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縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的區(qū)別范文第1篇

Abstract: This article analyzes the meaning and characteristics of the safe operation of county economy from the problems of county economic in crisis, and describes the idea of building security systems of county economic operation from strengthening government regulation, improving macroeconomic regulation and control mechanisms, enhancing executive power, building security system of industry, persisting in implementing brand economic strategy and other aspects.

關(guān)鍵詞：后危機時代；縣域經(jīng)濟；安全系統(tǒng)；思路

Key words: post-crisis era；county economy；security system；ideas

中圖分類號：F275 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）11-0012-02

0引言

縣域經(jīng)濟，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟?？h域一級處在宏觀和微觀、城市和農(nóng)村的結(jié)合部，縣域經(jīng)濟不僅是中國國民經(jīng)濟的重要構(gòu)成部分，而且是國民經(jīng)濟最基本的運行單元，是國家政策最直接最主要的操作平臺[1]。

國際金融危機客觀上使政府進入一個危機管理過程，面對國際金融危機與國內(nèi)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型雙重挑戰(zhàn)，自2008年下半年始，我國絕大部分的縣域經(jīng)濟迅速下滑，國內(nèi)不少學(xué)者在反思金融危機下的國家經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)安全問題[2]，對于縣域經(jīng)濟安全卻甚少著墨，從經(jīng)濟運行的實踐來看，如何保證縣域經(jīng)濟危機時期的抗跌和“后金融危機”時代的平穩(wěn)亦值得關(guān)注和研究，這也是本文分析的目的所在。

1縣域經(jīng)濟運行安全內(nèi)涵、存在問題及特點

1.1 縣域經(jīng)濟運行安全內(nèi)涵目前學(xué)術(shù)界對縣域經(jīng)濟運行安全的概念沒有一個準(zhǔn)確的說法，從涉及到經(jīng)濟安全的提法來看，有國家經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全。借鑒國家經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)安全定義的思路，結(jié)合風(fēng)險控制，本文認(rèn)為，縣域經(jīng)濟運行安全應(yīng)該從靜態(tài)和動態(tài)、時間和空間、從微觀和宏觀等層面進行闡述：縣域經(jīng)濟運行安全是一種這樣的狀態(tài)和能力，即在對外開放的環(huán)境條件下，縣域經(jīng)濟體作為一個對外競爭的整體，能夠最大程度上擺脫、抵御、降低和適應(yīng)外在環(huán)境（如金融環(huán)境、生產(chǎn)要素環(huán)境和市場需求環(huán)境等）、資源和技術(shù)等因素對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的制約，面對各種重大的外部風(fēng)險和系統(tǒng)內(nèi)部風(fēng)險時具有較好的自適應(yīng)調(diào)整和處理能力，整體經(jīng)濟（以骨干企業(yè)、主導(dǎo)行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)濟指標(biāo)為內(nèi)容）保持一種高質(zhì)量的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和長期的比較競爭優(yōu)勢，能夠消除經(jīng)濟系統(tǒng)運行中的潛在不穩(wěn)定因素而達到的一種經(jīng)濟狀態(tài)。

本文認(rèn)為，縣域經(jīng)濟運行安全的涵義不宜泛化，不能將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的所有問題都包括在區(qū)域經(jīng)濟運行安全系統(tǒng)中來，更不能將社會問題納入分析的范圍?？h域經(jīng)濟安全與國家經(jīng)濟安全存在一定的聯(lián)系和區(qū)別，縣域經(jīng)濟安全與國家經(jīng)濟安全在范圍上、內(nèi)容上都有較大差異，范圍上，縣域經(jīng)濟運行安全是國家經(jīng)濟安全的構(gòu)成主體，是包含與被包含的關(guān)系；內(nèi)容上，國家經(jīng)濟安全更加寬泛，比如，國家經(jīng)濟安全更加注重金融安全、能源安全、糧食安全、民族產(chǎn)業(yè)安全、外資并購和需求等問題，縣域經(jīng)濟安全的內(nèi)容顯然不一樣。并且，縣域經(jīng)濟安全也不盡是產(chǎn)業(yè)安全問題。

1.2 縣域經(jīng)濟的特點及存在問題分析

1.2.1 縣域經(jīng)濟是國家宏觀經(jīng)濟政策貫徹落實的直接著力點 作為中央和省市管理縣域事務(wù)而設(shè)置的下屬權(quán)力機關(guān)，縣域政府承接著中央、省市級宏觀調(diào)控職能，是中央政府、省級政府政策、計劃的貫徹者和執(zhí)行者。作為執(zhí)行上級經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的區(qū)縣級政府，要保證中央和省市級政府政策在地方上的落實，把執(zhí)行上級政策視為自身的一項基本職能，積極促進宏觀調(diào)控和中觀調(diào)控的銜接，以維持本縣域經(jīng)濟的良性循環(huán)。除此，縣域政府還承擔(dān)著提供地方公共品、制定地方性產(chǎn)業(yè)政策和地方性經(jīng)濟法規(guī)、塑造市場經(jīng)濟機制、彌補“市場失靈”等經(jīng)濟職能。

1.2.2 縣域經(jīng)濟擁有基本完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次我國的縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是在行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上經(jīng)過漫長的經(jīng)濟變遷所形成，是強制性和誘致性的制度變遷結(jié)合的結(jié)果。在縣域的范圍內(nèi)，經(jīng)濟活動涉及面相當(dāng)廣，從某種意義上說，縣域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與一個國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異不大，是一個多層次，復(fù)合式的地域經(jīng)濟綜合體，既涉及到生產(chǎn)領(lǐng)域，又涉及到非生產(chǎn)領(lǐng)域；既包括社會產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、分配、消費各過程，又包括農(nóng)業(yè)（農(nóng)、林、牧、副、漁）、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)及教育、科技、衛(wèi)生等部門；既含有中央、省、地、縣所屬的多層隸屬關(guān)系，從經(jīng)濟成分上看，又含有國有、集體、個體私營、股份合作、外資經(jīng)濟等；縣域經(jīng)濟管理工作，既要管范圍內(nèi)經(jīng)濟活動的統(tǒng)一組織，又要負責(zé)下屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、企業(yè)的經(jīng)濟活動的指導(dǎo)，一個區(qū)縣的經(jīng)濟是諸多方面有機聯(lián)系的整體。

1.2.3 縣域擔(dān)負的經(jīng)濟發(fā)展職責(zé)與擁有的權(quán)力失衡縣域承擔(dān)了發(fā)展經(jīng)濟和體制機制改革的前沿陣地功能，但是在經(jīng)濟發(fā)展過程中暴露出來的卻是縣域在制定促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策和法律法規(guī)上的空間嚴(yán)重不足。面對金融危機與增長方式轉(zhuǎn)型的雙重壓力，縣域經(jīng)濟存在許多體制機制上的矛盾：如經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型與某些市場化改革不到位的矛盾（如可持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境價格改革問題、可持續(xù)發(fā)展與政府績效考核機制問題）、政府作用的發(fā)揮與政府自身建設(shè)和改革滯后的矛盾（如中小企業(yè)融資難問題得不到有效解決）、社會公共需求轉(zhuǎn)型與公共產(chǎn)品供給短缺的矛盾（如政府投融資體制改革問題、民間社會資本引入問題、壟斷行業(yè)改革問題等）等。目前解決這些問題，目前縣域政府經(jīng)濟職能部門均受制于制度和決策空間的限制。實行上下級政府間的放權(quán)讓利，賦予縣域經(jīng)濟職能部門更大的決策空間，實踐擴權(quán)強區(qū)縣、強鄉(xiāng)鎮(zhèn)是改革的一個方向，比如這次的省直管縣改革。

1.2.4 縣域經(jīng)濟體抗風(fēng)險能力普遍較低我國縣域經(jīng)濟體在金融危機中的表現(xiàn)已經(jīng)充分證明了其抗風(fēng)險能力的不足，影響縣域經(jīng)濟運行安全的因素比較復(fù)雜，風(fēng)險來源于以下幾個方面：首先是政府職能部門的經(jīng)濟素養(yǎng)較低。職能部門對宏觀經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和背景把握不準(zhǔn)，對國家產(chǎn)業(yè)政策了解不多，對經(jīng)濟發(fā)展的重點、熱點沒有深入研究、區(qū)域經(jīng)濟運行安全運行觀念不夠等，這些都造成了在經(jīng)濟管理工作中的被動和擎肘；其次是縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)水平較低。從當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際來看，主要拉動依靠各地工業(yè)園區(qū)。而各地園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)等方面都存在著低水平下的同構(gòu)現(xiàn)象。三是貿(mào)易自由化和投資自由化帶來的風(fēng)險。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)與十多年前的亞洲金融危機時期有了很大不同，與1929-1933年的美國大蕭條則有著更大的區(qū)別。隨著知識經(jīng)濟和信息技術(shù)的急速膨脹擴大，信息的流動規(guī)模和速度大大提高，對外開放的程度進一步深化，區(qū)域內(nèi)外的經(jīng)濟聯(lián)動性增強，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的背景更加復(fù)雜，影響縣域經(jīng)濟安全的外部因素增多，危機傳遞的渠道更加多元化，在信息化的推動下，全球經(jīng)濟貿(mào)易和投資自由化趨勢愈加明顯，國外企業(yè)通過合資、并購[3]等微觀企業(yè)行為危害產(chǎn)業(yè)安全，金融領(lǐng)域、商品流通領(lǐng)域的任何變動都可以影響到區(qū)域經(jīng)濟安全[4]。除此之外，影響區(qū)域經(jīng)濟運行安全還受到其他因素的影響，比如制度非均衡方面[5]、金融開放、自主創(chuàng)新能力不足[6]等方面。

2縣域經(jīng)濟安全系統(tǒng)構(gòu)建思路

2.1 提高政府經(jīng)濟素質(zhì)，強化政府規(guī)制，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟安全系統(tǒng)的第一環(huán)提高政府的經(jīng)濟素質(zhì)是解決縣域經(jīng)濟安全系統(tǒng)構(gòu)建的首要一環(huán)。所謂較高的政府經(jīng)濟素質(zhì)，即經(jīng)濟決策者及決策機構(gòu)要具備充分認(rèn)識和運用縣域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的能力，具備洞察經(jīng)濟運行機理及條件的能力，具備分析和處理縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中各種復(fù)雜關(guān)系的能力等等。提高區(qū)縣政府的經(jīng)濟素質(zhì)，專業(yè)化管理是唯一途徑。從西方經(jīng)濟發(fā)達國家、日本、香港等國家和地區(qū)的政府治理先進經(jīng)驗來看，專業(yè)化的政府管理機構(gòu)是保證政府職能的高效發(fā)揮、政府決策科學(xué)的重要前提?？梢詮膬?nèi)部和外部兩個途徑來增強政府的經(jīng)濟素質(zhì)，內(nèi)部途徑是提高政府公職人員素質(zhì)入手，可以通過人事制度改革，以人才引進、人才招聘、人才培訓(xùn)等多種方式提高現(xiàn)有公職人員經(jīng)濟素質(zhì)，使得本區(qū)域首先成為人才的高地；外部途徑則是充分借助外力輔助提高政府科學(xué)決策水平，在宏觀調(diào)控決策中，可以采取建立專家委員會與企業(yè)家（行業(yè)）協(xié)會、吸納民間智庫參與等多種方式，充分發(fā)揮社會組織、經(jīng)濟組織在保持經(jīng)濟穩(wěn)定中的積極作用，使決策能夠更加符合實際。惟有如此，才能有效地減少和防止經(jīng)濟發(fā)展政策的失誤，提高區(qū)縣級政府決策的科學(xué)性及正確性。

