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鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理制度范文第1篇

2，根據(jù)上級安排，進(jìn)行信息化稅務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)，提高信息化管理數(shù)據(jù)質(zhì)量，學(xué)習(xí)信息管理操作應(yīng)用流程，提高信息系統(tǒng)管理應(yīng)用水平。

3，加強(qiáng)建筑業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)的項目管理，圍繞項目管理制度，對每一個項目的開發(fā)面積，建筑合同，享受合同，售價，建筑成本價，銷售面積，銷售進(jìn)度，以及建筑單位外出施工情況，建立臺帳進(jìn)行跟蹤管理，加強(qiáng)開具銷售不動產(chǎn)發(fā)票的最后審核關(guān)口的監(jiān)督管理，防止稅收流失。

4，加強(qiáng)房產(chǎn)稅和土地使用稅的管理，通過與土地財政有關(guān)部門的配合，通過對每一個納稅人的實地測量和實地考察，建立動態(tài)兩稅管理臺帳，規(guī)范房產(chǎn)稅、土地使用稅的管理。

5,通過加強(qiáng)稅源巡查管理的力度，年內(nèi)對餐飲、駕校、網(wǎng)吧、和房地產(chǎn)租賃市場進(jìn)行了行業(yè)規(guī)范化管理，通過重點整頓，了解了行情，發(fā)現(xiàn)了漏洞，補(bǔ)繳了稅款，還是一些游離于稅務(wù)人員視線之外的納稅人走上了照章納稅的軌道。

2012年工作打算：

1，繼續(xù)加強(qiáng)稅源管理的巡查制度，通過日常實地納稅巡查，結(jié)合信息化管理，，提過稅務(wù)管理人員的稅源管理水平，要求巡查有記錄，記錄有評比，提高稅源管理的分類管理、精細(xì)化管理水平，一方面加強(qiáng)漏征漏管現(xiàn)象的管理，另一方面提高對納稅人的貼近服務(wù)，提高稅收政策服務(wù)效率。

2，加強(qiáng)稅收執(zhí)法規(guī)范化管理，加強(qiáng)稅收執(zhí)法流程管理，加強(qiáng)稅收執(zhí)法政策水平，特別是要加強(qiáng)稅務(wù)規(guī)范化文書的規(guī)范化使用，分局統(tǒng)一審核編制稅收執(zhí)法文書號碼，對稅務(wù)涉稅事項下達(dá)的稅收執(zhí)法文書進(jìn)行跟蹤管理，防止稅收執(zhí)法風(fēng)險。

3，繼續(xù)加強(qiáng)重點行業(yè)的稅收管理，在加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)項目管理，稅源巡查制度的基礎(chǔ)上，建立房地產(chǎn)行業(yè)的銷售價格登記管理制度，把好房地產(chǎn)業(yè)納稅監(jiān)管的最后一道環(huán)節(jié)。通過審核納稅人銷售收入，銷售合同，資金帳戶的流動管理，監(jiān)管房地產(chǎn)業(yè)的銷售情況，促進(jìn)建筑業(yè)戶按預(yù)收款，合工程進(jìn)度，申報納稅，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)依法按月根據(jù)實際銷售情況納稅申報。

4，加強(qiáng)與兄弟部門合作管理，重點加強(qiáng)與土地管理部門、國稅和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收管理合作，通過進(jìn)行信息交流比對，適時掌握土地流轉(zhuǎn)情況，加強(qiáng)土地使用稅，和營業(yè)稅、土地增值稅的管理；通過掌握工商業(yè)納稅人的銷項稅額，掌握企業(yè)的銷售收入情況比對，同時通過生產(chǎn)定額預(yù)測和費(fèi)用票據(jù)的審核，加強(qiáng)所得稅的管理；同時希望通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力，加強(qiáng)房地產(chǎn)租賃市場的清查、登記備案管理，要求納稅人非自有房屋的一律按照企業(yè)和個體工商戶贓物管理制度的規(guī)定提供出租方的正式稅務(wù)發(fā)票。

