益幫助農(nóng)民脫貧致富的目的。此模式適用于植被覆蓋率低、水土流失、土地退化等問(wèn)題較重的丘陵山區(qū)和因工礦等原因造成土地污染、環(huán)境惡化區(qū)域的村莊。注重以下幾個(gè)方面：人與自然共生：加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)；低碳整治：提高土壤有機(jī)碳含量；天地人合一：建設(shè)鄉(xiāng)村“生態(tài)農(nóng)場(chǎng)”；“三位一體”：建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明。

主要參考文獻(xiàn)：

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