縣域政府規(guī)制在保障經(jīng)濟運行安全，特別是產(chǎn)業(yè)安全中具有不可替代的作用。政府規(guī)制是政府為實現(xiàn)某一特定的社會經(jīng)濟目標(biāo)而對市場經(jīng)濟主體作出的各種具有法律或準(zhǔn)法律約束力的規(guī)范、引導(dǎo)、限制的行為和措施，包括法律規(guī)制和行政規(guī)制兩大類。市場經(jīng)濟條件下的政府規(guī)制主要是依靠政府資源的強制力和引導(dǎo)作用，通過運用法律、法規(guī)、規(guī)章等手段和措施來矯正市場機制內(nèi)在缺陷，改善市場環(huán)境，提高資源配置效率，以貫徹國家意志，實現(xiàn)社會福利最大化。政府必須加強法律規(guī)制建設(shè)，通過對區(qū)域內(nèi)的重點產(chǎn)業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)制，強化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，完善政府采購政策，健全產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制[7]。

2.2 改善宏觀調(diào)控機制，增強執(zhí)行力，提高調(diào)控質(zhì)量，形成區(qū)域經(jīng)濟安全運行調(diào)控鏈加大對區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)、骨干企業(yè)的生產(chǎn)運營管理的長期跟蹤監(jiān)管。建立區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟運行先行指標(biāo)和一致性指標(biāo)系統(tǒng)，如區(qū)域內(nèi)的企業(yè)家信心指數(shù)、經(jīng)理人采購指數(shù)、消費信心指數(shù)等，通過掌握和了解企業(yè)的財務(wù)狀況、企業(yè)的產(chǎn)品市場、企業(yè)的信用歷史等，并以此為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立區(qū)域內(nèi)企業(yè)信用評估系統(tǒng)，從而在域內(nèi)形成企業(yè)發(fā)展的良好金融生態(tài)環(huán)境，破解中小企業(yè)融資難的問題。充分發(fā)揮地方財政對區(qū)域資源配置的杠桿作用。從危機應(yīng)對的實效來看，實施積極的地方財政政策，同樣可以通過“加杠桿化”達到刺激經(jīng)濟盡快走出危機和調(diào)整結(jié)構(gòu)的目的?？梢酝ㄟ^由“直接投入”向“引導(dǎo)社會資金共同投入”轉(zhuǎn)變，建立起以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、全社會共同參與的多形式、多層次的資金投入體系，主要以貼息、擔(dān)保、風(fēng)險投資等間接投資為主，以此帶動銀行資金和其他社會資本參與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造。

2.3 構(gòu)筑符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域具體情況的產(chǎn)業(yè)安全體系，提高企業(yè)綜合競爭力，形成區(qū)域經(jīng)濟運行安全屏障構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高地。一是區(qū)域的中、長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有一批具有前沿性、先導(dǎo)性、高端和高質(zhì)等特點的產(chǎn)業(yè)，能體現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，具備長期的競爭優(yōu)勢，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和企業(yè)改革，必須堅持國家戰(zhàn)略利益至上的原則，在服從戰(zhàn)略利益的前提下考慮企業(yè)的商業(yè)利益，避免以犧牲戰(zhàn)略利益、長遠利益為代價去換取眼前利益；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化具備內(nèi)在的升級動力。我國區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成是一個誘致性和強制性制度變遷相結(jié)合的長期的結(jié)果，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級是一個十分艱難的過程，沒有經(jīng)濟驅(qū)動力這一過程幾乎不可能實現(xiàn)。較長時期以來，快速的經(jīng)濟增長和旺盛的國內(nèi)外需求掩蓋了很多矛盾。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣重要表現(xiàn)應(yīng)該是具備內(nèi)在升級的動力，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)能夠在項目上、產(chǎn)品上不斷形成新的經(jīng)濟增長點。三是形成特色產(chǎn)業(yè)集聚地。從沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗來看，堅持產(chǎn)業(yè)的集約集群發(fā)展，做大、做強、做優(yōu)區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域內(nèi)形成若干個資本密集型和特色支柱產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟形成核心競爭力的必然路徑，也是降低區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟運行風(fēng)險的重要保障，這次金融危機應(yīng)變中“浙江式拯救”和“諸暨模式”充分印證了這點。

大力推進企業(yè)轉(zhuǎn)型，著力提升企業(yè)綜合競爭力。企業(yè)是縣域經(jīng)濟微觀運行主體，重點企業(yè)、骨干企業(yè)是維系區(qū)域經(jīng)濟安全的重要力量。金融危機對企業(yè)轉(zhuǎn)型形成了倒逼機制，新的發(fā)展環(huán)境下提高企業(yè)綜合競爭力可以從以下幾個方面進行：積極開展低成本并購，推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整；積極推進企業(yè)組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，進一步提高企業(yè)組織和管理競爭力；鼓勵和加強自主創(chuàng)新，大幅度提升企業(yè)競爭力；大力開展市場創(chuàng)新和企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略創(chuàng)新，促進企業(yè)盡快實現(xiàn)從“低成本競爭”向“差異化競爭”、從“多元化”向“歸核化”、從“規(guī)模擴張”向“質(zhì)量取勝”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，全面提升企業(yè)市場和品牌競爭力；加大企業(yè)人力資本投資，加強企業(yè)家素質(zhì)和勞動力素質(zhì)的培養(yǎng)，大幅度提升企業(yè)人力資本競爭力。

優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。金融危機中的中小企業(yè)融資難的問題，除了機制體制等深層次原因，縣域金融生態(tài)建設(shè)滯后，縣域金融對經(jīng)濟的支持力度不斷弱化也是重要因素。

2.4 堅持在外開放中構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟運行安全體系，實施區(qū)域品牌經(jīng)濟戰(zhàn)略進一步擴大改革開放力度。金融危機確實給外向型經(jīng)濟帶來了很大的沖擊，外資依存度高的區(qū)縣經(jīng)濟受到的影響更大。但是，不能因為出口受到影響，就否定改革開放，否定出口導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展路徑。中國商務(wù)部部長陳德銘2009年4月1日在《求是》認(rèn)為：“……從某種意義上說，穩(wěn)定外需就是穩(wěn)定內(nèi)需。我國正處在一個難得的發(fā)展機遇期，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，協(xié)調(diào)內(nèi)需與外需的可持續(xù)增長，顯得尤為重要……。因此，縣域經(jīng)濟完全沒有必要放棄外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該將區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落腳在如何利用好區(qū)域內(nèi)外、國內(nèi)外兩個資源市場，如何提高資源轉(zhuǎn)換率上。積極實施區(qū)域品牌經(jīng)濟戰(zhàn)略，增強區(qū)域經(jīng)濟運行安全系數(shù)。注重品牌建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，做大做強龍頭企業(yè)和民營品牌，本身就是一種增強經(jīng)濟運行安全的重要手段。品牌經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟實力的具體反映，品牌經(jīng)濟直接反映了區(qū)域經(jīng)濟運行質(zhì)量與科技含量的水平，品牌經(jīng)濟不僅僅體現(xiàn)在發(fā)展區(qū)域品牌產(chǎn)品，還包括形成獨特的產(chǎn)業(yè)集聚地、企業(yè)家文化和組織管理模式等，如青島擁有海爾、雙星、澳柯瑪、青島啤酒、海信等國內(nèi)知名品牌，義烏的小商品批發(fā)市場、橫林的強化木地板等，均給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟運行按上了一道“保險杠”。

3結(jié)語

隨著全球化、信息化和我國對外開放程度的進一步深化，縣域經(jīng)濟作為一個整體參與市場競爭的程度將愈加激烈，面對的問題將更加復(fù)雜，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境也越來越不確定。在后金融危機時代，改革和調(diào)整將成為今后縣域經(jīng)濟調(diào)控的重點，如何保證縣域經(jīng)濟運行安全是本文認(rèn)為值得研究的課題。本文認(rèn)為，縣域經(jīng)濟安全運行是一種狀態(tài)和能力，體現(xiàn)為對風(fēng)險的控制能力和經(jīng)濟的發(fā)展能力，是動態(tài)的區(qū)際比較概念，是一個多層次的系統(tǒng)，也是為了維持區(qū)域經(jīng)濟整體安全狀態(tài)和能力的一系列制度安排，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟運行安全系統(tǒng)應(yīng)該從宏觀決策層面、產(chǎn)業(yè)層面和企業(yè)層面入手，以政府、社會和市場的合力形成區(qū)域經(jīng)濟風(fēng)險抗御網(wǎng)。

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縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的區(qū)別范文第2篇

Abstract: The development of county area economies relates to building well-off society comprehensivly and socialistic new country. This paper sums up related theories of evaluation on county area economies, builds up an evaluation system of county area economies, according to the principles and theories of evaluation gives an empirical analysis of Qinhuangdao's counties, and accordingly brings out some countermeasures for developing county area economies in Qinhuangdao.

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟;評價;秦皇島;對策

Key words: county area economy;evaluation;Qinhuangdao;countermeasures

中圖分類號:F061.5 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)19-0032-03

0引言

我國是非城市人口占絕對比重的農(nóng)業(yè)大國,縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元。進入新世紀(jì)以來,生產(chǎn)要素和人員的流動性進一步增強,農(nóng)產(chǎn)品市場與國際市場接軌更加緊密。在我國全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中,縣域經(jīng)濟的發(fā)展越來越受到社會各界的關(guān)注?？h域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟的范疇,但不同于普通意義上的區(qū)域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟,是功能相對完備的經(jīng)濟單元[1]。對縣域經(jīng)濟的評價有助于人們了解縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展規(guī)律,并依此制定出促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策。

1縣域經(jīng)濟發(fā)展評價相關(guān)理論研究

1.1 縣域經(jīng)濟發(fā)展評價屬于系統(tǒng)評價的范疇系統(tǒng)評價是系統(tǒng)工程中的一個基本處理方法,也是系統(tǒng)分析中的一個重要環(huán)節(jié)。系統(tǒng)評價的基本方法指的是應(yīng)該把所研究的對象當(dāng)作系統(tǒng)來分析,對分析結(jié)果加以綜合后所產(chǎn)生的就是系統(tǒng)設(shè)計,然后再對這個系統(tǒng)進行評價[2]。根據(jù)系統(tǒng)評價的目的和對象的不同,可以選擇不同的評價模型和分析方法。一般采用的評價模型有線性模型與非線性模型、定性模型與定量模型、確定性模型與模糊數(shù)學(xué)模型等,評價方法有關(guān)聯(lián)矩陣法、層次分析法、模糊綜合評價法、主成份分析法、因子分析法等。

評價指標(biāo)是系統(tǒng)評價的基本要素,是反映評價對象性質(zhì)的要素。指標(biāo)體系是被評價對象系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架,是有特定秩序的評價指標(biāo)集。評價指標(biāo)名和指標(biāo)值是評價對象質(zhì)和量的規(guī)定。

縣域經(jīng)濟發(fā)展評價的對象是縣域經(jīng)濟系統(tǒng),該系統(tǒng)是一個復(fù)雜開放的系統(tǒng),包括影響其發(fā)展的縣域內(nèi)部諸因素和外部諸因素。對于復(fù)雜的社會經(jīng)濟系統(tǒng)的評價問題,一般采用線性加權(quán)模型對其進行評價。線性加權(quán)評價模型的一般表達式為:

Y=β1y1+β2y2+…+βnyn

上式中, Y表示一個評價指標(biāo),其下級指標(biāo)集為(y1,y2,…,yn),βj為指標(biāo)yj的權(quán)重。

1.2 評價指標(biāo)體系建立的原則對復(fù)雜系統(tǒng)建立科學(xué)、合理、公平的評價指標(biāo)體系必須遵循一定的原則:

