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法律法規(guī)規(guī)章辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：利用民生檔案法制建設(shè)

現(xiàn)代社會(huì)，作為民眾基本生存和生活狀態(tài)的體現(xiàn)，民生和民主、民權(quán)越來(lái)越相互倚重，人民群眾的切身利益在民生檔案中最為明顯地反映出來(lái)。隨著信息的公開(kāi)化，民生檔案開(kāi)放利用的程度加大，關(guān)于民生檔案的政策法規(guī)也陸續(xù)出臺(tái)，但任何形式和內(nèi)容的法規(guī)都必須跟得上時(shí)代的步伐，滿(mǎn)足得了社會(huì)發(fā)展的需要，民生檔案的法制建設(shè)仍然落后于社會(huì)發(fā)展的需要，極大地制約了民生檔案的利用，阻礙了民生檔案價(jià)值的發(fā)揮，因此從利用角度來(lái)談民生檔案的法制建設(shè)成為本文的出發(fā)點(diǎn)。

一、與民生檔案利用相關(guān)的法律法規(guī)尚不完善

民生檔案利用服務(wù)水平的提高與軟硬件的配備息息相關(guān)，如果說(shuō)硬件設(shè)施的配備是前提，那么法律制度這一軟件層面的完善就是民生檔案得到有效利用的保證。就目前來(lái)說(shuō)，法律法規(guī)仍然存在諸多不足，加上網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)給民生檔案的利用帶來(lái)新契機(jī)的同時(shí)，更是給民生檔案法律法規(guī)提出了新的挑戰(zhàn)。

1.現(xiàn)有的民生檔案法律規(guī)章在利用方面存在盲區(qū)。

眾所周知，我國(guó)民生檔案歸屬不一，種類(lèi)較多，包括了婚姻檔案、醫(yī)保檔案、軍人安置檔案、低保檔案等等。目前，《婚姻登記檔案管理辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》等作為國(guó)務(wù)院部門(mén)檔案規(guī)章已經(jīng)出臺(tái)，對(duì)歸檔范圍和歸檔要求兩項(xiàng)內(nèi)容陳述得相當(dāng)詳實(shí)，具有一定的指導(dǎo)意義，但是在利用方面卻存在盲區(qū)：

（1）民生檔案的利用方式不夠明確，未考慮到利用主體平民化的特點(diǎn)。

民生檔案受眾面較廣，利用主體大多是最基層的群眾，隨著現(xiàn)代化步伐的加快，利用方式也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，各地紛紛采取館室聯(lián)動(dòng)、跨館出證以及遠(yuǎn)程服務(wù)等措施，促進(jìn)民生檔案的服務(wù)工作深入到基層，但在現(xiàn)有的民生檔案法律法規(guī)中并未將民生檔案的利用方式細(xì)化，無(wú)論傳統(tǒng)的還是現(xiàn)代化的都未加以規(guī)范，只是著重強(qiáng)調(diào)了利用手續(xù)，不利于民生檔案新型服務(wù)方式的合法化。

（2）未注重民生檔案利用中公民隱私的保護(hù)。

民生檔案最為貼近民生，利用率自然最高，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，青島市北區(qū)檔案館2007年以來(lái)的利用統(tǒng)計(jì)中，民生檔案的利用占95%以上[1]。利用率之高除了因其受眾面較廣，更是由于現(xiàn)代社會(huì)公民物質(zhì)性權(quán)益意識(shí)的提高。同時(shí)公民對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)意識(shí)也伴隨著權(quán)利意識(shí)的提高而提高，作為檔案工作者也更有義務(wù)保護(hù)公民的隱私。但在已有的民生檔案規(guī)章制度中對(duì)于公民隱私的保護(hù)卻過(guò)于籠統(tǒng)，例如《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條第六點(diǎn)“利用婚姻登記檔案的單位、組織和個(gè)人，不得公開(kāi)婚姻登記檔案的內(nèi)容，不得損害婚姻登記當(dāng)事人的合法權(quán)益”，對(duì)侵犯公民隱私權(quán)的環(huán)節(jié)并未加以細(xì)化，也未對(duì)處罰措施進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明。

2.與民生檔案利用相關(guān)的法律制度較為滯后。

社會(huì)是運(yùn)動(dòng)的，法律卻需保持一定的穩(wěn)定性，否則將給執(zhí)法帶來(lái)一定的困難，因此我們需正確看待法的滯后性，但正確看待不代表對(duì)其缺陷不去指正，因?yàn)橹挥胁粩喟l(fā)現(xiàn)法律的缺陷，及時(shí)對(duì)法律進(jìn)行修訂，才能最大限度地改善法律的滯后性。

（1）從客體來(lái)看，民生檔案法規(guī)體系覆蓋面較窄。

我國(guó)檔案法規(guī)體系是以《中華人民共和國(guó)檔案法》為核心，以檔案法規(guī)、規(guī)章為補(bǔ)充的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。①第一層次：檔案法律。與民生檔案相關(guān)的國(guó)家專(zhuān)門(mén)檔案法律，以及《中華人民共和國(guó)檔案法》、刑法、民法等基本法律和其他專(zhuān)門(mén)法律中涉及民生檔案利用服務(wù)相關(guān)的規(guī)定目前還沒(méi)有。②第二層次：檔案行政法規(guī)。筆者登錄國(guó)家檔案局網(wǎng)站進(jìn)行查閱，目前我國(guó)已制定和待制定的檔案行政法規(guī)共七項(xiàng)，并無(wú)涉及民生檔案的行政法規(guī)。③第三層次：地方性檔案法規(guī)。各省、自治區(qū)、直轄市都有制定地方性檔案法規(guī)，但其法規(guī)內(nèi)容并無(wú)明確涉及民生檔案的管理與利用，更無(wú)民生檔案的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。④第四層次：檔案規(guī)章。目前有兩部針對(duì)民生檔案的國(guó)務(wù)院部門(mén)檔案規(guī)章已頒布，分別是《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》和《婚姻登記檔案管理辦法》，涉及其它種類(lèi)的民生檔案部門(mén)規(guī)章尚處于待制定狀態(tài)。由四川省省長(zhǎng)魏宏于2014年11月17日簽署命令進(jìn)行公布的《四川省國(guó)家檔案館管理辦法》是四川省第一部明確涉及民生檔案利用服務(wù)的地方政府檔案規(guī)章，同時(shí)在全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市此類(lèi)政府規(guī)章中也是開(kāi)創(chuàng)先河的。

