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高標準農(nóng)田規(guī)劃設計流程范文第1篇

    一、高標準農(nóng)田水利工程建設現(xiàn)狀

    從2009年開始,我國財政部和水利部將農(nóng)田水利工程建設作為重點建設工作,每年投入資金達50億元,開展高標準農(nóng)田水利工程建設。目前,我國農(nóng)田水利工程取得了較大發(fā)展,但是在建設過程的管理方面還存在許多問題,需引起國家和相關事業(yè)單位的重視。目前我國農(nóng)田水利工程面臨建設水平低、工程不配套、缺乏資金投入等問題,在施工質量管理方面,缺乏完善的管理制度,建設前期的規(guī)劃、建后的管護工作都不夠明確,這些問題阻礙了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展,影響了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高。

    二、高標準農(nóng)田水利工程建設存在的問題

    1、施工監(jiān)督管理不到位,建設標準低

    農(nóng)田水利施工的監(jiān)督管理制度不健全,很多管理工作沒有落實到位,施工單位為了趕進度,不按照國家相關法規(guī)制度進行操作。在施工過程中,一些監(jiān)理單位為了節(jié)省開支,在監(jiān)管工作中投機取巧,減少監(jiān)管次數(shù),致使違規(guī)行為不能被及時監(jiān)管。施工單位的法律意識和責任意識不強,使用劣質材料,不按照圖紙私自操作,責任落實不清,出現(xiàn)監(jiān)管互相脫節(jié)、施工秩序混亂的現(xiàn)象,如果對這些行為不能做到有效的制止和處罰管理,將會對水利工程建設造成嚴重的安全隱患。此外,由于資金短缺等原因導致一些水利工程建設標準達不到要求,工程竣工后管理粗放,水利設施損害嚴重,影響工程效益的充分發(fā)揮。

    2、高標準農(nóng)田水利工程建設缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)劃

    合理的規(guī)劃設計是保障施工效率和質量的前提,而現(xiàn)階段我國農(nóng)田水利工程的規(guī)劃水平還不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,在施工過程中對于規(guī)劃方案沒有引起足夠的重視。通過調查發(fā)現(xiàn),各地對高標準農(nóng)田水利工程缺乏統(tǒng)一的建設標準,在進行工程驗收時沒有統(tǒng)一的依據(jù)和評價指標可供參考。在工程施工前,缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,沒有制定出合理的規(guī)劃方案和工藝流程就開始施工,或者規(guī)劃較為片面,所以導致隨意、盲目施工,在實際施工時出現(xiàn)許多沒有預見的問題,例如水旱調節(jié)功能失效,水利工程效果無法顯現(xiàn)等問題,與實際施工脫軌,既影響了工程質量,又耽誤了施工進度,影響效率,給工程的建設帶來困難,造成經(jīng)濟損失。

    3、施工人員素質亟待提高

    人是工程建設的主體,策劃者的知識水平、管理者的管理水平和管理意識、施工人員的技術水平和責任心,都是施工質量好壞的決定性因素。而我們不乏看到許多施工單位一味追求設備和材料的完善,忽略了人的主體作用,在施工過程中,沒有對人員進行技術和思想的培訓,直接上崗作業(yè);而且施工單位缺乏一支較高技術水平的專業(yè)隊伍,在問題出現(xiàn)時,不能得到及時有效的解決;施工過程中管理者的素質尤為重要,很多施工單位的管理者都缺乏專業(yè)的技術知識和科學的管理方法,沒有發(fā)揮管理者的效能。要想提高整體施工質量,就必須提高參與施工建設的所有人員的整體素質。

    4、缺乏資金投入

    高標準的農(nóng)田水利工程需要大量的資金投入,工程中機械設備老化、卻得不到及時的修護和保養(yǎng),影響施工進度。對于水利工程來說,電費和水費是較大的支出,水利工程運行費用較高,給農(nóng)戶帶來沉重的經(jīng)濟負擔。農(nóng)田水利工程分布面積廣、數(shù)量多,所以國家在管理和扶持農(nóng)田水利工作中存在許多困難,目前來看,國家對其的投入還不能滿足高標準農(nóng)田水利工程良性運行的需要,設備維護、技術革新、水費補貼等一系列資金問題是急需解決的問題。

    5、工程建設不按規(guī)劃實施,部門缺乏配合意識

    部分農(nóng)田水利工程脫離了行業(yè)部門的規(guī)劃盲目施工,缺乏技術合理性,社會效益和經(jīng)濟難以實現(xiàn)。水利工程必須在合理的規(guī)劃、設計和指導下進行,而在實際的工程建設中我們不乏看到這樣的情形:工程沒有統(tǒng)一的安排和布局,各個部門各負其責,配合意識差,對實施的項目存在不同的要求;在規(guī)劃設計方面、技術水平差異較大,工程糾紛現(xiàn)象普遍,導致規(guī)劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低,嚴重影響工程效益的發(fā)揮。

    三、高標準的農(nóng)田水利工程建設的幾點建議

    1、建立管理機制,加強監(jiān)督管理

    施工過程中的質量監(jiān)管工作是保證工程質量的重要手段,為了保證高標準農(nóng)田水利工程的順利施工,要建立管理機制,從施工開始到結束,要明確監(jiān)管目標、制定監(jiān)管計劃、掌握監(jiān)管內容和質量標準,加強對原材料、中間產(chǎn)品和工程質量的管理。施工前做好質量監(jiān)督管理保證一切準備工作滿足施工過程的需要;工程施工中的質量監(jiān)督管理主要是對施工方案、施工人員和施工材料的監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)問題,就要及時解決處理;施工后的監(jiān)管工作主要是工程驗收,以科學的工程方案為指導,對完成的工程質量進行評估。

    2、加強農(nóng)田水利技術力量,提高施工隊伍素質

    水利人才是工程建設的保證,擁有一支高水平的專業(yè)隊伍是完成高質量工程建設的重要保障,所以必須重視水利人才隊伍的建設。所有參與農(nóng)田水利工程的人員,上到管理者,下到操作工人,都要進行嚴格的培訓學習。作為管理者,提高業(yè)務水平的同時,還要具備一定的施工技術知識,掌握工藝流程,才能更好的進行管理;對于操作人員,一定要經(jīng)過嚴格的技術培訓和思想培訓,培訓合格后持證上崗,避免人為因素導致的差錯影響整個工程的施工質量

    3、提高施工規(guī)劃管理水平

    在工程施工之前要有專業(yè)人員制定科學合理的規(guī)劃方案,做好施工準備工作。要搞好農(nóng)田水利施工管理工作,首先要做好前期調研工作,采集數(shù)據(jù)資料,合理安排人力和物力,用于農(nóng)田水利工程的規(guī)劃,為工程的順利施工打下良好的基礎;各級政府應該為工程的規(guī)劃提供一定的資金投入,確保規(guī)劃工作的順利開展;專業(yè)人員在分析數(shù)據(jù)和工程實際情況的基礎上,編制科學、合理的設計方案,包括具體的管理目標和進度計劃等;詳細規(guī)定各個工序的質量檢查和驗收標準,做好各個工序的協(xié)調和銜接工作;最后,完善質量保障體系,提高監(jiān)管人員素質,實行責任制。

    4、加大資金投入資金是農(nóng)田水利工程順利完成的保障,國家政府和相關單位應該加大對農(nóng)田水利工程的資金投入,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)民生活水平。從長遠利益來看,加大資金的投入可以獲得更高利益的回報。老化設備的維修養(yǎng)護、先進技術的引進、施工人員的培訓、工程質量的監(jiān)管等各個施工環(huán)節(jié)都離不開資金的投入,避免由于資金不足導致的施工質量問題,所以說,加大對高標準農(nóng)田水利工程的投入是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。

    5、全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護

    加強對已有水利工程的管理和維護是保證工程長期經(jīng)濟效益的重要手段,對重點的水利工程設施實行重點專人管理,實行管理責任制;向水利工程的收益方征收部分費用,用于對現(xiàn)有工程進行定期的養(yǎng)護,遵循“誰建設、誰管理、誰受益”的原則,做好后期的維護工作;此外,根據(jù)各地的地質、氣候等具體情況,建立符合各地實際的工程建設監(jiān)督管理體制,以不同模式進行水利建設和監(jiān)督管理。

高標準農(nóng)田規(guī)劃設計流程范文第2篇

1．設計片面主觀

水利工程的設計不夠全面科學一直是困擾我國水利工程設計的一大問題。工程規(guī)劃主要體現(xiàn)在建設論證和規(guī)劃設計兩個步驟。然而，目前我國的很大一部分工程都難以達到比較完美的設計要求。其不能達到標準的主要體現(xiàn)在：比較盲目，缺乏充分的論證，沒有同時工程的社會效益和經(jīng)濟效益的完美結合，設計比較隨意。除此之外，工程的細節(jié)設計也缺乏科學含量，無法達到精益求精等等問題。上述的這些重點使得理論與實際脫鉤，工程的規(guī)劃效果無法充分發(fā)揮在施工后的成品之中，造成一部分調節(jié)功能的失效。