1.2.1 顯示評價對象特征的原則不同的事物有不同的特征,這些特征也是一事物區(qū)別于另一事物的標(biāo)識。評價指標(biāo)要以反映評價對象特征為原則,才能設(shè)計出揭示評價對象內(nèi)部特性的評價體系?？h域經(jīng)濟是城鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的有機結(jié)合,具有顯著的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此指標(biāo)設(shè)計應(yīng)區(qū)別于一般的城市發(fā)展評價指標(biāo),要全面反映縣域農(nóng)業(yè)水平、城鎮(zhèn)化率及工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

1.2.2 可比性原則我國各個縣域的經(jīng)濟發(fā)展模式、發(fā)展程度、發(fā)展環(huán)境都有很大的差異,因此指標(biāo)要盡量選擇可比性較強、能體現(xiàn)縣域經(jīng)濟共有特征的指標(biāo),使指標(biāo)具有橫向和縱向的可比性。橫向可比性是指不同縣域之間可比,縱向可比性是指同一縣域歷史數(shù)據(jù)之間可比。

1.2.3 全面性和完備性原則全面性是指指標(biāo)體系要盡量涵蓋評價對象系統(tǒng)的每個方面。完備性意味著指標(biāo)體系的信息量既必要又充分,多一個指標(biāo)就會造成信息的重疊,少一個指標(biāo)就會造成信息的不全面。

1.2.4 靜態(tài)指標(biāo)和動態(tài)指標(biāo)相結(jié)合原則系統(tǒng)的運行過程體現(xiàn)在時間的維度上,就要以動態(tài)的指標(biāo)反映;相對于較長時間,一個較短時間段內(nèi)的累積性指標(biāo)就屬于相對的靜態(tài)指標(biāo)?？h域經(jīng)濟的發(fā)展是一個過程,需要有靜態(tài)指標(biāo)反映縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀,動態(tài)指標(biāo)反映縣域經(jīng)濟發(fā)展的速度和活力。

1.2.5 可行性原則對于定量指標(biāo),盡可能選擇現(xiàn)行統(tǒng)計報表中可以取得的資料,至少能容易計算或變換,這樣才能有效地進行定量分析和評價。對于復(fù)雜問題的評價不可避免地采用定性指標(biāo),要以合理、詳細的評價標(biāo)準(zhǔn)來保證定性指標(biāo)的科學(xué)性和可行性。

1.3 建立準(zhǔn)完備性評價指標(biāo)集一個性能良好的評價指標(biāo)集Y=(Y1,Y2,…Ym),根據(jù)數(shù)學(xué)中一些特殊集合定義的特點和測量論的原理,應(yīng)具備下面一些基本性質(zhì)[3]:(1)Y的各元素之間是相互獨立且互不相容的;(2)wi到G是單射的,其中wi為指標(biāo)值,G為總指標(biāo);(3)不存在yi0∈Y,使Y-{yi0}仍然滿足(1)和(2),也就是說,Y中沒有可有可無的指標(biāo)。同時滿足(1)～(3)的Y稱為是準(zhǔn)完備的。

盡管在指標(biāo)體系建立時考慮到了指標(biāo)完備性的原則,但由于評價系統(tǒng)的復(fù)雜性和系統(tǒng)內(nèi)部各部分的緊密關(guān)聯(lián)性,使得指標(biāo)體系的設(shè)計一般達不到完備性的要求。為了使指標(biāo)集達到準(zhǔn)完備性指標(biāo)集,通常需要運用數(shù)學(xué)方法對數(shù)據(jù)進行分析處理。

本文擬采用因子分析法對數(shù)據(jù)進行處理。因子分析法的核心思想是將相關(guān)性較高的指標(biāo)分在一類中,用一個因子代表。因此因子數(shù)量遠遠少于指標(biāo)數(shù)量,因子之間互不相關(guān),因子具有可解釋性。因子的可解釋性是指因子具有一定的意義,這種意義是隱含在指標(biāo)中的潛在的意義。

2縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r評價指標(biāo)體系構(gòu)建

基于對縣域經(jīng)濟系統(tǒng)的分析,并依據(jù)評價指標(biāo)體系建立的原則,本文設(shè)計了縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r評價體系。該指標(biāo)體系的一級指標(biāo)為縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,二級指標(biāo)為經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀(A1)和縣域經(jīng)濟發(fā)展活力(A2),兩個二級指標(biāo)下設(shè)三級指標(biāo)10個:人口因素(A11)、區(qū)位因素(A12)、經(jīng)濟實力(A13)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(A14)、政府能力(A15)、經(jīng)濟發(fā)展速度(A21)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(A22)、二元結(jié)構(gòu)調(diào)整(A23)、政府財政能力(A24)、就業(yè)活力(A25),三級指標(biāo)又下設(shè)四級指標(biāo)27個,見表1。

3秦皇島縣域經(jīng)濟發(fā)展評價

為了進一步明晰秦皇島縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢,選擇了唐山市所轄的八個縣域與秦皇島四縣做比較分析。此次實證分析包括12個縣:秦皇島所轄的青龍滿族自治縣、盧龍、撫寧、昌黎和唐山市所轄的灤縣、灤南、樂亭、遷西、玉田、唐海、遵化、遷安。

指標(biāo)數(shù)據(jù)的來源有:《河北經(jīng)濟年鑒 2006》、《河北經(jīng)濟年鑒 2004》、《秦皇島統(tǒng)計年鑒 2006》。

應(yīng)用SPSS軟件,采用因子分析法對指標(biāo)數(shù)據(jù)進行融合,擬建立準(zhǔn)完備評價指標(biāo)集。依據(jù)因子特征值大于1和因子累計方差貢獻率大于85%的原則提取因子?？h域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀準(zhǔn)完備評價指標(biāo)集包括五個因子,分別表示為fac1_1、fac2_1、fac3_1、fac4_1、fac5_1?？h域經(jīng)濟發(fā)展活力準(zhǔn)完備評價指標(biāo)集包括四個因子,分別表示為fac1_2、fac2_2、fac3_2、fac4_2。因子得分模型為:

faci_1=α1X1+α2X2+…+α16X16 i=1,2,…5

faci_2=α17X17+α18X18+…+α27X27 i=1,2,…4

其中,α1、α2、…、α27為因子得分距陣中因子所在列和指標(biāo)所在行交叉位置的數(shù)值,可以認(rèn)為該值是指標(biāo)對于因子的權(quán)重。

此外,依據(jù)因子高載荷指標(biāo),對因子進行了命名。因子命名、得分和排名情況如表2和表3所示。

4秦皇島縣域經(jīng)濟發(fā)展分析

從上面的實證分析看,秦皇島各縣的發(fā)展既有優(yōu)勢方面,也有劣勢方面。秦皇島各縣在醫(yī)療衛(wèi)生、政府能力和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展程度等方面,排名都是比較靠前的;而在經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和二元結(jié)構(gòu)調(diào)整方面都相對落后。下面針對各縣具體的發(fā)展現(xiàn)狀和比較優(yōu)勢,提出各縣相應(yīng)的發(fā)展對策。

4.1 青龍滿族自治縣發(fā)展分析及對策青龍地處山區(qū),農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?2%,農(nóng)村貧困人口多,經(jīng)濟發(fā)展起點低,經(jīng)濟發(fā)展水平還處于落后行列。在上面12個縣的比較分析中,經(jīng)濟實力因子(fac1_1)排名第12,收入和人口結(jié)構(gòu)因子(fac1_2)排名第12,結(jié)構(gòu)調(diào)整因子(fac3_2)排名第10,這些數(shù)據(jù)進一步揭示了青龍縣經(jīng)濟底子薄、發(fā)展速度慢的發(fā)展劣勢。針對青龍滿族自治縣的發(fā)展現(xiàn)狀,提出以下發(fā)展對策:

4.1.1 大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,要積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式,實行訂單生產(chǎn),以及農(nóng)民利用土地、產(chǎn)品、資金入股等多種形式,以龍頭企業(yè)、企業(yè)集群、中介組織機構(gòu)帶動和組織農(nóng)民以較低成本進入市場,縣域政府要協(xié)調(diào)好農(nóng)戶與企業(yè)的利益關(guān)系,幫助企業(yè)解決好與大市場的對接問題。解決產(chǎn)品銷路問題是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點,青龍縣要抓住區(qū)位優(yōu)勢,積極開拓市場。青龍縣緊鄰東北地區(qū),是秦皇島市搶抓東北振興機遇的前沿,有“近水樓臺”的地緣優(yōu)勢,東北市場是青龍產(chǎn)品銷售的重要市場之一。秦皇島市的港口優(yōu)勢明顯,青龍要利用好秦皇島港口運輸優(yōu)勢,大力發(fā)展出口貿(mào)易,打開國際市場。另外,承秦高速公路項目將在2007年年內(nèi)開工建設(shè),該項目三個規(guī)劃方案都將途徑青龍縣所轄的村鎮(zhèn),承秦高速公路的建成將成為青龍縣產(chǎn)品進入承德地區(qū)的一條綠色通道。

4.1.2 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式,大力培育特色產(chǎn)品和特色品牌青龍的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有靈芝、枸杞等中藥材,有松蘑、肉蘑、滑蘑等食用菌,有板栗、核桃、杏仁、蘋果等果品。其中,青龍板栗是“京東板栗”的代表產(chǎn)品,產(chǎn)品遠銷日本,“龍富”牌紅富士蘋果、“龍女”牌山杏仁被評為河北省“名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品”。此外,據(jù)2005年數(shù)據(jù)顯示,青龍縣全縣飼草總儲量27.5萬噸,載畜量可達90萬個羊單位,發(fā)展畜牧業(yè)潛力巨大。青龍縣要充分發(fā)揮土地資源和勞動力資源,整體布局,長遠規(guī)劃,穩(wěn)步發(fā)展好畜牧、林果、中藥材三大特色產(chǎn)業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)競爭力,改變縣域經(jīng)濟的面貌。

4.1.3 大力推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略,堅持把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,科學(xué)開發(fā)礦產(chǎn)資源青龍有豐富的礦產(chǎn)資源,全縣有金、銀、銅、鐵、錳、重晶石、石英石、花崗石、大理石等40多種礦產(chǎn)資源。青龍縣要科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)礦產(chǎn)資源,立足傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢,大力發(fā)展深加工項目,搞好與發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接?？h域政府要引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)和新工藝,在技術(shù)上和資金上鼓勵企業(yè)采取節(jié)能增效、防污減排的技術(shù)和方法,保證在礦業(yè)發(fā)展的同時環(huán)境不受污染。

4.1.4 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)當(dāng)前青龍縣要積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的貿(mào)易服務(wù)、物流和教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。貿(mào)易服務(wù)業(yè)和物流業(yè)主要服務(wù)于產(chǎn)品的銷售和運輸,教育培訓(xùn)業(yè)主要是培訓(xùn)企業(yè)家和農(nóng)民,以提高企業(yè)家素質(zhì)和提高農(nóng)民的種植技術(shù)。

4.2 昌黎縣發(fā)展分析及對策昌黎縣地理位置優(yōu)越,有不少旅游觀光景點,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也相對雄厚,有些產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展已具有一定的競爭力。然而,在上面的實證分析中,昌黎縣的政府活力因子(fac2_2)排名比較靠后,近三年單位GDP地方財政支出和收入增加值分別為0.0213元和0.002元,這個值就是在秦皇島四縣中也處于較低的水平。針對昌黎縣,提出以下發(fā)展對策:

4.2.1 提高政府財政收支活力縣政府資金收支不足,一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目就無法啟動,必定影響縣域經(jīng)濟發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)升級的步伐。昌黎縣解決這一問題的方法有:①爭取上級資金,對于項目的建設(shè)要積極取得上級支持;②借款貸款搞建設(shè),現(xiàn)在國家開發(fā)開行等一些銀行都愿意投放一些長期基本建設(shè)貸款,縣域政府在保證貸款資金使用的有效性的情況下可以嘗試向銀行借貸款;③縣級金融機構(gòu)吸收的儲蓄和縣級稅收收入應(yīng)當(dāng)有一定比例用于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展,以緩解縣級財政壓力。

