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村級(jí)資產(chǎn)管護(hù)制度范文第1篇

隨著政府不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障被擺上了 突出的位置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出總量累計(jì)達(dá)2.95萬(wàn)億 元 ，[1]這些資金三分之一以上都用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷增加 的同時(shí)，管 護(hù)問(wèn)題日益凸顯出來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主要實(shí)行的是鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的集體管理模 式，地方主管部門(mén)注重支農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)往往只是通過(guò)傳統(tǒng)的方 式層層下壓到村社集體管理。這種在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的管理模式，難以適應(yīng)市場(chǎng)條 件下農(nóng)業(yè)分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的需要。很多地方基礎(chǔ)設(shè)施形成后疏于管理、損壞嚴(yán)重，極大地降低了財(cái) 政支農(nóng)的資金使用效率。財(cái)政支農(nóng)的目的不僅僅只是為了把資金投放下去，在這個(gè)過(guò)程中基 礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)是基礎(chǔ)，然而有效的管理維護(hù)才是關(guān)鍵。在花費(fèi)大量人力物力財(cái)力搞建設(shè)的 同時(shí)，如何做到建管并重，抓好管理，保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行，延長(zhǎng)其使用壽命，提 高其使用效益，是財(cái)政支農(nóng)必須考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。

以前，我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的研究主要側(cè)重于建設(shè)投資方面，對(duì)其運(yùn)行管護(hù)問(wèn)題 關(guān)注不夠。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)，一些部門(mén)和研究者開(kāi)始逐漸 意識(shí)到管護(hù)問(wèn)題的重要性和嚴(yán)峻性。劉學(xué)甫（2007）[2]認(rèn)為農(nóng)村公益設(shè)施面臨著 管護(hù)資金難 籌集、管護(hù)責(zé)任難落實(shí)、管護(hù)質(zhì)量難保證等問(wèn)題。劉成玉、孫小燕（2006），[3] 宋保勝（2011）[4]認(rèn)為產(chǎn)權(quán)主體缺位，工程管護(hù)責(zé)任不明，民主管理流于形式等造成已有設(shè)施 有人用沒(méi)人 管、毀壞嚴(yán)重和效益衰減。劉春生（2012），[5]張國(guó)洪（2011）[6]結(jié)合 個(gè)案指出，成立協(xié)會(huì)， 加強(qiáng)民主選舉，完善組織機(jī)構(gòu)等是解決我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的重要途徑?？偟膩?lái)看，目前我國(guó) 對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的研究明顯不足，尤其針對(duì)一個(gè)問(wèn)題深入系統(tǒng)分析更少。實(shí)際上，農(nóng)業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施的改善，增加建設(shè)投入力度是一個(gè)重要的方面，科學(xué)合理的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制才是其發(fā) 揮效益的關(guān)鍵。如何發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，提高各級(jí)主體管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任心和積極 性是需要迫切解決的問(wèn)題。本文結(jié)合四川財(cái)政部門(mén)在管護(hù)模式方面的一些探索和創(chuàng)新，從財(cái) 政視角分析了目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出了一些針對(duì)性的對(duì)策和建議。

一、四川省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的主要模式探索

四川是個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，“靠天吃飯”的現(xiàn)狀還沒(méi)有從根本上改變 。四川大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施修建于上世紀(jì)七八十年代，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化 失修問(wèn)題日益突出。目前，四川人均有效灌溉面積僅為全國(guó)平均水平的 2/3，渠系配套差 ，小型水利設(shè)施承包給經(jīng)營(yíng)者后又疏于維護(hù)管理，老化現(xiàn)象普遍存在。特別是在山區(qū)和丘陵 地區(qū)，一些山坪塘已基本不能發(fā)揮作用，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，很多 地方在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷探索創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的有效模式和辦法，并取得了 良好的效果。

（一）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推行村民民主管理——成都模式

在四川省一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平良好、地方財(cái)政收入較高地區(qū)，地方政府通過(guò)一方面提供村 級(jí)管理資金作為基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理的經(jīng)費(fèi)，保障基礎(chǔ)設(shè)施得到良好管護(hù)；另一方面構(gòu)建村民 民主管理機(jī)制，從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)立項(xiàng)、施工，到后期的管理維護(hù)，充分發(fā)揮了農(nóng)民的 自我管理和民主決策作用。四川省成都市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，從2008年底在全市范圍內(nèi)啟 動(dòng)了村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革工作。從2009年開(kāi)始，由成都市縣兩級(jí)財(cái)政保證每個(gè)村不 低于20萬(wàn)元（2011年調(diào)整為30萬(wàn)元）的公共服務(wù)和公共管理村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，明確規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)資 金不得用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只能用于村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與后期管護(hù)。通過(guò)構(gòu)建民主管理機(jī) 制，管理項(xiàng)目由村級(jí)自治組織具體實(shí)施，村民（代表）會(huì)議決定專(zhuān)項(xiàng)資金的使用、管理和監(jiān)督 。實(shí)施過(guò)程中充分考慮農(nóng)民意愿，在項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中由農(nóng)民經(jīng)過(guò)民主程序，選擇建設(shè)農(nóng)民最 迫切需求的基礎(chǔ)設(shè)施；在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民監(jiān)督工程的施工質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)使用情況；在項(xiàng) 目建成后的管理維護(hù)中由農(nóng)民制定基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)制度，決定管護(hù)經(jīng)費(fèi)的安排情況。在 這個(gè)過(guò)程中，政府以有限的投入，通過(guò)基本公共服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程，實(shí)現(xiàn)民生與民主的有機(jī) 結(jié)合，促進(jìn)村民生活與基層治理結(jié)構(gòu)的雙重改善，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政支農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)， 探索出了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的“成都模式”。

（二）發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)機(jī)制，多方籌集管護(hù)資金——內(nèi)江模式

對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，完全由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)并不現(xiàn)實(shí)。為了解決管護(hù)資金匱乏的問(wèn)題， 四川一些地方充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過(guò)構(gòu)建長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 設(shè)施的受益農(nóng)戶(hù)自己籌集部分管理資金，政府財(cái)政再以一定比例進(jìn)行匹配。內(nèi)江市市中區(qū)制 定了《財(cái)政支農(nóng)資金村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管護(hù)辦法》，建立了支農(nóng)項(xiàng)目管護(hù)基金機(jī)制 。從三個(gè)方面籌集管護(hù)資金：一是支農(nóng)項(xiàng)目建成的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)的，其經(jīng)營(yíng)收入的 50%作為項(xiàng)目的建后管護(hù)基金；二是以項(xiàng)目村或協(xié)會(huì)（專(zhuān)業(yè)合作社）為單位，群眾一事一議 每年每戶(hù)湊集管護(hù)基金；三是區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政安排一定的管護(hù)資金作為引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)群眾參與管護(hù) 的積極性，自覺(jué)籌集資金進(jìn)行管護(hù)，財(cái)政投入獎(jiǎng)勵(lì)額度為群眾籌集資金和經(jīng)營(yíng)收入總和的50 %。通過(guò)這種方式，不僅調(diào)動(dòng)了村社農(nóng)戶(hù)的積極性，還發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，為財(cái)政支 農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施提供了充足的管護(hù)資金，探索出了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的“內(nèi)江模式”

