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國有資產(chǎn)評估管理規(guī)定范文第1篇

一、管理范圍、管理原則和內(nèi)容

（一）全區(qū)各黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)（以下統(tǒng)稱行政單位）和各級各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理行為都必須納入本辦法的規(guī)范范疇。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位用各級財政性資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制，堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理與預算管理和財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。

（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查和綜合評價等。

二、管理機構(gòu)及職責

（一）區(qū)財政（國資）部門是區(qū)政府負責國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。

（二）行政事業(yè)單位的主管部門負責對本部門及所屬事業(yè)單位占有和使用的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

（三）行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實施具體管理。

（四）區(qū)財政（國資）部門、主管部門和各行政事業(yè)單位應明確管理機構(gòu)和人員，具體負責國有資產(chǎn)管理工作。

三、資產(chǎn)配置

（一）堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合，切實加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的控制和審批。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的，應從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配置；對能夠通過調(diào)劑、租賃解決的資產(chǎn)配置問題，不得重新購置資產(chǎn)。

（三）經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準設(shè)立的臨時機構(gòu)需要添置資產(chǎn)的，應先進行調(diào)劑，無法調(diào)劑的再行租賃，無法租賃的再行購置。需購置的資產(chǎn)，由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一申購。

（四）行政事業(yè)單位購置的資產(chǎn)屬于政府采購范圍的，應依法實施政府采購。

（五）行政事業(yè)單位應對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。

四、資產(chǎn)使用

（一）行政事業(yè)單位應認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，

做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；對行政事業(yè)單

位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，區(qū)財政（國

資）部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

（二）行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應定期開

展清查盤點，確保賬、卡、實相符；事業(yè)單位應加強對本單位的專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）行政事業(yè)單位應建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責任制，將國有資產(chǎn)管理責任落實到人。

（四）行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)，必須履行單位內(nèi)部決策程序后提出申請，報區(qū)財政（國資）部門審批。有主管部門的事業(yè)單位需經(jīng)主管部門審核同意后提出申請，報區(qū)財政（國資）部門審批。未經(jīng)批準，行政事業(yè)單位不得出租、出借國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃行為要嚴格按照《合肥市招標投標監(jiān)督管理辦法》（市政府126號令）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保，法律另有規(guī)定的除外。

（六）事業(yè)單位用國有資產(chǎn)對外投資、擔保的，必須進行可行性論證后提出申請，經(jīng)主管部門審核同意，報區(qū)財政（國資）部門審批，重大對外投資和擔保須報區(qū)政府批準。未經(jīng)批準，事業(yè)單位不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔保。

（七）行政事業(yè)單位出租、出借的國有資產(chǎn)以及事業(yè)單位對外投資、擔保的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變；所形成的收益，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

（八）經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準設(shè)立的臨時機構(gòu)須向區(qū)財政（國資）部門提出申請，經(jīng)區(qū)政府審批后，向區(qū)政府辦公室辦理相關(guān)資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)。臨時機構(gòu)只有資產(chǎn)的使用權(quán)，在機構(gòu)撤銷時，須及時將所領(lǐng)資產(chǎn)完整交還區(qū)政府辦公室。

五、資產(chǎn)處置

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或者核銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、出售、置換、捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應遵循公開、公平、公正的原則。屬于《合肥市招標投標監(jiān)督管理辦法》（市政府126號令）規(guī)定范圍內(nèi)的資產(chǎn)處置行為，必須嚴格按照其要求執(zhí)行。

（三）行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。具體審批權(quán)限如下：

1.批量資產(chǎn)原值5萬元以下或單件資產(chǎn)原值5千元以下的國有資產(chǎn)處置，由主管部門審批后報區(qū)財政（國資）部門備案；

2.批量資產(chǎn)原值5萬元以上、20萬元以下或單件資產(chǎn)原值5千元以上、5萬元以下的國有資產(chǎn)處置，由主管部門審核后報區(qū)財政（國資）部門批準；

3.批量資產(chǎn)原值20萬元以上或單件資產(chǎn)原值5萬元以上的國有資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后由區(qū)財政（國資）部門提出處理意見、建議，并報區(qū)政府審批。

4.貨幣性資產(chǎn)損失核銷必須報區(qū)財政（國資）部門審批。

（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，包括國有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓收入，置換差價收入，報損、報廢資產(chǎn)的殘值變價收入及其他處置收入均屬國家所有，應按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

（五）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置后，處置單位應于次月將處置結(jié)果及賬務(wù)情況報區(qū)財政（國資）部門備案。

六、資產(chǎn)評估

（一）行政事業(yè)單位有下列情形之一的，必須對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：

1．取得確無原始價格憑證的資產(chǎn)；

2．出售、轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)以及處理預計殘值較大的報廢資產(chǎn)；

3．合并、分立、清算；

4．事業(yè)單位以非貨幣資產(chǎn)對外投資；

5．事業(yè)單位整體或部分改制為企業(yè)；

6．確定涉訟資產(chǎn)的價值；

7．依照國家規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應委托具有相應資質(zhì)的評估機構(gòu)進行；行政事業(yè)單位應如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責；行政事業(yè)單位不得以任何形式干預資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)；資產(chǎn)評估結(jié)果需在被評估單位公示7個工作日，公示無異議后，由評估機構(gòu)出具正式評估報告。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估報告實行核準制和備案制，其中行政事業(yè)單位整體資產(chǎn)評估事項以及資產(chǎn)評估價值30萬元以上的，由區(qū)財政（國資）部門負責核準；資產(chǎn)評估價值30萬元以下的，由資產(chǎn)占有單位向區(qū)財政（國資）部門進行備案。