（2）從內(nèi)容來(lái)看，民生檔案服務(wù)型規(guī)定少于管理型規(guī)定。

我國(guó)關(guān)于檔案利用的法律規(guī)章多于上世紀(jì)90年代出臺(tái)，21世紀(jì)以來(lái)檔案利用政策多于領(lǐng)導(dǎo)講話和專(zhuān)門(mén)檔案管理規(guī)定中體現(xiàn)，針對(duì)利用服務(wù)工作的專(zhuān)項(xiàng)政策增加幅度不大[2]?，F(xiàn)有的法規(guī)內(nèi)容中對(duì)于檔案利用的規(guī)定是少之又少，《上海市檔案條例》僅在第39、41、44條中對(duì)利用工作做出字?jǐn)?shù)不多的規(guī)定，雖然適用于各類(lèi)檔案，但并無(wú)專(zhuān)指，其中第44條的處罰措施也較為籠統(tǒng)，對(duì)利用面較廣的民生檔案而言，違規(guī)程度的界定和處罰力度的把握都是不易的。在此大環(huán)境之下，民生檔案的規(guī)章制度也存在同樣的問(wèn)題，甚至有過(guò)之而無(wú)不及。隨著《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)》在各級(jí)部門(mén)的實(shí)施，各地也逐步制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，如上海市《關(guān)于規(guī)范婚姻登記檔案管理的通知》，天津市漢沽區(qū)《實(shí)施宅基地?fù)Q房檔案管理暫行辦法》等，但這些文件百分之九十的篇幅都是管理型的規(guī)定，雖然也提到了利用事宜，卻僅僅停留在利用手續(xù)方面，顯然不夠全面，可見(jiàn)現(xiàn)有的民生檔案法律法規(guī)以及規(guī)范性文件中的“管理型”規(guī)定十分強(qiáng)勢(shì)，而“服務(wù)型”規(guī)定卻相對(duì)弱勢(shì)。

二、基于利用角度對(duì)民生檔案法制建設(shè)的設(shè)想

將民生檔案信息利用到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，維護(hù)公民的根本利益是民生檔案發(fā)揮作用的最終目的，那么民生檔案利用服務(wù)的水平就成為關(guān)鍵，而任何一次檔案利用服務(wù)的飛躍都離不開(kāi)法制建設(shè)的支撐，民生檔案自然也不例外，法制建設(shè)越明確、具體、與時(shí)俱進(jìn)，就越能推動(dòng)民生檔案利用工作的進(jìn)步，以及民生檔案價(jià)值的發(fā)揮。

1.提升民生檔案立法層面。

我國(guó)現(xiàn)有的民生檔案法律法規(guī)處于檔案法律體系的第四個(gè)層次及以下，多為檔案規(guī)章和檔案規(guī)范性文件，而我國(guó)民生檔案歸屬不一，利用工作面臨的問(wèn)題也是紛繁復(fù)雜，需要國(guó)家從更高的立法層面給予規(guī)范和保障。

（1）檔案法律所調(diào)節(jié)的對(duì)象都具有普遍性的特征，因此民生檔案作為涉及領(lǐng)域最廣的一類(lèi)檔案，需要我國(guó)檔案領(lǐng)域的根本大法———《中華人民共和國(guó)檔案法》從宏觀層面上增加開(kāi)放與利用的條款。

（2）檔案行政法規(guī)所調(diào)節(jié)的對(duì)象都具有專(zhuān)指性的特征，所以對(duì)于門(mén)類(lèi)眾多的民生檔案而言，需制定檔案行政法規(guī)加以規(guī)范，對(duì)民生檔案信息資源建設(shè)、開(kāi)放與利用等環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)定。

（3）國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章是檔案法律和行政法規(guī)具體化的產(chǎn)物，更具操作性，是我國(guó)民生檔案法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。目前，應(yīng)會(huì)同各專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)，盡快解決《勞動(dòng)保障檔案管理辦法》、《低保檔案管理辦法》、《醫(yī)保檔案管理辦法》等各類(lèi)民生檔案管理辦法在國(guó)務(wù)院部門(mén)檔案規(guī)章中待制訂的狀態(tài)[3]。

（4）根據(jù)需要，將部分民生檔案規(guī)范性文件上升為檔案法規(guī)、規(guī)章。規(guī)范性文件是指由行政機(jī)關(guān)的對(duì)某一領(lǐng)域范圍內(nèi)法律范疇以外的具有約束力的非立法性文件[4]。如2007年國(guó)家檔案局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)》是一部從整體上把握民生檔案工作的規(guī)范性文件，引起各級(jí)檔案部門(mén)對(duì)于民生檔案的關(guān)注，考慮到民生檔案工作涉及面廣，難度較大，又關(guān)乎公民權(quán)益、社會(huì)穩(wěn)定、檔案和政府的威信，筆者認(rèn)為有必要將此規(guī)范性文件上升到檔案法規(guī)規(guī)章層面，為其他民生檔案規(guī)章制度的制定提供法律依據(jù)。

2.增補(bǔ)檔案法律法規(guī)中對(duì)民生檔案“服務(wù)型”的規(guī)定。

筆者在上文中提到我國(guó)檔案法律法規(guī)中民生檔案“服務(wù)型”規(guī)定正處于弱勢(shì)，有必要針對(duì)民生檔案的利用工作增加一些專(zhuān)指性、操作性、執(zhí)行性較強(qiáng)的條款。目前四川省在此方面已有初步的進(jìn)展，該省第一部地方政府檔案規(guī)章———《四川省國(guó)家檔案館管理辦法》中對(duì)民生檔案的利用就作了明確的規(guī)定，其中第31、34條提到“對(duì)公民利用記載有關(guān)本人婚姻登記、計(jì)劃生育、學(xué)籍、學(xué)歷、工齡、職稱(chēng)、獲獎(jiǎng)榮譽(yù)、離退休、房產(chǎn)等證明性未開(kāi)放檔案，國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)提供便利”，“國(guó)家檔案館之間可以開(kāi)展婚姻證明、房產(chǎn)權(quán)屬、社會(huì)保險(xiǎn)等與民生相關(guān)檔案的異地查檔和跨館服務(wù)，逐步以數(shù)字化檔案等代替原件提供利用，實(shí)現(xiàn)檔案信息的遠(yuǎn)程利用”[5]。另外，也明確提出可以通過(guò)信函、電子郵件等途徑查詢(xún)。四川省出臺(tái)的這一檔案政府規(guī)章值得全國(guó)各省市學(xué)習(xí)借鑒，但是筆者認(rèn)為我國(guó)檔案法律法規(guī)中關(guān)于民生檔案利用的條款在此基礎(chǔ)上還應(yīng)更加完善：