（三）發(fā)揮財(cái)政資金整合機(jī)制，推行公司化運(yùn)營(yíng)管護(hù)——廣安模式

加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是目前各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向與趨勢(shì)。針對(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的管理 維護(hù)，四川一些地方將支農(nóng)項(xiàng)目中的部分財(cái)政資金打捆整合，組建農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，再由公司 將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施出租給農(nóng)業(yè)業(yè)主，公司再用收取的租金收益管理維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。廣安市現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自2008年啟動(dòng)建設(shè)，政府整合各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金打捆投入5400萬(wàn)元，建成園區(qū) 道路19公里，排灌溝渠186公里，提灌站2個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚4000個(gè)。政府將這些基礎(chǔ)設(shè)施整 體移交給組建的廣安鑫泰農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，政府以基礎(chǔ)設(shè)施入股，交由國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn) 進(jìn)行管理監(jiān)控。公司按照一定標(biāo)準(zhǔn)將大棚、官網(wǎng)等資產(chǎn)承租給入駐的企業(yè)、業(yè)主或農(nóng)戶(hù)，獲 取租金收益，所獲收益按6∶2∶2的比例分別用于農(nóng)戶(hù)利益分成、設(shè)施管護(hù)和基地?cái)U(kuò)大規(guī)模 ，即將其中的20%用于基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)。這樣不僅使基礎(chǔ)設(shè)施得到有效管護(hù)，靈活的經(jīng) 營(yíng)方式還使資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了保值增值，同時(shí)還讓財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目覆蓋區(qū)域的農(nóng)戶(hù)增加了設(shè)施租賃二 次返利收益，探索出了基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的“廣安模式”。

（四）建立水利工程管護(hù)基金，完善利益連接機(jī)制——兆雅模式

針對(duì)目前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施缺少資金而無(wú)法管護(hù)的問(wèn)題，四川一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好地方通過(guò)完 善水庫(kù)灌區(qū)管理部門(mén)、村集體、農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，向各方受益主體收取部分管理經(jīng)費(fèi)， 再通過(guò)地方政府配套經(jīng)費(fèi)，建立了水庫(kù)工程管護(hù)基金，解決了水利設(shè)施的管護(hù)問(wèn)題。瀘州市 瀘縣兆雅鎮(zhèn)為解決農(nóng)田水利設(shè)施的后續(xù)管護(hù)矛盾突出的問(wèn)題，組建了三溪口水庫(kù)兆雅灌區(qū)管 委會(huì)和兆雅、楊九兩個(gè)灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，形成了“灌區(qū)管委會(huì)+農(nóng)民用水協(xié)會(huì)+村委會(huì)”的 管理模式，由村委會(huì)協(xié)調(diào)灌區(qū)管委會(huì)與農(nóng)民用水協(xié)會(huì)關(guān)系。三個(gè)委員會(huì)每年完成水費(fèi)收取33 萬(wàn)元的征收任務(wù)，用這筆經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)了兩名水利專(zhuān)管員對(duì)渠道、山坪塘、抽水的管理工作，每 人每年發(fā)放工資2.4萬(wàn)元。同時(shí)灌區(qū)將收取水費(fèi)按照50%比例返還用水協(xié)會(huì)和村委會(huì)，建立 水 利工程管護(hù)基金，專(zhuān)項(xiàng)用于水利工程的維修管護(hù)。這種通過(guò)建立水利工程管護(hù)基金，完善各 管理主體相互配合的方式，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管護(hù)，探索出基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的 “兆雅模式”。

二、四川省現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)模式存在的主要問(wèn)題

雖然四川很多地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)模式方面進(jìn)行了一些探索和創(chuàng)新，并 取得了良好的效果。但是這些創(chuàng)新只是局部的、點(diǎn)狀的，并沒(méi)有在制度上 取得綜合性、根本性的突破，從某種程度上可以說(shuō)是為我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)提供了一些可 以借鑒的思路。目前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)還面臨著一些急需解決的問(wèn)題，既有政策層面上也 有制度安排上的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）產(chǎn)權(quán)問(wèn)題突出

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)是以明確產(chǎn)權(quán)為前提，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，目前部分農(nóng)業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施難以明確產(chǎn)權(quán)，影響了這部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理。第一，歷史原因?qū)е庐a(chǎn)權(quán) 難以明晰。由于過(guò)去政府在征用農(nóng)民土地用于建設(shè)生產(chǎn)生活設(shè)施時(shí)，補(bǔ)償手續(xù)不完善，導(dǎo)致 產(chǎn)權(quán)難以確定；第二，支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)權(quán)辦法存在一定的問(wèn)題。目前在進(jìn)行的小型農(nóng) 田水利工程建設(shè)，要求在工程建成后為相應(yīng)主體頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。部分地區(qū)占用農(nóng)戶(hù)的土地新建 山坪塘，建成后將該山坪塘的產(chǎn)權(quán)證頒發(fā)給了受益農(nóng)戶(hù)組成的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，但是被占地農(nóng) 戶(hù)不認(rèn)可產(chǎn)權(quán)，如遇到政府征用拆遷，土地賠償?shù)燃m紛矛盾會(huì)突顯；第三，產(chǎn)權(quán)難以確認(rèn)。 政府為支持養(yǎng)殖業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，為其修建牲畜圈舍提供財(cái)政補(bǔ)助，建成牲畜圈舍的使 用者與受益者都是專(zhuān)業(yè)合作社，應(yīng)該將這部分資產(chǎn)確認(rèn)為專(zhuān)業(yè)合作社所有。但是在實(shí)際情況 中，由于修建牲畜圈舍的土地多為合作社租用的農(nóng)民土地，而農(nóng)民土地為集體產(chǎn)權(quán)，所以專(zhuān) 業(yè)合作社無(wú)法為牲畜圈舍辦理產(chǎn)權(quán)證，在產(chǎn)權(quán)無(wú)法確認(rèn)的情況下，影響了這些資產(chǎn)的使用與 管理。