（四）行政事業(yè)單位必須以經(jīng)核準或備案后的評估價作為資產(chǎn)處置的底價。

七、資產(chǎn)清查

（一）行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)清查：

1.根據(jù)國家專項工作要求或者區(qū)政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

2.事業(yè)單位進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

3.遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

4.會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

5.會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

6.依照國家規(guī)定需要進行資產(chǎn)清查的其他情形。

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。

八、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是國有資產(chǎn)管理部門按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，代表國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位占有使用國有資產(chǎn)的法律行為。

（二）凡占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，均須辦理產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記工作由區(qū)財政（國資）部門統(tǒng)一組織實施。

（三）行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由區(qū)財政（國資）部門依法或提請區(qū)政府調(diào)解、裁定。

（四）行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位、組織或者個人發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政事業(yè)單位提出處理意見，經(jīng)主管部門審核并報區(qū)政府批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，轉(zhuǎn)入司法程序處理。

九、資產(chǎn)統(tǒng)計報告

（一）行政事業(yè)單位應按區(qū)財政（國資）部門統(tǒng)一要求，建立規(guī)范的資產(chǎn)登記檔案，并嚴格依照規(guī)定做出統(tǒng)計報告。

（二）行政事業(yè)單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況作出詳細分析與說明。

十、監(jiān)管考核

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

（二）各級管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，應認真履行國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責，依法維護其安全、完整。

（三）國有資產(chǎn)管理部門、行政事業(yè)單位應建立健全科學合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。

（四）區(qū)財政（國資）部門、主管部門和各行政事業(yè)單位要建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，借助現(xiàn)代科技手段，建立信息共享、共用和交流平臺，全面、及時地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)從購置、使用到處置等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，提高資產(chǎn)管理能力和水平。

國有資產(chǎn)評估管理規(guī)定范文第2篇

第一條為了規(guī)范和加強行政單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各派機關(guān)（以下統(tǒng)稱行政單位）的國有資產(chǎn)管理行為。

第三條本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產(chǎn)。

行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

第四條行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

（一）建立和健全各項規(guī)章制度；

（二）推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；

（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整；

（四）監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第五條行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

第六條行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應當遵循以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合；

（二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；

（三）實物管理與價值管理相結(jié)合。

第七條行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章管理機構(gòu)及職責

第八條各級財政部門是政府負責行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（三）負責會同有關(guān)部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標準，負責資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負責組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；

（四）負責本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（五）負責本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；

（六）對本級行政單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查；

（七）向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：

（一）根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；

（三）負責本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；

（四）負責辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；

（五）負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔保值增值的責任；

（六）接受財政部門的指導和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。

第十條財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應當完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。

第十一條各級財政部門和行政單位應當明確國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，加強行政單位國有資產(chǎn)管理工作。

第三章資產(chǎn)配置

第十二條行政單位國有資產(chǎn)配置應當遵循以下原則：

（一）嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；

（二）與行政單位履行職能需要相適應；

（三）科學合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

（四）勤儉節(jié)約，從嚴控制。

第十三條對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當按照標準進行配備；對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。

財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

第十四條購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應當按下列程序報批：

（一）行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關(guān)材料；

（二）同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批；

（三）經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經(jīng)費支出。

第十五條經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。

第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。

第十七條行政單位資產(chǎn)管理部門應當對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。

第四章資產(chǎn)使用

第十八條行政單位應當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

第十九條行政單位應當認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費。

第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十一條行政單位應當建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責任制，將國有資產(chǎn)管理責任落實到人。

第二十二條行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應當按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。

財政部門應當對其經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。

第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。

同級財政部門應當根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。

第二十五條行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第二十六條對行政單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

第五章資產(chǎn)處置

第二十七條行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。

第二十八條行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

（六）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

第二十九條行政單位處置國有資產(chǎn)應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。

第三十條資產(chǎn)處置應當由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。

第三十一條行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。

第三十二條行政單位國有資產(chǎn)處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

第三十三條行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十五條行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。

第六章資產(chǎn)評估

第三十六條行政單位有下列情形之一的，應當對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：

（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；

（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；

（三）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第三十七條行政單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權(quán)限由財政部門另行規(guī)定。

第三十八條行政單位國有資產(chǎn)評估工作應當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。

第三十九條進行資產(chǎn)評估的行政單位，應當如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第七章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第四十條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第四十一條行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。

第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章資產(chǎn)統(tǒng)計報告

第四十三條行政單位應當建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。

財政部門、行政單位應當建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

第四十四條行政單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

財政部門與行政單位應當對國有資產(chǎn)實行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。

第四十五條財政部門應當對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核批復，必要時可以委托有關(guān)單位進行審計。

經(jīng)財政部門審核批復的統(tǒng)計報告，應當作為預算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。

第四十六條財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進行資產(chǎn)清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。

第四十七條財政部門可以根據(jù)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作的需要，開展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財政部門制定并負責組織實施。

第九章監(jiān)督檢查和法律責任

第四十八條財政部門、行政單位及其工作人員，應當認真履行國有資產(chǎn)管理職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。

第四十九條財政部門、行政單位應當加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

國有資產(chǎn)評估管理規(guī)定范文第3篇

第一條為了加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用及處置行為，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和上級有關(guān)文件的規(guī)定，并結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由各行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位國有（公共）財產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第三條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行分類管理：

（一）非經(jīng)營性資產(chǎn)管理。由縣政府授權(quán)統(tǒng)一交給縣國有資產(chǎn)管理局備案，委托給資產(chǎn)占有單位管理，即：各單位把合法的產(chǎn)權(quán)證原件及固定資產(chǎn)清單移交給國資局管理，無產(chǎn)權(quán)證的，由各單位把資料補齊，補辦產(chǎn)權(quán)證。

（二）經(jīng)營性資產(chǎn)管理：由縣政府授權(quán)統(tǒng)一移交給縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司統(tǒng)一經(jīng)營管理；各單位把經(jīng)營性資產(chǎn)登記造冊，連同合法的權(quán)屬證明移交給縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司。（經(jīng)營收益分配管理辦法另行制定）