2．工程的施工操作問題

（1）材料質量無法保證

由于整體物價的上漲，特別是建筑行業(yè)的原材料價格逐步走高，使得工程耗費的資金量加大。有些個別的施工單位為了收支平衡，獲得較大的利潤，私自降低了建筑原材料的成本，用一些劣質的原材料進行工程建筑。而目前的原材料檢測也沒有發(fā)揮應有的作用，使得一些劣質的碎石，水泥等流入工地之中。原材料是工程建設的第一環(huán)節(jié)，如果第一環(huán)節(jié)就出現(xiàn)問題，難免會出現(xiàn)層層都有問題的情況，因此給施工質量帶來了較大隱患。

（2）工作人員素質參差不齊

由于水利工程技術人員專業(yè)素質不過硬，施工隊的人力資源也無法滿足這一要求。個別人員對于設計圖紙半知半解，同時無法在施工過程中運用所學知識靈活處理突發(fā)狀況，很多細節(jié)敷衍了事，這就決定了工程管理缺陷多多，影響了工程的正常投產(chǎn)，同時無法達到工程設計的預期。

（3）工程監(jiān)理不到位

工程施工把關的最后環(huán)節(jié)，也是至關重要的環(huán)節(jié)就是工程質量的監(jiān)理。在施工過程中由于前面環(huán)節(jié)的一些疏漏，造成了一些安全和質量上的隱患。這些隱患如果能夠監(jiān)督管理到位，切實起到實際作用，發(fā)揮了該有的作用，那么該工程也可以避免更重大的損失。而由于總體成本的上漲，一些施工單位追求利潤的最大化，因此忽視了監(jiān)督管理環(huán)節(jié)資金投入的重要性，降低了監(jiān)理次數(shù)，無法仔細找出工程隱患。此外，很多監(jiān)理人員本身業(yè)務能力也不過硬，不能夠及時查找出工程的問題所在，一些工作人員甚至不熟悉監(jiān)理工作的正常工作程序，也沒有國家認定的監(jiān)理資格證書，無法勝任該項工作。

（4）質量管理體系本身存在漏洞

水利工程施工單位為了保證標準化施工，應有相應的法律和規(guī)章制度的約束，按照標準化施工程序來工作。但是質量監(jiān)督體系本身卻缺乏相應的懲罰措施。一些單位對法律法規(guī)了解得少之又少，出現(xiàn)了一些違規(guī)操作的現(xiàn)象。甚至是脫離設計進行盲目施工，或者以次充好，使用不合格的建筑材料，導致施工事故的一再發(fā)生。但是在許多類似的事件背后卻沒有相應的質量管理體系進行有效監(jiān)管，獎罰不分明，導致諸如此類的事件一再發(fā)生。

二、工程檢測辦法與規(guī)定

與一般的質量檢驗工作相區(qū)別，農(nóng)田水利工程的監(jiān)督管理，不只包括產(chǎn)品的檢驗工作，同時包括主動去監(jiān)督管理與控制工程的全面施工過程。主要包括以下幾個方面：

（1）經(jīng)過批準的設計圖紙，文稿以及隨后可能產(chǎn)生的修改與變更。

（2）經(jīng)過批準的施工流程，施工技術，施工設計等各方面。

（3）按照標準的施工技術流程進行操作，滿足國家規(guī)定。

（4）按照規(guī)章制度，合同要求，保證工程質量。

工程檢測方法主要分為兩大種，一種是測量檢查，另一種則是旁站檢查。首先是測量檢查，主要是對所要建筑工程的進行尺寸方面的控制。負責監(jiān)督管理的工程師應該在工程施工前核定檢查，主要是在末班和尺寸方面，通過檢查后才能開工。其次是旁站檢查，主要是在復雜程度，穩(wěn)定程度和補救程度。要對需要補救的地方，特別是比較隱蔽的工程細節(jié)做完整的旁站檢查。例如挖孔樁，進行預制槽身混凝土澆筑等等工作，而對于其他的一些部分進行抽檢工作或者部分旁站工作。進行該檢測時，一定要對原材料，設備等相關的施工要件進行必要的檢查。在檢測之前要未雨綢繆，要及時發(fā)現(xiàn)問題，盡量預防工程事故，使之盡量不發(fā)生。

三、水利工程質量管理解決措施

1．提高施工的管理與設計

（1）做好水利工程項目編制方案

設計工程方案，要確定如何部署和管理。要全面考量，如何編制計劃，從比較基本的施工手段做起，進行工程時間段的細劃。要對設備，原材料，人員等進行合理的規(guī)劃和統(tǒng)籌。這些工程應該在開工之前進行周密的計劃。在施工開始之后，要細化施工階段，比如整體框架，結構，裝修等等，要進行好的調整。制定好的設計和編制要選取專業(yè)技術人員，由各個負責的部門真正參與，提出各部門困難的問題，集中解決，使其更加標準規(guī)范。

（2）因地制宜，因時制宜

有了標準的施工設計，就要靈活的處理如何進行施工。首先要按照符合工程的標準進行設計：同時要符合各地的標準，選擇最優(yōu)化的經(jīng)濟指標，并且滿足灌水，減少農(nóng)田占用面積。并且對平面圖上的溝、路，同時盡量杜絕安全上的問題。必須截彎取直，為未來更高標準的水利設施進行鋪墊。同時要準確計算地下水，溝渠灌溉，進行最優(yōu)化的處理。

2．進行農(nóng)田水利工程的優(yōu)化

（1）選擇高標準的原材料，進行恰當?shù)墓芾?/p>

原材料是工程建設的第一關，要更好的把握。要進行三個渠道，尤其是采購，進場，儲存三個重點的環(huán)節(jié)進行嚴格的把握。首先要對材料的采購進行把關，進行反復的比較和選擇，選取質量最好，價格最低的原材料。在購買之前，應該由采購經(jīng)理或者相關的項目負責人對項目的合格證，說明書等等進行嚴格的審核。盡量選擇能夠拿出合格證明的原材料并具備相關資質的實驗室。在材料的儲存環(huán)節(jié)，則要做好分類工作，按照材料的特性分類。要因地制宜，選擇適合的地點存放材料。例如，沙石則要放在防止流失的地方，水泥則要放在恒溫，避免潮濕的地點。

（2）監(jiān)督管理工程質量

工程的建設質量的成敗很大程度上在于工程的監(jiān)督管理。但是實施有效的監(jiān)督管理，同時將其與施工的進度有機結合，則是一大難題。首先，把握住此項工作的屬性，并且熟悉該項工作的任務是一大先決條件。其次，要與其他工作人員特別是施工現(xiàn)場的工作人員進行高效的配合，高度熟悉設計圖紙，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時反饋，并且盡量以書面文字的形式呈現(xiàn)，實現(xiàn)有據(jù)可依。特別要制定好符合實際操作的詳細守則，包括工程的前期投資，中期質量，整個進度等重點方面。要有明確的目標，而不是盲目的進行工作。并且項目的總負責人應該起到應發(fā)揮出的作用，輔助法人召開監(jiān)理交底會議。特別是在關鍵的環(huán)節(jié)進行前文所述的旁站監(jiān)控工作，適時抽檢，同時要進行有效的預檢，平行檢驗等等，而不是僅僅走形式。

（3）不斷優(yōu)化工程的質量管理體系

優(yōu)化農(nóng)田水利工程的關鍵是在三項工作，一是招投標，二是訂立合法有效的施工合同，三是監(jiān)督管理。第一個環(huán)節(jié)招標，要保證一個公開，公正，公平的原則，擇優(yōu)選擇資質好的承包單位。第二點是要訂立合理有效，對于投資方和施工方雙贏的合同，并且在合同訂立后，嚴格按照合同中所提到的條款進行施工。第三是要定期監(jiān)督管理，有條件的話要培養(yǎng)專門的監(jiān)督管理人員，掌握相關的專業(yè)知識，并且訓練有素，講究紀律，能夠及時發(fā)現(xiàn)并上報工程質量上的問題。我們應該意識到，水利工程質量問題最容易在施工過程中產(chǎn)生，因此要規(guī)避工程的漏洞風險，必須在工程的施工過程中就做好監(jiān)控工作，確保能及時發(fā)現(xiàn)工程的質量問題并且消滅這些隱患。例如在工程整體交工之前有些項目已經(jīng)初步完成，如果在這段時間內不對這些項目進行保護的話，就很容易出現(xiàn)質量問題，產(chǎn)品的質量也無法得到有效的保障。因此面對這種情況，必須加強監(jiān)控直至工程整體完成為止。我們把這一時段的監(jiān)控稱之為事后監(jiān)控。事后監(jiān)控的范圍和工作量都比較大，其中包括：（1）對工程技術的再次審查；（2）材料質地試驗；（3）班組自檢；（4）安排監(jiān)控人員抽檢；（5）驗收隱蔽工程項目；（6）使用前全面檢查；（7）設置質量管理點等等項目。其中設置質量管理點既屬于事后監(jiān)控也屬于事前監(jiān)控，因此具有十分重要的意義。它可以提高新技術、質量難點或者是薄弱環(huán)節(jié)產(chǎn)品生產(chǎn)的質量。在這些重點難點環(huán)節(jié)設置質量管理點可以進行事前監(jiān)控，使一些安全問題迎刃而解。要正確的評定質量就必須規(guī)范質量評定的管理，保證其全面細致。因此單位工程質量評定的基礎就是抓住單位工程質量評定，不能簡單把單位工程質量認為是一個局部問題，應該從全局來看，認識其作為基礎工作的重要性，看到其直接關聯(lián)工程的整體質量重要地位。