部分基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)雖然明確了，但是仍然難以落實(shí)。目前大部分的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程 中是以村社為單位，項(xiàng)目的受益群體為全體村民，所以將項(xiàng)目建成的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確認(rèn)為村 集體所有，如農(nóng)村生產(chǎn)便道、農(nóng)機(jī)提灌站、末級(jí)渠系。在項(xiàng)目建成后，主管部門(mén)向村集體移 交基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，由村集體對(duì)建成的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管護(hù)。在實(shí)際工作中，主管部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn) 簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又與村集體簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，將管護(hù)責(zé)任一層層轉(zhuǎn)移到村一級(jí)，而目 前村集體由于沒(méi)有收入來(lái)源，無(wú)力承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)工作。產(chǎn)權(quán)雖已落實(shí)到村社集體 ，但是與農(nóng)民本身沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，農(nóng)民不重視所以造成了集體產(chǎn)權(quán)虛置的局面。

（二）管護(hù)資金缺乏

制約農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管護(hù)的最大問(wèn)題是缺乏后續(xù)管護(hù)資金。隨著財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的增加，支 農(nóng)投入的增大，各地每年建成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)額龐大，地方政府管護(hù)的負(fù)擔(dān)沉重。支農(nóng)項(xiàng) 目資金中卻沒(méi)有單獨(dú)安排后續(xù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，地方政府只能夠安排有限的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，村社集體基 本沒(méi)有收入，所以部分的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得不到良好的管護(hù)。比如簡(jiǎn)陽(yáng)市全市的農(nóng)機(jī)提灌站有 1000個(gè)，每個(gè)提灌站一年的管護(hù)成本達(dá)到5000元，全市的提灌站的管理成本即達(dá)到500萬(wàn)元 。簡(jiǎn)陽(yáng)市全市的山坪塘有7687個(gè)，已經(jīng)有1/3失去功能，主要是泥沙淤積造成的，而清理淤 泥的成本為每立方15-16元，村集體和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)無(wú)法承擔(dān)這筆費(fèi)用，導(dǎo)致很多山坪塘不 能得到維護(hù)而無(wú)法使用。

（三）主管部門(mén)重建輕管

在財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，存在著地方主管部門(mén)重建輕管的現(xiàn)象，熱衷于項(xiàng)目的爭(zhēng)取，而 不重視項(xiàng)目建成后的管護(hù)。第一，部分地方主管部門(mén)在項(xiàng)目爭(zhēng)取過(guò)程中，忽略農(nóng)民的需求， 盲目爭(zhēng)取一些農(nóng)民需求性不高的項(xiàng)目，造成了有限的財(cái)政資源的浪費(fèi)。例如目前的農(nóng)用沼氣 項(xiàng)目，行政性推行，農(nóng)民的積極性不高，加上沼氣維護(hù)技術(shù)上和后期維護(hù)要求高，導(dǎo)致使用 效率低下，每年都會(huì)出現(xiàn)因維護(hù)沼氣的死人事件。第二，部分地方主管部門(mén)將建成的基礎(chǔ)設(shè) 施直接口頭移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府。將管護(hù)責(zé)任也一并移交給村社集體，不考慮村集體是否有 能力管護(hù)這些固定資產(chǎn)，也沒(méi)有建立相應(yīng)的跟蹤和回訪(fǎng)制度，造成了部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有 得到良好管護(hù)。第三，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，往往涉及到水利部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、國(guó)土部門(mén)、 農(nóng)綜辦等很多部門(mén)，雖然很多時(shí)候是資金打捆使用，但是具體在實(shí)施時(shí)卻往往部門(mén)間各自為 戰(zhàn)、資金使用分散，在項(xiàng)目建成后沒(méi)有明確相應(yīng)管護(hù)部門(mén)，無(wú)人過(guò)問(wèn)。

（四）村社管護(hù)制度流于形式

在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建成后，村社制定的管護(hù)制度大多流于形式，沒(méi)有起到實(shí)際管護(hù)作用。在財(cái) 政支農(nóng)項(xiàng)目完成后，主管部門(mén)將基礎(chǔ)設(shè)施移交給村社進(jìn)行管理，按照項(xiàng)目要求和上級(jí)主管部 門(mén)的要求，村社制定了相應(yīng)的管護(hù)制度，制定了獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，并且將相應(yīng)的管護(hù)責(zé)任落 實(shí)到個(gè)人，爭(zhēng)取做到專(zhuān)人管理。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于村集體沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支持，沒(méi)有能力完 成基礎(chǔ)設(shè)施損毀后的修復(fù)工作，也無(wú)力承擔(dān)管護(hù)人員的工資成本，主管部門(mén)對(duì)村社的獎(jiǎng)勵(lì)懲 罰制定也只能做到獎(jiǎng)勵(lì)，難以做到懲罰，造成了管護(hù)制度沒(méi)有真正發(fā)揮作用。并且，目前農(nóng) 業(yè)的比較效益低，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收入占家庭收入比重相對(duì)下降，農(nóng)民對(duì)管理維護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 設(shè)施積極性下降，很多地方勞動(dòng)力大量外流，嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力資源，影響了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè) 施管理維護(hù)工作。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的若干政策建議

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的變化，基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的重要性將會(huì)更加突出。一方 面，隨著國(guó)家支農(nóng)政策體系的逐步健全，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的力度將會(huì)進(jìn)一步加大，財(cái) 政支農(nóng)支出將繼續(xù)保持?jǐn)U大趨勢(shì)。同時(shí)，隨著新型農(nóng)業(yè)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)獲利空間的進(jìn) 一步提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體朝多元化方向發(fā)展。并且，從需求角度來(lái)看， 農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量的增加，多數(shù)農(nóng)民對(duì)改善自身生產(chǎn)生活條件有了新的認(rèn) 識(shí)，農(nóng)村公共產(chǎn)品需求將不斷提升，這些都將對(duì)其管護(hù)產(chǎn)生更高的要求。另一方面，基礎(chǔ)設(shè) 施管護(hù)仍然面臨著很多挑戰(zhàn)，隨著大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村地區(qū)的老齡化 與空心化問(wèn)題更加突出，再加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比較效益偏低，目前農(nóng)民從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積 極性下降，而基層政府財(cái)力的萎縮導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金也存在很大的缺口。在新的形勢(shì) 下，只有轉(zhuǎn)變思路，在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)一步區(qū)分的基礎(chǔ)上，明確基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任 ，完善監(jiān)督考核機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，多方籌集資金，調(diào)整管護(hù)政策，在責(zé)權(quán)利 相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）加快產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰管護(hù)責(zé)任主體

產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)人管護(hù)，出現(xiàn)“公地悲劇"的根源。只有推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 產(chǎn) 權(quán)制度改革，明晰農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)，搞活基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施管理權(quán)，才 能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建、管、用和責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一，才能切實(shí)有效地長(zhǎng)期發(fā)揮農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施的效益。