5，繼續(xù)做好行業(yè)稅收收入分析預(yù)測制度，隨時發(fā)現(xiàn)稅源管理弱點，指導(dǎo)稅源管理努力方向，提高稅源管理質(zhì)量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理制度范文第2篇

2.財務(wù)管理制度不健全,內(nèi)控制度不嚴(yán)密,監(jiān)督機(jī)制不完善。目前,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度,使得諸如預(yù)算、資產(chǎn)、專項資金收支、工程項目、負(fù)債資金收支等方面的管理工作無章可循,缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制,存在資金安全隱患。財務(wù)收支不能完全做到“一支筆”審批,“白條子”報賬、“白條子”抵庫、大量現(xiàn)金結(jié)算和大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象普遍存在。此外,財政總會計、政府會計和出納崗位職責(zé)不清,財政監(jiān)督機(jī)制不完善的問題比較突出。

財政、財務(wù)管理不規(guī)范,財務(wù)收支活動不能嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度,導(dǎo)致一些違規(guī)行為的發(fā)生。一是財政票據(jù)管理不嚴(yán)格,行政事業(yè)單位往來款收據(jù)成了“萬能票據(jù)”,導(dǎo)致坐收坐支、個人占用票款、票據(jù)遺失等現(xiàn)象的發(fā)生。二是人員支出管理失控,超規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放職工福利、補(bǔ)貼、獎金的現(xiàn)象普遍,如某鎮(zhèn)全年發(fā)放各類福利、補(bǔ)貼、獎金數(shù)額達(dá)238萬元,某鎮(zhèn)全年人均發(fā)放各類福利、補(bǔ)貼、獎金達(dá)4.2萬元,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在負(fù)債的情況下,各類福利、補(bǔ)貼、獎金也照發(fā)不誤。三是公務(wù)接待費(fèi)用居高不下,公款吃喝現(xiàn)象有增無減等等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理中存在的問題,究其原因,有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身因素,也有外部客觀因素。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用,還需多管齊下,共同努力。對此,筆者提出如下建議:

1.強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的財政、財務(wù)知識的宣傳。

領(lǐng)導(dǎo)重視是各項工作順利進(jìn)行的前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對財政、財務(wù)知識的掌握,一是有利于其治財理財能力的提高,二是有利于對財務(wù)人員依法管財?shù)睦斫夂椭С?。財政部門應(yīng)采取多種形式加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財政、財務(wù)知識的宣傳,人事組織部門應(yīng)對財政、財務(wù)知識的掌握作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)內(nèi)容之一。

2.完善制度、夯實基礎(chǔ)。

制度建設(shè)是各項工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善財政、財務(wù)管理規(guī)章制度,制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負(fù)債資金收支管理等專項管理制度,規(guī)范理財行為;開發(fā)鄉(xiāng)財縣管應(yīng)用軟件,建立縣鄉(xiāng)財政信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),縣鄉(xiāng)財政之間實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上撥款,并將鄉(xiāng)財縣管應(yīng)用軟件融入“金財工程”系統(tǒng);加強(qiáng)資產(chǎn)管理,掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門資產(chǎn)家底,保證預(yù)算分配建立在真實、可靠的實物資產(chǎn)基礎(chǔ)之上,逐步實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。轉(zhuǎn)3.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,推行“鄉(xiāng)財縣管”模式。

①實行“鄉(xiāng)財縣管”模式(即鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管)是推動建立縣鄉(xiāng)公共財政體制框架,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為,防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險,維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定的需要。對實行“鄉(xiāng)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn),堅持“三不變”原則:預(yù)算管理權(quán)不變、財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變。