第二章資產(chǎn)配置

第四條行政事業(yè)資產(chǎn)配置是指財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位根據(jù)行政事業(yè)單位履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調(diào)劑等方式為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。

第五條除國家另有規(guī)定外，應當按下列程序報批：

（一）行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)時，如需經(jīng)縣廉政辦審批的，縣廉政辦審批后到縣財政局（國有資產(chǎn)管理局，下同）領(lǐng)取《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置申報表》進行填報，經(jīng)申購單位負責人審核，報縣財政局批準。

（二）縣財政局根據(jù)單位資產(chǎn)狀況等對各單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批。行政事業(yè)單位利用財政性資金購置規(guī)定限額以上的資產(chǎn)，必須經(jīng)縣政府批準。

（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置屬政府采購范圍的，應依法實行政府采購，縣采購中心憑縣財政局審批的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置申報表》辦理政府采購。

（四）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門必須對購置的所有資產(chǎn)進行驗收，由驗收人簽字加蓋單位公章后，報縣財政局備案。

（五）接受捐贈的資產(chǎn)應當按照捐贈協(xié)議或者有關(guān)憑證記賬，接受捐贈固定資產(chǎn)時發(fā)生的相關(guān)費用應計入固定資產(chǎn)價值并辦理驗收入庫，由驗收人簽字加蓋單位公章后，報縣財政局備案。

（六）無償調(diào)入的資產(chǎn)，須提交有效的資產(chǎn)調(diào)撥文件和價值證明，不能查明原值的，按照估價入賬，并辦理資產(chǎn)驗收入庫，由驗收人簽字加蓋單位公章后，報縣財政局備案。

（七）自制、自建完工交付使用的資產(chǎn)，由驗收人簽字加蓋單位公章后，報縣財政局備案。

（八）縣財政局根據(jù)單位出具的資產(chǎn)驗收單，開具行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增加通知單，縣國庫集中支付中心、鄉(xiāng)財縣管辦及未納入集中支付管理的其他行政事業(yè)單位憑縣財政局審核的通知單作為增加單位國有資產(chǎn)（固定資產(chǎn)）賬的依據(jù)。

未按上述購置程序擅自購置國有資產(chǎn)的，不得列入單位經(jīng)費支出。

第六條經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照上述規(guī)定程序報批。

第七條行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應當對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記臺賬、制作卡片等，財務(wù)部門應及時進行賬務(wù)處理。

第三章資產(chǎn)使用

第八條行政事業(yè)單位應當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。

第九條行政事業(yè)單位應當建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責任制，將國有資產(chǎn)管理責任落實到人，應當對所占有、使用的國有資產(chǎn)定期清查盤點，切實做到資產(chǎn)清楚，賬、卡、物相符，防止國有資產(chǎn)流失。

第十條有罰沒和收費項目的行政事業(yè)單位，應設(shè)置專門的賬簿，對罰沒物品和債務(wù)人抵入物品進行登記管理。

罰沒物品的處置，參照本辦法規(guī)定的國有資產(chǎn)處置執(zhí)行。

抵入物品的價值，以處置凈收入為準，處置行為參照本辦法執(zhí)行。如單位確需自用的抵入物品，應報縣財政局審批，經(jīng)同意后，進行評估并按評估結(jié)果入賬。

第十一條行政事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借、對外投資的，須事先提出申請，報縣財政局審批?？h財政局根據(jù)實際情況對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借、對外投資事項嚴格控制，從嚴審批；未經(jīng)批準，不得擅自對外出租、出借、對外投資。

各單位應當對本單位用于出租、出借、對外投資資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進行充分披露。

第十二條行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資所形成的收入，按照政府非稅收入管理的相關(guān)規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第十三條對行政事業(yè)單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，可以調(diào)劑使用或者處置。

第四章資產(chǎn)處置

第十四條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的一種行為，包括國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。

（一）無償轉(zhuǎn)讓：指以無償調(diào)出的方式變更國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置。

（二）出售：指以有償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)，并收取相應處置收益的資產(chǎn)處置。

（三）置換：指以非貨幣易的方式變更國有資產(chǎn)的所有權(quán)或占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置。

（四）報損：指對發(fā)生的國有資產(chǎn)呆賬損失、非正常損失等，必須按有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置。

（五）報廢：指經(jīng)科學鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用，必須進行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置。

第十五條行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)必須會同財務(wù)部門、使用部門和相關(guān)技術(shù)人員審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。

第十六條國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限

行政事業(yè)單位占有、使用的土地由主管部門、縣財政局審核后，報縣人民政府審批；房屋建筑物、車輛的處置、貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價值在5千元（含5千元）以上的其他資產(chǎn)的處置報縣財政局審批。單位價值在5千元以下的其他資產(chǎn)處置，按財務(wù)隸屬關(guān)系，報主管部門審批，主管部門或無主管部門的單位于每年六月底、十二月底分兩次將所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批結(jié)果列表報縣財政局備案。

第十七條申報國有資產(chǎn)處置的程序

（一）提交處置國有資產(chǎn)的報告，填報《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報表》，經(jīng)主管部門審核同意后，報縣財政局，同時附上單位上報的全部資料，無主管部門的縣屬行政事業(yè)單位直接報縣財政局。

（二）根據(jù)不同情況提交下列有關(guān)文件、證件及資料：

1、無償轉(zhuǎn)讓的，提交有效的資產(chǎn)無償調(diào)出文件及資產(chǎn)價值證明。

2、資產(chǎn)報廢的，單位價值超過1萬元的，一般應提供由單位委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)或行業(yè)鑒定機構(gòu)出具的資產(chǎn)報廢鑒定書。拆除房屋建筑物等應提供建設(shè)規(guī)劃部門批準的房屋拆除證明文件；拆除危房，應由相應的安全鑒定機構(gòu)出具鑒定意見；設(shè)備報廢，須提交有關(guān)專業(yè)技術(shù)鑒定報告，或國家強制淘汰設(shè)備的文件和有關(guān)技術(shù)部門的鑒定報告，或保險公司和有關(guān)責任人的理賠單據(jù)（自然災害、意外事故等）；車輛報廢，應提供車輛管理等部門出具的車輛報廢證明文件。