首先，對(duì)于部分支農(nóng)項(xiàng)目形成固定資產(chǎn)由于歷史遺留、土地糾紛等原因造成的產(chǎn)權(quán)模糊，應(yīng) 該進(jìn)一步明晰。政府與相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)行甄別和確認(rèn)，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。如過(guò)去政 府征用農(nóng)民土地建設(shè)生產(chǎn)生活設(shè)施，由于補(bǔ)償手續(xù)不完善造成的產(chǎn)權(quán)模糊，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)農(nóng)民 協(xié)商，完善征地程序和補(bǔ)償手續(xù)，確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。對(duì)目前有產(chǎn)權(quán)糾紛的財(cái)政支農(nóng)固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng) 讓產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議各方在村集體和相關(guān)主管部門(mén)的調(diào)解下協(xié)商解決，必要時(shí)依照法律法規(guī)解決。對(duì) 無(wú)法明確產(chǎn)權(quán)的財(cái)政支農(nóng)固定資產(chǎn)，由村民集體通過(guò)議事共管的方式進(jìn)行使用和管理。 確 認(rèn)為村社集體所有的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和組織制度創(chuàng)新的方式解 決集體產(chǎn)權(quán)虛置的問(wèn)題。第一，以股份合作制的方式確認(rèn)村社集體所有的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目形成 的固定資產(chǎn)，將財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目形成固定資產(chǎn)的價(jià)值以股份量化的方式平均確認(rèn)為全體村民（ 社民）所有，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的共享性和公平性。農(nóng)民以自己占有的股份對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、 融資抵押等進(jìn)行管理，參與到?jīng)Q策過(guò)程中，同時(shí)農(nóng)民可以從支農(nóng)項(xiàng)目形成固定資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和 處置中獲利。允許村民之間轉(zhuǎn)讓所擁有的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目形成固定資產(chǎn)的股份，建立村民的進(jìn) 入和退出機(jī)制。第二，對(duì)管理農(nóng)民集體所有的財(cái)政支農(nóng)固定資產(chǎn)的組織進(jìn)行制度創(chuàng)新，發(fā)揮 農(nóng)民主體作用。通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)構(gòu)建農(nóng)民 參與集體所有的財(cái)政支農(nóng)形成固定資產(chǎn)的管理決策平臺(tái)，通過(guò)信息公開(kāi)、程序公正的做法讓 農(nóng)民參與到管理的決策、管理工作的實(shí)施中，形成一個(gè)利益共享、農(nóng)民自我參與管理的農(nóng)業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。

（二）優(yōu)化資金籌措模式，保障管護(hù)資金來(lái)源

解決資金來(lái)源問(wèn)題是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施良好維護(hù)使用的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的特性決定了政府是 保證 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的主要資金來(lái)源，在此基礎(chǔ)上應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，盤(pán)活固定資產(chǎn)， 充分吸納社會(huì)資金，逐步形成多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資格局。

一方面，各級(jí)地方政府應(yīng)明確對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任，要專(zhuān)門(mén)安排一定比例的后續(xù)管護(hù)經(jīng)費(fèi) ，以此作為該項(xiàng)目建成資產(chǎn)的后續(xù)專(zhuān)門(mén)管理經(jīng)費(fèi)，能夠解決轄區(qū)內(nèi)急需修復(fù)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 管護(hù)問(wèn)題，并確保財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的投入規(guī)模與財(cái)政支出總量同步增長(zhǎng)在財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目 的資金安排中逐年增加。建立合理的中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，由中央、省級(jí)政府、縣級(jí)地 方財(cái)政多方共同安排專(zhuān)項(xiàng)資金，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金賬戶(hù)，嚴(yán)格做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

另一方面，要積極探索融資機(jī)制，盤(pán)活固定資產(chǎn)。對(duì)部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，如山坪塘、鋼架大 棚等可以通過(guò)承包、租賃、抵押貸款等方式進(jìn)行融資，獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，提供固定資 產(chǎn)管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)機(jī)提灌站設(shè)備等產(chǎn)權(quán)明晰收益性較高的固定資產(chǎn)，可以直 接向金融部門(mén)進(jìn)行抵押貸款，同時(shí)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)金融部門(mén)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供融資 服務(wù)；對(duì)牲畜圈舍、鋼架大棚、提灌設(shè)施等設(shè)施，由于存在土地權(quán)屬的障礙，不能直接 向銀行部門(mén)抵押貸款，可以探索建立融資中介公司，以固定資產(chǎn)的使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)收益進(jìn)行融 資。

（三）創(chuàng)新設(shè)施管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)設(shè)施持續(xù)運(yùn)行

改變以往重建輕管的思想，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)意識(shí)，形成科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建管運(yùn)行 機(jī)制。一方面，構(gòu)建對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目地方主管部門(mén)的監(jiān)督考核機(jī)制，促使其履行對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目 形成固定資產(chǎn)的管理維護(hù)職能。定期檢查農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完好率和使用率，以此作為考核主 管部門(mén)完成管理職能的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沒(méi)有完成管護(hù)責(zé)任的地區(qū)和部門(mén)，財(cái)政在后續(xù)支農(nóng)項(xiàng)目中不 予支持。另一方面，要加大教育引導(dǎo)力度，強(qiáng)化農(nóng)民群眾管護(hù)意識(shí)和主人翁責(zé)任感，完善利 益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐步使其農(nóng)民群眾自覺(jué)承擔(dān)起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步加 強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體系建設(shè)，成立專(zhuān)門(mén)的管護(hù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管護(hù)。定期對(duì)管護(hù)人員進(jìn) 行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化基層管護(hù)人員的技能，改變基層基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)技術(shù)力量薄弱，難以滿(mǎn) 足技術(shù)管理需要的現(xiàn)狀。

四、結(jié)語(yǔ)

不難看出，四川省對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目形成的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)模式方面的探索，雖然只是局部的和 片面的 ，但也為我國(guó)今后改進(jìn)財(cái)政資金投放模式、提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率提供了一些可供借鑒的思 路。只要朝著這個(gè)方向不斷地探索，必將最終推進(jìn)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金機(jī)制上的創(chuàng)新，從而保 障支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮更大的功效。