②以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體,實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式。一是預(yù)算共編。即縣財政部門按政策提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門具體指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案并按程序報批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。在縣財政局內(nèi)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局,統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶,分別核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算收支;取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計,取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各銀行和金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非稅收入全部納入預(yù)算管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶,由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目,分別進(jìn)行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局以年度預(yù)算為依據(jù),按照先重點后一般原則進(jìn)行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入政府采購支出項目,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年度預(yù)算提出申請,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局審核后,交縣政府采購中心集中辦理,采購資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局直接撥付。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù),其管理權(quán)上收縣財政部門,實行票款同行,以票管收,嚴(yán)禁坐收坐支。

③縣級財政部門加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員財政、財務(wù)知識的培訓(xùn)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級財政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案,組織本級預(yù)算的執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：小型供電所；基本建設(shè)工程；工程管理

電力工程的基本建設(shè)工程的重要組成部分，我國電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不完善，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電力網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)這一些問題，因為城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)的居民人口增多用電量劇增但是基礎(chǔ)用電設(shè)施卻沒有跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展格局中需要更多電力基礎(chǔ)設(shè)施的輔助作用。因此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電力基本建設(shè)工作就是當(dāng)先電力企業(yè)的工作重心之一。

1 電子基本建設(shè)工程在居民供電的重要意義

隨著人們生活的改善，居民家中的用電設(shè)備越來越多，電冰箱、空調(diào)等大型用電設(shè)備的使用導(dǎo)致了用電的緊張，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輸電和配電設(shè)備的建立時間較早，當(dāng)時沒有預(yù)測到現(xiàn)在如此增加的用電需求，所以為了保證居民用電，需要加強(qiáng)電力的基本建設(shè)工程。一旦居民供電出現(xiàn)問題就會造成信息的傳遞中斷，企業(yè)生產(chǎn)受到影響，居民的生活造成較大不便，所以為了避免這類事件的發(fā)生，更要加快電力設(shè)施的基本建設(shè)工作，維護(hù)電網(wǎng)安全，維護(hù)社會的安定秩序。電力基本建設(shè)工作是需要承擔(dān)一定的社會責(zé)任的，居民供電工作非常重點，所以加強(qiáng)基本建設(shè)空座刻不容緩。

2 電力基本建設(shè)工程項目管理存在的問題

2.1 電力基本建設(shè)工程安全問題突出

電力基本建設(shè)的安全問題是一個重要的問題，電力與其他基本建設(shè)工程不同，電力采用高壓輸電，所以危險性很高，對于電力企業(yè)需要一個詳細(xì)的工程計劃，在電力基本建設(shè)工程中，按照我國的法律發(fā)對電力設(shè)施的建設(shè)需要相關(guān)的監(jiān)理部門審批，一個電力基本建設(shè)的施工需要多個單位和部門共同討論合協(xié)作。對于施工時要對相應(yīng)的法律、法規(guī)、以及施工制度有著明確的貫徹，但是一般情況時，我國電力基本建設(shè)工程的監(jiān)管較為松懈，現(xiàn)場監(jiān)督不嚴(yán)格，施工的質(zhì)量不過關(guān)，同時有關(guān)建設(shè)單位根本不具有相關(guān)的資格。留下了很多的安全隱患。另一方面也為電力企業(yè)的后續(xù)工作增添了很多阻礙。所以要做好相關(guān)的管理工作。

2.2 電力基本建設(shè)的管理體制有待完善的地方

電力基本建設(shè)管理體制是建立在長期的基本建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，但是因為增加了電力系統(tǒng)，對其安全性要去應(yīng)該更高，但是電力基本建設(shè)工作確缺乏參考的案例，同時在建設(shè)中缺乏創(chuàng)新精神，建設(shè)工作畏首畏尾，需要在技術(shù)的保證下大膽嘗試，提高電力傳輸?shù)乃俣?，提高我國基本建設(shè)工程的水平，從實踐中不斷的完善管理體制。完善管理體制應(yīng)該從多個方面入手，首先應(yīng)高增加有關(guān)部門責(zé)任管理制度，有了責(zé)任就會將工作重視起來。第二、當(dāng)問題出現(xiàn)時，對有關(guān)責(zé)任人全部嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