資產(chǎn)報廢時，已到國家規(guī)定使用年限的，可以不提供上述有關(guān)報廢材料，但要提供已到使用年限的依據(jù)。

3、資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換的，應提交有資質(zhì)的評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告。

4、報損資產(chǎn)的，應提交資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價、損失價值清冊，鑒定資料以及對非正常損失責任者的處理文件等。

5、處置房屋建筑物和國有土地的，還需提供土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證及復印件等。

6、需要提供的其他有關(guān)資料。

（三）縣財政局向申報部門（或單位）出具國有資產(chǎn)處置批復文件。

第十八條行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估。

（一）經(jīng)批準事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；

（二）行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)縣財政局確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

第十九條行政事業(yè)單位對無償轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損的資產(chǎn)，憑縣財政局下達的國有資產(chǎn)處置批復文件或縣屬行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)的批復文書，調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目；出售的資產(chǎn)，以不低于批復文件中《核準縣屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置清單》所列“評估價值”的實際交易價格，調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目。

縣財政局下達的國有資產(chǎn)處置批復文件是縣屬行政事業(yè)單位調(diào)整資產(chǎn)、資金賬目的依據(jù)和原始憑證。按規(guī)定可由縣屬行政事業(yè)單位自行審核處置的資產(chǎn)，以單位的批準文書作為調(diào)整資產(chǎn)、資金賬目的依據(jù)和原始憑證。

第二十條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循公開、公正、公平的原則。行政事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)數(shù)量較多或價值較高的，應當通過拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

第二十一條縣屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入的管理

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，包括出售收入、報廢報損或殘值變價收入等，按照政府“非稅收入”的要求納入財政專戶管理，作為“國有資產(chǎn)處置收入”進行核算。

（二）縣財政局對縣屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的收支情況進行監(jiān)督檢查，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十二條未經(jīng)批準擅自處置的資產(chǎn)，任何行業(yè)管理部門（土地、房產(chǎn)、車輛管理部門等），不得辦理資產(chǎn)過戶手續(xù)。

第二十三條對違反本辦法的規(guī)定，財政部門、行政單位及其工作人員擅自配置、使用、處置國有資產(chǎn)的，均按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。

國有資產(chǎn)評估管理規(guī)定范文第4篇

一、版權(quán)資產(chǎn)管理的內(nèi)容

版權(quán)是文學、藝術(shù)、科學作品的作者對其作品享有的一系列人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，具有明顯的財產(chǎn)屬性，能夠為權(quán)利人帶來巨大的經(jīng)濟利益，因而也是一種資產(chǎn)。版權(quán)資產(chǎn)是權(quán)利人所擁有或者控制的，能夠持續(xù)發(fā)揮作用并且預期能帶來經(jīng)濟利益的版權(quán)的財產(chǎn)權(quán)益和與版權(quán)有關(guān)權(quán)利的財產(chǎn)權(quán)益，屬于無形資產(chǎn)的一種。版權(quán)資產(chǎn)強調(diào)的是權(quán)利人享有的相應財產(chǎn)權(quán)利，而不是擁有享有版權(quán)的實物資產(chǎn)。例如，出版企業(yè)購買的一本圖書是實物資產(chǎn)，屬于有形資產(chǎn)，只有通過簽訂合同取得一部作品的某項財產(chǎn)權(quán)（如復制權(quán)或發(fā)行權(quán)）才能稱其為該企業(yè)的版權(quán)資產(chǎn)。

版權(quán)資產(chǎn)管理是企業(yè)對所擁有的相關(guān)版權(quán)權(quán)利開展清查、登記、評估、統(tǒng)計、使用、流轉(zhuǎn)等活動。版權(quán)資產(chǎn)管理的內(nèi)容具體包括四個方面：法律管理、實務(wù)管理、價值管理和運營管理。法律管理是指對企業(yè)所購買和出售的版權(quán)進行法律方面的審查，實務(wù)管理是指對版權(quán)資產(chǎn)權(quán)屬進行清查與登記，價值管理是指對資產(chǎn)價值開展評估并將其納入財務(wù)數(shù)據(jù)，運營管理是指企業(yè)通過對擁有的版權(quán)資產(chǎn)進行運營并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。

做好版權(quán)資產(chǎn)管理將對我國的出版業(yè)有重要的作用：

（1）開展版權(quán)資產(chǎn)管理有利于壯大我國出版企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模，推動其建立現(xiàn)代企業(yè)制度。作為文化企業(yè)的重要力量，我國出版企業(yè)擁有大量的作品資源，這些資源也是出版企業(yè)重要的版權(quán)資產(chǎn)，據(jù)估計“其價值和規(guī)模甚至會超過固定資產(chǎn)”，完善出版企業(yè)的版權(quán)資產(chǎn)管理，既能夠保障出版企業(yè)的合法權(quán)益，特別是避免我國國有出版企業(yè)版權(quán)資產(chǎn)的流失，也是推動出版企業(yè)加快體制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。

（2）加強版權(quán)資產(chǎn)管理有利于促進我國出版業(yè)的發(fā)展。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織的定義，“核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)是完全從事創(chuàng)作、制作和制造、表演、廣播、傳播以及展覽、銷售和發(fā)行作品及其他受保護客體的產(chǎn)業(yè)”。出版業(yè)即屬于核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)，也就是說如果沒有版權(quán)作為資源，出版業(yè)將無法存在。因此，版權(quán)資產(chǎn)是出版企業(yè)獲得經(jīng)營收益的核心資源，也是反映出版業(yè)核心競爭力的重要指標，加強對版權(quán)資產(chǎn)的管理是促進我國出版業(yè)發(fā)展的重要手段。