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主要參考文獻(xiàn)：

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村級(jí)資產(chǎn)管護(hù)制度范文第2篇

我們應(yīng)大力爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)政策扶持性資金的投入，并充分利用大型灌區(qū)續(xù)建配套改造資金進(jìn)行，中低產(chǎn)田的改造和鹽堿地的改良都需要進(jìn)行灌溉改造，其目的主要是讓灌區(qū)工程配套齊全。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，有效治理旱澇堿沙荒，將田間工程配套與末級(jí)渠系節(jié)水改造工作作為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。其次，擴(kuò)大資金統(tǒng)籌工作中的本級(jí)投入。大力組織鄉(xiāng)村干部和相關(guān)部門(mén)擴(kuò)大隊(duì)伍的建設(shè)，群眾民主決策是村級(jí)公益性水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)，采取政府補(bǔ)助的方式，有效引導(dǎo)農(nóng)民投資和投入勞動(dòng)。對(duì)于塘、壩、涵閘、揚(yáng)水站、田間渠道等小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)來(lái)講，要采取獎(jiǎng)代補(bǔ)的措施給大家精神上大力的支持。再者，我們要提高吸納社會(huì)資金的力度，有效開(kāi)引導(dǎo)民眾的投入。要給自愿投勞投資進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施的農(nóng)民一定的資金扶持；對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)效益叫明顯的水利建設(shè)項(xiàng)目來(lái)講，資金不足我們就需要采取招商引資的方法解決難題，要適當(dāng)采取優(yōu)惠政策吸引民眾的眼球，讓他們加入進(jìn)來(lái)。從而形成業(yè)主進(jìn)行開(kāi)發(fā)、政府實(shí)行監(jiān)督以及社會(huì)資本踴躍參與的良性投資模式。最后，專(zhuān)項(xiàng)資金和管理部門(mén)的設(shè)立十分的必要，還要適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼村級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，各級(jí)政府可以通過(guò)列支專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的水利設(shè)備以及村級(jí)的水利設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，從而有效激發(fā)社會(huì)興辦農(nóng)田水利工程的熱情。

二、加強(qiáng)引黃灌溉區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)并提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)

2.1節(jié)水改造配套建設(shè)這一措施就是要把大中型灌溉區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為主體，完善灌區(qū)節(jié)水改造配套建設(shè)的工作具有很強(qiáng)的必要性，大力推進(jìn)田間工程的節(jié)水改造，以項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，積極地引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展田間節(jié)水工程建設(shè)、工程改造及工程維護(hù)，把灌區(qū)的整體效益充分發(fā)揮出來(lái)。

2.2培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村水利隊(duì)伍并普及節(jié)水灌溉技術(shù)，政府部門(mén)要運(yùn)用不同的方式方法，打造出一個(gè)專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)水利從業(yè)隊(duì)伍，為完善小型農(nóng)田水利工程建設(shè)而努力、完善管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平，建立起健全的水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外，要積極的推行水灌溉，加快制定節(jié)水灌溉發(fā)展有利于計(jì)劃用水的步伐，并制定出實(shí)施方案。從而使水資源得以高效利用，更進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。例如：抓好大中型灌排泵站的創(chuàng)新工作，積極地普及和推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌以及微灌等比較先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，并加快擴(kuò)大節(jié)水以及抗旱設(shè)備的補(bǔ)貼范圍；積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，有效推廣地膜覆蓋、深松深耕、秸稈還田以及保護(hù)性耕作等技術(shù)。

2.3改革稅費(fèi)制度的實(shí)施有效的提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)

并實(shí)行按方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。以往人們總是在傳統(tǒng)思想的影響下，認(rèn)為水資源是取之不盡用之不竭的沒(méi)有珍惜水資源的概念，還有大多數(shù)人認(rèn)為水資源可以免費(fèi)長(zhǎng)期的使用下去進(jìn)而產(chǎn)生量浪費(fèi)。因此，促進(jìn)農(nóng)田水利的發(fā)展是我們目前所必須采用的經(jīng)濟(jì)手段。為進(jìn)一步提高人們的節(jié)水意識(shí)，我們就需要加強(qiáng)稅費(fèi)制度的實(shí)行并實(shí)施按方收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)措施，將水費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，進(jìn)一步落實(shí)好按方收費(fèi)的這一舉措。

三、明晰產(chǎn)權(quán)來(lái)盤(pán)活村級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)

村級(jí)農(nóng)田水利逐漸步入了市場(chǎng)民營(yíng)化，因此其產(chǎn)權(quán)必須具備基本的明晰化，只有產(chǎn)權(quán)明晰才能有效的解決歸屬問(wèn)題。打造水利資產(chǎn)清查的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，主要以清查現(xiàn)有村級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施為主，并進(jìn)行詳細(xì)登記，進(jìn)而加快村級(jí)農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)制度的改革發(fā)展步伐。以誰(shuí)進(jìn)行投資就享受利益這一原則，有效統(tǒng)一責(zé)、權(quán)、利三者之間的關(guān)系，必須明晰農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，并將管護(hù)責(zé)任主體落實(shí)到實(shí)處。另外，有效分離小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及使用權(quán)有利于日后的工作，盡最大能力盤(pán)活村級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

村級(jí)資產(chǎn)管護(hù)制度范文第3篇

一、目標(biāo)任務(wù)

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、連片整治、整體推進(jìn)、分步實(shí)施”的總體思路，從2012年起，利用2年左右的時(shí)間，在全市整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，大力開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，使農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

二、基本原則

一是因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃，分年度實(shí)施推進(jìn)。二是整合資源，合力共建。按照“項(xiàng)目不變、政策不變、共建平臺(tái)、互為主輔、互相補(bǔ)臺(tái)”的原則，整合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類(lèi)資金和項(xiàng)目，市財(cái)政及各部門(mén)安排的涉農(nóng)資金集中向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。充分利用“一事一議”政策，組織引導(dǎo)群眾通過(guò)籌資籌勞等形式，參與項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)施運(yùn)行管理。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)投入，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量贊助公益事業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人積極履行社會(huì)責(zé)任，回饋支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目管理、先批后建、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行。優(yōu)先支持受益面大、工作基礎(chǔ)好、村“兩委”班子得力、群眾積極性高的村開(kāi)展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、抓強(qiáng)促弱、逐步推進(jìn)。四是嚴(yán)格監(jiān)督，管護(hù)到位。建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格工程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目建成后，所有權(quán)移交當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）村組織，按“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，建立和落實(shí)后期管護(hù)制度，充分發(fā)揮工程的長(zhǎng)期效益。

三、建設(shè)內(nèi)容

主要是與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括鄉(xiāng)村道路網(wǎng)化、環(huán)境污染治理、社區(qū)服務(wù)配套、農(nóng)村生活環(huán)境美化等。項(xiàng)目建設(shè)由各項(xiàng)目部門(mén)制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以鎮(zhèn)（街道）為主組織實(shí)施。農(nóng)村綜合環(huán)境整治基本標(biāo)準(zhǔn)為“三清、四改、四通、五化”，即清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改廁、改灶、改圈，通水、通電、通班車(chē)、通寬帶網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化。