2.3 基本建設(shè)工程項目管理薄弱

基本建設(shè)工程項目管理的薄弱環(huán)節(jié)主要包括項目管理的經(jīng)驗不足，缺乏相應(yīng)的單位安全的責(zé)任認(rèn)定書，以及單位的保證措施。項目管理薄弱帶來的后果往往就是在施工過程中安全管理不合格、建設(shè)速度不同一，建設(shè)原材料的質(zhì)量和存儲都會暴露出一定的問題。最重要的時對建筑工程驗收走流程，這就造成工程的質(zhì)量得不到保證，無法反應(yīng)施工的真實情況。我國的很多電力安全事故與基本建設(shè)工程的質(zhì)量有著直接的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電力設(shè)施出現(xiàn)的問題主要包括有電力基本建設(shè)的施工人員在很多沒有相應(yīng)的施工經(jīng)驗，同時基本建設(shè)工程的是由國家出資，與一般的工程相比要求更好，但是薪資效益得增加不明顯。因為施工人員的積極性不高。

2.4 電力應(yīng)急管理工作需要進(jìn)一步細(xì)化與深化

少數(shù)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案針對性差，沒有劃分層次，沒有結(jié)合本廠特點，導(dǎo)致部分預(yù)案操作性差；各方在活動銜接上還存在問題；應(yīng)急演練，培訓(xùn)和宣傳工作開展還沒有完全到位.個別單位對于預(yù)案的培訓(xùn)，演練不重視，沒有完善的演練計劃，也沒有開展系統(tǒng)的預(yù)案內(nèi)容學(xué)習(xí).部分單位演練后沒有進(jìn)行分析總結(jié)。

3 供電企業(yè)電力基本建設(shè)工程管理建議

3.1 實施全方位，多層次強(qiáng)網(wǎng)工程，構(gòu)建堅強(qiáng)牢固電網(wǎng)。當(dāng)前隨著電網(wǎng)架構(gòu)逐漸增大，系統(tǒng)日趨復(fù)雜，各級電網(wǎng)企業(yè)要針對電網(wǎng)系統(tǒng)存在的大面積停電風(fēng)險和配網(wǎng)薄弱瓶頸制約等問題，以及近年來出現(xiàn)的自然災(zāi)害對電網(wǎng)造成的巨大破壞情況，增強(qiáng)風(fēng)險意識，加大電網(wǎng)建設(shè)投資力度，通過加強(qiáng)電網(wǎng)技術(shù)改造，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，解決重點和難點問題，防范發(fā)生大面積停電和重大社會影響的停電事故，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平，防范各類風(fēng)險和災(zāi)害沖擊。要全面分析電網(wǎng)安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)輸，配電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)的改造力度，深入開展互聯(lián)電網(wǎng)安全防御體系，電網(wǎng)應(yīng)急處理技術(shù)等重大課題的研究，完善電網(wǎng)安全穩(wěn)定措施，構(gòu)筑牢固的電網(wǎng)安全穩(wěn)定“三道防線”，強(qiáng)化電網(wǎng)安全的技術(shù)支撐，提高駕馭電網(wǎng)的能力。

3.2 強(qiáng)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理，廠網(wǎng)共同維護(hù)系統(tǒng)安全。大電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行日趨復(fù)雜，對電力調(diào)度運(yùn)行管理提出了更高的要求，各級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要從維護(hù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)度運(yùn)行管理，合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，加強(qiáng)負(fù)荷預(yù)測與監(jiān)控，完善應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對各類突發(fā)事故，防范和化解電網(wǎng)風(fēng)險，要嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，做到令行禁止。發(fā)電企業(yè)要服從調(diào)度管理，嚴(yán)格按調(diào)度指令安排運(yùn)行生產(chǎn)，積極配合開展涉網(wǎng)安全性評價工作.各單位要高度重視涉網(wǎng)技術(shù)協(xié)調(diào)問題，加強(qiáng)電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)，廠網(wǎng)共同努力保障系統(tǒng)安全。