二、版權(quán)資產(chǎn)有效管理手段欠缺

1.出版企業(yè)版權(quán)資產(chǎn)規(guī)模小

根據(jù)《國有文化企業(yè)發(fā)展報告（2014）》公布的數(shù)據(jù)，截至2013年底，全國國有文化企業(yè)資產(chǎn)總額2.2萬億元，其中版權(quán)等無形資產(chǎn)占比只有3%左右;中央文化企業(yè)中只有13.5%的企業(yè)建立了版權(quán)資產(chǎn)管理制度或開展版權(quán)資產(chǎn)運營，版權(quán)資產(chǎn)占無形資產(chǎn)的比例不到20%，直接通過版權(quán)資產(chǎn)運營獲得收益的企業(yè)數(shù)量較少。我國出版企業(yè)亦是如此。以《2014年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告》中流通市值排名靠前的7家出版上市公司為例，7家公司無形資產(chǎn)占資產(chǎn)總額的比重在2%到11%不等，其中主要是土地使用權(quán)，約占到90%以上甚至更多;7家企業(yè)中將版權(quán)列為無形資產(chǎn)的只有4家，版權(quán)在無形資產(chǎn)中的比重在10%以下甚至不到1%。可以看出，我國出版企業(yè)的版權(quán)資產(chǎn)在整個企業(yè)資產(chǎn)中比重小，這反映出有些出版企業(yè)沒有把版權(quán)作為重要的無形資產(chǎn)，這種情況與作為核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)屬性不符。

表1 部分出版上市公司版權(quán)與無形資產(chǎn)的比重

2.開始探索建立版權(quán)資產(chǎn)管理制度

2009年中央經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革尤其是中央各部門各單位出版社體制改革全面展開，改革的方向是完善管人管事管資產(chǎn)管導向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制。設(shè)立于2011年的中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“中央文資辦”）具體負責中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的日常工作，陸續(xù)出臺了一系列制度，涵蓋產(chǎn)權(quán)登記轉(zhuǎn)讓交易、資產(chǎn)評估管理、重大事項監(jiān)管、預算管理等各個方面，為我國出版業(yè)國有資產(chǎn)管理特別是版權(quán)資產(chǎn)管理工作提供了指導。相關(guān)出版企業(yè)已開始進行了版權(quán)資產(chǎn)管理的探索，明確版權(quán)資產(chǎn)管理的部門，建立健全相關(guān)制度。如電子工業(yè)出版社、人民衛(wèi)生出版社等明確總編室作為版權(quán)資產(chǎn)管理部門;人民教育出版社制定了《人民教育出版社著作權(quán)管理規(guī)定》《人民教育出版社著作權(quán)許可使用暫行規(guī)定》等。但大多數(shù)出版企業(yè)還沒有建立版權(quán)資產(chǎn)管理制度，在資產(chǎn)管理上普遍存在“重有形、輕無形”的情況，對擁有的版權(quán)資產(chǎn)缺乏清晰、有效的管理，導致版權(quán)資產(chǎn)權(quán)屬不清，長期處于閑置狀態(tài)，成為“沉默”的資產(chǎn)。

3.版權(quán)資產(chǎn)價值管理缺乏有效的手段

版權(quán)資產(chǎn)管理的另一難點在于價值管理，這也是導致版權(quán)資產(chǎn)管理難以開展的重要原因。一是現(xiàn)行的企業(yè)會計準則雖然對無形資產(chǎn)的確認和計量做出了規(guī)定，但缺乏對知識產(chǎn)權(quán)的單項規(guī)定，對版權(quán)資產(chǎn)的價值管理可操作性不強，一定程度上造成出版企業(yè)的版權(quán)資產(chǎn)難以確定，導致企業(yè)的實際資產(chǎn)價值在改制、重組、并購過程中被低估。二是版權(quán)資產(chǎn)評估體系還不成熟，由于版權(quán)資產(chǎn)的無實物形態(tài)、價值不確定性、受市場影響大等特點，資產(chǎn)價值難以衡量，限制了出版企業(yè)的版權(quán)質(zhì)押融資、版權(quán)證券化等活動的開展，制約了企業(yè)通過版權(quán)資源實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的動力。目前我國已在版權(quán)資產(chǎn)價值評估方面做出了一些嘗試。中國資產(chǎn)評估協(xié)會于2010年頒布了《著作權(quán)資產(chǎn)評估指導意見》，從基本要求、評估對象、評估操作要求、評估披露等方面系統(tǒng)規(guī)范了版權(quán)資產(chǎn)評估的基本原則和標準，推動了版權(quán)資產(chǎn)評估的規(guī)范化發(fā)展。2012年我國成立了首家專業(yè)版權(quán)評估機構(gòu)――中國人民大學國家版權(quán)貿(mào)易基地版權(quán)評估中心，并于同年完成全國最大一單版權(quán)質(zhì)押融資案例的評估工作，幫助一家影視制作公司以11部電視劇的版權(quán)打包質(zhì)押獲得1億元銀行貸款。