（4）提高施工隊伍的水平

在整個工程施工過程中，要提高人員的專業(yè)素質，并且訂立常規(guī)化的檢查。在施工現(xiàn)場，針對比較高難度操作的項目，要選取專業(yè)人員進行穩(wěn)定操作。并且保證這些人員都有證件和資格，不能隨便挑選人員操縱科技含量比較高的工作，釀成工程隱患，耗費資金和人力物力，避免細節(jié)上的失誤，集中智慧，搞好建筑工作，保證工程保質保量的按期交付。

四、總結

高標準農(nóng)田規(guī)劃設計流程范文第3篇

關鍵詞：城市規(guī)劃；環(huán)境保護；內容；原則；問題

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：

前言

世紀之交的我國面臨著人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的挑戰(zhàn)。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程加快，城市特別是大城市和特大城市面臨的形勢更加嚴峻。如何確定城市的性質、規(guī)模和發(fā)展方向，走可持續(xù)發(fā)展之路，是當前必須回答的問題。

人們通常把在一定時期內實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排稱之為城市規(guī)劃。

國內外經(jīng)驗證明，一個城市的建設和管理，首先取決于科學合理的城市規(guī)劃，并以之為依據(jù)，指導城市開發(fā)、建設和管理 ; 城市的合理發(fā)展，首先必須通過科學地預測和規(guī)劃，明確城市的性質、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展格局，在規(guī)劃的指導和調控下，有步驟、分階段地實現(xiàn)城市的發(fā)展目標。隨著城市社會經(jīng)濟活動規(guī)模的擴大和城市系統(tǒng)整體功能的復雜化，對城市規(guī)劃的要求不斷提高，城市規(guī)劃的重要性也更加突出。

1．城市環(huán)境保護規(guī)劃的內容

1.1城市總體規(guī)劃的指導方針

走可持續(xù)發(fā)展之路是中國在未來發(fā)展的自身需要和必然選擇，在城市建設中，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設可持續(xù)發(fā)展城市已成為國際城市建設的大趨勢。在我國城市總體規(guī)劃中，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略尤為重要。

1.2合理布局與環(huán)境功能區(qū)劃

環(huán)境問題的地域特征十分鮮明，與城市布局的關系密切。環(huán)境有一定的自凈能力，同時，環(huán)境質量標準是根據(jù)功能來制定的。不同的區(qū)域功能對環(huán)境質量的要求不同。規(guī)劃要避免將對環(huán)境影響大的活動布置在對高功能區(qū)有影響的地方，而應將之布置在環(huán)境容量大，對高功能區(qū)無影響或影響少的地方。環(huán)境功能區(qū)劃是城市布局在環(huán)境方面的表述，體現(xiàn)了城市布局在環(huán)境方面的要求。環(huán)境功能區(qū)劃，從環(huán)境特征或環(huán)境容量與經(jīng)濟、社會活動相和諧出發(fā)，規(guī)劃城市環(huán)境功能區(qū)，協(xié)調環(huán)境與經(jīng)濟、人的關系。按照高功能區(qū)高標準保護、低功能區(qū)低標準保護的原則，環(huán)境功能區(qū)劃為確定不同功能的環(huán)境目標、制定詳細環(huán)境規(guī)劃和實施環(huán)境管理提供依據(jù)。

1.3城市環(huán)境基礎設施建設

城市基礎設施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。一個現(xiàn)代化的城市沒有現(xiàn)代化的城市基礎設施，一日都無法運營。城市環(huán)境基礎設施，是指與環(huán)境保護密切相關的基礎設施，是城市保護環(huán)境的重要手段，如城市供氣系統(tǒng)、集中供熱、集中城市污水處理廠及污水截留管網(wǎng)，垃圾收集、運輸及無害化處理設施綠化等等。

1.4環(huán)境保護與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

當前我國正處于產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整時期，經(jīng)濟發(fā)展必然對環(huán)境有一定的壓力，不同產(chǎn)業(yè)結構的環(huán)境壓力有很大的差異。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是能源、化工、原材料等重污染行業(yè)的發(fā)展，對環(huán)境的潛在壓力大，第三產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)以及清潔生產(chǎn)對環(huán)境的潛在壓力要小得多，產(chǎn)業(yè)結構決定了環(huán)境保護難易的程度。

1.5污染物總量控制

污染物總量控制要將污染物總量――環(huán)境質量――項目――投資四個環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來，具體來講，是以空氣和水環(huán)境的質量為目標，控制各類污染源的污染物排放總量，將治理措施落實到具體的項目上，具體的項目還要進行技術經(jīng)濟核算，列出經(jīng)費需求和規(guī)劃的籌資渠道，進行可行性分析。

2．城市規(guī)劃設計的原則

城市規(guī)劃設計的原則，是正確處理城市與國家、地區(qū)、其他城市的關系、城市建設與經(jīng)濟建設的關系、城市建設的內部關系等的指導思想。在城市規(guī)劃編制過程中，應遵循和堅持以下原則：

2.1整合原則。城市規(guī)劃設計要堅持從實際出發(fā)，正確處理和協(xié)調各種關系的整合原則：應當使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設標準、定額指標同國家和地方的經(jīng)濟技術發(fā)展水平相適應；要正確處理好城市局部建設和整體發(fā)展的辯證關系，科學考慮城市各類建設用地之間的內在聯(lián)系，合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，形成統(tǒng)一協(xié)調的有機整體；要正確處理好城市規(guī)劃近期建設與遠期發(fā)展的辯證關系；要處理好城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設的辯證關系，避免重復“先污染，后治理”的老路。

2.2經(jīng)濟原則。中小城市規(guī)劃要堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對于中國這樣一個發(fā)展中國家來說尤其重要。

2.3美學原則。規(guī)劃是一門綜合藝術，需要按照美的規(guī)律來安排城市的各種物質要素，以構成城市的整體美，給人以美的感受，避免“城市視覺污染”。

2.4 社會原則。所謂社會原則，就是在城市規(guī)劃設計中樹立為全體市民服務的指導思想，貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進流通、繁榮經(jīng)濟、促進科學技術文化教育事業(yè)的原則，盡量滿足市民的各種需要。所以規(guī)劃設計要注重人與環(huán)境的和諧和要大力推廣無障礙環(huán)境設計。

3．城市規(guī)劃中應該注意的問題

3.1嚴格控制城市人口和建設用地規(guī)模，保護耕地，節(jié)約用地。要嚴格保護劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要相對集中發(fā)展。

3.2加強城市基礎設施的建設。要搞好城市綜合交通規(guī)劃和公路主樞紐規(guī)劃，積極發(fā)展公共交通，控制好鐵路線路及場站建設用地和機場的發(fā)展用地及凈空條件。要重視解決城市缺水問題，堅持開源和節(jié)流并重的原則，節(jié)約用水，在產(chǎn)業(yè)結構、用地結構調整方面要充分考慮城市實際供水能力，以保證各項事業(yè)順利發(fā)展。按照《總體規(guī)劃》要求，建設好以城市防洪為重點，包括抗震、消防等的城市綜合防災系統(tǒng)，確保城市安全。

3.3嚴格控制城市工業(yè)比例，嚴格把關工業(yè)準入審批流程。特別是針對工業(yè)城市中的工業(yè)企業(yè)。需要從選址、經(jīng)濟指標下線控制等規(guī)劃手段開始指導工業(yè)建設工作。以城市綠化規(guī)劃為重點。保障城市工業(yè)建設與環(huán)境建設同步發(fā)展。

3.4做好歷史街區(qū)及文物保護單位的保護工作。要加強對各級文物保護單位和歷史街區(qū)及其周圍環(huán)境的保護。要重視城市設計，充分發(fā)揮長春市園林綠化的優(yōu)勢，本著尊重自然、尊重歷史的原則，精心塑造建筑別致、街景獨特、環(huán)境優(yōu)美的園林城市形象。