3.3 深化電力建設(shè)施工安全管理。各電力工程建設(shè)項目的建設(shè)，施工，監(jiān)理等相關(guān)單位要針對當(dāng)前電力建設(shè)施工安全中存在的問題，進(jìn)一步深化電力建設(shè)施工安全專項整治工作，鞏固和擴(kuò)大專項整治成果，建立施工安全管理長效機(jī)制，突出解決在專項整治中暴露出的深層次問題，提高建設(shè)施工安全管理質(zhì)量.要通過自查-整改-提高的上升模式，切實加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)，提高安全管理制度的執(zhí)行力度。

4 總結(jié)

在小型基本建設(shè)項目工程的管理中，本文主要探討的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力設(shè)施的建設(shè)問題，這個問題具有代表性，是我國基本建設(shè)工作的一個重點項目之一。通過討論和探究，我們發(fā)展在小型電力基本建設(shè)工作中有著諸多的問題，首先的問題就是安全問題突出，電力的基本建設(shè)工程與電力相關(guān)，危險性增加。第二、工程項目管理制度缺乏相應(yīng)的制度，理論上電力企業(yè)基本建設(shè)施工時需要電力部門、城建部門等共同監(jiān)理。但是多個部門的監(jiān)理反而不利于責(zé)任的劃分。第三、對于施工管理的薄弱是重要的一點，所以要加強(qiáng)項目管理就要從這些問題入手對應(yīng)的解決問題。

參考文獻(xiàn)

[1]邱春暉，邵雅寧，馬志昊.我國電力工程項目管理模式改革探討[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2010（10）.

[2]陳駿.電力工程項目管理模式初探[J].科技資訊，2009（30）.

鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理制度范文第4篇

近年來，國家財政對“三農(nóng)”投入大幅增加，涉農(nóng)資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規(guī)范、不完善、不到位的地方，有的投向不準(zhǔn)、亂用濫用、損失浪費(fèi)嚴(yán)重，有的滯留緩撥、結(jié)存沉淀、長期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問題時有發(fā)生，造成惡劣社會影響。本文旨涉農(nóng)資金管理政策建議在通過梳理天津市涉農(nóng)資金管理現(xiàn)狀，在分析原因的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的政策建議，助力現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

涉農(nóng)資金；管理；建議

一、存在問題

近年來，天津市不斷加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，從總體上看，涉農(nóng)資金管理水平穩(wěn)步提升，為天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實了堅實基礎(chǔ)。與此同時，隨著涉農(nóng)資金管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化要求越來越高，本市涉農(nóng)資金管理同全國各省市類似，存在一些管理需要與管理現(xiàn)狀不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)為：問題之一：部門之間缺乏制度化工作協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制。如項目實施過程中出現(xiàn)土地手續(xù)不齊全影響施工、工程實施進(jìn)度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類問題制度化協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時，形成滯留、延壓項目資金等問題。同時，涉農(nóng)項目管理部門與資金管理部門權(quán)責(zé)不清晰，也容易造成項目實施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項目實施內(nèi)容、地點等問題。問題之二：部分涉農(nóng)項目評審論證欠科學(xué)，推動落實不到位。特別是部分涉農(nóng)項目前期準(zhǔn)備工作不充分、不細(xì)致，如土地占用不符合政策規(guī)定、確定項目施工隊缺乏公開透明等等，往往容易引發(fā)土地糾紛、施工沖突等矛盾，影響涉農(nóng)項目按照計劃組織實施。加之涉農(nóng)項目受季節(jié)性影響較大，導(dǎo)致未按規(guī)定時間啟動項目和未按期完成項目建設(shè)任務(wù)等問題。問題之三：涉農(nóng)項目資金管理碎片化，資金管理制度仍缺乏完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性。涉農(nóng)項目類型多、資金量大，客觀上容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點和形成監(jiān)管漏洞，特別是在缺乏完整、系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的涉農(nóng)資金管理制度體系的條件下，加之“重資金分配，輕資金監(jiān)管”的局面一時難以改變，涉農(nóng)項目資金管理碎片化問題比較突出，難以形成涉農(nóng)資金監(jiān)管合力，導(dǎo)致涉農(nóng)項目財務(wù)管理不符合規(guī)定問題時有發(fā)生。問題之四：涉農(nóng)資金整合工作仍處于探索階段，未取得突破性進(jìn)展，涉農(nóng)資金使用效益有待提高。目前，本市涉農(nóng)資金整合工作的重點是將目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行整合，側(cè)重于增量資金統(tǒng)籌整合，而目前，尚未形成涉農(nóng)存量資金整合與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，難以將涉農(nóng)領(lǐng)域存量結(jié)余資金高效整合使用。問題之五：涉農(nóng)項目資金配套有關(guān)規(guī)定亟需清理整合。目前，涉農(nóng)項目申報立項時往往要求區(qū)財政或項目單位配套資金，中央和市級涉農(nóng)項目均需要落實到具體的項目承擔(dān)單位，過多過繁的配套資金要求，造成項目單位配套資金壓力較大，導(dǎo)致配套資金難以落實，輕則難以完成項目建設(shè)內(nèi)容，重則存在騙取套取財政資金風(fēng)險，形成涉農(nóng)項目資金監(jiān)管隱患。問題之六：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織對涉農(nóng)項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作不重視，導(dǎo)致個別區(qū)出現(xiàn)農(nóng)戶繳費(fèi)保險單據(jù)發(fā)票不齊以及中標(biāo)合同檔案管理不規(guī)范等問題。