（1）由于民生檔案歸屬不一的特性，使得民生檔案的利用工作不僅僅局限于國(guó)家檔案館，還與各業(yè)務(wù)主管部門(mén)息息相關(guān)，因此國(guó)家檔案館應(yīng)采取措施與各業(yè)務(wù)主管部門(mén)檔案室、各專(zhuān)業(yè)檔案館多方協(xié)作，共同開(kāi)展民生檔案的跨館服務(wù)和遠(yuǎn)程利用。

（2）民生檔案的利用工作涉及多個(gè)行業(yè)、多個(gè)部門(mén)，規(guī)章制度中應(yīng)明確各部門(mén)的檔案工作內(nèi)容，將民生檔案的利用工作納入各部門(mén)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)中，與國(guó)家檔案館共同接受?chē)?guó)家檔案行政管理部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

（3）明確民生檔案利用工作中的法律責(zé)任和不作為行為，并提出處罰措施，引起各部門(mén)的重視，將民生檔案利用工作落實(shí)到位。法律法規(guī)既是引領(lǐng)民生檔案利用工作的導(dǎo)航，又是追究責(zé)任的準(zhǔn)繩，服務(wù)水平的提高必定有政策法規(guī)的變革作為支撐，增加民生檔案利用服務(wù)的條款，切實(shí)做到有法可依，降低了利用工作中的主觀因素的影響程度，真正地促進(jìn)民生檔案利用服務(wù)的優(yōu)化。

3.重視民生檔案利用中公民隱私的保護(hù)。

《山西晚報(bào)》中曾刊登這樣一則新聞：一名女子敲開(kāi)太原王先生的家門(mén)，讓他們?nèi)姨顚?xiě)“居民健康檔案”，還說(shuō)是區(qū)衛(wèi)生局要求的，王先生看了一下，表格需填寫(xiě)個(gè)人詳細(xì)資料，擔(dān)心上當(dāng)泄露個(gè)人信息，就沒(méi)敢貿(mào)然填寫(xiě)。一則新聞體現(xiàn)出我國(guó)公民對(duì)自我隱私的保護(hù)意識(shí)正在逐步提高，然而我國(guó)對(duì)隱私權(quán)的研究和在隱私權(quán)保護(hù)方面的立法明顯不足，并且民生檔案的服務(wù)終點(diǎn)在于公民，涉及公民的眾多個(gè)人信息，因此對(duì)于公民隱私的保護(hù)是民生檔案法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。

（1）明確開(kāi)放與保密的責(zé)任。上文中提到要追究民生檔案利用過(guò)程中各部門(mén)及人員不作為行為的責(zé)任，筆者認(rèn)為還應(yīng)追究利用主體泄密的責(zé)任。在民生檔案中很多公民信息是以表格的形式記載的，也就是說(shuō)公民如果合法利用個(gè)人這一形式的檔案信息，檔案本身就會(huì)涉及他人的隱私，例如各省招生考試辦公室簽字蓋章的高等學(xué)校錄取新生名冊(cè)，由于該名冊(cè)清楚地記載著公民的身份證號(hào)碼、錄取專(zhuān)業(yè)、學(xué)制、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)類(lèi)別、高考成績(jī)等個(gè)人信息，利用率較高，對(duì)于公民個(gè)人而言利用本人的檔案信息是合法的，但是如果泄露檔案中他人的隱私或者將他人隱私作為他用就是違法的，那么民生檔案的法律法規(guī)中就必須明確開(kāi)放與保密的責(zé)任，增加責(zé)任追究條款，為正確處理民生檔案利用過(guò)程中兩者之間的矛盾提供法律依據(jù)。

（2）完善關(guān)于隱私權(quán)的檔案法律法規(guī)。民生檔案中個(gè)人隱私的泄露主要是由于工作人員不當(dāng)行為、公民個(gè)人或組織有意盜用或無(wú)心之失。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)更是讓公民的隱私保護(hù)問(wèn)題凸顯出來(lái)，亟須法律法規(guī)施以援手。2009年頒布的《侵權(quán)責(zé)任法》雖然提及隱私權(quán)，但不是一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)隱私權(quán)的法律規(guī)范，僅僅停留在了宏觀層面[6]。當(dāng)前情況下將隱私權(quán)納入憲法還比較困難，可以在現(xiàn)有的檔案法律中增加關(guān)于隱私權(quán)的條款和出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的隱私權(quán)檔案法律法規(guī)。通過(guò)法律途徑，將民生檔案利用過(guò)程中范圍、侵權(quán)行為、責(zé)任追究以及隱私權(quán)的保護(hù)方法、權(quán)利救濟(jì)渠道等內(nèi)容加以規(guī)范，確保民生檔案信息安全有效，保證民生檔案利用中隱私主體的權(quán)利。通過(guò)民生檔案法制建設(shè)，促進(jìn)民生檔案利用工作更加規(guī)范地進(jìn)行，有助于民生效益的發(fā)揮和社會(huì)需求的滿(mǎn)足，不過(guò)法律畢竟不是工作指南，多多少少會(huì)呈現(xiàn)出原則性的特點(diǎn)，造成可操作性的規(guī)范不夠明確，那么普法工作就成為民生檔案法制建設(shè)不可或缺的一部分，在完善民生檔案法規(guī)體系的同時(shí)，也需讓公民懂得如何行使自己的合法權(quán)利和維護(hù)自己的合法權(quán)益，共同推動(dòng)民生檔案利用工作的順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]馮子直.匯集（第五集）:大力加強(qiáng)檔案法制建設(shè)保障和促進(jìn)全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展:國(guó)家檔案局局長(zhǎng)馮子直同志在全國(guó)檔案法制工作會(huì)議上的報(bào)告[M].北京:中國(guó)檔案出版社,1997.