3.5逐步改善舊的工業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀，逐步規(guī)劃將市區(qū)及周邊工業(yè)外遷，還原城市綠化，乃至改善之前為城市經(jīng)濟需要所犧牲的環(huán)境資源。提升城市檔次，改善居民居住環(huán)境。以國家所倡導創(chuàng)建國家環(huán)境衛(wèi)生城市為目標建設城市。

3.6大力保護和改善生態(tài)環(huán)境。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，按《總體規(guī)劃》的要求調整不合理的工業(yè)布局。進一步調整能源消費結構，提高使用清潔能源的比重，發(fā)展集中供熱，加強對汽車尾氣的治理，綜合整治大氣污染。加快城市污水集中處理設施和城市垃圾無害化處理設施的建設。要保護好已有植被和各組團之間生態(tài)防護綠化帶，進一步提高城市綠化覆蓋率。要加強城市環(huán)境綜合整治，改善城市生態(tài)環(huán)境。

4．結語

總之，城市規(guī)劃是一定時期內城市發(fā)展的目標和計劃，是城市建設的綜合間署，也是城市建設的管理依據(jù)，它與很多學科密切相關。近年來，由于環(huán)境保護規(guī)劃沒有與城市規(guī)劃和城市建設同步落實，使城市環(huán)境遭到一定程度的破壞，環(huán)境污染日趨嚴重，城市環(huán)境不能進入良性發(fā)展的軌道。因此城市規(guī)劃中的環(huán)境保護規(guī)劃應該引起人們的重視。

參考文獻：

高標準農(nóng)田規(guī)劃設計流程范文第4篇

一、背景

三臺縣位于四川盆地中北部，綿陽市東南部，轄區(qū)幅員面積2659.38平方公里，轄13個鄉(xiāng)、49個鎮(zhèn)、1個街道辦事處，932個村、110個社區(qū)，全縣戶籍總人口141.4萬人，是全省典型的丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣。

囿于自然地理條件和人口規(guī)模，三臺縣農(nóng)村人口占比較大，全縣城鎮(zhèn)化率為37.5%，低于全省12.9個百分點，相當比例的農(nóng)村地區(qū)人均占有資源少，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，交通不發(fā)達，脫貧攻堅任務較為艱巨。2014年全縣共識別貧困人口超過8萬，有建檔立卡貧困村140個。同時，三臺縣也存在發(fā)展不均衡的問題，全縣范圍內南北差異、東西差異較大，約30%的貧困村、貧困人口聚集在南路鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

近年來，三臺縣針對南部貧困區(qū)域發(fā)展滯后、訴求多元、問題交織，靠單兵突進、單點改革難以奏效等實際情況，搶抓省農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)、市丘區(qū)農(nóng)村扶貧攻堅示范區(qū)（簡稱綜改區(qū)）建設契機，通過整合資源、創(chuàng)新機制、主動探索，集成實施農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資、定向頒發(fā)經(jīng)營權證、“三變”改革等15項省市縣改革試點，著力探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶增收互促發(fā)展新路子，實現(xiàn)了精準扶貧與區(qū)域發(fā)展融合互動。綜改區(qū)農(nóng)民人均可支配收入從2014年的7600元增長至2018年的15166元，保持年均13%的增速，9個貧困村4862名貧困人口提前實現(xiàn)脫貧摘帽，相關改革經(jīng)驗被中央電視臺、中國國際電視臺專題報道。

二、做法

（一）構建“雙區(qū)”疊加推進機制，形成市縣聯(lián)動、三方共建的工作格局

堅持綜合改革與脫貧攻堅“雙區(qū)”疊加、互促互動，充分發(fā)揮政府、社會、群眾三方作用。

一是市縣齊抓共建。建立市、縣、鄉(xiāng)、村、社齊抓共建，五級聯(lián)動的工作推進機制。市、縣分別組建主要領導掛帥的領導小組和前線指揮部，落實2名縣級領導任副指揮長常駐前線指揮部一線指揮，選派3批170名市縣機關干部到指揮部掛職或村任第一書記（副書記）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記（黨委委員）。

二是社會各方支援。明確社會投資、群眾投入等以獎代補政策31條，策劃包裝項目180余個，引進鐵騎力士、可士可、牡豐、梓商等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家，累計吸納社會投資3.2億余元。與清華大學、中國農(nóng)大、中國城市規(guī)劃設計研究院等院校合作，建立專家工作站和遠程教育培訓基地，成功納入中國工程院“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設重大課題”調研點，形成專家咨詢與技術支撐的“區(qū)校合作”新模式。

三是群眾主動參與?？h財政設立300萬元的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金，吸引65名在外務工人員回鄉(xiāng)成功創(chuàng)業(yè)。制定《綜改區(qū)項目推進辦法》，對村民籌資修建村社道路、維修塘庫堰渠、自建農(nóng)業(yè)設施等分別按照一定比例予以補助，明確“村民籌資額度達到項目總投資30%以上的，可采用村民自建方式進行”。

（二）構建“雙輪”驅動建設機制，形成規(guī)劃引領、建管同步的發(fā)展態(tài)勢

堅持規(guī)劃引領、建管同步，實現(xiàn)“輸血”“造血”雙輪驅動。

一是多規(guī)合一。堅持“丘區(qū)風貌、新村功能、農(nóng)家情趣、現(xiàn)代品質”于一體，聘請清華大學、中國農(nóng)大等規(guī)劃機構，同步編制示范區(qū)總體規(guī)劃和道路交通、農(nóng)田水利等4個專項規(guī)劃及11個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的總規(guī)和控規(guī)，明確城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三類空間布局。開展擴權強鎮(zhèn)試點，加快構建“鄉(xiāng)—村—社”三級管控體系，推動規(guī)劃落實。

二是整合項目。堅持資金用途、管理權限、實施主體“三個不變”，采取“一個部門牽頭、一張圖紙設計、一個標準驗收”，授權綜改區(qū)指揮部“雙審雙簽”全程把控。3年累計整合實施各類涉農(nóng)項目46個、資金9.96億元，建成縣鄉(xiāng)道路74公里、村社道路355公里；整治渠道450公里，新建山坪塘90口、蓄水池60口，新建高標準農(nóng)田近萬畝，實現(xiàn)水網(wǎng)、田網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)“四網(wǎng)配套”。

三是創(chuàng)新服務。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，實行土地“三權分置”，探索定向頒發(fā)土地經(jīng)營權證500余宗，引導土地適度規(guī)模經(jīng)營，新培育家庭農(nóng)場、專合社148個，連片建成甜橙、藤椒等基地3.5萬畝。探索“互聯(lián)網(wǎng)+定制農(nóng)業(yè)”，建成1個區(qū)域電商創(chuàng)業(yè)孵化中心和20個村級電商服務網(wǎng)點，實現(xiàn)電商交易額516萬元。開展政府購買水稻植保公共服務試點，作業(yè)面積2萬余畝，畝平直接創(chuàng)收92.1元。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，開展農(nóng)村資金互助組織試點，組建農(nóng)村資金互助協(xié)會5個，累計發(fā)放借款260余萬元；與農(nóng)商行合作創(chuàng)設“產(chǎn)業(yè)扶貧貸”，落實300萬元分險基金，由銀行放大10倍進行放貸，撬動社會投入1.8億元，帶動農(nóng)戶1000余戶，被評為2017年“四川省十大金融創(chuàng)新案例”。

（三）構建“雙帶”同步受益機制，形成多方合作、長期共贏的脫貧路徑

堅持“帶動貧困村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動貧困戶持續(xù)增收”，通過“產(chǎn)業(yè)+扶貧”，推動精準脫貧、同步收益、多方共贏。

一是四方分成互惠共贏。引導農(nóng)戶以土地入股組建甜橙種植專合社，引進可士可公司發(fā)展甜橙產(chǎn)業(yè)。專合社委托公司代建代管基地三年，盛產(chǎn)后由專合社統(tǒng)一經(jīng)營管理，公司提供技術支持并按1元/斤保底價回收，收益按照農(nóng)戶、公司、專合社和村集體四方“7:1:1:1”分成。目前已建成甜橙基地2000畝，入股農(nóng)戶1200戶（貧困戶172戶453人），盛產(chǎn)后可帶動人均增收3000元以上。

二是股權量化精準扶貧。采取土地、資金入股等方式組建水產(chǎn)養(yǎng)殖專合社，發(fā)展臺灣泥鰍凈水面養(yǎng)殖。探索創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，整合財政補助資金量化到合作社成員，整合扶貧產(chǎn)業(yè)周轉金和社會幫扶資金作為貧困戶集體股本，集體股本收益80%由貧困戶按人分成，20%建立脫貧鞏固基金。目前已發(fā)展泥鰍養(yǎng)殖和稻鰍共育基地350畝，帶動68戶貧困戶戶均增收1500元以上。

