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耕地精細(xì)化管理范文第1篇

關(guān)鍵詞：：新常態(tài)；土地整治；理念

1：土地整治概念

土地整治指采用工程、生物等措施，對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的田、水、路、林和村進(jìn)行綜合整治，以改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地、提高土地產(chǎn)能和保護生態(tài)環(huán)境的重要手段。在我國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置 的重大戰(zhàn)略。

2：土地整治存在問題

2.1：認(rèn)識不夠全面深入

土地整治應(yīng)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。然而，從最近十多年開展的土地開發(fā)、土地復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作來實踐來看，由于土地整治工作的主導(dǎo)部門僅限于單一的國土部門一家，導(dǎo)致了片面強調(diào)增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、優(yōu)化用地布局等土地工程目標(biāo)，對于很重要的“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等社會目標(biāo)則考慮較少。此外，從土地整治工程本身來看，以往的土地整治，內(nèi)涵上主要集中于片面追求耕地數(shù)量增加，不考慮提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化用地布局和改善生態(tài)環(huán)境；范圍上以分散的土地開發(fā)整理、工礦廢棄地復(fù)墾為主，很少延伸到山水林田湖綜合整治；目標(biāo)上只是單純地保護耕地，未強調(diào)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.2：協(xié)同不夠積極有力

這主要表現(xiàn)在分散在各個部門的項目、資金等未得到整合，部門協(xié)調(diào)難度大。土地整治涉及國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等多家部門，然而整治工作各自為政，規(guī)劃、資金、項目選址等各部門自行分頭進(jìn)行，導(dǎo)致規(guī)劃不銜接、項目重復(fù)投資、資金分散使用，難以整合各要素，形成全域全方位的規(guī)劃設(shè)計和實施以充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。土地整治是一個系統(tǒng)工程，項目實施過程需要多個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但目前，土地整治工作往往以專項任務(wù)為主，缺乏全域性、綜合性規(guī)劃和統(tǒng)籌安排各部門資源的機制，部門之間相互推諉。

2.3：標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善

土地整治工程中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求低是普遍存在的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)和污染土地修復(fù)工程技術(shù)落后、礦區(qū)土地復(fù)墾工程簡單、土地整治工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。土地整治工程一般未體現(xiàn)地區(qū)、類型、工程的差異性，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)針對性、可操作性不強，并很少關(guān)注過程標(biāo)準(zhǔn)及生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)。污染土地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)未根據(jù)不同土地利用類型進(jìn)行考慮，也未從人體健康風(fēng)險及地下水安全風(fēng)險等方面進(jìn)行篩選。同樣，礦山土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)的制定未對生物氣候帶、礦山及其開采工藝類型、復(fù)墾目標(biāo)、損毀類型進(jìn)行區(qū)別。

3：土地整治改進(jìn)對策

3.1：提高認(rèn)識水平

對土地整治應(yīng)有全面深入的認(rèn)識，在追求土地本身的工程目標(biāo)的同時，對于以農(nóng)民權(quán)益保護為核心的“三農(nóng)”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展置這一目標(biāo)不可偏廢，否則就背離了土地整治的初衷和目標(biāo)。應(yīng)把土地整治視為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，通過土地整治，提高土地質(zhì)量優(yōu)化土地資源布局，促進(jìn)土地資源合理利用，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會和諧。今后對土地整治的認(rèn)識應(yīng)調(diào)整為：內(nèi)涵上以增加耕地數(shù)量為主向增加數(shù)量、提高質(zhì)量、優(yōu)化布局和改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變；范圍上由分散的土地開發(fā)整理向集中連片綜合整治轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村土地整治延伸到城鎮(zhèn)工礦、山水林田湖綜合整治；目標(biāo)上將由單純的建設(shè)性保護耕地向促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；手段上將由以項目為載體向以項目為載體，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等政策的綜合運用轉(zhuǎn)變。