4.2.2 繼續(xù)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,繼續(xù)堅持工業(yè)園區(qū)建設(shè),有條件的企業(yè)要建立自主創(chuàng)新科研機制昌黎縣支柱產(chǎn)業(yè)干紅釀造、糧油食品加工、海水養(yǎng)殖、蓄牧業(yè)、高效種植業(yè)、市場商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、冶金建材業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)都是朝陽產(chǎn)業(yè),發(fā)展前景廣闊。集群化發(fā)展模式是增強產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑之一。2005年昌黎縣相應(yīng)于干紅釀造、糧油食品加工、海水養(yǎng)殖、縫紉機零件加工等產(chǎn)業(yè),確立了“一區(qū)六園”的園區(qū)建設(shè)模式?！耙粎^(qū)六園”即經(jīng)濟開發(fā)區(qū),含黃金海岸生態(tài)工業(yè)園;東部工業(yè)園重點發(fā)展成為以干紅酒為主的輕工業(yè)園區(qū);西部工業(yè)園重點發(fā)展以冶金鑄造業(yè)為主的工業(yè)園;縫紉機零件工業(yè)園重點發(fā)展成為以機械精密件產(chǎn)業(yè)為主的機械制造工業(yè)園區(qū);還有中部重化工業(yè)園和南部工業(yè)園區(qū)。2006年,昌黎經(jīng)濟開發(fā)區(qū)順利通過國家發(fā)改委審核,正式命名為“河北?昌黎工業(yè)園”,成為省級工業(yè)園區(qū),進一步增強了昌黎縣建設(shè)招商引資的吸引力。

企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度,科技研發(fā)就顯得尤其重要。像糧油食品加工業(yè)、冶金建材等行業(yè),都要以最新的生產(chǎn)理念、生產(chǎn)技術(shù)為導(dǎo)向,不斷升級產(chǎn)品。重點大型企業(yè)更要建立自己的研發(fā)機構(gòu),提高產(chǎn)品科技含量。對于冶金建材業(yè),要努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,最大限度提高資源利用效率,減少污染,積極引進新的生產(chǎn)技術(shù),同時加強自主創(chuàng)新能力,增加產(chǎn)品的附加值。

4.2.3 品牌戰(zhàn)略目前,昌黎縣幾大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭強勁,然而除了干紅釀造業(yè),其它產(chǎn)業(yè)中并沒有十分耀眼的品牌形成。昌黎縣要在發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)的同時,抓住重中之重,培育產(chǎn)業(yè)中的強企業(yè)和強品牌,提高強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。以品牌創(chuàng)縣域知名度,又以縣域知名度創(chuàng)更多的品牌,形成良性循環(huán),不斷壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)。

四是,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

4.2.4 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)昌黎縣發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是順應(yīng)了秦皇島市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的方向。秦皇島市區(qū)位條件和現(xiàn)有基礎(chǔ)都較好,有條件成為次區(qū)域中心。打造服務(wù)型城市,與唐山、滄州沿海重化工區(qū)域錯位互動、協(xié)調(diào)發(fā)展,這不僅是秦皇島市發(fā)揮比較優(yōu)勢、突出城市特色的發(fā)展戰(zhàn)略,也是把環(huán)渤海區(qū)域打造為新的增長極的戰(zhàn)略需要。昌黎縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,沿海環(huán)境好,要配合秦皇島市建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的戰(zhàn)略加強自身建設(shè)。昌黎縣要積極加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),大力發(fā)展貿(mào)易服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)傳媒業(yè)、會展業(yè)以及新興的咨詢服務(wù)業(yè)等。

4.3 撫寧縣發(fā)展分析及對策當(dāng)前,阻礙該縣經(jīng)濟發(fā)展的三大問題:一是,與秦皇島四縣和唐山八縣相比,人力資源因子(fac4_1)排名較差,每萬名鄉(xiāng)村從業(yè)人員擁有技術(shù)人員人數(shù)少,人力資源缺乏;二是,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確,產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色不明顯,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低,縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏大企業(yè)、龍頭企業(yè)的帶動;三是,縣域城鎮(zhèn)化水平低?；趽釋幙h經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,提出該縣發(fā)展對策:

4.3.1 大力引進人才,定期請域外農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)家親臨指導(dǎo),挖掘縣域特色農(nóng)業(yè),加強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,進一步實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前,該縣已初步形成了玉米的產(chǎn)加銷產(chǎn)業(yè)化和生豬的產(chǎn)加銷產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)前要進一步擴大產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模,發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)和生豬產(chǎn)業(yè)輔助產(chǎn)業(yè),雙向延長產(chǎn)業(yè)鏈。撫寧縣循環(huán)經(jīng)濟綠色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D如圖1。

撫寧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要多方吸納外部資金,實行招商引資,不斷建設(shè)新項目、規(guī)劃新項目,積極與國內(nèi)外知名企業(yè)合作。一方面引進他們的資金,另一方面引進他們先進的技術(shù)、先進的管理理念和管理方法,不斷給縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮血液。

4.3.2 著力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整撫寧縣要加快水泥、造紙、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級,要依據(jù)縣域經(jīng)濟整體發(fā)展規(guī)劃,選擇引導(dǎo)企業(yè)通過聯(lián)合、購并和資本經(jīng)營等手段,對資產(chǎn)存量進行再配置,充分挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)的潛力,走集約化生產(chǎn)的路子,培育具有較強競爭力的大公司和大企業(yè),加快劣勢企業(yè)退出市場的步伐。

4.3.3 堅持工業(yè)園區(qū)建設(shè),推進城鎮(zhèn)化進程據(jù)縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃處提供的數(shù)據(jù)表明,到2005年底,撫寧縣城鎮(zhèn)化率僅為18.5%,遠遠低于全國和全省的平均水平。城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展,已經(jīng)成為影響全縣國民經(jīng)濟全局和長遠發(fā)展的重要問題之一。推進城鎮(zhèn)化進程一是要高度重視城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃、合理布局。二是以工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動城鎮(zhèn)化。工業(yè)園區(qū)建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效載體,因為一個園區(qū)就是一座小城鎮(zhèn),隨著園區(qū)的建成,就會形成數(shù)量龐大的工業(yè)人口,需要有與其配套的生活服務(wù),必然推動城鎮(zhèn)化進程。

4.4 盧龍縣發(fā)展分析及對策從上面的實證分析可以看出,盧龍縣的弱項在于政府能力因子(fac2_1)和結(jié)構(gòu)調(diào)整因子(fac3_2),這兩項的排名分別是11名和12名。這兩項指標(biāo)反映了當(dāng)前盧龍縣政府的財政收支不足,財政缺口較大;縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急待調(diào)整,二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)急待改善。改變這兩項指標(biāo)的關(guān)鍵和核心在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。另外,盧龍縣第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也急待調(diào)整。促進盧龍縣經(jīng)濟發(fā)展對策有兩個:一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,實施招商引資;二是加大第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

4.4.1 加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力實施招商引資目前,盧龍的甘薯產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模,要繼續(xù)做大做強甘薯產(chǎn)業(yè),突出縣域特色。要建立甘薯產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū),進一步完善甘薯產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃,廣開門路,吸引國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)進駐。要雙向延長甘薯產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,積極研發(fā)利用甘薯生產(chǎn)罐頭、醋、酒、果脯、果醬、糖化代乳粉、糖、香酥片、飲料、酒精等一系列產(chǎn)品的制做工藝。

4.4.2 盧龍縣第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)急待調(diào)整相當(dāng)長時期內(nèi),該縣水泥、陶瓷、機械、化工、采礦等傳統(tǒng)工業(yè)粗放經(jīng)營、低效運作,不僅造成了資源的浪費,而且企業(yè)污染物的排放使得農(nóng)村環(huán)境受到不同程度的破壞。這些工業(yè)企業(yè)多屬勞動密集型企業(yè),企業(yè)的產(chǎn)品基本是初級產(chǎn)品,產(chǎn)品附加值低。針對這種現(xiàn)象,縣域政府要從長遠來看,進行整體規(guī)劃,對沒落企業(yè)實行改造轉(zhuǎn)產(chǎn)。也許企業(yè)改造的當(dāng)時會對縣域經(jīng)濟總量造成一定的影響,但長久來看,必定會對促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展、提高縣域整體競爭力起到促進作用。發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決"三農(nóng)"問題的現(xiàn)實要求,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的必然選擇,是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略途徑。發(fā)展縣域經(jīng)濟要從縣域?qū)嶋H出發(fā),以理論為指導(dǎo),制定適于縣域特色的發(fā)展戰(zhàn)略,盡快使縣域經(jīng)濟的發(fā)展步入科學(xué)、快速的發(fā)展軌道。

參考文獻:

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縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的區(qū)別范文第3篇

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟發(fā)展 城市定位 選擇

一、概念界定

本文引入了城市定位和縣域經(jīng)濟發(fā)展兩大概念，國內(nèi)外學(xué)者對此都有形成了較成熟的理論成果，同時也認(rèn)識到縣域經(jīng)濟發(fā)展和城市定位有著緊密的聯(lián)系。

（一）城市定位

城市定位是一個綜合概念，涉及城市發(fā)展的方方面面，關(guān)于城市定位的內(nèi)涵，國內(nèi)諸多學(xué)者通過不同角度深入研究，形成了各自的觀點，可謂眾說紛紜。

青島行政學(xué)院的劉文儉教授認(rèn)為，城市定位是制定城市規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容，通過分析城市的主要職能，揭示某個城市別于其他城市本質(zhì)的差別，創(chuàng)新個性化的城市形象，抓住最基本的特征，引領(lǐng)自身發(fā)展的目標(biāo)、占據(jù)的空間、扮演的角色和競爭的位置等。

姚貴庫、王廣斌（2005）在劉文儉教授定義的基礎(chǔ)上提出城市定位指城市為了實現(xiàn)最大化收益，根據(jù)自身條件、競爭環(huán)境、生活消費習(xí)慣及其動態(tài)變化，確定自身各方面的發(fā)展目標(biāo)、占據(jù)的空間、扮演的角色、競爭的位置等。

運迎霞、?，|（2005）則認(rèn)為城市定位是在社會經(jīng)濟發(fā)展的坐標(biāo)系統(tǒng)中綜合地確定城市的坐標(biāo)，并進行了坐標(biāo)系確立。

張登國（2007）對城市定位和城市發(fā)展有著比較系統(tǒng)的研究，他認(rèn)為城市定位就是指在分析和調(diào)查城市發(fā)展歷史和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對城市的發(fā)展模式、城市發(fā)展方向及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局進行規(guī)劃的一個過程，是城市未來的發(fā)展方向，是按照唯一性、排他性、差異性、權(quán)威性的原則對城市特色的升華，是找到城市的個性、靈魂和核心價值的過程。通過城市定位，一個城市可以明顯區(qū)別于競爭對手，充分表現(xiàn)城市的個性。

綜合上述觀點，我認(rèn)為城市定位是指城市規(guī)劃決策機關(guān)根據(jù)城市自身發(fā)展條件、競爭優(yōu)勢等，全面深刻地分析事關(guān)城市發(fā)展的重要因素及相互作用基礎(chǔ)上，科學(xué)地篩選城市定位的基本組成要素，合理地確定城市在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)展的基調(diào)、特色和戰(zhàn)略的過程。