三是代養(yǎng)代管無本增收。與鐵騎力士公司合作，在試點村建立以貧困戶為主體的合作社，通過綜改區(qū)“產(chǎn)業(yè)扶貧貸”和貧困戶扶貧小額信貸解決合作社代養(yǎng)場建設資金，公司提供雞苗、飼料、設備、技術，合作社負責雞苗代管代養(yǎng)，雞苗成熟后由公司按3.15元/只支付代養(yǎng)費，優(yōu)先安排有勞動力的貧困戶參與管理，促進貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并實現(xiàn)“無本增收”。目前已建設金雞代養(yǎng)場6個，出欄土雞80萬只，代養(yǎng)收入252萬元，帶動農(nóng)戶220戶（貧困戶200戶），戶均增收7800元。

四是內股外租保底分紅。農(nóng)戶以土地入股成立旅游度假股份合作社，引進四川牡豐公司發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)，集中打造“九龍山•牡丹谷”鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。利用農(nóng)村土坯房改造、易地扶貧搬遷等政策，采取統(tǒng)一規(guī)劃、政府補助、眾籌集資、入股招租等方式，將農(nóng)戶閑置房屋流轉整合，建設集休閑、旅游、居住為一體的客棧式居民點或農(nóng)家樂，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。公司支付入股農(nóng)戶400元/畝保底租金，并將當年景區(qū)收益的30%按照入股農(nóng)戶、村集體、貧困戶“7:2:1”的比例進行二次分紅。目前已帶動入股社員人均增收1390元。

（四）探索“雙盤”聯(lián)動合作機制，形成資源整合、創(chuàng)新利用的發(fā)展模式

堅持“盤活農(nóng)村資源要素、盤活群眾參與意識”，全面開展“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民）改革試點。

一是盤活閑置資源資產(chǎn)。在綜改區(qū)36個村組建集體經(jīng)濟、土地、勞務、旅游（度假）、置業(yè)等5大股份合作社110個，吸納21000余名群眾入社。其中，土地經(jīng)營權入股4500戶、25000畝；勞務合作社入社7400余人，承攬?zhí)俳贰Ⅺ湺?、蔬菜、油用牡丹種植采收和泥鰍養(yǎng)殖等勞務業(yè)務，實現(xiàn)勞務收入500萬元、帶動人均增收3134元。

二是激活農(nóng)村內生動力。以盤活集體資產(chǎn)資源為著力點，建立公司制、股份制、合作制等不同類型的集體經(jīng)濟組織，探索資產(chǎn)運營型、資源開發(fā)型、服務創(chuàng)收型、產(chǎn)業(yè)帶動型、土地經(jīng)營型等發(fā)展新路徑。依托五大股份合作社，以“百企幫百村”為契機，投入幫扶資金物資近1200萬元，大力推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶（股東）”模式，吸納困難群眾就近就業(yè)9300人次，通過入股分紅“找錢”、有償服務“掙錢”、盤活資產(chǎn)“生錢”三種方式，增強農(nóng)村造血功能，實現(xiàn)村企共建、互利共贏，逐步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

三是規(guī)范產(chǎn)權交易機制。構建以“縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心”為核心、“鎮(zhèn)村農(nóng)村產(chǎn)權交易服務站”為基礎的“1+N”農(nóng)村產(chǎn)權交易服務體系，制定農(nóng)村產(chǎn)權流轉管理辦法等相關配套文件，完善交易規(guī)則和流程。開展省農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資試點，設立300萬元農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資風險資金，發(fā)放產(chǎn)權抵押流轉收益貸款1540萬元。依托產(chǎn)權（股權）交易平臺，將資源向全社會推介，綜改區(qū)流轉交易土地11萬畝，實現(xiàn)股份制、規(guī)?；?jīng)營耕（林）地6萬余畝。

三、啟示

三年多來，綜改區(qū)用自己的堅持和努力，取得了區(qū)域發(fā)展歷史未有的巨大進步，在基礎設施、環(huán)境改善，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有了一定的成效和經(jīng)驗。同時，還需要注意以下破題丘區(qū)脫貧、助力鄉(xiāng)村振興的三個核心方面：

（一）著力農(nóng)村人才隊伍建設。農(nóng)村大量青壯年勞動力外出，留守多為“38 61 99人群”，村社干部普遍年齡偏大，且學歷偏低，創(chuàng)新發(fā)展意識不足、能力不足，加之待遇偏低、雜事繁多，缺乏改革動力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍缺能人帶頭，缺乏龍頭企業(yè)或種養(yǎng)大戶引領。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才缺乏，特別缺營銷人才。優(yōu)秀干部和企業(yè)人才的培養(yǎng)，特別是“三愛”人才的培養(yǎng)，關系到鄉(xiāng)村振興的長遠發(fā)展。

高標準農(nóng)田規(guī)劃設計流程范文第5篇

一、突出“五抓”，為烤煙收購奠定良好基礎

（一）善始善終抓生產(chǎn)?？緹熒a(chǎn)工作要堅持善始善終，一股作氣、一抓到底。在具體工作中，除加強田間常規(guī)管理以外，要高度重視防災減災工作，尤其要加強冰雹災害的預測和防范，確保不發(fā)生大面積的冰雹災害。烤煙生產(chǎn)中后期最大的危害就是冰雹，今年在預測預報工作方面，通過先進手段得到了加強。防范冰雹災害暨要準確預報，又要及時組織防雹作業(yè)，氣象工作責任重大，希望氣象部門進一步加大力度，切實做好烤煙生產(chǎn)過程中的預測預報和防雹減災工作。

（二）抓成熟采摘。成熟采摘是提高煙葉收購質量、實現(xiàn)烤煙生產(chǎn)上水平的關鍵環(huán)節(jié)。各級各有關部門必須引起高度重視，切實加強成熟標準宣傳和采烤制度管理，抓好煙農(nóng)成熟采收技術指導，采取簡單、有效、實用的方法，提高煙農(nóng)技術水平，使煙農(nóng)從養(yǎng)好煙葉成熟度中得到實惠。

（三）抓分級扎把?；旒墑e、混色組、混部位“三混”現(xiàn)象是煙廠怕、收購部門難處理的問題，一旦出現(xiàn)了“三混”，就保不住等級質量，就保不住稅利。要在分級扎把工作上下功夫，進一步提高工作責任心，充分發(fā)揮“質管前移、入戶預檢”的作用，加強對入戶預檢員和煙農(nóng)的分級扎把培訓，扎扎實實抓好煙葉分級工作，保證煙葉把內純度，切實解決好“三混”問題，提高煙葉交售等級合格率，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，真正維護好各方面的利益。

（四）抓科學烘烤。近幾年來，全市建成了一大批智能化烤房，為科學烘烤奠定了堅實基礎。同時，煙農(nóng)的生產(chǎn)水平也得到了提高，烘烤技術和經(jīng)驗對烤煙生產(chǎn)的影響越來越小，可以控制住，但決不能因此而麻痹大意，要嚴格按照“烘烤指導到爐”的要求，加強科學烘烤技術的指導，為煙農(nóng)增收作貢獻。

（五）抓預約預檢。分級扎把“三混”問題要靠預約預檢來解決，只要預約預檢工作抓好抓實了，后續(xù)收購環(huán)節(jié)就會加快。各級必須抓好預約預檢工作的落實。

二、嚴把“三關”，扎實做好煙葉收購工作

（一）嚴把政策關。一是要宣傳好烤煙收購政策。今年煙葉收購價格總體水平將提高10%以上，這在其他農(nóng)副產(chǎn)品價格下降的情況下，煙葉價格不僅沒有下降，反而大幅上調，這對我市大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生積極的推動作用。要加大政策宣傳力度，宣傳種煙的比較效益，增強煙農(nóng)抓生產(chǎn)的積極性。二是嚴格按合同組織收購。要維護好合同的嚴肅性，對“計劃種植、合同收購”要做好宣傳，并在宣傳中把握好、執(zhí)行好收購政策。三是把握好煙葉等級標準。按照國家和省關于“上部煙葉不低于40%、中部煙葉不超過45%”的要求，這幾年我市收購工作主要關注的是中上部煙尤其是上部煙比例，這種觀念要改變。上部煙和中部煙客觀上存在差別，但差別是相對的，隨著收購價格政策的調整，中部煙葉和上部煙葉價格在逐步縮小，這就要求我們要跟著形勢的變化轉變觀念和做法，注意把握好中部煙葉的收購。