二、政策建議

加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，最根本的是要建立健全涉農(nóng)資金管理長效機(jī)制。只有通過建立健全涉農(nóng)項目科學(xué)論證機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、制度研究機(jī)制、資金整合機(jī)制以及數(shù)據(jù)管理機(jī)制，并注重工作機(jī)制之間的協(xié)同性和聯(lián)動性，最大限度發(fā)揮各項機(jī)制作用，才能進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金管理水平。

（一）建立健全涉農(nóng)項目科學(xué)論證機(jī)制

科學(xué)論證關(guān)乎預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行。科學(xué)論證有助于促進(jìn)涉農(nóng)項目預(yù)算編制科學(xué)性，提高涉農(nóng)項目預(yù)算執(zhí)行均衡性。涉農(nóng)項目科學(xué)論證機(jī)制可以從組織管理、論證標(biāo)準(zhǔn)、論證程序、論證方式、專家管理等方面著手，通過總結(jié)涉農(nóng)項目論證實踐成果，逐步歸納、整合，形成一套科學(xué)規(guī)范、務(wù)實管用的涉農(nóng)項目科學(xué)論證機(jī)制，提高涉農(nóng)資金投入使用科學(xué)性。

（二）建立健全涉農(nóng)項目工作協(xié)調(diào)機(jī)制

從實踐來看，涉農(nóng)項目涉及申報單位、主管部門、財政部門等多部門，既包括項目立項、計劃批復(fù)、組織實施、項目驗收等項目管理環(huán)節(jié)，又包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金審計、竣工結(jié)算等資金管理環(huán)節(jié)，建立健全申報單位、主管部門、財政部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，可以更深入、細(xì)致推動項目落地，特別是及時解決涉農(nóng)項目組織開展過程中出現(xiàn)的土地糾紛、施工沖突等矛盾，加快項目實施進(jìn)度，提高涉農(nóng)資金使用安全性和有效性。

（三）建立健全涉農(nóng)項目制度研究機(jī)制

制度建設(shè)是建立健全涉農(nóng)資金管理長效機(jī)制的重要保證。涉農(nóng)項目具有“點多、面廣、線長”的特點。扎好涉農(nóng)資金管理的“制度籠子”，應(yīng)堅持完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性四項原則。對尚未制定資金管理制度的有關(guān)項目，應(yīng)按照程序及時研究制定，確保涉農(nóng)資金管理有法可依，有規(guī)可循；對已制定的資金管理制度，應(yīng)定期評估整合，針對工作實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，提高涉農(nóng)資金管理制度時效性。