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[4]百度百科.規(guī)范性文件[EB/OL]

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法律法規(guī)規(guī)章辦法范文第2篇

一、培訓(xùn)內(nèi)容和主要任務(wù)

(一)對(duì)工商系統(tǒng)執(zhí)法干部的培訓(xùn)

1、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)28、29號(hào)令的培訓(xùn)力度，將其作為一項(xiàng)貫穿全年的培訓(xùn)工作抓緊抓好。一是著重從規(guī)范行政執(zhí)法程序的重要意義、28號(hào)令實(shí)施的必要性和指導(dǎo)思想、28號(hào)令的亮點(diǎn)等方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)。二是把學(xué)習(xí)28號(hào)令與1996年實(shí)施的58號(hào)令相比較，準(zhǔn)確把握行政處罰的權(quán)限問(wèn)題、告知規(guī)定、取證程序、核審制度、行政處罰期限、涉案財(cái)物處理、行政處罰案卷的制作、加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督等八個(gè)方面的具體內(nèi)容。三是把28號(hào)令貫徹到具體行政執(zhí)法之中，要求執(zhí)法人員在查處行政處罰案件時(shí)，要嚴(yán)格依照28號(hào)令規(guī)定的程序，開(kāi)展案件的調(diào)查、審批、決定等工作。

2、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)《物權(quán)法》。要對(duì)從事注冊(cè)登記、合同管理工作的干部進(jìn)行一次普遍培訓(xùn)，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)與工商行政管理登記注冊(cè)、擔(dān)保物權(quán)有關(guān)的物權(quán)法知識(shí)，以幫助其盡快領(lǐng)會(huì)物權(quán)法的精神實(shí)質(zhì)并運(yùn)用到實(shí)際工作中，維護(hù)物權(quán)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

3、認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》。結(jié)合《食品安全法》的頒布實(shí)施，深入貫徹國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》，加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管力度。進(jìn)一步明確工商部門(mén)在食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管中擔(dān)負(fù)的職責(zé)、法律賦予的行政執(zhí)法權(quán)利以及失職失察的責(zé)任規(guī)定，更好地履行工商部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的責(zé)任。通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化工商執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，提升工作能力和執(zhí)法素質(zhì)，為深入開(kāi)展食品安全工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4、組織開(kāi)展《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使全體執(zhí)法干部了解和掌握標(biāo)準(zhǔn)和尺度，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，確保執(zhí)法準(zhǔn)確、高效，加大對(duì)奧林匹克標(biāo)志的保護(hù)力度，為20*年北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦創(chuàng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。

5、及時(shí)開(kāi)展新頒布法律法規(guī)的培訓(xùn)工作。各單位法制機(jī)構(gòu)要密切收集《行政強(qiáng)制法》、《市場(chǎng)違法行為處罰辦法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等新頒布、新修訂法律法規(guī)規(guī)章，及時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)和貫徹實(shí)施工作。市局法制處應(yīng)及時(shí)完成年度法規(guī)選編的編印工作，為各單位的培訓(xùn)學(xué)習(xí)做好教材服務(wù)。

（二）對(duì)社會(huì)培訓(xùn)

面向社會(huì)的工商法規(guī)培訓(xùn)工作，既要加大力度，又要注重方式方法，法規(guī)培訓(xùn)每年要有新內(nèi)容，要有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體希望了解和應(yīng)該讓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體知道的內(nèi)容，使培訓(xùn)取得實(shí)效，取得最大社會(huì)效益。在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體中樹(shù)立共同創(chuàng)造、共同維護(hù)市場(chǎng)投資環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的觀念。

1、培訓(xùn)的基本內(nèi)容：主要是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該了解和掌握的基本工商法律、法規(guī)和規(guī)章。包括：行政許可法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、公司法、商標(biāo)法、廣告法、合同法、合伙企業(yè)法、獨(dú)資企業(yè)法等工商法律、法規(guī)及配套規(guī)章。特別要及時(shí)向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體宣傳新頒布的、與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切聯(lián)系的法律法規(guī)。

2、各單位在社會(huì)培訓(xùn)工作中，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際和轄區(qū)經(jīng)營(yíng)主體的要求，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策、我市改善投資環(huán)境相關(guān)優(yōu)惠服務(wù)措施、本轄區(qū)的基本工商信息和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)實(shí)信用體系及原則等內(nèi)容的培訓(xùn)，使經(jīng)營(yíng)主體真正學(xué)有所得，既促進(jìn)守法經(jīng)營(yíng)，又能幫助他們改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、搞好法律法規(guī)培訓(xùn)的幾點(diǎn)要求

（一）抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和法制骨干的培訓(xùn)。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律知識(shí)年度考試考核制度。各分縣局法制機(jī)構(gòu)也應(yīng)采取多種形式開(kāi)展本單位的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng)。加強(qiáng)系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)工作人員、基層各工商所隊(duì)法制監(jiān)督員的培訓(xùn)。由市局法制處牽頭，采取專(zhuān)題培訓(xùn)的方式，對(duì)系統(tǒng)法制骨干進(jìn)行新頒布法律法規(guī)、案件核審、執(zhí)法程序及執(zhí)法文書(shū)使用的集中培訓(xùn)，提高法制骨干的綜合素質(zhì)和執(zhí)法監(jiān)督技能。

（二）集中時(shí)間開(kāi)展對(duì)系統(tǒng)全體干部法規(guī)全員培訓(xùn)。既要對(duì)新頒布法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，也要根據(jù)20*年的工作重點(diǎn)，有選擇、有針對(duì)性的進(jìn)行學(xué)習(xí)。既要選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)集中培訓(xùn)，又要將培訓(xùn)貫穿全年始終，貫穿監(jiān)管和執(zhí)法的全過(guò)程。特別是要抓好春訓(xùn)，市局將在一季度末，以書(shū)面考試的形式檢查春訓(xùn)效果。每個(gè)執(zhí)法干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間全年累計(jì)不少于40學(xué)時(shí)。

（三）繼續(xù)完善科學(xué)高效的培訓(xùn)考核機(jī)制。各單位在培訓(xùn)工作中，應(yīng)以人為本、因材施教、按需培訓(xùn)，使干部法規(guī)培訓(xùn)區(qū)分不同層次、照顧不同需要，最大限度的發(fā)揮培訓(xùn)工作的效能。市局法制處牽頭，其他處室配合，繼續(xù)完善工商法規(guī)考試題庫(kù)，作為檢查和考試備用，以促進(jìn)各單位的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

（四）已廢止的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》要明確不能再用。要充分學(xué)習(xí)掌握利用現(xiàn)有法律法規(guī)處理以往用《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》處理的案件。

法律法規(guī)規(guī)章辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：電力多渠道繳費(fèi)；繳費(fèi)交易；合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

作者簡(jiǎn)介：樊愛(ài)軍（1972-），男，河北易縣人，北京科東電力控制系統(tǒng)有限責(zé)任公司，高級(jí)工程師；汪濤（1977-），男，滿(mǎn)族，遼寧北寧人，北京科東電力控制系統(tǒng)有限責(zé)任公司，工程師。（北京 100192）

中圖分類(lèi)號(hào)：F273     文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A     文章編號(hào)：1007-0079（2012）15-0121-03