通過此概念可以得出城市定位有以下要素：（1）城市定位的主體是城市規(guī)劃決策機關(guān)，屬于城市整體規(guī)劃的重要內(nèi)容；（2）城市定位的先決條件要充分了解城市自身現(xiàn)實發(fā)展條件及優(yōu)勢劣勢；（3）城市定位不是將城市孤立于發(fā)展大壞境中，城市定位都是針對該城市在一定的區(qū)域內(nèi)的定位，可以是世界的，也可以是國內(nèi)的，甚至是相對較小的一塊區(qū)域內(nèi)。（4）城市定位的目標(biāo)是確定適合該城市發(fā)展的基調(diào)和戰(zhàn)略，并推動城市發(fā)展。因此對于城市定位的了解不應(yīng)只局限于城市應(yīng)如何促進經(jīng)濟發(fā)展，城市定位一個系統(tǒng)化的過程，這個系統(tǒng)內(nèi)包括政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多因素。

（二）縣域經(jīng)濟發(fā)展

“縣域經(jīng)濟”是以縣級行政區(qū)劃所規(guī)定的范圍為管理對象，由縣級政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，在服從國家宏觀管理的前提下，以發(fā)展本地經(jīng)濟為宗旨的經(jīng)濟?！鞍l(fā)展”則具有更為豐富的含義，在此取“改善人民生活質(zhì)量的過程”的含義。在縣域經(jīng)濟的評價中經(jīng)濟增長往往被認(rèn)為是最重要的指標(biāo)，甚至將其等同于社會的進步和發(fā)展。隨著縣域經(jīng)濟發(fā)展過程諸多矛盾的暴露，我們逐漸認(rèn)識到經(jīng)濟增長和發(fā)展的區(qū)別，因此縣域經(jīng)濟發(fā)展這一概念既包括縣域經(jīng)濟增長，還包括由經(jīng)濟增長所帶來的經(jīng)濟、政治和社會等方面的進步。美國當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)家金德爾伯格?查爾斯?P曾經(jīng)比喻：經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展有如人的增長和發(fā)展，增長只包括身高和體重等外在量化指標(biāo)的變換，而發(fā)展則還包括體質(zhì)和協(xié)調(diào)能力的增加、個人對環(huán)境適應(yīng)能力的增強、個人向外界學(xué)習(xí)能力的提高等。

因此，綜合來看，縣域經(jīng)濟發(fā)展指的是縣域范圍內(nèi)經(jīng)濟的整體發(fā)展，具體來說包括一下幾個方面：（1）經(jīng)濟量的增長，或者說是通常意義上的GDP的增加，是縣域經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)；（2）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改進和優(yōu)化，即縣域經(jīng)濟的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)及人口結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化；（3）經(jīng)濟質(zhì)量的改善和提高，即縣域內(nèi)的經(jīng)濟效益的提高、經(jīng)濟穩(wěn)定程度、衛(wèi)生健康狀況的變化、自然環(huán)境和生態(tài)平衡以及政治、文化和人的現(xiàn)代化進程。其中發(fā)展含義的更好層次是實現(xiàn)人的思想、觀念、心理和行為的現(xiàn)代化，即人的全面發(fā)展以及社會進步。

二、當(dāng)前縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中城市定位的選擇所存在的問題

（一）脫離地區(qū)發(fā)展實際

正確地縣級市城市定位取決于縣級市發(fā)展的內(nèi)部與外部的軟環(huán)境與硬環(huán)境、現(xiàn)實狀況和未來的發(fā)展趨勢，這些條件的形成有一個積累和提高的過程，地區(qū)發(fā)展的實際需要是城市正確進行定位的前提。

（二）缺乏連貫性，造成嚴(yán)重資源浪費

隨著社會的發(fā)展和縣域經(jīng)濟能力的提高，城市定位適時調(diào)整是合理地，但切忌隨意變動，特別是根本性地變動。因為每一次城市定位的選擇作為一次政策導(dǎo)向都會伴隨著發(fā)展資源的大規(guī)模傾斜，頻繁地更換經(jīng)濟發(fā)展重心會導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費，更會動搖本地經(jīng)濟發(fā)展的根基。

（三）無自身特色，盲目模仿，反復(fù)無常

每個城市都有自身的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展特色，都由該城市自身發(fā)展的軟環(huán)境與硬環(huán)境和優(yōu)勢與劣勢決定，因此城市定位必須凸顯自身城市特色，不能因為周邊城市發(fā)展較好就盲目學(xué)習(xí)從中和全盤借鑒經(jīng)驗，甚至模仿其發(fā)展模式，這樣既會加劇在資源需求和供給上的區(qū)域競爭，也不利于本城市長遠發(fā)展。

（四）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃超前，重形象工程

成立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的本意是為了促進本地經(jīng)濟發(fā)展，但其規(guī)劃建設(shè)要符合實際需要和發(fā)展現(xiàn)實。形象工程以突出塑造、經(jīng)營、系統(tǒng)性為重點，具有積極意義。但過分形象工程將嚴(yán)重影響地方社會的發(fā)展，表現(xiàn)出對本地區(qū)發(fā)展實際認(rèn)知的膚淺、對城市發(fā)展精神理解的錯位和對城市發(fā)展前途的迷茫。

（五）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不清晰，產(chǎn)業(yè)特色不明顯

縣域經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，處于主要的支配地位，比重較大，綜合效益較高，與其它產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對縣域經(jīng)濟的驅(qū)動作用較大，具有較大的增長潛力的產(chǎn)業(yè)。明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對于集中優(yōu)勢發(fā)展本地經(jīng)濟具有指向性作用。但如果沒有明確適合自身發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盲目追求規(guī)模和數(shù)量，沒有形成自己獨特的產(chǎn)業(yè)特色。產(chǎn)業(yè)特色不明晰，那就不利于資源重點傾斜和投入力度傾斜，造成“面面抓，面面弱”的困境。

三、城市定位選擇的原則與解決思路

1.城市定位與發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)從自身實際出發(fā)

城市定位一定要客觀分析和準(zhǔn)確預(yù)測影響城市發(fā)展的各種因素，據(jù)此提出同步的定位目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)，不根據(jù)城市發(fā)展的條件，定位目標(biāo)過于超前將會出現(xiàn)“欲速則不達”的情況。在沒有詳細分析和科學(xué)預(yù)測自身環(huán)境條件的前提下，就會導(dǎo)致城市定位不切實際，過分強調(diào)縣域經(jīng)濟發(fā)展的素質(zhì)、環(huán)境和品質(zhì)，喪失了發(fā)展機會，造成了巨大的損失和浪費，最終導(dǎo)致了縣域經(jīng)濟發(fā)展的失敗和邊緣化。因此，城市定位應(yīng)充分了解本地資源優(yōu)勢，從自身實際出發(fā)，明確發(fā)展重點，并一以貫之。

2.政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重視城市定位與發(fā)展戰(zhàn)略

科學(xué)的城市定位是城市經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展的基礎(chǔ)，從某種意義上來說城市定位的實質(zhì)是確定城市經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)和方向。從戰(zhàn)略上來說，正確進行城市定位是加快我國經(jīng)濟發(fā)展特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口和主攻方向，同時縣域經(jīng)濟發(fā)展又可帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。從經(jīng)濟發(fā)展和城市定位的聯(lián)系來說，科學(xué)定位，合理規(guī)劃是本地經(jīng)濟脫穎而出形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展核心的關(guān)鍵。所以政府要充分認(rèn)識到城市定位的重要性，把城市定位與本市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略放在重中之重，正確處理城市定位與各發(fā)展內(nèi)容之間的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，從資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，實現(xiàn)合理城市定位。

3.應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，是指推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展的過程，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源供給結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的狀態(tài)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展整體素質(zhì)，既可以滿足人民的物質(zhì)生活需要，提高人民的生活質(zhì)量，又可以帶動一大批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，平衡發(fā)展差距

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”而言的，這就要求要把農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村社會發(fā)展納入整個縣域經(jīng)濟發(fā)展全局之中進行通盤籌劃、綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)共同繁榮。縣級政府應(yīng)通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、收入分配等手段，促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，特別不能因為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的選址位于某鎮(zhèn)（街道）而忽視了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的協(xié)調(diào)發(fā)展，這對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的健康長遠發(fā)展是不利的。

5.重視可持續(xù)發(fā)展，不可忽視生態(tài)建設(shè)

黨的十將“生態(tài)文明建設(shè)”提高到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)同樣的高度，體現(xiàn)了加強生態(tài)建設(shè)已經(jīng)到了刻不容緩的時刻，因此，一定要把環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入縣域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)之中。在市場經(jīng)濟條件和縣域經(jīng)濟發(fā)展的新現(xiàn)實下，可持續(xù)發(fā)展不僅是人與資源和環(huán)境的關(guān)系，而且可持續(xù)發(fā)展賦予了人與社會新的內(nèi)涵。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展，不僅要處理好人與自然的關(guān)系，同時必須進行投融資體制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境。

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縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的區(qū)別范文第4篇

關(guān)鍵詞：縣域；變率偏差度；貢獻率；弱作用

中圖分類號：F12761 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-4161(2010)06-0038-04

2000年以來中原城市群中縣域人均二、三產(chǎn)業(yè)總值迅速增加，2007年與2000年相比增幅最大的欒川縣達9.73倍，年增長率近38.4%，增長幅度最小的獲嘉縣也達2.12倍，年增長率為11.2%。但是，同期各縣域第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全縣總?cè)丝诘谋戎夭⑽幢憩F(xiàn)出一致性的下降趨勢（通許縣、舞陽縣所占比重不僅沒有降低反而增加了）。中原城市群中縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移吸納的影響及不同縣域經(jīng)濟增長對“轉(zhuǎn)移”作用的強弱差異如何現(xiàn)有文獻沒有給出明確的判斷。本文設(shè)計采用了變率偏差度和貢獻率兩個指標(biāo)對這一問題進行了探索。

一、文獻回顧

由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)與都市社會的轉(zhuǎn)變是伴隨著農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，從鄉(xiāng)村不斷遷居城鎮(zhèn)的過程中實現(xiàn)的。關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的理論研究，國外比較經(jīng)典的模型（吉佛的引力模型、劉易斯的二元經(jīng)濟模型、托達羅人口流動模型等）解釋了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動力、特點與機制；國內(nèi)則多是在國外經(jīng)典模型的基礎(chǔ)上研究集中在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的機理、動因和障礙方面（經(jīng)濟增長對“轉(zhuǎn)移”影響強弱的比較分析未見文獻內(nèi)容）。從經(jīng)濟的角度高國力（1995）探討了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響，陳吉元、胡必亮（1993）提出的三元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論很好地解釋了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動因與障礙；趙耀輝（1997）、朱農(nóng)（2002）討論了個體特征的差異對勞動力轉(zhuǎn)移的影響；蔡（2001）、李培林(2001)研究了制度因素在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的作用；白云濤和甘小文（2005）建立的動態(tài)博弈模型綜合討論了不同因素的差異影響［1，2，3，4，5，6，7］。學(xué)者們的研究表明，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是多因素綜合作用的結(jié)果。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的驅(qū)動力

在現(xiàn)代工業(yè)與都市社會逐步實現(xiàn)的過程中，無論從哪一個角度入手討論農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題都不可能拋開經(jīng)濟因素的影響。事實上，從宏觀層面看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的收入和生活水平與農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員收入的差距及差距的進一步擴大是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的根本動力；從微觀層面看，勞動力個體希望在收入、生活、子女受教育等方向得到改善。