3.2：強化統(tǒng)籌協(xié)作

多規(guī)合一是推動國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等走向平臺統(tǒng)一的必由之路，土地整治應(yīng)適應(yīng)這一趨勢，加強與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害工程治理等任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上做好自身規(guī)劃。土地整治工程復(fù)雜、任務(wù)繁重、涉及部門較多。因此，必須克服各自為政、分頭行動、項目重復(fù)投資、資金使用分散等局面，政府應(yīng)加強統(tǒng)籌，參加部門要積極配合牽頭部門，整合項目、資金、技術(shù)，使土地整治在規(guī)劃設(shè)計和實施過程形成全域全方位的局面，以充分發(fā)揮整合效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。

耕地精細(xì)化管理范文第2篇

土地生態(tài)質(zhì)量指在生態(tài)系統(tǒng)范圍內(nèi)，維持生物的生產(chǎn)力、保護環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)動植物及人類健康和居住，以及保護改善大氣、水等生態(tài)環(huán)境問題的能力。是土地質(zhì)量內(nèi)涵的重要組成，與土地的自然質(zhì)量、社會經(jīng)濟屬性共同構(gòu)成土地的價值和質(zhì)量。隨著經(jīng)濟和文明的發(fā)展，人們越來越重視食品安全和土地生態(tài)質(zhì)量。目前，國土資源部已基本完成全國范圍的農(nóng)用地分級，它是在土地自然質(zhì)量的基礎(chǔ)上綜合考慮生產(chǎn)條件、土地利用和經(jīng)濟水平而進(jìn)行土地質(zhì)量分等定級(吳克寧等，2010)，向土地數(shù)量－質(zhì)量并重管理邁進(jìn)了重要的一步。浙江省國土資源廳開展了土地生態(tài)質(zhì)量調(diào)查工作，選擇慈溪市為試點之一，通過調(diào)查探索土地數(shù)量和質(zhì)量－生態(tài)并重的精細(xì)化管理方法技術(shù)，為21世紀(jì)的土地質(zhì)量調(diào)查和管理提供技術(shù)支撐。

1方法和材料

慈溪市土地生態(tài)質(zhì)量調(diào)查對象為土壤、灌溉水、大氣沉降物和農(nóng)產(chǎn)品，2007年—2009年開展調(diào)查，內(nèi)容以土壤地球化學(xué)調(diào)查為主，灌溉水、大氣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和土地自然特征、生產(chǎn)環(huán)境調(diào)查為輔，其中，土壤地球化學(xué)調(diào)查精度為1∶5萬，樣品4件/km2，分析測試全量27項、有效態(tài)15項、有機污染物2項(劉軍保等，2010)。進(jìn)行了土壤養(yǎng)分、環(huán)境質(zhì)量、土壤污染程度、灌溉水質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品安全、富硒土地資源等評價，按中國地質(zhì)調(diào)查局《土地質(zhì)量地球化學(xué)評估技術(shù)要求》(DD2008-06)進(jìn)行了土地質(zhì)量地球化學(xué)評估，結(jié)合大氣、水、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，完成了對慈溪土地生態(tài)質(zhì)量的評估。

2土地質(zhì)量地球化學(xué)評估

土地質(zhì)量地球化學(xué)評估依據(jù)土地有益元素、有毒有害元素和有機污染物含量水平，及其對土地基本功能的影響程度而進(jìn)行的土地質(zhì)量級別評定。其內(nèi)涵包括了土地基礎(chǔ)肥力、環(huán)境和土壤健康質(zhì)量評估。評估模型構(gòu)建包括指標(biāo)篩選、權(quán)重賦值、隸屬函數(shù)模型建立、指數(shù)計算等內(nèi)容。

2．1指標(biāo)篩選

2．1．1肥力因子N、P、K、有機質(zhì)是土地肥力的主導(dǎo)因素，依據(jù)主導(dǎo)性原則都應(yīng)入選。但N和有機碳關(guān)聯(lián)性較好，相關(guān)系數(shù)達(dá)0．92，具有較好的線性函數(shù)關(guān)系(圖1)，依據(jù)獨立性和空間分異原則，選擇OrgC。P、K對土地質(zhì)量的影響是它們的有效態(tài)，依據(jù)慈溪土壤有效態(tài)評價速效K和有效P都處于缺乏和比較缺乏的狀況，因此選擇速效K、有效P作為參評指標(biāo)。土壤微量有益元素Fe、Mn、Cu、Zn、Mo、B的有效態(tài)地方分級評價，依據(jù)慈溪土壤中Fe、Mn、Cu、Zn、B都處于豐富和相對豐富狀態(tài)，因此選擇有效Mo為參評指標(biāo)。