電力多渠道繳費(fèi)交易[1]渠道按直接為電力客戶(hù)提供繳費(fèi)服務(wù)的組織和機(jī)構(gòu)劃分，可以分為電力公司自主渠道、金融機(jī)構(gòu)渠道、第三方渠道。電力公司自主渠道是指供電公司自己建設(shè)、自己投入人力物力進(jìn)行收繳電費(fèi)和管理的方式方法，統(tǒng)稱(chēng)為自有渠道。自主渠道主要包括營(yíng)業(yè)廳坐收、收費(fèi)員走收、自助終端、移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳、充值卡充值、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳等方式。金融機(jī)構(gòu)渠道主要是指為電力公司繳費(fèi)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。商業(yè)銀行與供電公司簽訂代收代扣協(xié)議，由商業(yè)銀行使用電力繳費(fèi)接口，自建電費(fèi)收費(fèi)系統(tǒng)，并出具收費(fèi)憑證。非金融機(jī)構(gòu)渠道是指電力公司的售電繳費(fèi)業(yè)務(wù)，為電力客戶(hù)提供購(gòu)電繳費(fèi)業(yè)務(wù)的社會(huì)化機(jī)構(gòu)。根據(jù)合規(guī)范圍界定的普遍性，考慮電力多渠道繳費(fèi)交易的特殊性，其合規(guī)交易行為不僅要接受外部的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及其他規(guī)范性文件等法律制度約束，而且深受經(jīng)營(yíng)規(guī)則、行業(yè)準(zhǔn)則、行為守則和職業(yè)操守等非正式制度約束。多渠道繳費(fèi)交易過(guò)程中的行為合規(guī)性必須通過(guò)科學(xué)的手段識(shí)別合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或者說(shuō)制度的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

一、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)理論研究

合規(guī)是由“Compliance”一詞翻譯而來(lái)，原意為遵守、服從?！昂弦?guī)”的范圍不僅包括法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)章、市場(chǎng)規(guī)則、行業(yè)自律規(guī)定、誠(chéng)實(shí)守信等社會(huì)道德范疇及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，還包括所有的業(yè)務(wù)部門(mén)的各個(gè)業(yè)務(wù)流程、環(huán)節(jié)和崗位應(yīng)遵循的操作程序和標(biāo)準(zhǔn)。[2]而風(fēng)險(xiǎn)是指在特定環(huán)境和特定時(shí)間內(nèi)發(fā)生某種損失的可能性，由風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和風(fēng)險(xiǎn)損失三要素組成。

根據(jù)巴塞爾委員會(huì)的定義，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)指的是銀行未能遵循法律、監(jiān)管規(guī)定、規(guī)則、自律性組織制定的有關(guān)準(zhǔn)則，以及適用于銀行自身業(yè)務(wù)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，而可能遭受法律制裁或監(jiān)管處罰、重大財(cái)務(wù)損失和聲譽(yù)損失的風(fēng)險(xiǎn)。[3]主要是由于組織自身違背法律法規(guī)與規(guī)章制度造成，內(nèi)生性比較明顯，一般情況下無(wú)法計(jì)量。根據(jù)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外各大商業(yè)銀行和上市公司的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐，[4，5]總結(jié)出合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理大致經(jīng)歷了“管制缺乏—嚴(yán)格管制—放松管制—強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)管與內(nèi)部自我約束并重”的歷史變遷軌跡。

二、當(dāng)前我國(guó)電力多渠道繳費(fèi)交易相關(guān)法律法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

1.當(dāng)前我國(guó)電力多渠道繳費(fèi)交易相關(guān)法律法規(guī)

考慮到市場(chǎng)準(zhǔn)則、行業(yè)自律規(guī)定、企業(yè)倫理和社會(huì)規(guī)范、社會(huì)道德范疇的通用性，本文重點(diǎn)整合相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)章和內(nèi)部規(guī)章。電力多渠道繳費(fèi)交易包括電力領(lǐng)域、金融、電子商務(wù)和IT等領(lǐng)域的立法。

（1）宏觀層面各項(xiàng)立法規(guī)定。在實(shí)體營(yíng)業(yè)廳繳費(fèi)方面，《中華人民共和國(guó)電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》和《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等明確供用電雙方的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，明確合法的交費(fèi)方式及違約責(zé)任等；《合同法》、《擔(dān)保法》引申出的《供用電合同》內(nèi)容包括供電的計(jì)量方式、電價(jià)、電費(fèi)的結(jié)算方式等條款。通過(guò)合同形式明確供用電合同履行、變更、解除及糾紛等情況下的電費(fèi)繳交責(zé)任和違約條款，并在合同中引入擔(dān)保、抵押等經(jīng)濟(jì)手段。

簽約銀行柜臺(tái)、銀行委托代扣繳費(fèi)方面，有電力工業(yè)部印發(fā)的《供電企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目管理的暫行規(guī)定》規(guī)定客戶(hù)辦理銀行代繳電費(fèi)時(shí)，與銀行簽訂《代扣電費(fèi)協(xié)議書(shū)》進(jìn)行扣繳交易。

廣義的網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)交易指的是通過(guò)各種通信渠道（主要包括銀行專(zhuān)用網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)）完成繳費(fèi)交易。[6]涉及法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)商務(wù)部關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》、《電子簽名法》、《銀行卡業(yè)務(wù)辦理法》、《電子支付指引（第一號(hào)）》等等。

對(duì)于電力多渠道繳費(fèi)而言，這些法律法規(guī)與規(guī)范性文件和交易各方的權(quán)利責(zé)任有著最直接和最密切的關(guān)系，因而它們應(yīng)當(dāng)是交易各方所需遵循的最主要部分。

（2）操作規(guī)程、行為準(zhǔn)則等內(nèi)部規(guī)章。電力多渠道繳費(fèi)內(nèi)部規(guī)章制度一般都是依據(jù)法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)需要與內(nèi)控要求而制定的。一般分為公司內(nèi)部一般規(guī)章、機(jī)構(gòu)特別規(guī)章、業(yè)務(wù)部門(mén)特別規(guī)章等。例如營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)有《客戶(hù)服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)管理系統(tǒng)》對(duì)繳費(fèi)渠道多樣化做出相關(guān)規(guī)定；北京市電力公司《購(gòu)電量電費(fèi)結(jié)算管理辦法（試行）》等制度，促進(jìn)電力交易依法合規(guī)運(yùn)作；《電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核辦法》、《電力銷(xiāo)售發(fā)票管理辦法》等一系列管理制度，對(duì)多種收費(fèi)方式等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