四、資金整合范圍及辦法

（一）資金整合范圍。一是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金；二是農(nóng)村環(huán)境連片整治建設(shè)資金；三是村級(jí)公路網(wǎng)化建設(shè)資金；四是土地整理資金；五是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)資金；六是村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金；七是小農(nóng)水重點(diǎn)縣、農(nóng)村飲水安全等各種對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金。

（二）資金整合辦法。市財(cái)政將上級(jí)資金、本級(jí)配套資金等各級(jí)投入進(jìn)行整合，撥付到各鎮(zhèn)、街道（按照項(xiàng)目規(guī)定由部門(mén)實(shí)施的項(xiàng)目除外），鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為項(xiàng)目實(shí)施主體。各鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目和資金管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化資金管理。各項(xiàng)目部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行督促，確保資金的使用效果和效益。涉及項(xiàng)目投入的拆遷、占地補(bǔ)償和基礎(chǔ)工作，全部由所在鎮(zhèn)（街道）村負(fù)責(zé)。工程投入原則上按市按70%負(fù)擔(dān)，其余由鎮(zhèn)（街道）自籌，具體項(xiàng)目按上級(jí)要求處理。各級(jí)配套資金、籌資籌勞資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金要按照項(xiàng)目要求一并納入專(zhuān)賬核算。

五、實(shí)施程序

（一）規(guī)劃編制。在不脫離各項(xiàng)目上級(jí)批準(zhǔn)規(guī)劃內(nèi)容的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（街道）編制兩年實(shí)施規(guī)劃及分年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批。編制規(guī)劃時(shí)，要將區(qū)域內(nèi)所有能整合的項(xiàng)目進(jìn)行歸并，以上級(jí)投入方向?yàn)橹?，以鄉(xiāng)村道路網(wǎng)化、環(huán)境污染治理、社區(qū)服務(wù)配套、生活環(huán)境美化為主要內(nèi)容，拓展實(shí)施范圍，連接規(guī)劃內(nèi)容，達(dá)到“連片整治、整體提升”的效果。

（二）項(xiàng)目實(shí)施。各鎮(zhèn)（街道）兩年項(xiàng)目實(shí)施總體規(guī)劃和分年度建設(shè)計(jì)劃經(jīng)市項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后，由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施、招標(biāo)、監(jiān)理等工作。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理項(xiàng)目制、項(xiàng)目公示制，確保工程質(zhì)量。各鎮(zhèn)（街道）要按照項(xiàng)目和資金管理要求報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況，市項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行不定期檢查。

（三）資金撥付及使用。市財(cái)政部門(mén)按照資金撥付程序、項(xiàng)目年度計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金。除按上級(jí)規(guī)定由市統(tǒng)一實(shí)施的大型項(xiàng)目外，其他資金全部撥付鎮(zhèn)（街道）。各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，實(shí)行分賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占挪用資金，確保資金使用符合上級(jí)檢查驗(yàn)收規(guī)定。

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收。市項(xiàng)目部門(mén)制定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督，項(xiàng)目竣工后，按項(xiàng)目管理要求組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收通過(guò)后，市財(cái)政部門(mén)按規(guī)定撥付結(jié)算資金。

（五）檔案管理。項(xiàng)目全部竣工驗(yàn)收后，各鎮(zhèn)（街道）要將建設(shè)前后拍攝的圖片、招投標(biāo)文件、預(yù)（決）算、籌資籌勞單據(jù)、收付款憑證、各級(jí)驗(yàn)收資料等進(jìn)行歸納整理，裝訂成冊(cè)，妥善保管。

（六）項(xiàng)目管護(hù)。項(xiàng)目建設(shè)形成的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交付和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。建立完善的資產(chǎn)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，提高資產(chǎn)的長(zhǎng)期使用效益。

六、實(shí)施步驟

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)階段（2012年3月底前）。3月25日前，各鎮(zhèn)（街道）完成兩年總體規(guī)劃和分年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批。3月底前，完成對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃的論證、審批工作。

（二）重點(diǎn)突破階段（2012年4月—8月）。各鎮(zhèn)（街道）按照市項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批的建設(shè)項(xiàng)目及要求，具體組織實(shí)施好項(xiàng)目建設(shè)。8月底前，完成當(dāng)年項(xiàng)目建設(shè)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2012年9月—10月）。項(xiàng)目建成后及時(shí)開(kāi)展檢查驗(yàn)收。有具體竣工時(shí)間要求的項(xiàng)目，竣工后可提前向項(xiàng)目管理單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

（四）全面推進(jìn)階段（2012年11月—2013年12月）。按總體方案實(shí)施第二年度建設(shè)規(guī)劃。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃論證、審批，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（街道）、項(xiàng)目部門(mén)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成以鎮(zhèn)（街道）為主體、各部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)的良性工作機(jī)制。

（二）明確工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行工作職責(zé)，共同推動(dòng)建設(shè)工作。財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度，資金籌集、撥付和監(jiān)管工作；農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展；住建、交運(yùn)、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)中心等部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、檢查、驗(yàn)收等工作；各鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施。

村級(jí)資產(chǎn)管護(hù)制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；設(shè)施；運(yùn)營(yíng)；工程；管護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：S271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432040

1 農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

1.1 沂水縣社會(huì)發(fā)展的總體情況

沂水縣位于魯中南地區(qū)、沂蒙山腹地，總面積2434.8km2，在全省縣級(jí)區(qū)劃面積中列第2位，轄1個(gè)街道、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)沂蒙風(fēng)情旅游景區(qū)，1040個(gè)行政村，113.2萬(wàn)口人。沂水縣素有“百庫(kù)千塘”之稱(chēng)，全縣可利用水資源8.16億m3，全縣總面積243480hm2，山區(qū)面積13393hm2，丘陵面積138780hm2，山間平原面積91307hm2，全縣耕地面積76635hm2。

1.2 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理狀況

1.2.1 農(nóng)田水利建設(shè)情況

近年來(lái)，沂水縣高度重視小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，形成了較為完善的農(nóng)業(yè)灌溉體系，據(jù)統(tǒng)計(jì)，沂水縣現(xiàn)有國(guó)家、集體投資或補(bǔ)助修建的國(guó)有、集體農(nóng)村小型水利工程，如小型水庫(kù)、小型引水工程、塘壩、小型灌區(qū)、小泵站、和大中型灌區(qū)支渠取水口以下的渠道及配套建筑物等各類(lèi)小型水利工程 有2600多處，其中?。ㄒ唬┬退畮?kù)22座，?。ǘ┧畮?kù)118座，塘壩 1136 座，電力提灌站320座，其它小工程1000多處，涉及灌溉總面積4萬(wàn)hm2。