（二）把好等級關。煙葉等級總體上分為上、中、下三個等級，今年市煙草公司提出要把上等煙比例控制在50%左右，我認為這一提法是符合××實際的。五縣區(qū)的種煙水平不一樣，縣區(qū)內部鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的水平也不一樣，各地方的上等煙比例也就有差距，這是生產(chǎn)水平差異所決定的。各級各有關部門要客觀分析和看待中上等煙的比例問題，不要互相攀比，只要各項技術措施落實了，煙農(nóng)把煙種好了，各級領導干部真正用心了，收購中就自然能反映出相應的生產(chǎn)水平。各縣區(qū)領導要把握好這個度，既要考慮到未來的發(fā)展，又要考慮好當年的生產(chǎn)問題，具體如何把握值得大家認真思考。今年生產(chǎn)水平提高了，就要按照標準進行平穩(wěn)收購，真正實現(xiàn)種好、收好。同時，希望各煙葉收購站點的定級員要在等級評定上狠下功夫，進入角色，準確定級；市縣（區(qū)）煙草公司要認真做好定級員的收購前培訓，根據(jù)生產(chǎn)情況做好分析。

（三）把好平穩(wěn)關。“平穩(wěn)”是收購工作的核心，是圓滿完成收購任務的關鍵，市縣鄉(xiāng)都必須堅持平穩(wěn)收購，切忌大起大落。一是要起好步，平穩(wěn)推進。要做到平穩(wěn)收購，起步非常重要，不能前松后緊，也不能前緊后松、忽高忽低。二是要統(tǒng)一眼光，平穩(wěn)標準。要按照統(tǒng)一的收購眼光，把握“高純度、中下限”標準，保持合理的收購價格，做到煙農(nóng)、政府、市場、公司“四滿意”。

三、加強領導，各方支持，確保收購任務圓滿完成

（一）加強領導是確?？緹熒a(chǎn)和收購工作順利有序推進的重要保證。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實加強對烤煙生產(chǎn)和收購工作的領導，確保各項工作按要求完成。

（二）在收購之前要認真進行研究分析，總結好經(jīng)驗，全面做好收購的各項準備工作。

（三）要合理調配人員力量，組織好兩支隊伍，一支隊伍抓生產(chǎn)，搞好田間管理，確保每一片煙葉入爐烘烤；一支隊伍抓好收購進程，維護好秩序，做到生產(chǎn)、收購兩不誤。

（四）要加強思想政治工作，尤其是對群眾的思想教育工作任何時候都不能忽視，要講究工作方式方法，學會說服、教育、引導群眾，妥善化解好各種矛盾。

（五）要維護好紀律，不能侵犯群眾利益，對各類等侵犯群眾利益的行為，必須從速、從嚴、堅決查處。

總之，今年的收購工作就是要按照劉剛副市長、何偉經(jīng)理的要求，做到群眾滿意、黨委政府滿意、企業(yè)滿意、工業(yè)滿意，以此推進我市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的又好又快發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)強化收購工作管理

努力實現(xiàn)全市烤煙生產(chǎn)新跨越

——在全市煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設現(xiàn)場會議上的講話

市人民政府副市長*

（2009年7月24日）

為認真貫徹落實全國、全省煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設工作會議精神，總結我市上半年烤煙生產(chǎn)工作，安排部署煙葉收購和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設等工作，市政府決定召開全市煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設現(xiàn)場會議。市政府對這次會議高度重視，7月18日，李市長專門聽取了我和煙草公司的專題匯報，并對會議的召開作出了重要指示，會上還要作重要講話，大家要認真領會，在工作中切實抓好落實。剛才，何偉經(jīng)理對全國、全省煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設現(xiàn)場會的精神作了傳達，對當前的烤煙生產(chǎn)和煙葉收購工作作了具體安排，我完全贊同。下面，我講三個方面的意見。

一、全市上半年烤煙生產(chǎn)情況回顧

今年以來，我市把烤煙生產(chǎn)作為應對金融危機、保障經(jīng)濟增長、促進農(nóng)民增收的一項重要舉措，緊緊圍繞100萬擔的烤煙生產(chǎn)收購目標任務，認真貫徹“煙葉防過熱”的工作方針，強化工作措施，突出抓好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)及新煙區(qū)的建設發(fā)展，切實推進烤煙各項組織管理工作，總體發(fā)展態(tài)勢良好，為順利完成全年生產(chǎn)任務奠定了堅實基礎。主要呈現(xiàn)以下五個特點：

（一）政策措施明確，“煙葉防過熱”方針有效落實

“雙控”工作是烤煙生產(chǎn)的一項根本政策，也是全市烤煙產(chǎn)業(yè)取得穩(wěn)步發(fā)展的根本保證。在今年的烤煙生產(chǎn)工作會上，認真貫徹落實了“嚴格控制，適度從緊”的工作方針，努力提高“雙控”政策執(zhí)行力，保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，進一步統(tǒng)一了思想認識；市政府2009年的烤煙生產(chǎn)意見，對嚴格執(zhí)行國家“雙控”政策進行了明確的規(guī)定。在生產(chǎn)組織管理工作中，各級制定切實有效措施，加大政策宣傳力度，嚴格計劃合同管理，嚴肅紀律責任，層層分解計劃，逐級抓好地塊規(guī)劃、種煙農(nóng)戶落實，圍繞合同種植這一主線，切實把好合同簽訂、育苗、移栽等重點關口，全市共簽訂種植收購合同31986份，約定種植面積38.4萬畝，實際移栽煙苗3.95億株，較好地保持了移栽數(shù)量與合同簽訂數(shù)量的統(tǒng)一性，種植面積實，為貫徹執(zhí)行“嚴格控制，適度從緊”的工作方針奠定了扎實的基礎。

（二）突出區(qū)位特色，夏煙早植加快發(fā)展

夏煙早植生產(chǎn)是充分利用我市地熱河谷區(qū)域的光熱、土地、勞力等資源優(yōu)勢，推動冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增加煙農(nóng)收入，促進地方財政增長的有力探索，通過近幾年的實踐，取得明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。今年我們緊緊圍繞“穩(wěn)定老煙區(qū)適度增長，建設新煙區(qū)規(guī)模發(fā)展”的思路，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理念為統(tǒng)領，加強組織領導，強化工作措施，夏煙早植工作邁出較大步伐。全市共早植夏煙39872畝，比去年增加種植面積3萬多畝，預計可收購煙葉84450擔，比去年增加6萬多擔。

（三）管理機制創(chuàng)新，專業(yè)化服務水平提升

今年，全市建立烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社349個，覆蓋了全市96%的烤煙種植面積。實踐證明，烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社這一組織管理機制的創(chuàng)新，有效地調動了基層干部的工作積極性，促進了村、組干部抓烤煙生產(chǎn)從被動工作向積極主動工作的轉變，烤煙種植區(qū)域連片集中程度提高。促進了育苗、預整地、植保等專業(yè)化服務的開展，實現(xiàn)了管理服務模式轉變。專業(yè)化分工和社會化服務進程的推進，組織化程度不斷提高，促進了生產(chǎn)技術措施的落實到位。

（四）突出基地單元，新煙區(qū)建設扎實推進

隆陽區(qū)、騰沖縣兩個基地單元建設工作，圍繞“一基四化”和“兩頭工場化、中間專業(yè)化”的目標，以水利為基礎、農(nóng)田為中心、煙農(nóng)為主體、投入為保障，將現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設、新煙區(qū)建設與中低產(chǎn)田地改造有機結合起來，因地制宜，分類實施，連片推進。認真對煙水、密集烤房、機耕路、育苗基地、土地整治等項目進行整體規(guī)劃、系統(tǒng)設計，建設完善“煙田、煙水、煙路、烘烤、育苗、信息化”六大工程，通過綜合配套，建成了能排能灌，便于機械作業(yè)的高穩(wěn)農(nóng)田，生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件明顯改善；健全“植保、農(nóng)機、烘烤收購、風險防范保障、煙農(nóng)培訓及科技服務、工商合作與基地建設”六大體系，完善“育苗、機耕、植保、烘烤”四種專業(yè)化服務，體現(xiàn)出了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，展現(xiàn)出了新煙區(qū)建設發(fā)展的優(yōu)勢，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，較好地發(fā)揮了輻射示范作用。在大田生產(chǎn)期間，國家局姜成康局長、潘家華紀檢組長、省政府曹副省長等領導到騰沖縣基地單元調研后，對新煙區(qū)基地單元建設工作給予了充分的肯定。