4.版權(quán)資產(chǎn)運營逐漸受到重視

隨著版權(quán)觀念和意識的提升，我國出版企業(yè)開始把版權(quán)資產(chǎn)運營作為行業(yè)發(fā)展的重要手段，既注重開發(fā)和購買自有版權(quán)資源，擴大版權(quán)資產(chǎn)規(guī)模，又重視全版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈的運營，同時還積極開展版權(quán)引進和輸出的工作，使版權(quán)資源能夠?qū)崿F(xiàn)最大限度的價值。如青島出版集團通過近年《速成圍棋》系列圖書的出版，編輯出版了多品種、多層次的圍棋圖書，并吸引了包括《聶衛(wèi)平全集》等一批名家名作版權(quán)落戶集團，還組建了青版棋院，連續(xù)舉辦全國性圍棋大賽，并借勢延伸到少兒圍棋的連鎖培訓，開發(fā)了“聰明圍棋”線上產(chǎn)品，做到了版權(quán)資源的多層次運營。但我國大多數(shù)出版企業(yè)的版權(quán)資產(chǎn)運營還處在初級水平，出版業(yè)的版權(quán)資產(chǎn)運營仍然主要局限在“編、印、發(fā)”的傳統(tǒng)環(huán)節(jié)，較少向數(shù)字領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域、影視領(lǐng)域、游戲領(lǐng)域等下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)延伸和拓展。

三、加強對版權(quán)資產(chǎn)的管理和運用

加強對出版業(yè)的版權(quán)資產(chǎn)管理，既需要相關(guān)主管部門加強調(diào)查研究，做好版權(quán)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，健全和完善資產(chǎn)清查、價值評估、財務(wù)核算等方面的方法和制度，又需要出版企業(yè)樹立版權(quán)資產(chǎn)的觀念，加強對版權(quán)資產(chǎn)的管理、保護和運用。

1.重視版權(quán)資產(chǎn)管理，開展版權(quán)資產(chǎn)清查工作

將版權(quán)資產(chǎn)管理納入國有資產(chǎn)管理的范疇，文資監(jiān)管和出版管理部門積極鼓勵和組織各國有出版企業(yè)開展存量版權(quán)資產(chǎn)的清查工作，全面掌握國有出版企業(yè)版權(quán)資產(chǎn)的數(shù)量、種類、權(quán)屬和使用等情況，摸清出版企業(yè)的版權(quán)資產(chǎn)家底，做好資產(chǎn)的清理和登記，對存量資產(chǎn)形成清晰的記錄，對增量資產(chǎn)實現(xiàn)動態(tài)管理，進一步發(fā)現(xiàn)和掌握出版企業(yè)版權(quán)資產(chǎn)管理中存在的情況和迫切需要解決的問題。

2.完善版權(quán)資產(chǎn)管理的制度和組織建設(shè)

監(jiān)管部門應在調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定加強出版企業(yè)版權(quán)資產(chǎn)管理的相關(guān)指導意見，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善版權(quán)資產(chǎn)會計核算制度，建立科學合理的版權(quán)資產(chǎn)價值評估體系，發(fā)揮財政政策引導和資金扶持作用支持出版企業(yè)加強版權(quán)資產(chǎn)管理。出版企業(yè)要建立以運營為導向、以管理為基礎(chǔ)的版權(quán)資產(chǎn)管理機制，完善版權(quán)資產(chǎn)管理制度，設(shè)立或指定專門部門負責版權(quán)資產(chǎn)管理事務(wù)，并將版權(quán)資產(chǎn)進行會計記賬處理。

3.利用新的技術(shù)手段管理版權(quán)資產(chǎn)

出版企業(yè)要積極利用新的技術(shù)手段，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對版權(quán)資產(chǎn)進行管理，建設(shè)版權(quán)資產(chǎn)管理平臺，對企業(yè)版權(quán)資產(chǎn)進行系統(tǒng)梳理和動態(tài)跟蹤，提高版權(quán)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集、存儲、管理、分析和運用能力，將版權(quán)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫與出版企業(yè)的生產(chǎn)活動相連接，充分運用大數(shù)據(jù)資源分析和挖掘受眾需求，進行有效的版權(quán)產(chǎn)品推送，提高出版產(chǎn)品的針對性和互動性，變目標驅(qū)動型的傳統(tǒng)出版模式為用戶驅(qū)動型的新興出版模式，促進版權(quán)資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和開發(fā)。相關(guān)管理部門在這一過程中可以發(fā)揮財政的引導示范帶動作用，如加大中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對相關(guān)企業(yè)版權(quán)資產(chǎn)管理平臺建設(shè)的支持力度，支持和鼓勵相關(guān)版權(quán)資產(chǎn)管理項目納入新聞出版改革發(fā)展項目庫。

4.通過版權(quán)運營提升版權(quán)資產(chǎn)的市場價值

國有資產(chǎn)評估管理規(guī)定范文第5篇

第一章　總　則

第一條　為加強國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)履行出資人職責的企業(yè)(以下簡稱中央企業(yè))境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范境外企業(yè)經(jīng)營行為，維護境外國有資產(chǎn)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于中央企業(yè)及其各級獨資、控股子企業(yè)(以下簡稱各級子企業(yè))在境外以各種形式出資所形成的國有權(quán)益的監(jiān)督管理。

本辦法所稱境外企業(yè)，是指中央企業(yè)及其各級子企業(yè)在我國境外以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)依據(jù)當?shù)胤沙鲑Y設(shè)立的獨資及控股企業(yè)。

第三條　國資委依法對中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)履行下列監(jiān)督管理職責：

(一)制定中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，并負責組織實施和監(jiān)督檢查;

(二)組織開展中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和績效評價等基礎(chǔ)管理工作;

(三)督促、指導中央企業(yè)建立健全境外國有資產(chǎn)經(jīng)營責任體系，落實國有資產(chǎn)保值增值責任;

(四)依法監(jiān)督管理中央企業(yè)境外投資、境外國有資產(chǎn)經(jīng)營管理重大事項，組織協(xié)調(diào)處理境外企業(yè)重大突發(fā)事件;

(五)按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》組織開展境外企業(yè)重大資產(chǎn)損失責任追究工作;

(六)法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定賦予的其他職責。

第四條　中央企業(yè)依法對所屬境外企業(yè)國有資產(chǎn)履行下列監(jiān)督管理職責：

(一)依法審核決定境外企業(yè)重大事項，組織開展境外企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作;