（四）建立健全涉農(nóng)項目資金整合機(jī)制

推進(jìn)涉農(nóng)項目資金整合的目的是統(tǒng)籌涉農(nóng)資金用于重點項目、急需領(lǐng)域，有助于提高涉農(nóng)資金使用效益。應(yīng)堅持頂層設(shè)計與實踐探索相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一的原則，著力打造現(xiàn)代都市新農(nóng)業(yè)資金整合平臺。一方面圍繞現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)構(gòu)建涉農(nóng)資金整合平臺，發(fā)揮頂層設(shè)計引導(dǎo)作用；另一方面注重總結(jié)在實踐中探索的成果和經(jīng)驗，挖掘現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)實踐內(nèi)涵，拓展涉農(nóng)資金支持現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，發(fā)揮實踐探索的推動作用。

（五）建立健全涉農(nóng)項目數(shù)據(jù)管理機(jī)制

通過收集、整理涉農(nóng)項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，做好分類、建檔工作，確保涉農(nóng)項目基礎(chǔ)信息完整、真實、準(zhǔn)確，以滿足涉農(nóng)項目基礎(chǔ)信息篩選、查詢、分析、等工作需要。同時，要做好涉農(nóng)項目資料及財務(wù)會計資料的檔案管理等基礎(chǔ)性工作，通過入戶訪問、發(fā)放問卷、開展統(tǒng)計、調(diào)查研究等多種方式，了解掌握基層的實際情況，提高涉農(nóng)資金投入公平性和精準(zhǔn)性。

作者：李偉 閆自仁 單位：天津市財政局農(nóng)業(yè)處

參考文獻(xiàn)：

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理制度范文第5篇

但從查處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法違紀(jì)的經(jīng)濟(jì)案件來看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政財務(wù)管理上存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。

三大管理漏洞

就目前查處的經(jīng)濟(jì)案件和筆者的了解而言，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理上存在著三大比較明顯的漏洞。

農(nóng)業(yè)項目資金管理不到位。農(nóng)業(yè)項目前期準(zhǔn)備不充分、工程招投標(biāo)違規(guī)操作、專項資金違規(guī)使用、項目管理不夠規(guī)范等等。一些項目單位虛編印刷精致的項目申報材料，再通過層層打通關(guān)系的辦法，騙取上級專項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金。某鎮(zhèn)一高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)項目，申報面積200畝，在項目申報材料里虛編了92戶農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)合同，實際種植面積不足80畝，而在分期的驗收、撥款中，經(jīng)辦人“擺平”了有關(guān)人員，使28萬元專項補(bǔ)貼資金順利地從省騙到鎮(zhèn)，直到項目經(jīng)辦人手中。相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)處分，違規(guī)資金被收繳國庫。

貪污受賄、挪用公款和違反財經(jīng)紀(jì)律案件時有發(fā)生。某鎮(zhèn)財政所會計陸菜某，利用負(fù)責(zé)財政所有關(guān)賬務(wù)的記賬、收付、管理的職務(wù)之便，采取涂改、銷毀部分原始記賬憑證、修改記賬賬頁等手法，侵吞公款合計人民幣166632.21元。被判處有期徒刑十年，并處罰金10萬元。財政所所長周某因工作失職，給予黨內(nèi)警告處分。某鎮(zhèn)財政所會計黃某，利用職務(wù)之便挪用公款16萬元?dú)w其妻子經(jīng)營所用，某村幾位村干部集體決定將國家已取消的農(nóng)業(yè)稅繼續(xù)向尾欠的農(nóng)戶收取并私分，某村支部書記黃某從鎮(zhèn)里領(lǐng)取有關(guān)款項后從不入賬而是用于個人做生意等等。