欲望是導(dǎo)致轉(zhuǎn)移的直接動力。美國社會學(xué)家吉佛1946年提出的“引力模型”表明：勞動力轉(zhuǎn)移的主流方向是從農(nóng)業(yè)勞動力較多的地區(qū)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)勞動力較少的地區(qū)，從工資較低的地區(qū)流向工資較高的地區(qū)。由赫伯爾1938年提出，20世紀(jì)60年代初廣為流行的解釋勞動力個體轉(zhuǎn)移成因的“推―拉”理論，描述了移出地的消極因素形成的“推力”和移入地的積極因素形成的“拉力”，移出地與移入地在收入、生活、子女受教育等方面的現(xiàn)實差距形成的“推―拉力”是導(dǎo)致勞動力轉(zhuǎn)移的直接動力；現(xiàn)實差距愈大，形成的“推―拉力”越強，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的欲望就越高。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的模型描述（最早由著名的經(jīng)濟學(xué)家A．劉易斯1954年提出，后經(jīng)拉尼斯―費景漢補充得到進一步完善）：農(nóng)村富余勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門，從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，驅(qū)動力是農(nóng)業(yè)部門與工業(yè)部門、城鄉(xiāng)實際收入及預(yù)期收入的差異，差異愈大驅(qū)動力愈強［2.3.4］。白云濤、甘小文利用建立的動態(tài)博弈模型進行分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟收入因素是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的第一動因；程明望、史清華利用建立的靜態(tài)模型分析得出的結(jié)論也表明：農(nóng)村勞動力以受益最大化來決定其轉(zhuǎn)移行為；孫書安、曹殿立等在研究影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素時利用灰色關(guān)聯(lián)度進行分析，結(jié)果是經(jīng)濟因素的影響排在第一位［7.8］。

以上理論與研究都說明了經(jīng)濟因素對勞動力轉(zhuǎn)移的決定性影響。顯然，只有經(jīng)濟的不斷增長（主要是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其所帶動的城市化）提供更多或更好的就業(yè)崗位，勞動力轉(zhuǎn)移的目的（謀取更高收入的工作崗位、改變生活方式、改善生活條件）才能實現(xiàn)。

三、縣域經(jīng)濟增長的作用對比分析

雖然，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是不同區(qū)域多因素共同作用的結(jié)果，但為了便于分析判斷中原城市群中縣域經(jīng)濟的增長對農(nóng)村勞動力吸引轉(zhuǎn)移作用的強弱，先期分析采用歸一假定：縣域內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的變動完全是由其二、三產(chǎn)業(yè)的增長引起，其他區(qū)域的影響不計。

（一）變率偏差度

變率偏差度是衡量某一區(qū)域二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量變動之間關(guān)系的指標(biāo)，其表述為：變率偏差率（B）=Yi/Yj×Xi/Xj-1

其中，Yi、Yj分別表示i、j年人均二、三產(chǎn)業(yè)總值，Xi、Xj分別表示i、j年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總?cè)丝诘谋戎?。Yi/Yj是j―i時段人均二、三產(chǎn)業(yè)總值變動率，其值愈大，說明時段內(nèi)增長愈快；Xi/Xj是j―i時段第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員變動率，其值愈大，表明時段內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量減小愈少。

變率偏差度的值表達的內(nèi)容是：(1)B值大于零，表明二、三產(chǎn)業(yè)的增長幅度大于第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少的幅度，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的減少的影響相對較小，數(shù)值愈大，影響愈??；(2)當(dāng)B值等于零時，二者具有確定的增、降幅比例關(guān)系，二、三產(chǎn)業(yè)的增幅越大，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的減少幅度越大；(3)當(dāng)B值小于零時，表明二、三產(chǎn)業(yè)的增長對第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少的作用具有乘數(shù)效應(yīng)，二、三產(chǎn)業(yè)的增長將迅速轉(zhuǎn)移第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，越遠離零值，乘數(shù)效應(yīng)愈顯著，轉(zhuǎn)移數(shù)量越多。隨著現(xiàn)代工業(yè)與都市社會的逐步確立 ，農(nóng)村富余勞動力總量不

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2001年、2008年《河南統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理計算。

斷縮小，富余勞動力凈流出量逐漸降低，最終勞動力城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移將達到動態(tài)平衡狀態(tài)。此時，B值對第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總量減少的描述將失去意義。

表1數(shù)字顯示，城市群中47個縣域的變率偏差度都大于零，這表明分析時段內(nèi)其二、三產(chǎn)業(yè)的增長對第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的吸引轉(zhuǎn)移影響均較小。雖然如此，從各縣域B值的不同仍能看出其經(jīng)濟影響大小的差異。鞏義市、偃師縣、輝縣市、新鄉(xiāng)縣、蘭考縣吸引轉(zhuǎn)移影響相對較大，而欒川縣、伊川縣、修武縣、武陟縣、宜陽縣則相對較小。

（二）貢獻率

變率偏差度（B）反映了一定區(qū)域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)的增長對第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量變動的影響大小，而貢獻率（G）則能進一步反映其作用的強弱程度。

貢獻率是某一區(qū)域二、三產(chǎn)業(yè)的增長對第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量減少作用強弱的度量指標(biāo)。其表述是：

貢獻率（G）=1-Xi/XjYi/Yj

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2001年、2008年《河南統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理計算。

貢獻率的值表達的內(nèi)容是：（1）當(dāng)G值大于零時，表明二、三產(chǎn)業(yè)的增長對第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量減少有促進作用，G值越大其作用愈強；（2）當(dāng)G值等于零時，說明二、三產(chǎn)業(yè)的增長對第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的減少無明顯作用，此時，勞動力轉(zhuǎn)移處于動態(tài)平衡狀態(tài)；（3）當(dāng)G值小于零時，表明二、三產(chǎn)業(yè)的增長不僅沒有起到減少第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的作用，反面增加了第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量。

表2中的數(shù)值及位序排列顯示，中原城市群中47個縣域的G值都很小，最大僅為0.172（鞏義市），說明總體吸引轉(zhuǎn)移強度都較弱。相比較而言，二、三產(chǎn)業(yè)的增長對第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的減少作用相對較強的是：鞏義市、偃師縣、輝縣市、新鄉(xiāng)縣、蘭考縣；而通許縣、舞陽縣不僅沒有總量減小農(nóng)村富余勞動力，反而增加了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量。

（三）縣域經(jīng)濟增長的影響及強弱再分析

中原城市群中47個縣域二、三產(chǎn)業(yè)的增長對農(nóng)村勞動力吸引轉(zhuǎn)移的影響及強弱對比分析，建立在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的變動，完全是由各縣域二、三產(chǎn)業(yè)的增長引起的歸一假設(shè)前提之上，之所以有如此假設(shè)是因為：經(jīng)濟因素是第一動因，而制度、勞動力個體特質(zhì)差異、科技進步等可以作為影響經(jīng)濟發(fā)展和收入的隱性因素間接影響勞動力的轉(zhuǎn)移不做討論。

勞動力轉(zhuǎn)移距離衰竭規(guī)律揭示了某一區(qū)域二、三產(chǎn)業(yè)的增長所需勞動力首先來自域內(nèi)，對本區(qū)的農(nóng)村勞動力具有強吸引作用，同時該規(guī)律也表明了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移同樣會受到其他區(qū)域的吸引。不過，若在勞動力吸引轉(zhuǎn)移作用因素集中計入外區(qū)域的作用量，則中原城市群中縣域經(jīng)濟的影響大小及強弱都將進一步降低，經(jīng)濟的增長對農(nóng)村勞動力的吸引轉(zhuǎn)移弱作用特征更為明顯。

（四）二、三產(chǎn)業(yè)增長的弱作用原因

造成縣域二、三產(chǎn)業(yè)增長弱作用現(xiàn)實的原因是多方面的，對許昌五縣一區(qū)及鞏義市等縣域的調(diào)查顯示，其主要原因有：

第一，隨著市場經(jīng)濟建設(shè)不斷深入，企業(yè)改制加快，中原城市群中的9個省轄（管）市，累積了一定數(shù)量的下崗工人及新增勞動力，這種勞動力市場現(xiàn)狀造成了原移出的農(nóng)村勞動力回流量的增加；同時，縣域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)較少，各類企業(yè)自身的發(fā)展和創(chuàng)新能力弱、成長慢、勞動力就業(yè)缺口小限制了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。

第二，在效益優(yōu)先的前提下同類產(chǎn)業(yè)競爭的加劇，促使企業(yè)由勞動密集型逐步向知識技術(shù)密集型及資本密集型轉(zhuǎn)變，企業(yè)吸納文化技術(shù)素質(zhì)相對偏低的農(nóng)村勞動力的空間在不斷縮小。第三，我國改革開放優(yōu)先發(fā)展區(qū)域（長三角、珠三角城市群等）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級形成的用工篩選作用及“雙轉(zhuǎn)移”政策的實施，不僅造成了先前移出勞動力的回流，同時減弱了農(nóng)村勞動力外出 “打工”的欲望，減小了異地移入的量。

第四，統(tǒng)一完善的農(nóng)村勞動力外出就業(yè)體系的缺失增加了“移出”的盲目性和反復(fù)性，形成了外出就業(yè)短期行為特點，減弱了經(jīng)濟發(fā)展的長效作用。

第五，縣域二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展用工所吸納的大部分是農(nóng)村新增勞動力及外出打工的回流人員，這也是造成二、三產(chǎn)業(yè)的迅速增長不能進一步吸納減少農(nóng)村富余勞動力的原因之一。

四、結(jié)論與建議

從中原城市群中各縣域二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與域內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀之間的對比分析中，文章得出了二、三產(chǎn)業(yè)快速增長與農(nóng)村富余勞動力低度轉(zhuǎn)移就業(yè)并存的結(jié)論。雖然，數(shù)據(jù)顯示各縣域吸引轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的能力強弱有別，但總體吸納轉(zhuǎn)移作用都較弱?；谝陨辖Y(jié)論，建議：

第一，從整體系統(tǒng)的發(fā)展觀看，中原城市群中因各縣域所占有的影響其二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀條件存在差異，故今后在解決弱作用問題的過程中，對不同縣域應(yīng)區(qū)別對待。吸引生產(chǎn)要素凈流入的高勢能區(qū)，重點是增加二、三產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模，對新增項目在充分考慮經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境效率的基礎(chǔ)上強化政府在項目審批過程中針對就業(yè)影響的論證，努力提高項目投產(chǎn)后的社會效益，使高勢能區(qū)成為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的定居之地。在生產(chǎn)要素凈流出的低勢能區(qū)，其發(fā)展的重點是培養(yǎng)輸送具有一定技能的高素質(zhì)的勞動者。

第二，無論是高勢能區(qū)，還是低勢能區(qū)都需要建立適度壓迫式的包括政策制度、技能培訓(xùn)、服務(wù)保障三位一體完善的勞動力就業(yè)體系；同時積極整合土地資源，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的收入，綜合提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力。

第三，產(chǎn)業(yè)的整合與發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級對農(nóng)村勞動力的選擇吸引在不斷增強，受教育程度及文化素養(yǎng)較高的勞動者越來越成為轉(zhuǎn)移就業(yè)的首選目標(biāo)；而勞動力接受教育的程度不僅受到家庭對教育的認(rèn)知水平及家庭經(jīng)濟實力的影響，更要受到社會所提供“教育機會”的影響；想盡辦法大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育增加教育機會，努力提高義務(wù)教育的層次增強文化素養(yǎng)，是未來農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移的根本保障。

基金項目：河南省軟科學(xué)研究項目（072400450660）。

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縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的區(qū)別范文第5篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)銀行；關(guān)系貸款；核心存款

中圖分類號：F830.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2012）02-0071-04

縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中處于宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的結(jié)合部，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、功能比較完善，產(chǎn)業(yè)類別比較齊全的區(qū)域經(jīng)濟，在我國社會經(jīng)濟中占有十分重要的地位。作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融業(yè)的發(fā)展對我國高速發(fā)展的縣域經(jīng)濟具有不可替代的支撐作用。目前，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融支持問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟快速發(fā)展，尤其是縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸。從國外經(jīng)驗來看，設(shè)立社區(qū)銀行是解決農(nóng)業(yè)資金支持和中小企業(yè)融資問題的有效途徑。本文在借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，主要探討縣域社區(qū)銀行發(fā)展的路徑選擇。