2．1．2環(huán)境因子土壤環(huán)境質(zhì)量評價顯示有毒有害重金屬元素Cd、Hg情況突出，DDT在局部殘留也已超標(biāo)，因此根據(jù)主導(dǎo)性原則選擇Cd、Hg、DDT為有害元素參評指標(biāo)。另外，慈溪為濱海平原區(qū)，pH和含鹽量是土地質(zhì)量的重要理化指標(biāo)，根據(jù)系統(tǒng)性原則選擇pH和含鹽量參評。

2．1．3健康因子環(huán)境健康指標(biāo)I、F、Se中，I、F雖都處于高背景下，但地方生態(tài)沒有發(fā)現(xiàn)威脅。Se作為土壤健康的重要指標(biāo)，調(diào)查顯示，慈溪分布大面積的富硒土壤和楊梅、水稻等富硒農(nóng)產(chǎn)品，因此選擇Se為參評指標(biāo)。綜上所述，建立了慈溪土地質(zhì)量地球化學(xué)評估指標(biāo)體系(表1)。

2．2權(quán)重賦值評價指標(biāo)權(quán)重值的大小，實質(zhì)是該項指標(biāo)對土地質(zhì)量影響程度的衡量，對土地質(zhì)量的影響主要是由元素對作物生長和安全質(zhì)量的貢獻(xiàn)大小、研究區(qū)的豐缺程度以及空間的變異情況等決定的。慈溪市土地質(zhì)量地球化學(xué)評估指標(biāo)權(quán)重賦值采用層次分析法(AHP)進(jìn)行。

2．2．1層次構(gòu)建土地質(zhì)量地球化學(xué)評估指標(biāo)體系共分3個層次:第1層為目標(biāo)層，即土地質(zhì)量地球化學(xué)評估;第2層為決策層，包含土壤養(yǎng)分要素、土壤環(huán)境要素等;第3層為指標(biāo)層，包含pH、OrgC、有效P、速效K、Cd、Hg、Se、有效Mo、含鹽量等評估指標(biāo)。

2．2．2矩陣判斷層次分析法通過兩兩比較構(gòu)建判斷矩陣，如在肥力指標(biāo)層中，有機碳是決定土地基本質(zhì)量的主要因素，絕對重要;有害元素中Cd的污染比重大于Hg、DDT，Cd比較重要。pH和含鹽量，pH相對重要。

2．2．3權(quán)重分析通過層次構(gòu)建和矩陣判斷，通過計算構(gòu)建層次指標(biāo)的權(quán)重值見表2。

2．3隸屬函數(shù)模型隸屬函數(shù)模型共有戒上型、戒下型和峰值型3種(DD2008-06)(圖2)。OrgC、速效K、有效P、有效Mo等肥力指標(biāo)采用戒上型。由于研究區(qū)硒元素較為缺乏，因此也采用戒上型模型。Cd、Hg、DDT采用戒下型。考慮到本地區(qū)靠近海域，含鹽量普遍較高，已普遍構(gòu)成影響慈溪土地質(zhì)量的重要因素，采用戒下型模型。pH采用峰值型模型。

2．4隸屬函數(shù)計算應(yīng)用研究區(qū)L、U、O1、O2閾值確定采用背景值法。指標(biāo)的隸屬函數(shù)歸屬采用慈溪土壤背景(汪慶華等，2005)20%、40%、60%、80%累積頻率分級;但肥力指標(biāo)參考第二次土壤普查肥力分級標(biāo)準(zhǔn)，有害元素參考GB15618—1995標(biāo)準(zhǔn)，pH、O1、O2根據(jù)慈溪實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局和作物耐受適應(yīng)情況采用值6.0～8.0(表3)。