1.2.2 管理情況

沂水縣在小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)權(quán)制度改革方面進(jìn)行了積極的探索和有益的嘗試，但是隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷加強(qiáng)，目前的一些農(nóng)村小型水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理沒(méi)有進(jìn)行改革，突出表現(xiàn)為：產(chǎn)權(quán)不明晰和經(jīng)營(yíng)管理不到位，導(dǎo)致農(nóng)村大量水利工程年久失修；農(nóng)村水利建設(shè)仍然延續(xù)以國(guó)家為主體的投資方式，導(dǎo)致農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展緩慢。這些問(wèn)題已直接影響到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)工作的方向和重點(diǎn)

2.1 指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)國(guó)家《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》要求，以工程產(chǎn)權(quán)為核心，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和保證工程安全運(yùn)行的前提下，落實(shí)管理與經(jīng)營(yíng)各種職能權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的積極性，發(fā)揮好小型農(nóng)田水利工程效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.2 基本原則與工作方向

2.2.1 堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致、有機(jī)統(tǒng)一

因地制宜，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，并廣泛征詢(xún)?nèi)罕娨庖?jiàn)，實(shí)行民主決策，改革中嚴(yán)格做到公開(kāi)、公平、公正。

2.2.2 積極開(kāi)展政府扶持

民辦公助公益事業(yè)，充分發(fā)揮好基層公益事業(yè)的財(cái)政補(bǔ)給和引導(dǎo)作用。

2.2.3 統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)水利發(fā)展和改革，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，確保防洪、農(nóng)業(yè)灌溉供水和生態(tài)環(huán)境安全。

2.2.4 產(chǎn)權(quán)證、經(jīng)營(yíng)許可證可獨(dú)立發(fā)放

做到所有農(nóng)村小型水利工程全部核發(fā)產(chǎn)權(quán)證（而對(duì)自建、自用、自管及村級(jí)集體管理的非經(jīng)營(yíng)型小型水利工程可不核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證）。

2.3 目標(biāo)任務(wù)

在全面核實(shí)查準(zhǔn)全縣內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程的基礎(chǔ)上，通過(guò)多種方式建立明晰產(chǎn)權(quán)、多元投入的水利工程管護(hù)體制，使農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營(yíng)方式得到創(chuàng)新和改變，全面完成全縣內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程管護(hù)體制改革工作任務(wù)。

3 農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)工作的主要對(duì)策措施

3.1 實(shí)行建管一體化

鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民用水合作組織等主體作為項(xiàng)目法人開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)管理。小型水源工程、田間排灌體系、機(jī)電泵站以及小型河道等工程設(shè)施的修復(fù)、新建、續(xù)建與改造，采用“先建后補(bǔ)、民辦公助”方式，對(duì)農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、村集體等自愿開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政補(bǔ)助，逐步實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理一體化。

3.2 真正落實(shí)工程權(quán)屬

對(duì)國(guó)家財(cái)政資金支持建設(shè)的農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)收益歸屬權(quán)嚴(yán)格落實(shí)“兩證一書(shū)一臺(tái)賬”管理制度，由縣級(jí)人民政府或授權(quán)部門(mén)向工程產(chǎn)權(quán)所有者頒發(fā)《產(chǎn)權(quán)證書(shū)》，向使用者頒發(fā)《使用權(quán)證書(shū)》，指導(dǎo)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)所有者與使用者簽署《管護(hù)協(xié)議書(shū)》，建立《農(nóng)田水利設(shè)施及管護(hù)工作臺(tái)帳》。在分類(lèi)明確期產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，采取多種用水合作組織管理和委托管理的模式，靈活創(chuàng)新搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。

村級(jí)資產(chǎn)管護(hù)制度范文第5篇

隨著我縣新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，多數(shù)村容村貌發(fā)生了可喜的變化。與此同時(shí)，我們也看到，一些建設(shè)后的村寨管理機(jī)制缺失，管理措施不得力，管理與建設(shè)未能同步，“臟、亂、差”現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重制約了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)。破解新農(nóng)村建設(shè)后續(xù)管理難點(diǎn)和問(wèn)題，已是當(dāng)前我縣新農(nóng)村建設(shè)亟待解決的當(dāng)務(wù)之急。

1   寧洱縣新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展情況

自2006年至今的9年間，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求，我縣全面實(shí)施“小康示范村”、“民族團(tuán)結(jié)示范村”、“整村推進(jìn)”、“一事一議”、“農(nóng)村危舊房改造”、“民居地震”房屋改造、“省市縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)”、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等項(xiàng)目建設(shè)，惠及千家萬(wàn)戶(hù)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得令人矚目的成效。通過(guò)抓產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)支柱、輸勞務(wù)等途徑，農(nóng)民增收后勁強(qiáng)勢(shì)不減;通過(guò)實(shí)施改水、改路、改廁、改廄等工程，大力整治村容村貌，美化生活環(huán)境，治理農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境大為改善;通過(guò)實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田（地）改造等工程，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的保障能力得到增強(qiáng);通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)、“農(nóng)家書(shū)屋”、“戶(hù)戶(hù)通”等工程，農(nóng)村精神文明建設(shè)得到提升。

自2006年至2014年以來(lái)，我縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局共組織實(shí)施了省、市、縣新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村項(xiàng)目73個(gè)，總投入資金達(dá)2682.5萬(wàn)元。涉及全縣7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)48個(gè)村委會(huì)73個(gè)村民小組（自然村），受益農(nóng)戶(hù)3721戶(hù)15315人。我縣新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，從農(nóng)民最需要解決的問(wèn)題入手， 突出特色，努力改善農(nóng)村生活居住環(huán)境。完成的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目如下：完成村內(nèi)主干道路硬化58條36750米;完成村內(nèi)串戶(hù)路硬化52條25632米;新建或修繕文化活動(dòng)室48幢5101平方米;建活動(dòng)場(chǎng)20塊5634平方米;完成人畜飲水管道27662米，建水池9個(gè);建公廁46座948平方米;建垃圾處理池83個(gè)1090立方米;建沼氣池555口，配置太陽(yáng)能231套;房屋修繕263間;庭院打造759戶(hù)28095平方米;村內(nèi)綠化面積4827平方米，植樹(shù)3589株;修建排污溝4條;建擋墻300立方米，建圍墻100米;文化活動(dòng)室購(gòu)置設(shè)備2套;完成墻體風(fēng)彩畫(huà)360平方米，墻體宣傳標(biāo)語(yǔ)20條;建項(xiàng)目簡(jiǎn)介碑6座;培植扶持茶葉、烤煙、蠶桑、咖啡等經(jīng)濟(jì)林果5369畝;仔豬養(yǎng)殖扶持434戶(hù)2170頭;舉辦科技培訓(xùn)214期17613人次。