一、我國縣域社區(qū)銀行發(fā)展的可行性

社區(qū)銀行就是從當(dāng)?shù)刈艉推髽I(yè)吸收存款并向當(dāng)?shù)刈艉推髽I(yè)提供交易服務(wù)的金融機構(gòu)[1]，具有以下幾個特征：一是資產(chǎn)規(guī)模不大，二是在有限區(qū)域內(nèi)服務(wù)和運營，三是屬于現(xiàn)代商業(yè)銀行，四是具有獨立性，即自主決策權(quán)。發(fā)展社區(qū)銀行，有助于減少縣域信貸資金外流；有助于引導(dǎo)、規(guī)范民間借貸，促進其向正規(guī)金融轉(zhuǎn)化；有助于促進信貸資金更多地流向?qū)崢I(yè)領(lǐng)域，減緩“房貸”的增速。因此，在我國縣域經(jīng)濟體系中，探討縣域社區(qū)銀行設(shè)立的可行性尤為必要。

在我國縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)中，主要包含農(nóng)村信用社、國有商業(yè)銀行分支機構(gòu)、郵政儲蓄銀行分支機構(gòu)、地方性商業(yè)銀行分支機構(gòu)及新型農(nóng)村金融機構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行、合作銀行等）。而在縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)中，雖然銀行種類很多，但農(nóng)村信用社一直是資產(chǎn)規(guī)模最大，涉及范圍最廣，工作人員最多，與農(nóng)戶聯(lián)系最緊密的縣域金融機構(gòu)。從機構(gòu)網(wǎng)點情況看，2007年全國共有12.4萬個縣域金融服務(wù)網(wǎng)點，其中縣域大型商業(yè)銀行機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)為2.6萬個，從業(yè)人員為43.8萬人；中國農(nóng)業(yè)銀行縣域網(wǎng)點數(shù)為1.31萬個，占縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點總數(shù)的10.6%；農(nóng)村信用社縣域網(wǎng)點數(shù)為5.2萬個，占縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點總數(shù)的41.5%[2]。

（一）農(nóng)村合作金融機構(gòu)發(fā)展情況

近年來隨著國有銀行在縣域經(jīng)濟中的逐步退出，農(nóng)村合作金融機構(gòu)在支持地方經(jīng)濟發(fā)展，支持中小企業(yè)和“三農(nóng)”等活動中發(fā)揮越來越重要的作用。從支農(nóng)情況看，截至2007年底，農(nóng)村合作金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款余額13 998億元，農(nóng)戶貸款余額達到11 618億元，農(nóng)戶小額信用貸款1 884億元，農(nóng)戶聯(lián)保貸款達到1 137億元。獲得貸款支持的農(nóng)戶數(shù)達到7817萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的32.8%，占有貸款需求農(nóng)戶的60%，受惠農(nóng)民超過3億人。

從社區(qū)銀行的特征來看，農(nóng)村信用社縣級聯(lián)社最接近社區(qū)銀行。一是資產(chǎn)規(guī)模因縣域經(jīng)濟總體情況不同而有所區(qū)別，但總體而言規(guī)模不大，在幾十億至幾百億元之間；二是在有限區(qū)域內(nèi)服務(wù)和運營，主要是在當(dāng)?shù)乜h域范圍，雖然上級行業(yè)管理機構(gòu)（市級辦事處、省聯(lián)社）對多余資金可以跨地區(qū)調(diào)劑，但也需要取得縣級聯(lián)社同意，且一般都是有償使用。三是縣級聯(lián)社屬于一級法人，具有獨立性和自主決策權(quán)，具有信貸產(chǎn)品決策權(quán)。四是正在向現(xiàn)代商業(yè)銀行發(fā)展，目前按合作制原則管理。合作制具備四個不同于一般金融機構(gòu)的基本特征：自愿性、互助共濟性、民主管理性、非贏利性，所以農(nóng)村合作金融機構(gòu)在公司治理結(jié)構(gòu)上還不完全符合現(xiàn)代商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)，主要是股份制改造還不徹底，但和商業(yè)銀行一樣，農(nóng)村合作金融機構(gòu)已開始按市場經(jīng)濟原則運作。

（二）國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、城市商業(yè)銀行在縣域的發(fā)展情況

1998年后，隨著商業(yè)化改革的推進，國有商業(yè)銀行的股份制改造、上市，國有大型銀行大規(guī)模從縣域、農(nóng)村撤退。國有商業(yè)銀行“經(jīng)營策略”的特性使其不愿承擔(dān)巨大貸款成本，而從縣域經(jīng)濟大量退出，且縣域設(shè)立的國有商業(yè)銀行都是分支機構(gòu)，不具有獨立決策的能力，隨著流程銀行的發(fā)展和國有商業(yè)銀行的扁平化管理，縣域國有商業(yè)銀行已經(jīng)成為具體的執(zhí)行機構(gòu)，對作為主營業(yè)務(wù)的貸款業(yè)務(wù)，僅有建議權(quán)、推薦權(quán)，而無審批權(quán)，不符合社區(qū)銀行特性，也不會成為區(qū)域性社區(qū)銀行。

就目前狀況來看，郵政儲蓄銀行還不是真正意義上的商業(yè)銀行，屬于由原來的純儲蓄機構(gòu)向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變的初級階段，受到資本充足率、風(fēng)險防控能力、員工專業(yè)技能等多方面的影響，其一些商業(yè)銀行的正常業(yè)務(wù)還受到嚴(yán)格控制，小額貸款雖然快速增長，但占比依然很低。就將來發(fā)展?fàn)顩r來看，股份制改造并擇機上市的長遠規(guī)劃使其向國有大型商業(yè)銀行模式轉(zhuǎn)變，如中國農(nóng)業(yè)銀行模式，雖然其縣域分支機構(gòu)將逐步加大對中小企業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，可以成為服務(wù)于縣域社區(qū)的國有大型銀行分支機構(gòu)，但依然無法成為真正意義上的縣域社區(qū)銀行。

城市商業(yè)銀行是20世紀(jì)90年代中期由城市信用社逐批改制、組建而來，至今全國已有147家，遍及除以外的各個省（市、自治區(qū)）。截至2010年末，城市商業(yè)銀行資產(chǎn)78 526億元，占全國總量的8.33%。我國城市商業(yè)銀行大部分受地域限制，資產(chǎn)規(guī)模不大，大部分在500億元以下，屬于中小銀行范疇。由于城市商業(yè)銀行主要是城市信用社改制而來，以城市經(jīng)濟為依托，在市區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營為主，雖然近幾年有發(fā)展到其他城市和下延到縣域設(shè)立分支機構(gòu)的趨勢，但由于國家宏觀管理層面將其定位為中小銀行，以支持本地經(jīng)濟發(fā)展為主，而且其經(jīng)營管理水平、風(fēng)險控制能力、市場影響力也無法在短期內(nèi)達到國有大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行的水平，橫向發(fā)展受到一定限制，縱向發(fā)展到縣域也是采取股份制銀行的策略，僅選取經(jīng)濟發(fā)達的縣（市）設(shè)立分支機構(gòu)。截至2010年底，河北省縣域城市商業(yè)銀行43家，覆蓋率僅32.2%，全部為不具有獨立決策能力的分支機構(gòu)，所以城市商業(yè)銀行更適合建設(shè)成為以市區(qū)為主要經(jīng)營范圍的社區(qū)銀行，而不適合打造成為縣域社區(qū)銀行。

（三）縣域新型農(nóng)村金融機構(gòu)情況

“2006年12月21日，銀監(jiān)會《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》后，以村鎮(zhèn)銀行為代表的新型農(nóng)村機構(gòu)蓬勃發(fā)展。截至2009年末，我國共有172家新型農(nóng)村金融機構(gòu)開業(yè)，其中村鎮(zhèn)銀行148家，貸款公司8家，農(nóng)村資金互助社6家。已開業(yè)新型農(nóng)村金融機構(gòu)存款余額269億元，貸款余額181億元，其中農(nóng)戶貸款65.5億元（5.1萬農(nóng)戶），小企業(yè)貸款91.2億元（0.5萬戶），分別占貸款余額的36.2%和50.4%。根據(jù)銀監(jiān)會規(guī)劃，2011年末要在全國35個?。▍^(qū)、市，除外）設(shè)立1 294家新型農(nóng)村金融機構(gòu)，其中村鎮(zhèn)銀行1 027家”[3]，約占90%的份額。目前村鎮(zhèn)銀行大部分設(shè)在縣城，根據(jù)銀監(jiān)會有關(guān)規(guī)定，設(shè)立10家以上村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起商業(yè)銀行，可以在中心城市設(shè)立管理總部，但總部不能從事金融業(yè)務(wù)，設(shè)立30家以上村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起商業(yè)銀行，可以探索組建新型農(nóng)村金融機構(gòu)控股公司?？傮w上講，村鎮(zhèn)銀行是真正意義上的“小銀行”，縣域村鎮(zhèn)銀行注冊資本僅300萬元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行注冊資本僅100萬元，屬于一級法人，是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶或中小企業(yè)服務(wù)的小型商業(yè)銀行，在工作效率、服務(wù)態(tài)度、貸款審核條件、利率決定機制等方面具有高效、靈活的特點。所以縣域村鎮(zhèn)銀行符合縣域社區(qū)銀行的條件，可以考慮納入縣域社區(qū)銀行來規(guī)劃和發(fā)展。但由于國外金融機構(gòu)逐步進軍中國農(nóng)村金融市場，可能出現(xiàn)非本國公民控股的村鎮(zhèn)銀行，如中國銀行目前就與淡馬錫控股子公司――富登金融控股公司開展設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的合作。

二、國外社區(qū)銀行發(fā)展情況及借鑒

國外銀行業(yè)中的絕大部分銀行是中小銀行，而這些規(guī)模較小的“銀行絕大部分屬于社區(qū)銀行，大都是在一定地區(qū)的社區(qū)范圍內(nèi)，按照市場化原則自主設(shè)立、獨立運營、服務(wù)于中小企業(yè)和個人客戶的中小銀行。如在美國，45%的銀行資產(chǎn)規(guī)模不足1億美元，48%的銀行資產(chǎn)規(guī)模介于1億美元～10億美元”[4]，截至2004年，美國銀行業(yè)中，93%（超過7 000家）的銀行可以被劃為社區(qū)銀行，而僅7%的銀行被認(rèn)為是大銀行。形成這種現(xiàn)狀的主要原因就是中小企業(yè)的存在和發(fā)展，而社區(qū)銀行的發(fā)展反過來又進一步支持了中小企業(yè)的發(fā)展。以美國為例，平均來看，社區(qū)銀行資產(chǎn)中的81%~86%是由小企業(yè)存款形成的。

（一）國外社區(qū)銀行發(fā)展優(yōu)勢

第一，經(jīng)營效率較高。銀行業(yè)是否存在規(guī)模經(jīng)濟的研究在國外已開展多年。1987年，伯格、漢威克、哈暮夫雷認(rèn)為，資產(chǎn)高于1億美元時，銀行通常存在著規(guī)模不經(jīng)濟的問題。1989年，勞倫斯提出總資產(chǎn)少于1億美元的商業(yè)銀行具有規(guī)模經(jīng)濟性。根據(jù)2004年的數(shù)據(jù)，小型社區(qū)銀行盈利資產(chǎn)回報率是5.65%，中型社區(qū)銀行的盈利資產(chǎn)回報率為5.73%，而大銀行的盈利資產(chǎn)回報率僅為4.82%。這說明社區(qū)銀行的經(jīng)營效率要遠高于大銀行。從不良貸款率及租賃比率看，中小社區(qū)銀行的不良貸款率及租賃比率僅為0.2%，比大型銀行低0.14個百分點，這也證明社區(qū)銀行的經(jīng)營效果要高于大型銀行。