（五）工作力度加大，烤煙生產(chǎn)邁上新臺階

各縣區(qū)緊緊圍繞年度生產(chǎn)收購任務，加強組織領導，強化生產(chǎn)管理，認真組織適時播種、培育壯苗、煙用物資供應、農(nóng)家肥堆捂等春耕備耕工作，大力推行機耕和機械起壟，全面落實預整地驗收制度，嚴把預整地理墑質量關，及時組織煙農(nóng)搶抓節(jié)令集中移栽，5月5日全面完成了大田移栽工作任務。針對大田初期持續(xù)干旱的氣候實際，及時組織開展以抗旱保苗、追肥提苗、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、揭膜培土、防災減災等工作，田間管理落實，在機械化作業(yè)、農(nóng)家肥施用、移栽節(jié)令、規(guī)?；N植以及特色煙葉生產(chǎn)等方面取得了新的突破。目前，全面進入中后期管理和成熟采烤關鍵階段，煙株田間長勢整齊，整體生產(chǎn)水平明顯提高，如后期無大的自然災害，有望全面完成今年煙葉生產(chǎn)目標任務，較好地保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。生產(chǎn)中有這么幾個特點：一是機耕面積達26.7萬畝，占計劃種植面積的77%。二是集中連片規(guī)模化種植程度進一步提高，連片面積5000畝以上的1片，6300畝、1000—5000畝的14片、2.33萬畝，500—1000畝的41片、2.87萬畝，300—500畝的146片、5.42萬畝，100—300畝的635片、9.55萬畝，100畝以下連片的2896片、14萬畝，地膜煙達95%。三是進一步調整優(yōu)化品種結構，特色優(yōu)質煙葉達到67%以上，其中，紅大32萬擔、k32620萬擔、no29710萬擔，全等級出口4.5萬擔。

二、加強統(tǒng)籌協(xié)調，加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設步伐

建設現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)既是全市烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的要求，也是促進全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進步的重大舉措，其重要意義和作用，超出了煙草產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展，體現(xiàn)了全局性、長遠性的戰(zhàn)略意義。全市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設工作，經(jīng)過近兩年的試點，取得了明顯效果，根據(jù)國家局、省政府關于加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的要求，建設工作將從試點向全面推進轉變，進入了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的新階段。各級要按照“總結經(jīng)驗、精心規(guī)劃、全面推進、提升水平”的總體要求，以整縣和單元推進相結合的方式，堅持重點突破，以點帶面，以縣為單位整體規(guī)劃、綜合配套、明確標準，以單元為單位系統(tǒng)設計、細化項目、認真實施，通過整合資源、有機集成，規(guī)范運作、有效結合，整體推進，加快全市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設。在全省煙葉收購會議上、省煙草公司宣布騰沖縣將作為全省17個實施整縣推進的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設縣之一。

（一）注重推進工作的整體性

按照全省整縣推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的總體部署，我市騰沖被列為整縣推進縣，其余四縣區(qū)要在堅持做好整縣建設規(guī)劃的基礎上，以條件成熟的單元為試點進行推進；輻射帶動實施條件暫不具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷完善基礎設施，提高管理和服務水平，積極創(chuàng)造條件分步實施，明確工作進度，扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設。一是整體工作思路明確。按照現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的要求，緊密結合本地實際，在規(guī)模連片種植前提下，對煙田基礎設施、生產(chǎn)組織形式、專業(yè)服務方式和生產(chǎn)流通管理等進行整體設計。二是綜合配套基礎設施建設。煙田、煙水、煙路、農(nóng)機具、育苗、烘烤、防災減災設施要達標配套，建立地理信息檔案，基層工作站點要有效整合、整體加強，信息化手段要發(fā)揮實際作用。三是優(yōu)化整合業(yè)務流程。根據(jù)生產(chǎn)組織形式、專業(yè)化服務方式的變化，調整標準化的業(yè)務管理流程、業(yè)務工作標準和運行規(guī)范。四是配套綜合措施。要根據(jù)基本煙田片區(qū)規(guī)模、煙葉配套設施建設情況，引導發(fā)展覆蓋全過程、適應生產(chǎn)實際的專業(yè)化服務體系，加大組織引導、教育培訓力度，提升服務質量，挖掘煙農(nóng)的內在動力。五是強化管理服務。積極探索，切實轉變管理服務模式，按照規(guī)?；a(chǎn)的需要，優(yōu)化人力資源配置，提升管理效率和服務水平。

（二）注重規(guī)劃設計的系統(tǒng)性

我市山區(qū)比例達92%，烤煙生產(chǎn)布局以山區(qū)為主，基礎設施薄弱，特別需要加強。在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設過程中，要結合山區(qū)特點，因地制宜做好基本煙田規(guī)劃、煙田水利設施規(guī)劃、烘烤工場和育苗工場規(guī)劃、機耕路規(guī)劃、煙草農(nóng)業(yè)機械規(guī)劃。要在整縣規(guī)劃的基礎上，以單元為單位系統(tǒng)設計、組織實施，細化項目設計方案，科學安排機耕路、灌樁、育苗和烘烤工場、基層站等設施，以縣區(qū)為單位高水平做好建設規(guī)劃。一是保持基本煙田規(guī)劃布局穩(wěn)定。各縣區(qū)、各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要采取有效措施確?；緹熖镆?guī)劃落實，建立以煙為主耕作制度，科學安排輪作，加強土壤改良，保證煙葉種植區(qū)域穩(wěn)定。二是充分體現(xiàn)規(guī)劃工作的全面性。要在規(guī)模連片種植的前提下，按照隔年輪作的要求，圍繞煙田、煙水、煙路、農(nóng)機具、基層站點、育苗設施、烘烤設施、防災設施“八個配套”，重新審視近年來的基礎設施建設工作，進一步完善基礎設施建設規(guī)劃，提高基礎設施規(guī)劃建設的水平。三是確保項目建設的系統(tǒng)性、科學性。堅持規(guī)劃和設計相統(tǒng)一，以縣或單元為單位進行整體設計，在一個單元內有機集成各種要素，統(tǒng)一規(guī)劃圖表，統(tǒng)一基本煙田布局，統(tǒng)一規(guī)劃標識，確保規(guī)劃的真實性和可靠性；按照相關政策規(guī)定，在不突破規(guī)定建設標準和補貼標準范圍內，努力實現(xiàn)煙田基礎設施和煙葉配套設施達標配套，有力推進煙葉規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理，發(fā)揮整體功能作用。

（三）注重資源整合的綜合性

縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把煙草農(nóng)業(yè)融入大農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為背景，拓展工作思路，加大資源整合力度，形成了推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的整體合力。一是整合資金資源。積極整合農(nóng)業(yè)、國土、交通、水利、農(nóng)機等國家職能部門涉農(nóng)資金，開展土地集中整理，配套建設煙葉生產(chǎn)基礎設施，進一步改善煙區(qū)生產(chǎn)生活條件。二是整合土地資源。完善多種形式的土地流轉機制，開展土地集約經(jīng)營。三是整合基礎設施。按照普惠共享原則和長期得益的要求，加強已建成基礎設施的管理，充分發(fā)揮基礎設施作用，探索研究“以煙為主、多種經(jīng)營”的經(jīng)營思路。四是整合技術資源。提高煙站技術人員整合力度和專業(yè)化程度，進一步加強煙葉生產(chǎn)技術力量，努力做到一個單元有一套完整的技術方案和技術實施隊伍。

（四）注重建設體系的集成性

整體推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，要圍繞按基地單元劃分的新理念，以單元為單位對生產(chǎn)、流通、技術等要素進行有機集成。一是統(tǒng)籌配套建設。要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全局出發(fā)，著力提升建設區(qū)域的道路、溝渠、水源等農(nóng)業(yè)基礎設施條件，有效改善薄弱環(huán)節(jié)，有目標、有計劃、高質量、高水平地實施好農(nóng)業(yè)基礎設施建設，高起點謀劃、高標準定位、高質量建設、高水平發(fā)展。二是完善組織體系。要充分利用專業(yè)合作社的新機制，發(fā)揮煙葉烘烤工場和密集烤房群對生產(chǎn)組織形式變革的推動作用，積極構建現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織體系。三是健全專業(yè)化服務體系。圍繞供種、育苗、機耕、植保、烘烤、分級等重點環(huán)節(jié)，建立健全與生產(chǎn)組織方式相適應的專業(yè)化服務體系，綜合配置人力資源的，加強服務隊伍的技能培訓，建立統(tǒng)一的作業(yè)流程，完善市場化運作機制，提高作業(yè)效率。四是建立完整的標準化技術體系。要在種植品種、耕作制度、壯苗標準、移栽規(guī)格質量、田間管理操作、機械作業(yè)標準、測土施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、成熟采收、密集烘烤工藝、設施設備標準等方面，形成統(tǒng)一的生產(chǎn)技術框架。五是健全管護長效機制。要明確管護主體，保證管護資金，落實管護責任，確保工程項目持久發(fā)揮作用，確保煙農(nóng)長期受益。