(二)建立健全境外企業(yè)監(jiān)管的規(guī)章制度及內(nèi)部控制和風險防范機制;

(三)建立健全境外國有資產(chǎn)經(jīng)營責任體系，對境外企業(yè)經(jīng)營行為進行評價和監(jiān)督，落實國有資產(chǎn)保值增值責任;

(四)按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》規(guī)定，負責或者配合國資委開展所屬境外企業(yè)重大資產(chǎn)損失責任追究工作;

(五)協(xié)調(diào)處理所屬境外企業(yè)突發(fā)事件;

(六)法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定賦予的其他職責。

第五條　中央企業(yè)及其各級子企業(yè)依法對境外企業(yè)享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，依法制定或者參與制定其出資的境外企業(yè)章程。

中央企業(yè)及其各級子企業(yè)應當依法參與其出資的境外參股、聯(lián)營、合作企業(yè)重大事項管理。

第二章　境外出資管理

第六條　中央企業(yè)應當建立健全境外出資管理制度，對境外出資實行集中管理，統(tǒng)一規(guī)劃。

第七條　境外出資應當遵守法律、行政法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定和所在國(地區(qū))法律，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，符合國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，符合中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

中央企業(yè)及其重要子企業(yè)收購、兼并境外上市公司以及重大境外出資行為應當依照法定程序報國資委備案或者核準。

第八條　境外出資應當進行可行性研究和盡職調(diào)查，評估企業(yè)財務(wù)承受能力和經(jīng)營管理能力，防范經(jīng)營、管理、資金、法律等風險。境外出資原則上不得設(shè)立承擔無限責任的經(jīng)營實體。

第九條　以非貨幣資產(chǎn)向境外出資的，應當依法進行資產(chǎn)評估并按照有關(guān)規(guī)定備案或者核準。

第十條　境外出資形成的產(chǎn)權(quán)應當由中央企業(yè)或者其各級子企業(yè)持有。根據(jù)境外相關(guān)法律規(guī)定須以個人名義持有的，應當統(tǒng)一由中央企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定決定或者批準，依法辦理委托出資、代持等保全國有資產(chǎn)的法律手續(xù)，并以書面形式報告國資委。

第十一條　中央企業(yè)應當建立健全離岸公司管理制度，規(guī)范離岸公司設(shè)立程序，加強離岸公司資金管理。新設(shè)離岸公司的，應當由中央企業(yè)決定或者批準并以書面形式報告國資委。已無存續(xù)必要的離岸公司，應當依法予以注銷。

第十二條　中央企業(yè)應當將境外企業(yè)納入本企業(yè)全面預算管理體系，明確境外企業(yè)年度預算目標，加強對境外企業(yè)重大經(jīng)營事項的預算控制，及時掌握境外企業(yè)預算執(zhí)行情況。

第十三條　中央企業(yè)應當將境外資金納入本企業(yè)統(tǒng)一的資金管理體系，明確界定境外資金調(diào)度與使用的權(quán)限與責任，加強日常監(jiān)控。具備條件的中央企業(yè)應當對境外資金實施集中管理和調(diào)度。

中央企業(yè)應當建立境外大額資金調(diào)度管控制度，對境外臨時資金集中賬戶的資金運作實施嚴格審批和監(jiān)督檢查，定期向國資委報告境外大額資金的管理和運作情況。

第十四條　中央企業(yè)應當加強境外金融衍生業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，明確決策程序、授權(quán)權(quán)限和操作流程，規(guī)定年度交易量、交易權(quán)限和交易流程等重要事項，并按照相關(guān)規(guī)定報國資委備案或者核準。從事境外期貨、期權(quán)、遠期、掉期等金融衍生業(yè)務(wù)應當嚴守套期保值原則，完善風險管理規(guī)定，禁止投機行為。

第十五條　中央企業(yè)應當建立外派人員管理制度，明確崗位職責、工作紀律、工資薪酬等規(guī)定，建立外派境外企業(yè)經(jīng)營管理人員的定期述職和履職評估制度。

中央企業(yè)應當按照屬地化管理原則，統(tǒng)籌境內(nèi)外薪酬管理制度。不具備屬地化管理條件的，中央企業(yè)應當按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合屬地的實際情況，制定統(tǒng)一的外派人員薪酬管理辦法，報國資委備案。

第三章　境外企業(yè)管理

第十六條　中央企業(yè)是所屬境外企業(yè)監(jiān)督管理的責任主體。境外企業(yè)應當定期向中央企業(yè)報告境外國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益等匯總分析情況。

第十七條　境外企業(yè)應當建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全資產(chǎn)分類管理制度和內(nèi)部控制機制，定期開展資產(chǎn)清查，加強風險管理，對其運營管理的國有資產(chǎn)承擔保值增值責任。

第十八條　境外企業(yè)應當依據(jù)有關(guān)規(guī)定建立健全境外國有產(chǎn)權(quán)管理制度，明確負責機構(gòu)和工作責任，切實加強境外國有產(chǎn)權(quán)管理。

第十九條　境外企業(yè)應當加強投資管理，嚴格按照中央企業(yè)內(nèi)部管理制度辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十條　境外企業(yè)應當加強預算管理，嚴格執(zhí)行經(jīng)股東(大)會、董事會或章程規(guī)定的相關(guān)權(quán)力機構(gòu)審議通過的年度預算方案，加強成本費用管理，嚴格控制預算外支出。

第二十一條　境外企業(yè)應當建立健全法律風險防范機制，嚴格執(zhí)行重大決策、合同的審核與管理程序。

第二十二條　境外企業(yè)應當遵循中央企業(yè)確定的融資權(quán)限。非金融類境外企業(yè)不得為其所屬中央企業(yè)系統(tǒng)之外的企業(yè)或個人進行任何形式的融資、拆借資金或者提供擔保。