（3）行業(yè)協(xié)會(huì)制定的行業(yè)準(zhǔn)則、行為守則與職業(yè)操守等。企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織自愿組成的民間性、自律性、非營(yíng)利性、產(chǎn)業(yè)性的經(jīng)濟(jì)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體法人，在協(xié)助監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展工作、促進(jìn)行業(yè)自律方面起到了重要作用。雖然這些自律性公約不具備法律的強(qiáng)制力，但是作為共同簽署的約定文件，簽署方有遵守與執(zhí)行的義務(wù)。例如電力客戶(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)、電力企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、廣義的消費(fèi)者協(xié)會(huì)等等互益型組織所制定的行業(yè)準(zhǔn)則和行為守則也應(yīng)成為相應(yīng)的合規(guī)規(guī)范來(lái)遵守。

（4）企業(yè)倫理與社會(huì)規(guī)范。在這里的企業(yè)倫理是廣義的，涵蓋蘊(yùn)含在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的企業(yè)倫理常識(shí)、倫理準(zhǔn)則和倫理活動(dòng)。而社會(huì)規(guī)范是指在微觀經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的企業(yè)為了保持其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性、良好的企業(yè)形象、社會(huì)各界好評(píng)、社會(huì)責(zé)任等而應(yīng)遵守的社會(huì)行為準(zhǔn)則的總和。因?yàn)槠髽I(yè)倫理社會(huì)規(guī)范和法律法規(guī)、管理制度相比具有相對(duì)弱的權(quán)威性和強(qiáng)制性，所以在很大程度上需要依靠良好道德素養(yǎng)的驅(qū)動(dòng)。

2.當(dāng)前電力多渠道繳費(fèi)交易行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

法律法規(guī)規(guī)章辦法范文第4篇

依法治教是高校行政管理法治化的基本內(nèi)涵，要求按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展教育活動(dòng)，由依法設(shè)立的行政機(jī)關(guān)來(lái)?yè)?dān)任教育行政的主題。此外，規(guī)定教育行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)的權(quán)限，要求其行為符合教育法律法規(guī)的規(guī)定，各類(lèi)教育活動(dòng)都不得違背法律法規(guī)的基本精神和具體規(guī)定，并明確教育行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)。高校行政管理是國(guó)家行政管理的重要組成部分，建立完善的教育行政管理法律法規(guī)體系、明確界定教育法律的合理管理范圍、實(shí)現(xiàn)高校教育行政管理的法治化建設(shè)、提高高校教育行政管理的效率和成效等十分重要。

二、高校行政管理法治化存在的問(wèn)題

（一）落后的教育行政管理理念，法律意識(shí)淡薄

法律應(yīng)當(dāng)成為高校行政管理工作的最高準(zhǔn)則，但現(xiàn)實(shí)情況中很多高校缺乏依法治教的意識(shí)、觀念和手段，當(dāng)學(xué)校出現(xiàn)糾紛時(shí)沒(méi)有形成用法律解決的習(xí)慣，學(xué)校部分規(guī)定和國(guó)家現(xiàn)行法律存在矛盾現(xiàn)象。此外，在日常的行政管理工作中，尤其在做出處罰決定時(shí)，忽略正當(dāng)程序的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。例如，在做出開(kāi)除學(xué)生學(xué)籍、勒令學(xué)生退學(xué)等決定時(shí)，并沒(méi)有按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定尊重當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行裁定的異議權(quán)，學(xué)生的權(quán)利沒(méi)有得到尊重和維護(hù)。這種現(xiàn)象是對(duì)法治精神的嚴(yán)重違法，十分不利于高校行政管理的法治化建設(shè)。

（二）不健全的行政管理規(guī)章制度

盡管我國(guó)針對(duì)高校的行政管理工作出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)都只在原則、方向等宏觀問(wèn)題上做出規(guī)定，對(duì)高校和學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等細(xì)節(jié)則并未詳述。這使得高校規(guī)章制度的制定缺乏明晰的法律依據(jù)，制定結(jié)果不符合高校實(shí)際情況，甚至出現(xiàn)規(guī)章制度與現(xiàn)行法律法規(guī)相矛盾、抵觸的現(xiàn)象。由于相關(guān)規(guī)章制度不健全，高校的行政管理失范現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其體現(xiàn)在學(xué)籍管理之中，近年來(lái)，在學(xué)生受到高校的學(xué)籍處分決定這一焦點(diǎn)領(lǐng)域中，出現(xiàn)了許多學(xué)生訴高校的案件。大部分高校利用學(xué)生手冊(cè)的方式將行政管理制度呈現(xiàn)出來(lái)，對(duì)行政管理的主體、內(nèi)容、程序等進(jìn)行介紹。盡管學(xué)生手冊(cè)里的種種規(guī)定對(duì)學(xué)生、教師和學(xué)校的利益都有很大影響，但這些規(guī)則辦法缺乏明確的法律依據(jù)，且往往流于形式、大都是空泛條文，對(duì)具體的實(shí)施細(xì)則則未作詳述。另外在行政管理的過(guò)程中，聽(tīng)證制度及申訴制度方面明顯缺失，導(dǎo)致學(xué)生沒(méi)有有效渠道維護(hù)自己的權(quán)益，不能滿(mǎn)足高效率行政管理的需要。

（三）高校行政管理中，某些處分決定不適度、不合理

在高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰時(shí)，尤其是涉及到學(xué)生的人身權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利之時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適度、合理的原則，在涉及實(shí)質(zhì)性損害權(quán)利或剝奪權(quán)利時(shí)，尤其要遵循正當(dāng)性原則和最低損害原則，把維護(hù)學(xué)生基本權(quán)利放在重要位置。盡管高校在行政管理事務(wù)上擁有較大的自，但在具體的管理行為上，必須依據(jù)法律設(shè)置正當(dāng)?shù)某绦虼偈棺灾鞴芾頇?quán)的合理行使。學(xué)生作為被管理者，應(yīng)當(dāng)擁有知情權(quán)、選擇權(quán)、請(qǐng)求權(quán)、申訴權(quán)等，能夠采取實(shí)際行動(dòng)維護(hù)自己的基本權(quán)利。但在具體管理行為上，很多高校并不重視正當(dāng)程序，形式化、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。此外，針對(duì)高校行政管理行為的救濟(jì)制度也沒(méi)有建立起來(lái)，針對(duì)學(xué)生的裁決做出后，很難實(shí)現(xiàn)依照行政程序的復(fù)議過(guò)程。