第二，產(chǎn)品服務(wù)費用較低。從2003年度美聯(lián)儲報告，資產(chǎn)規(guī)模小于10億美元的中小型銀行“在支票賬戶、可轉(zhuǎn)讓的支付明令賬戶以及儲蓄賬戶上可以使銀行賬戶的費用降低18%~42%。在賬戶最低余額要求方面，小型銀行在無利息的支票賬戶可以使得銀行客戶節(jié)約36%的成本，在存折賬戶可以比大型銀行節(jié)省58%的成本。這說明在日常業(yè)務(wù)處理過程中，社區(qū)銀行占用客戶資金較少，對銀行客戶的吸引力強于大型銀行?！盵4]

第三，具有較強的關(guān)系信貸能力。對于大型銀行來說，信貸客戶的“硬信息”是其考量的最重要依據(jù)，如借款人的信用記錄、收入情況、債務(wù)情況、財務(wù)報表、信貸報告等，對于信息不透明的借款人則不大愿意放貸。這樣大型銀行所追逐的客戶自然成為體制健全、運營規(guī)范、賬務(wù)明晰的大型企業(yè)。但在社區(qū)內(nèi)的個體投資項目一般都屬于不透明的借款人，如小企業(yè)、農(nóng)場主等，而對于這些不透明的借款人的“軟信息”處理需要了解本地情況，熟悉本地人脈關(guān)系的業(yè)務(wù)人員來做，這恰是社區(qū)銀行的優(yōu)勢所在。近期的研究也指出“當(dāng)關(guān)于個體投資項目的信息內(nèi)在地是軟信息時，大型組織的公司就處于比較劣勢”。在過去近20年的時間里，社區(qū)銀行提供了70%的農(nóng)業(yè)貸款、40%的小額房地產(chǎn)貸款和1/3的小企業(yè)貸款。

第四，可以獲得較大份額核心存款。核心存款主要是指業(yè)務(wù)存款和短期存款所組成的存款。2002年底，社區(qū)銀行持有的10萬美元及以下的賬戶的存款占存款總額的24%，但持有的金額更高的賬戶的存款僅占存款總額的15%。前面已提到，大型銀行的核心存款占所有存款的34%，而中型銀行占39%，大型社區(qū)銀行占44%，中型社區(qū)銀行占57%，小型社區(qū)銀行占65%，鄉(xiāng)村銀行占67%，這說明銀行的資產(chǎn)規(guī)模越小，其核心存款所占比重就越大，這些存款在較短時間內(nèi)不會流出銀行，也為銀行和客戶建立穩(wěn)固關(guān)系創(chuàng)造了條件。

（二）國外社區(qū)銀行面臨的發(fā)展問題

第一，金融業(yè)的并購是社區(qū)銀行發(fā)展面臨的主要問題，銀行并購可以為銀行帶來地區(qū)性互補、業(yè)務(wù)互補、產(chǎn)品交叉銷售等便利，同時擴大了市場占有量，而規(guī)模的擴大也促進了信息科技技術(shù)在銀行內(nèi)部的應(yīng)用和創(chuàng)新。雖然規(guī)模的擴大可以帶來利潤總量的增加、抗風(fēng)險能力的提高，但如前文所述，其盈利資產(chǎn)回報率卻呈現(xiàn)下降的趨勢，說明資產(chǎn)運用效率在下降，并沒有實現(xiàn)帕累托效應(yīng)。目前，通過并購來實現(xiàn)銀行規(guī)模的擴張依然是擴大銀行規(guī)模的一條便捷之路，這也是美國銀行數(shù)量減少，但銀行經(jīng)營場所增加的重要原因。受金融危機的影響，美國中小型銀行倒閉破產(chǎn)數(shù)量急劇增加，這也為經(jīng)營穩(wěn)健、資金充裕的大型銀行創(chuàng)造了擴張的機會，諸如摩根大通、美國銀行、西班牙國際銀行、巴黎銀行等以較小的代價壯大起來。

第二，社區(qū)銀行發(fā)展對政府依賴程度過高。政府外在推力是社區(qū)銀行發(fā)展的保障。從國外社區(qū)銀行發(fā)展歷程來看，政府的扶持政策是社區(qū)銀行產(chǎn)生和發(fā)展的重要力量。自1837年誕生第一部銀行法以來，美國連續(xù)出臺的多部法律都為社區(qū)銀行的發(fā)展創(chuàng)造了條件，如嚴(yán)禁跨州設(shè)立分支機構(gòu)、嚴(yán)禁競爭等政策。法國也曾出臺措施幫助社區(qū)銀行進行創(chuàng)建以及建立完善的管理體系。日本政府從存款保險制度、相互援助制度、信用保證保險制度等方面對社區(qū)銀行等中小金融機構(gòu)給予扶持。這些都說明，除了眾多中小企業(yè)廣泛發(fā)展帶來的巨大需求外，政府扶持成為社區(qū)銀行建設(shè)和發(fā)展的重要力量。然而過度依賴政府的扶持，也具有較高的風(fēng)險，不利于自身風(fēng)險防控能力的提高，在這次金融危機中，美國政府“保大棄小”的政策是小型商業(yè)銀行倒閉的重要原因之一。

第三，受經(jīng)濟環(huán)境影響較大，抵御風(fēng)險能力偏弱。社區(qū)銀行相比大型銀行不穩(wěn)定性較高、信用度較低，在金融危機過程中，隨著實體經(jīng)濟和房屋貸款問題的不斷惡化，尤其是房地產(chǎn)企業(yè)不景氣，開發(fā)商欠貸不還，致使資產(chǎn)規(guī)模較小，且涉足房地產(chǎn)行業(yè)的眾多中小型銀行倒閉。2010年美國共有157家銀行宣布破產(chǎn)，是近18年來破產(chǎn)銀行數(shù)量最高的一年，但破產(chǎn)銀行資產(chǎn)總額為921億美元，遠低于2009年的1 697億，多為資產(chǎn)不到10億美元的社區(qū)銀行。

三、我國縣域社區(qū)銀行發(fā)展及路徑選擇

我國現(xiàn)階段扶持和發(fā)展與縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的社區(qū)銀行具有很大的現(xiàn)實意義。社區(qū)銀行在為民營中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)提供融資上具有一定比較優(yōu)勢，且具有較廣闊的發(fā)展空間。根據(jù)本文上述對我國縣域銀行業(yè)體系的分析，縣域社區(qū)銀行的設(shè)立和優(yōu)化可以采取以下幾種方式。

1. 深入推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)改制，將其改造為社區(qū)銀行。國外很多國家社區(qū)銀行“最普遍的設(shè)立方法也是先有信用合作社，然后才逐步轉(zhuǎn)化為社區(qū)銀行?！盵1]原來的信用合作社作為基層社區(qū)銀行，在基層社區(qū)銀行的基礎(chǔ)上成立地區(qū)社區(qū)銀行。考慮到我國縣域銀行業(yè)體系中農(nóng)村信用社的主體地位，將縣級農(nóng)村信用聯(lián)社轉(zhuǎn)制成為符合社區(qū)銀行特征的農(nóng)村商業(yè)銀行是首要目標(biāo)。

第一，將基本達到監(jiān)管當(dāng)局改制標(biāo)準(zhǔn)的縣級農(nóng)村信用聯(lián)社直接轉(zhuǎn)制為農(nóng)村商業(yè)銀行。農(nóng)村商業(yè)銀行對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、金融改革，尤其是支持中小企業(yè)發(fā)展壯大、新農(nóng)村建設(shè)起著重要的作用。擬通過改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行的農(nóng)村信用社必須符合一定的基礎(chǔ)條件和審慎性條件，如不良貸款率低于5%，資本充足率不低于10%，核心資本充足率不低于6%，撥備覆蓋率不低于150%，所有者權(quán)益大于股本，按規(guī)定提足貸款損失準(zhǔn)備金等銀監(jiān)會規(guī)定的各項指標(biāo)；同時，對于發(fā)起人，也有嚴(yán)格的條件限制。隨著縣級農(nóng)村信用社“達標(biāo)升級”工作的深入推進，越來越多的信用社將符合組建農(nóng)村商業(yè)銀行的條件，在地方政府的扶持和監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，農(nóng)村商業(yè)銀行將成為我國縣域社區(qū)銀行體系中最重要的組成部分。截至2010年底，我國先后在張家港、常熟、江陰、上海、北京、深圳、天津等地區(qū)建立了85家農(nóng)村商業(yè)銀行。但“改制農(nóng)村信用社也存在一些不利因素，如現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范化改造難，民間資本由于對沉重不良資產(chǎn)包袱有畏懼情緒，積極入股有一定難度等?！盵5]

第二，對目前不符合監(jiān)管當(dāng)局改制標(biāo)準(zhǔn)的縣級農(nóng)村信用聯(lián)社逐步推進股份制改造，條件成熟后改造為農(nóng)村商業(yè)銀行。我國農(nóng)村信用社存在時間較長，具備較好的群眾基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，但由于法人治理機構(gòu)不完善，股權(quán)分配制度不健全，管理不到位等原因，盈利能力低下，風(fēng)險依然較高，距離改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行的基本標(biāo)準(zhǔn)還有一定距離。對于這類農(nóng)村信用社應(yīng)該先按照股份制的原則對其進行規(guī)范，首先“將資格股全部轉(zhuǎn)化為投資股，然后按股份制原則對其規(guī)范，建立靈活的股權(quán)配置機制，從根本上改造和和完善股本結(jié)構(gòu)，建立真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)，從而為其進一步改造成為社區(qū)銀行做好準(zhǔn)備?！盵5]

2. 引導(dǎo)民營企業(yè)資本組建新型社區(qū)銀行。組建村鎮(zhèn)銀行是一種引導(dǎo)民營企業(yè)資本進入銀行業(yè)的嘗試。當(dāng)前，“民營企業(yè)沒有歷史包袱，產(chǎn)權(quán)明晰，市場定位比較準(zhǔn)確。但由于民營企業(yè)資本受利益驅(qū)動可能存在過度擴張的沖動，從而產(chǎn)生金融風(fēng)險。由于銀監(jiān)會規(guī)定籌建村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人必須是商業(yè)銀行，且在村鎮(zhèn)銀行的控股比例不低于20%，其他自然人、法人及其關(guān)聯(lián)方投資所占股份不得高于10%，這在一定程度上防范了企業(yè)股東控制社區(qū)銀行，從而獲取關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款等問題，但仍然存在民營企業(yè)股東聯(lián)手控制社區(qū)銀行的可能。據(jù)了解，這一情況在一定程度上還普遍存在?！盵5]

3. 將民間非正規(guī)金融機構(gòu)改造為社區(qū)銀行。“與現(xiàn)有銀行相比，一些地方從事資金交易的非正式金融機構(gòu)的經(jīng)營效率更高，并且對當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展貢獻更大?！盵5] 以河北省為例，截至2010年末，全省已經(jīng)開業(yè)并納入統(tǒng)計的小額貸款公司161家（開業(yè)3個月后正式納入統(tǒng)計范圍），注冊資本（實收資本）92.39億元，全部實現(xiàn)了盈利，實現(xiàn)營業(yè)收入（利息收入）63 408萬元，凈利潤23 420萬元，上繳稅金及附加6 139萬元；年末貸款余額88.06億元；全年向17 192個客戶發(fā)放了20 168筆貸款，累計貸款156.98億元?！胺e極引導(dǎo)民間非正規(guī)金融機構(gòu)走上正規(guī)化、合法化道路，通過組建社區(qū)銀行將民間閑散資金組織和運營起來，則更符合市場化發(fā)展規(guī)律。這種發(fā)展方式雖然短期難以實現(xiàn)，但從長遠來看，具有非常重要的意義?！盵5]

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Development Path Selection and Optimization of County Community Bank

――with the United States and other Foreign Community Banking System Comparison

Kang Shu-sheng,Zhao Liang

（School of Economics，Hebei University，Baoding，Hebei 071000，China）