2   項(xiàng)目管護(hù)現(xiàn)狀

由于項(xiàng)目管理缺乏統(tǒng)一的管護(hù)模式，各地情況又不盡相同，只能結(jié)合自身特點(diǎn)不斷摸索。我縣目前新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)主要有幾種形式：

2.1   鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中管理

項(xiàng)目工程竣工后，把工程直接移交給項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一管理工程和設(shè)備，管護(hù)經(jīng)費(fèi)本著“誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”的原則，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、農(nóng)戶(hù)共同承擔(dān)。

2.2   村民小組自行管理

項(xiàng)目實(shí)施完成后，制定出村規(guī)民約，由村民小組按村規(guī)民約對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

2.3   村集體管理

就是采取村有村管的方式進(jìn)行管護(hù)，由行政村統(tǒng)一進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，由受益農(nóng)戶(hù)出義務(wù)工或由村雇專(zhuān)人進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，由村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。

3   我縣新農(nóng)村建設(shè)后續(xù)管理中存在的困難和問(wèn)題

總的來(lái)看，我縣新農(nóng)村建設(shè)正在有條不紊的向前推進(jìn)著，但后續(xù)管理問(wèn)題也越來(lái)越顯現(xiàn)，亟待解決的問(wèn)題很多。

3.1   機(jī)制不健全

后續(xù)管理乏力，重建設(shè)，輕管理現(xiàn)象突出。多數(shù)村沒(méi)有形成后續(xù)管理工作機(jī)制，保潔隊(duì)伍不健全，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套，環(huán)境衛(wèi)生處于無(wú)人抓、無(wú)人管、和無(wú)序管理狀態(tài)。

3.2   規(guī)劃不到位

由于建設(shè)規(guī)劃相對(duì)滯后，管理工作也就不到位，“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象也就表現(xiàn)出來(lái)了。

3.3   管理不到位

一是公共設(shè)施配套不齊全，大多數(shù)建設(shè)點(diǎn)只注重農(nóng)民住房及道路建設(shè)等主體工程建設(shè)，而對(duì)供水、排污、衛(wèi)生、綠化、美化、亮化、垃圾和污水處理等附屬設(shè)施重視不夠，沒(méi)有做到同步配套建設(shè)。二是公共設(shè)施缺乏管護(hù)，沒(méi)有安排專(zhuān)人管理，設(shè)施的有效使用率以及使用壽命大大降低。三是“重建設(shè)、輕管理”。群眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)意識(shí)差，項(xiàng)目建設(shè)一結(jié)束又回到以前的生活習(xí)慣，門(mén)前“三包”責(zé)任無(wú)人執(zhí)行，生活垃圾、污水亂排亂倒，臟、亂、差現(xiàn)象反彈。

3.4   投入不到位

上級(jí)投入資金有限，實(shí)施的項(xiàng)目與資金投入不同步，而縣級(jí)財(cái)政配套能力較弱，目前還沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的后續(xù)管理專(zhuān)項(xiàng)資金，靠群眾一家一戶(hù)籌措管理資金很難徹底解決問(wèn)題。

3.5   經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)投入少，所建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)單粗糙，后續(xù)管理維系困難。由于沒(méi)有支撐的產(chǎn)業(yè)鏈，新農(nóng)村建起來(lái)了，農(nóng)村仍然落后，農(nóng)民仍然貧困。

3.6   精神文明建設(shè)滯后

精神文明建設(shè)跟不上新農(nóng)村建設(shè)的需要，文化設(shè)施建設(shè)跟不上，農(nóng)村文化生活單調(diào)，農(nóng)民思想觀念并沒(méi)有發(fā)生根本的改變，不講衛(wèi)生、不講文明的行為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.7   管理辦法沒(méi)有細(xì)化，責(zé)任落實(shí)不倒位

雖然制定了項(xiàng)目后續(xù)管理辦法及村規(guī)民約對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，但是過(guò)于籠統(tǒng)，流于形式，沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，沒(méi)有把責(zé)任落實(shí)到人，項(xiàng)目管理有名無(wú)實(shí)。

4   項(xiàng)目后續(xù)管理的對(duì)策建議

為了充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的長(zhǎng)期效用及社會(huì)效益，從根本上解決項(xiàng)目后續(xù)管理缺失、管理機(jī)構(gòu)缺失的問(wèn)題，管理好、使用好新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，提高綜合利用效能，做到取之于民、用之于民，確實(shí)改善人們生產(chǎn)生活條件和娛樂(lè)空間，應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面工作：

4.1   強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立后續(xù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本村新農(nóng)村建設(shè)后續(xù)管理的具體工作。二是各級(jí)黨委、政府要切實(shí)將后續(xù)管理工作納入政府的民生工程，建立和完善相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制。三是強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)。讓村級(jí)基層組織成為新農(nóng)村建設(shè)后續(xù)管理的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。四是加大宣傳力度。要充分運(yùn)用各種輿論宣傳工具，廣泛宣傳文明衛(wèi)生知識(shí)，吸引群眾自覺(jué)參與后續(xù)管理活動(dòng)。

4.2   制定切實(shí)可行的項(xiàng)目管理措施

4.2.1各級(jí)政府和基層組織及項(xiàng)目實(shí)施單位必須重視項(xiàng)目后續(xù)管理工作，制定確實(shí)可行的項(xiàng)目管理辦法。

4.2.2要本著“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，注重發(fā)揮專(zhuān)業(yè)管理和群眾管護(hù)兩方面的積極性。村組要高度重視     和加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)后的管護(hù)工作，并結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)范科學(xué)的管理制度，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)所有干部群眾，均負(fù)有管護(hù)責(zé)任和義務(wù)，真正做到項(xiàng)目工程建好一個(gè)，管好一個(gè)，用好一個(gè)，確保能長(zhǎng)期使用，以發(fā)揮其長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

4.2.3明晰產(chǎn)權(quán)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，確定設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，像道路工程、水利設(shè)施、文化活動(dòng)室活動(dòng)場(chǎng)、公廁垃圾池等公共設(shè)施，所形成的資產(chǎn)歸村組集體所有，由村組集體成員負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。像經(jīng)濟(jì)林木、太陽(yáng)能、沼氣池等屬于個(gè)人的項(xiàng)目由老百姓自己管護(hù)使用。

4.2.4要設(shè)立項(xiàng)目管護(hù)資金，由集體和農(nóng)戶(hù)籌集一定的管護(hù)資金，聘請(qǐng)專(zhuān)人管護(hù)。

4.3   增加管護(hù)投入

進(jìn)一步加大投入。各級(jí)政府要逐步建立起長(zhǎng)效投入機(jī)制，設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)基金，不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入;要探索新的融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬新農(nóng)村建設(shè)的資金來(lái)源。

4.4   加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展