鄉(xiāng)村干部違反規(guī)定克扣或截留農(nóng)民補(bǔ)貼。2007年8月。某村集體決定，將2000多農(nóng)戶“一折通”上的涉農(nóng)補(bǔ)貼由村統(tǒng)一支取，扣除農(nóng)戶應(yīng)上交款后將余額再發(fā)給農(nóng)戶，到案發(fā)，尚有143戶的涉農(nóng)補(bǔ)貼8826.10元未發(fā)放到位。當(dāng)?shù)匦庞蒙缬捎谶`規(guī)操作，主要領(lǐng)導(dǎo)被追究紀(jì)律責(zé)任；有關(guān)村干部違反了“嚴(yán)禁鄉(xiāng)村干部收回‘一折通’專用存折代領(lǐng)補(bǔ)貼資金”的有關(guān)規(guī)定，被追究主要領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)律責(zé)任。某村支部書記將集體土地或死亡絕戶的涉農(nóng)補(bǔ)貼從“一折通”取出后長期占為己用，等等。

因此，如何管好用好監(jiān)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，把有限的資金用在刀刃上，讓組織放心，讓群眾滿意，依筆者的工作實踐之見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)除自覺貫徹執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，確保鄉(xiāng)村干部不出亂子外，還必須要做到善于科學(xué)理財。

嚴(yán)守“五道關(guān)口”

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的理財，筆者的觀點是：為政不理財是失職，為政不會理財是不稱職，為政亂理財是瀆職。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要理好財，首先就必須從建立健全各項制度人手，嚴(yán)格按照財務(wù)制度規(guī)定來辦事。具體地說，一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財政收入，要按照規(guī)定及時足額繳入國庫，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫”。二是要建立健全本單位的財務(wù)管理制度，認(rèn)真執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的鎮(zhèn)長“―支筆”審批制度。要對招待費(fèi)、招商費(fèi)、辦公費(fèi)以及獎金補(bǔ)貼等各項費(fèi)用和開支標(biāo)準(zhǔn)作出嚴(yán)格的規(guī)定，以嚴(yán)格的制度來規(guī)范干部、職工行為。三是嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)管理制度，使財政管理的各個主要環(huán)節(jié)都做到有法可依，有法必依，對涉財?shù)倪`法違紀(jì)的人和事要依靠當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察組織嚴(yán)肅處理。

科學(xué)理財，不僅僅是企業(yè)理財、個人理財?shù)墓玺鼞?yīng)該成為政府理財?shù)膮⒄障?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實從人民群眾的根本利益需要出發(fā)，把人員和家庭的補(bǔ)支出、支農(nóng)惠農(nóng)的項目支出放在首要位置。此外，更要樹立民主理財觀念，切實做到?jīng)Q策依據(jù)和決策程序公開、透明，使財政分配最大限度地體現(xiàn)民意。特別強(qiáng)調(diào)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政補(bǔ)資金要及時公開、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對象，把有關(guān)《公開信》和“一折通”等及時發(fā)放到農(nóng)戶，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)，更不能以任何理由克扣農(nóng)民補(bǔ)貼。

第三，要確立“還債也是政績”、“新官要理舊賬”的理財意識?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)債數(shù)額較大，這些債務(wù)大部分是歷史遺留下來的，作為現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)不能回避。借債還錢是公理，前任所欠債務(wù)后任―定要切實負(fù)起還債的責(zé)任，要增強(qiáng)“接力意識”和換人不換債的工作思路，要逐步建立鄉(xiāng)村債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度，及時全面地掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作規(guī)章制度。要運(yùn)用財政、金融政策，在年度預(yù)算安排和債務(wù)本息的處理上多給一些優(yōu)惠的政策。要運(yùn)用法律手段開展債務(wù)化解工作，尤其是債權(quán)回收、資產(chǎn)出售、壞賬處理等一些重大利益調(diào)整，都必須履行審批程序，絕不能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所欠債務(wù)向村組和農(nóng)民攤派。同時，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)的購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一。