2．5評估指數(shù)模型根據(jù)指標(biāo)篩選、隸屬度函數(shù)值計算模型和權(quán)重值結(jié)果，采用加法模型，對各參評指標(biāo)的實測值進(jìn)行權(quán)重和隸屬度計算，獲得土壤肥力和土壤環(huán)境地球化學(xué)綜合指數(shù)P。式(1)中，P為綜合指數(shù);fi為第i個評估指標(biāo)的隸屬函數(shù)值;Ci為第i個評估指標(biāo)的權(quán)重;評估指標(biāo)為表征土地肥力和土地環(huán)境健康的各類指標(biāo)。

2．6評估方案

依據(jù)土地肥力綜合參數(shù)(P肥綜)和土地環(huán)境綜合參數(shù)(P環(huán)綜)分別進(jìn)行土地肥力和土地環(huán)境等級劃分，分為3等。每等對應(yīng)的綜合參數(shù)值見表4。依據(jù)土地肥力質(zhì)量等級和土地環(huán)境質(zhì)量等級評估結(jié)果，采用表5所示的分等方案，對評估圖斑進(jìn)行土地質(zhì)量地球化學(xué)分等評估。

2．7評估結(jié)果

慈溪土地質(zhì)量綜合評估結(jié)果為:優(yōu)質(zhì)一等地面積22.7km2，占評估區(qū)耕地面積的3.40%，分布于橫河、匡堰等一塘內(nèi)水網(wǎng)平原區(qū);優(yōu)良二等地面積537.9km2，占評估面積80.65%;良好三等地主要零散分布在一塘—七塘之間，面積105.9km2，占15.87%;中等四等地面積0.5km2，占0.08%。五等地未現(xiàn)(圖3)。總體土地質(zhì)量地球化學(xué)評估顯示良好。

3土地生態(tài)質(zhì)量評估

在土地質(zhì)量地球化學(xué)評估基礎(chǔ)上，綜合考慮大氣、水、農(nóng)產(chǎn)品等生態(tài)質(zhì)量構(gòu)成土地生態(tài)質(zhì)量評估。大氣、水、農(nóng)產(chǎn)品等評估在專項生態(tài)評價基礎(chǔ)上進(jìn)行等級評估，采用表6的方案。土地生態(tài)質(zhì)量綜合評估具體方案采用疊加法，即在不影響土地質(zhì)量地球化學(xué)評估分等基礎(chǔ)上疊加，在土地質(zhì)量地球化學(xué)評估上，疊加上不同代號表示不同級和生態(tài)評估的指標(biāo)種類。用數(shù)字表達(dá)評估結(jié)果，第一位1～5組成，分別表示土地質(zhì)量地球化學(xué)評估的5個等別。第二位表示大氣，第三位表示灌溉水，第四位表示農(nóng)作物安全，每位數(shù)字由0～3組成，分別表示不同參評因素所劃分出的評估結(jié)果。圖示和說明見表7。慈溪市土地生態(tài)質(zhì)量評估結(jié)果統(tǒng)計見表8。從圖3和表8中可以看出，慈溪市土地生態(tài)質(zhì)量總體良好。土地質(zhì)量地球化學(xué)評估以一、二、三級優(yōu)質(zhì)—優(yōu)良等級土地為主;大氣質(zhì)量總體較好，只在慈溪市城區(qū)周邊出現(xiàn)3級質(zhì)量;灌溉水質(zhì)量普遍下降，在周巷、庵東等地出現(xiàn)3級，內(nèi)江河道污染嚴(yán)重;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量大部分符合食品衛(wèi)生安全要求，只在龍山等局部地方出現(xiàn)稻米鎘超標(biāo)。因此，局部土壤、大氣、水和農(nóng)產(chǎn)品存在生態(tài)威脅，影響土地生態(tài)質(zhì)量，應(yīng)引起高度重視，一方面要加強監(jiān)測，另一方面對局部生態(tài)質(zhì)量問題區(qū)采取污染治理和土壤修復(fù)等工作。#p#分頁標(biāo)題#e#