（五）注重工作方法的創(chuàng)新性

建設現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，是生產(chǎn)方式、服務方式和管理模式全面變革的一項系統(tǒng)工程，要堅持在推進中探索、在探索中完善，在探索完善中創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升建設工作水平。一是進一步加強軟硬件建設。要在完善基礎設施和基本模式基礎上，以運行機制、服務機制等管理創(chuàng)新為重點，提高精細化生產(chǎn)管理水平，真正實現(xiàn)烤煙生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。二是進一步加深對規(guī)模種植的理解和認識。要處理好基本煙田基礎設施建設和土地使用權合理轉讓相結合的問題，分類指導土地租賃經(jīng)營和土地合作經(jīng)營的健康發(fā)展，規(guī)范土地流轉流程，有效解決分散種植、零星種植問題，推進規(guī)模連片種植。三是進一步增強生產(chǎn)主體的地位和作用。按照服務社會化、價格市場化的原則，提高煙葉生產(chǎn)主體和服務組織的自主性和自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮煙農(nóng)主體地位作用，真正使煙農(nóng)愿意干、主動干、積極干，激發(fā)煙農(nóng)生產(chǎn)活力。

三、強化組織領導，扎實抓好烤煙生產(chǎn)收購工作

烤煙收購是一項重要工作。今年全市的烤煙收購工作將全面開始，由于總體生產(chǎn)形勢發(fā)生了新的變化，對整個烤煙收購組織管理工作提出了更高的要求，各縣區(qū)要牢牢把握生產(chǎn)形勢，準確理解政策，加強組織領導，突出工作重點，制定有力措施，嚴把好收購總量、上等煙比例、等級合格率“三條紅線”，確保生產(chǎn)收購目標任務圓滿完成。

（一）統(tǒng)一思想，明確任務

今年全市煙葉收購的目標任務是：收購煙葉100萬擔，產(chǎn)值7.5億元，煙葉稅1.65億元。全省收購會上明確，今年的收購工作一是要嚴格收購計劃和合同管理，二是要嚴格執(zhí)行上等煙收購比例，三是綜合合格率不低于80%，四是收購價格調高10%（上等煙4.6%，上中等煙16.26%）。

總體看，今年的烤煙生產(chǎn)形勢良好，特別是進入7月份以來，前期受旱情影響較重的種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱情得到全面解除，煙株進入旺長期，大田煙株長勢良好，豐收在望。

目前，已進入煙葉收購的關鍵環(huán)節(jié)，烤煙收購工作涉及面廣、政策性強，直接關系煙農(nóng)利益，并影響來年的烤煙生產(chǎn)。各縣區(qū)政府充分認識收購工作的復雜性和艱巨性，切實加強對烤煙收購工作的領導，把收購工作作為當前經(jīng)濟工作的頭等大事抓緊抓好抓落實，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，注重研究全局問題，重點解決突出矛盾，強化責任落實，統(tǒng)籌協(xié)調組織好烤煙收購工作。一是要進一步提高認識，抓好合同管理。要準確把握烤煙生產(chǎn)動態(tài)變化，牢牢掌握工作主動權，進一步強化計劃觀念，層層落實責任，細化服務措施，嚴格執(zhí)行政策措施，切實把合同制這項根本性和基礎性工作抓好落實，嚴格按計劃、按合同組織煙葉收購，維護計劃與合同的嚴肅性，確?！盁熑~防過熱”工作任務的落實。二是要著眼可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧各方利益。煙草產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展，需要煙農(nóng)、企業(yè)、政府的密切配合，共同努力，在收購工作中，要找準三者利益的平衡點，處理好煙農(nóng)、企業(yè)、政府的利益關系。在工作中既不能有片面的群眾觀點，成為群眾的尾巴，也不能有片面的業(yè)務觀點，置煙農(nóng)實際情況于不顧。要堅持實事求是的觀點，堅持長遠發(fā)展的觀點，在收購工作中體現(xiàn)各方的關注，調動各方的積極性。按李市長去年在收購工作會議的要求：成熟的領導就是要能夠從業(yè)務中看到政治，從政治中把握業(yè)務，把兩者有機結合起來，使工作在上一年的基礎上都有進步，尤其是要在抓當前工作的時候不僅要考慮到明年，還要考慮未來更長遠的發(fā)展，這樣，我們的工作才會卓有成效。

（二）強化措施、指導到位

今年全市烤煙生產(chǎn)的一個最大特點就是：由于工作扎實，移栽節(jié)令提前，各項技術措施落實到位，煙葉長勢好、質量高，但如何在收購環(huán)節(jié)上體現(xiàn)煙農(nóng)效益，各縣區(qū)要認真研究。好煙不是收出來的，而是種出來的，我們在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上已經(jīng)打下了一個好的基礎，如果最后沒有一個好的效益，我們就對不起廣大煙農(nóng)。因此，今年，一是要在分級扎把工作上有新的突破，煙草部門的技術員、輔導員一定要指導好煙農(nóng)分級扎把，切實解決好“三混”問題，做到不混部位、不混色組、不混級別，把握好純凈度。二是預檢預約工作要前移，預檢預約是抓好分級扎把、解決“三混”問題、提高把內純凈度的前提和基礎，要預檢、預約、預定工作的有效開展，把“三混”問題解決在煙農(nóng)家中，做到“有問題、不出門”，煙草部門要研究探索長效機制，切實抓好預檢預約工作。

（三）堅持標準，平穩(wěn)收購

在收購的整個過程中，一是要按照生產(chǎn)水平、符合客觀實際，把握好收購等級質量的“度”，既不抬級抬價，又不壓級壓價，提高煙葉等級認定的科學性、準確性，嚴格控制在市煙草公司下達的上等煙比例內，確保煙葉等級質量。二是要統(tǒng)一標準，平穩(wěn)收購。烤煙收購標準問題，關系群眾切身利益，煙農(nóng)很敏感，收購中可能出現(xiàn)的人為因素有很多，因此，要加強對驗級人員的教育培訓，做到統(tǒng)一標準，統(tǒng)一眼光，前后一致，堅持到底，既不能前緊后松，也不能前松后緊，更不能因人而異收人情煙。

（四）加強領導，抓好收購秩序

烤煙收購工作政策性強、工作要求高，各級黨委、政府要認真履行煙葉生產(chǎn)組織責任，明確職責，集中力量，以抓好煙葉成熟采收、科學烘烤、分級預檢中后期管理工作的落實，促進煙葉質量的提高。切實加強對煙葉收購工作的領導，積極協(xié)調公、檢、法、工商等部門組織力量，嚴厲打擊倒煙販煙等非法行為，維護好煙葉收購和流通正常秩序，確保煙葉收購平穩(wěn)進行。市、縣區(qū)煙草公司要完善技術人員分片包干責任制，深入田間地頭，確保技術服務到位；要推行質量管理責任制，規(guī)范煙葉收購工作流程，加強收購等級質量監(jiān)督檢查，嚴肅收購工作紀律，做到質量管理制度化，提高煙葉收購工作管理水平。

（五）加強中后期管理，突出抓好質量效益

對今年的烤煙生產(chǎn)，從目前的長勢看，同志們都很樂觀，但我要提醒大家，切忌盲目樂觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定的因素多，變數(shù)很大，大家一定要有一個清醒的認識，如果說中后期管理不到位，烤煙的產(chǎn)量和效益都會出問題，因此抓好烤煙中后期管理是提高烤煙田間質量的最后環(huán)節(jié)?！叭址N，七分管”，切忌“重栽輕管”和“前緊后松”，必須一抓到底。如果此項工作跟不上，產(chǎn)量、質量和效益都將受到嚴重影響。今年入汛以來，我市降水較歷年偏少，預計全年70%的降雨量集中在7、8、9三個月期間，這給烤煙中后期管理帶來了較大的困難。因此，各縣區(qū)、各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引導煙農(nóng)管好每一片煙、烤好每一片煙、交好每一片煙；要引導煙農(nóng)向大田管理要質量，向烘烤管理要效益；要以防洪防雹防病蟲害為重點，以適時封頂，徹底打杈，養(yǎng)好成熟度為中心，以科學烘烤為關鍵，以提高煙葉質量為目標，重點抓好以下幾項工作：一是要注意防災減災。要加強田間理溝排澇和肥水管理，為提高煙葉內在質量奠定基礎；要切實做好病蟲害的預防和治理工作，及時、有效地控制病蟲害的發(fā)生和蔓延。同時，要做好人工防雹工作。今年人工防雹點達到62個，高炮20門，火箭發(fā)射器76具，持證作業(yè)人員120人，投入經(jīng)費350萬元，準備各種炮彈6000多發(fā)，今年初，市政府投資100萬元，新購置的數(shù)字天氣雷達已投入運行，在技術上有堅強的保障。各縣區(qū)要進一步重視防雹工作，特別是經(jīng)費投入上，重點解決防雹點的建設。二是要切實做好打杈工作，在打杈方面要求在及時、徹底上下功夫。三是要養(yǎng)好成熟度，做好成熟采烤工作。要把養(yǎng)好成熟度、降低煙堿含量作為提高煙葉內在質量的重點工作來抓，切實加強煙葉成熟采收技術指導工作，確保成熟采收，堅決杜絕采青搶烤現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）超前謀劃好明年的烤煙生產(chǎn)