第二十三條　境外企業(yè)應當加強資金管理，明確資金使用管理權(quán)限，嚴格執(zhí)行企業(yè)主要負責人與財務(wù)負責人聯(lián)簽制度，大額資金支出和調(diào)度應當符合中央企業(yè)規(guī)定的審批程序和權(quán)限。

境外企業(yè)應當選擇信譽良好并具有相應資質(zhì)的銀行作為開戶行，不得以個人名義開設(shè)賬戶，但所在國(地區(qū))法律另有規(guī)定的除外。境外企業(yè)賬戶不得轉(zhuǎn)借個人或者其他機構(gòu)使用。

第二十四條　境外企業(yè)應當按照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定和企業(yè)章程，在符合所在國(地區(qū))法律規(guī)定的條件下，及時、足額向出資人分配利潤。

第二十五條　境外企業(yè)應當建立和完善會計核算制度，會計賬簿及財務(wù)報告應當真實、完整、及時地反映企業(yè)經(jīng)營成果、財務(wù)狀況和資金收支情況。

第二十六條　境外企業(yè)應當通過法定程序聘請具有資質(zhì)的外部審計機構(gòu)對年度財務(wù)報告進行審計。暫不具備條件的，由中央企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)進行審計。

第四章　境外企業(yè)重大事項管理

第二十七條　中央企業(yè)應當依法建立健全境外企業(yè)重大事項管理制度和報告制度，加強對境外企業(yè)重大事項的管理。

第二十八條　中央企業(yè)應當明確境外出資企業(yè)股東代表的選任條件、職責權(quán)限、報告程序和考核獎懲辦法，委派股東代表參加境外企業(yè)的股東(大)會會議。股東代表應當按照委派企業(yè)的指示提出議案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責的情況和結(jié)果及時報告委派企業(yè)。

第二十九條　境外企業(yè)有下列重大事項之一的，應當按照法定程序報中央企業(yè)核準：

(一)增加或者減少注冊資本，合并、分立、解散、清算、申請破產(chǎn)或者變更企業(yè)組織形式;

(二)年度財務(wù)預算方案、決算方案、利潤分配方案和彌補虧損方案;

(三)發(fā)行公司債券或者股票等融資活動;

(四)收購、股權(quán)投資、理財業(yè)務(wù)以及開展金融衍生業(yè)務(wù);

(五)對外擔保、對外捐贈事項;

(六)重要資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓;

(七)開立、變更、撤并銀行賬戶;

(八)企業(yè)章程規(guī)定的其他事項。

第三十條　境外企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，導致中央企業(yè)重要子企業(yè)由國有獨資轉(zhuǎn)為絕對控股、絕對控股轉(zhuǎn)為相對控股或者失去控股地位的，應當按照有關(guān)規(guī)定報國資委審核同意。

第三十一條　境外企業(yè)發(fā)生以下有重大影響的突發(fā)事件，應當立即報告中央企業(yè);影響特別重大的，應當通過中央企業(yè)在24小時內(nèi)向國資委報告。

(一)銀行賬戶或者境外款項被凍結(jié);

(二)開戶銀行或者存款所在的金融機構(gòu)破產(chǎn);

(三)重大資產(chǎn)損失;

(四)發(fā)生戰(zhàn)爭、重大自然災害，重大事件，以及危及人身或者財產(chǎn)安全的重大突發(fā)事件;

(五)受到所在國(地區(qū))監(jiān)管部門處罰產(chǎn)生重大不良影響;

(六)其他有重大影響的事件。

第五章　境外國有資產(chǎn)監(jiān)督

第三十二條　國資委應當將境外企業(yè)納入中央企業(yè)業(yè)績考核和績效評價范圍，定期組織開展境外企業(yè)抽查審計，綜合評判中央企業(yè)經(jīng)營成果。

第三十三條　中央企業(yè)應當定期對境外企業(yè)經(jīng)營管理、內(nèi)部控制、會計信息以及國有資產(chǎn)運營等情況進行監(jiān)督檢查，建立境外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況信息報告制度，按照規(guī)定向國資委報告有關(guān)境外企業(yè)財產(chǎn)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和境外國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益等情況。

第三十四條　中央企業(yè)應當加強對境外企業(yè)中方負責人的考核評價，開展任期及離任經(jīng)濟責任審計，并出具審計報告。重要境外企業(yè)中方負責人的經(jīng)濟責任審計報告應當報國資委備案。

第三十五條　國家出資企業(yè)監(jiān)事會依照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，對中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)進行監(jiān)督檢查，根據(jù)需要組織開展專項檢查。

第六章　法律責任

第三十六條　境外企業(yè)有下列情形之一的，中央企業(yè)應當按照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責任人的責任。

(一)違規(guī)為其所屬中央企業(yè)系統(tǒng)之外的企業(yè)或者個人進行融資或者提供擔保，出借銀行賬戶;

(二)越權(quán)或者未按規(guī)定程序進行投資、調(diào)度和使用資金、處置資產(chǎn);

(三)內(nèi)部控制和風險防范存在嚴重缺陷;

(四)會計信息不真實，存有賬外業(yè)務(wù)和賬外資產(chǎn);

(五)通過不正當交易轉(zhuǎn)移利潤;

(六)挪用或者截留應繳收益;

(七)未按本規(guī)定及時報告重大事項。

第三十七條　中央企業(yè)有下列情形之一，國資委應當按照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責任人的責任。

(一)未建立境外企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度;

(二)未按本辦法規(guī)定履行有關(guān)核準備案程序;

(三)未按本辦法規(guī)定及時報告重大事項;

(四)對境外企業(yè)管理失控，造成國有資產(chǎn)損失。

第七章　附 則

第三十八條　中央企業(yè)及其各級子企業(yè)在境外設(shè)立的各類分支機構(gòu)的國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理參照本辦法執(zhí)行。