（四）不完善的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制

高校行使行政管理權(quán)力的另一個(gè)重要問(wèn)題是監(jiān)督機(jī)制的不完善、運(yùn)行不暢、甚至缺失。由于缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定，針對(duì)高校行政管理權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的建構(gòu)舉步維艱，其執(zhí)行亦困難重重。已有的監(jiān)督機(jī)制則存在不規(guī)范、不客觀、效率低下、權(quán)威不足等問(wèn)題。近年來(lái)，隨著我國(guó)高校改革的不斷深入，高校自日漸增強(qiáng)，高校相關(guān)管理部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力越來(lái)越大，高校行政管理中的自利日益擴(kuò)大。但相關(guān)的權(quán)利制約機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制并沒(méi)有及時(shí)建立完善，紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍也未能及時(shí)組建起來(lái)，不按照規(guī)章制度辦事、學(xué)生受到不公平公正的評(píng)價(jià)甚至處分等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。高校的重要部門(mén)和重點(diǎn)問(wèn)題缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致各項(xiàng)監(jiān)督工作缺管理問(wèn)題研究乏專(zhuān)業(yè)性，監(jiān)督力度不夠，高校規(guī)章制度未能完全符合相關(guān)的法律法規(guī)的要求、甚至有效制度還和法律法規(guī)相抵觸，對(duì)學(xué)生權(quán)利的損害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些都是高校行政管理中存在問(wèn)題的表現(xiàn)形式。

三、構(gòu)建高校行政管理法治化的對(duì)策

（一）更新學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及行政管理人員的行政管理理念，提高法律意識(shí)

在更新行政管理理念，提高法律意識(shí)的過(guò)程中，要首先從學(xué)校行政管理人員和領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，針對(duì)他們進(jìn)行特定的法治教育，以達(dá)到提高學(xué)校行政管理人員和領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)的目的,從而形成正確的行政管理理念。要促使他們做到樹(shù)立法治意識(shí)、以現(xiàn)行法律法規(guī)為基礎(chǔ)制定計(jì)劃或執(zhí)行決策，將法律的威嚴(yán)凌駕于個(gè)人的權(quán)威之上，做到依法治教、依法治校。通過(guò)這些方式，促使我國(guó)高校的行政管理實(shí)現(xiàn)法治化，以達(dá)到規(guī)范化治校、保障學(xué)生基本權(quán)利的目的，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)的法治化事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（二）建立健全高校行政管理相關(guān)規(guī)章制度

首先，建立健全學(xué)籍管理制度。學(xué)籍管理制度和學(xué)生的人身權(quán)利、受教育權(quán)利等基本權(quán)利息息相關(guān)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)對(duì)這些基本權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)格依照正當(dāng)法律程序作出損害、剝奪這些權(quán)利的決定十分重要。在對(duì)學(xué)生做出處分、開(kāi)除學(xué)籍、強(qiáng)制退學(xué)、不頒發(fā)學(xué)位證書(shū)、不頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)等重大決定時(shí)，一要保證證據(jù)的充分性，做到事實(shí)清楚；二要依照法律規(guī)定，結(jié)合學(xué)?，F(xiàn)實(shí)和學(xué)生實(shí)際，慎重決定，并及時(shí)告知當(dāng)事人；三要及時(shí)按照相關(guān)法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)的規(guī)定啟動(dòng)救濟(jì)制度，保障學(xué)生的救濟(jì)權(quán)利?？傊?，在學(xué)籍管理上必須做到有法可依。其次，建立健全聽(tīng)證制度。引入聽(tīng)證制度對(duì)高校行政管理的民主化、科學(xué)化十分重要，能夠促使良好的行政管理環(huán)境的營(yíng)造。此外，聽(tīng)證制度對(duì)于學(xué)生維護(hù)自己的合法權(quán)利意義重大。聽(tīng)證制度保證了高校行政管理行為的公開(kāi)、公正，體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)和法治化的要求。最后，建立起完善的申訴制度。教育仲裁、行政復(fù)議和申訴制度是高校學(xué)生主要的救濟(jì)渠道，其中最常用的一種就是申訴制度。和司法介入審查相比，申訴制度成本低、效率高、十分便捷，不僅是對(duì)司法資源的節(jié)約，而且有效地維護(hù)了學(xué)生的合法權(quán)利，促進(jìn)了高校教育環(huán)境的穩(wěn)定，加快了高校行政管理的法治化進(jìn)程。

（三）校紀(jì)校規(guī)特別是對(duì)學(xué)生處分的制定要合理、適度、規(guī)范

高校規(guī)章制度的制定不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)程，要格外重視科學(xué)和高效。校紀(jì)校規(guī)的作用不僅僅是方便行政管理和約束學(xué)生行為，而且包括為學(xué)生的學(xué)習(xí)生活提供方便、維護(hù)學(xué)生的基本權(quán)利等。在規(guī)章制度的執(zhí)行過(guò)程中，要注意避免形式主義，做到以人為本。例如，在圖書(shū)館門(mén)口、教學(xué)樓宣傳欄、寢室樓道、食堂門(mén)口等地張貼校紀(jì)校規(guī)，方便同學(xué)們學(xué)習(xí)和遵守。在高校行政管理法治化不斷加深的過(guò)程中，要十分注意提高學(xué)生對(duì)學(xué)校規(guī)章制度的認(rèn)同感，拉近學(xué)生和學(xué)校的距離，以增強(qiáng)學(xué)生的自律性，鼓勵(lì)他們積極參與到校紀(jì)校規(guī)的遵守中來(lái)，最終達(dá)到提高行政管理效率、推進(jìn)行政管理法治化進(jìn)程的目的。在制定高校規(guī)章制度的過(guò)程中，最重要的還是堅(jiān)持合理、適度及規(guī)范的原則，行政管理工作要以維護(hù)學(xué)生基本權(quán)利為首要目標(biāo)，切實(shí)避免出現(xiàn)高校行政管理不按照規(guī)定程序?qū)嵭?、走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象。另外，還應(yīng)盡快建立一套完善的行政管理行為救濟(jì)制度，確保學(xué)生在得到某項(xiàng)裁決或者處分之后仍然能夠按照行政程序提出復(fù)議。

（四）建立完善高效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

公平公正是高校行政管理行為的應(yīng)有之義，要達(dá)到這一目標(biāo)，首先必須做到管理制度、管理行為和管理程序的公開(kāi)，建立起完善的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，廣泛接受教職工與學(xué)生的監(jiān)督。高校權(quán)利監(jiān)督機(jī)制的特征包括合法、有效、獨(dú)立、透明等，這不僅符合我國(guó)教育行政法律法規(guī)中針對(duì)權(quán)利制約的相關(guān)規(guī)定，而且體現(xiàn)出高校行政管理事務(wù)運(yùn)行的健康程度。權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的完善首先要求保障監(jiān)督渠道的深度和廣度。一方面，可以通過(guò)建立完善層級(jí)負(fù)責(zé)制度來(lái)擴(kuò)大監(jiān)督渠道的廣度，做到監(jiān)督工作的有序運(yùn)行、層層推進(jìn)；另外可以建立起專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、分工明確的紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督隊(duì)伍的責(zé)任、激發(fā)監(jiān)督隊(duì)伍的積極性，促使他們真正發(fā)揮作用，投入到權(quán)力監(jiān)督的過(guò)程中去，為高校行政管理的公平公正做出貢獻(xiàn)。另一方面，監(jiān)督渠道的深度應(yīng)該不斷強(qiáng)化，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不能只流于表面，要全面、深入地監(jiān)督一些廣大師生關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督隊(duì)伍人員的培訓(xùn)，提高其學(xué)識(shí)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平，促使他們依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定對(duì)高校的行政管理行為進(jìn)行全面、深入、高效的監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

法律法規(guī)規(guī)章辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：海洋與漁業(yè)；自然保護(hù)區(qū)；廣東

1 概述

我國(guó)管轄的海域基本屬于半封閉性還去，橫跨熱帶、亞熱帶和溫帶三個(gè)氣候帶，海岸線漫長(zhǎng)、海域遼闊、島嶼眾多，而且海洋生物物種和生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的多樣性。但隨著城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，海洋環(huán)境污染問(wèn)題日漸凸顯，尤其是臨近東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的近海海域受到的污染更為嚴(yán)重，赤潮頻繁發(fā)生，海洋生態(tài)環(huán)境破壞家具，生物的多樣性也在逐漸降低。因此，建立海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境、瀕危生物物種以及海底獨(dú)特地質(zhì)地貌的保護(hù)和修復(fù)都具有重要的積極意義。本文以廣東省的實(shí)際情況為例，就當(dāng)前海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策作一簡(jiǎn)要贅述。

2 存在的問(wèn)題

2.1 骨干保護(hù)區(qū)數(shù)量較少

根據(jù)《廣東省海洋與漁業(yè)類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)名錄（2004年-2015年）》公布的數(shù)據(jù)顯示，到2015年，我省將規(guī)劃建設(shè)166個(gè)海洋與漁業(yè)型自然保護(hù)區(qū)。其中，起骨干支撐作用的國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)5個(gè)，省級(jí)保護(hù)區(qū)為8個(gè)，其他均為市級(jí)或縣級(jí)保護(hù)區(qū)，這一類(lèi)的保護(hù)區(qū)占到了總量的92.2%。在這些保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，還有一些生態(tài)脆弱區(qū)、眾多珍稀瀕危和重要經(jīng)濟(jì)品種的“三場(chǎng)一通道”等等沒(méi)有被納入保護(hù)。

2.2 經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)滯后

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)一直存有“重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)”、“重陸地、輕海洋”意識(shí)，導(dǎo)致了許多自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)用等等沒(méi)有被納入財(cái)政預(yù)算中來(lái)，雖然近年來(lái)這種局面有所改善，但歷史欠賬較多，還需要加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)投入力度，尤其是加大保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和相關(guān)軟硬件建設(shè)。

2.3 法律法規(guī)不完善

法律法規(guī)的實(shí)施遵守的是下位法遵從上位法原則。但當(dāng)前，關(guān)于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理方面所依據(jù)的法律法規(guī)主要有國(guó)務(wù)院頒布的《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，國(guó)家海洋局出臺(tái)的《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》以及《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》等等法規(guī)和條例，除此之外，廣東省結(jié)合省情現(xiàn)狀陸續(xù)出臺(tái)了《廣東省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理辦法》、《廣東省海洋特別保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》、《廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》等等，但這些法律和部門(mén)規(guī)章以及地方政府規(guī)章的法律效力和地位不高，相關(guān)的法律法規(guī)配套還沒(méi)有完全跟上，還沒(méi)有形成一套完善的自然保護(hù)區(qū)管理方面的法規(guī)體系。

3 對(duì)策

3.1 做好規(guī)劃

對(duì)全省海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)做好先期摸底調(diào)研工作，應(yīng)對(duì)每一個(gè)擬建的海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)的生物資源、生態(tài)環(huán)境以及規(guī)劃范圍等進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的調(diào)查，必要時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行論證，努力建設(shè)成一個(gè)以國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為骨干、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為網(wǎng)絡(luò)、市縣兩級(jí)自然保護(hù)區(qū)為通道，完全覆蓋全省內(nèi)陸水域、海洋的種類(lèi)齊全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。協(xié)助全省21個(gè)市做好新一輪的《海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制工作。重點(diǎn)抓好全省近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀物種的保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，尤其是做好一批保護(hù)區(qū)晉升更高一級(jí)別的工作，壯大省級(jí)和國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)的數(shù)量和規(guī)模。

3.2 加大投入

海洋與漁業(yè)自然保護(hù)建設(shè)和管理是屬于一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，既要有政府的大力支持和投入，更要發(fā)動(dòng)社會(huì)各個(gè)階層的力量，走市場(chǎng)化模式，吸引民間資本參與到保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理中來(lái)，共同做好這項(xiàng)工作。此外，相關(guān)職能部門(mén)要盡快出臺(tái)扶持政策，拉動(dòng)區(qū)邊漁民的多元發(fā)展，鼓勵(lì)走綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，減少保護(hù)區(qū)周邊人為行為對(duì)于保護(hù)區(qū)的環(huán)境影響和破壞。

3.3 加強(qiáng)管理

積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)保護(hù)的“一區(qū)一法”工作，除了上級(jí)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域立法之外，我省人大也要結(jié)合本省現(xiàn)狀，加緊《廣東省海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》的立法工作。此外，要加大自然保護(hù)區(qū)的宣傳和執(zhí)法工作力度。保護(hù)區(qū)建設(shè)一方面是為了更好的保護(hù)海洋環(huán)境和漁業(yè)資源，另一方面也是為了更好的樹(shù)立起海洋環(huán)保意識(shí)，為此，相關(guān)職能部門(mén)既要加大自然保護(hù)區(qū)方面的法律法規(guī)、政策的宣傳力度，也需要通過(guò)整合海洋執(zhí)法隊(duì)伍，使保護(hù)區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍與地方漁政做到密切配合，共同做好對(duì)破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)資源的違法行為的打擊力度。

[參考文獻(xiàn)]