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省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳:
永豐縣綠生源生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社位于沙溪鎮(zhèn)不塘口村廖元管自然村,該村有21戶102人(其中:貧困戶2戶8人),村耕地面積46.6畝,林地面積2100畝,我村想利用山地資源搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè),發(fā)展本村經(jīng)濟(jì),充分利用資源和改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,于2018年11月成立了綠生源專業(yè)合作社?,F(xiàn)合作社已投入190余萬元,已完成土地平整300畝,修路5300米,西梅種植300畝,水面養(yǎng)殖10畝。由于資金投入過大,合作社自有資金難以承受,望貴廳給予解決部分資金為盼。
特此申請(qǐng)
目前,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)發(fā)展還面臨土地資源過度開發(fā),污染和次生污染嚴(yán)重,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式不合理,生態(tài)理念淡薄、市場(chǎng)化水平較低等諸多問題。為此,要通過實(shí)施一系列有效措施解決當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化面臨的困境,實(shí)現(xiàn)土地資源合理有效利用,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)化發(fā)展。
關(guān)鍵詞:
土地流轉(zhuǎn);農(nóng)業(yè)生產(chǎn);生態(tài)化發(fā)展;實(shí)施路徑
自古以來農(nóng)業(yè)在我國占有重要地位,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定與否關(guān)乎百姓生活國家命運(yùn)。當(dāng)前,我國正面臨改革開放的轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)整期,中國特色社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵期,作為國家發(fā)展之本的農(nóng)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、生態(tài)化,直接影響到國家建設(shè)水平。為此,黨的十和十八屆三中全會(huì)中都提出要鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),發(fā)展多種經(jīng)營模式,建立新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)。此外,黨的十還將生態(tài)文明建設(shè)納入了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)并列的“五位一體”的總體布局,進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)??梢?,未來國家將更加重視生態(tài)文明的建設(shè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化作為生態(tài)文明的重要組成部分正是適應(yīng)國家發(fā)展規(guī)劃,適應(yīng)歷史發(fā)展潮流,遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展自身規(guī)律的具體體現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化過程中要特別注意統(tǒng)籌兼顧、合理有序、逐步推進(jìn),生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程,不能急功近利、一蹴而就。
一、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化含義
(一)土地流轉(zhuǎn)的含義土地流轉(zhuǎn)全稱是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),其內(nèi)含是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和使用權(quán)分離。主要實(shí)現(xiàn)形式主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、分紅等形式出讓經(jīng)營權(quán),國家更加鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地的向?qū)I(yè)大戶和合作社流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[1]。20世紀(jì)80年代開始我國進(jìn)行了較為深入的農(nóng)村提地改革,以為一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),將土地的所有權(quán)從村、組兩級(jí)集體所用逐步轉(zhuǎn)向土地承包到戶,農(nóng)民自主經(jīng)營,在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi),這種經(jīng)營方式推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了很大貢獻(xiàn),但隨著90年代國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革開放的逐漸深入,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)戶間的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就已經(jīng)開始出現(xiàn),但多以口頭約定實(shí)行進(jìn)行,沒有上升到國家層面。截至2013年底,全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3.4億畝,是2008年的3.1倍,流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26%,比2008年提高17.1個(gè)百分點(diǎn)。[1]可以說土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì),是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必然要求。
(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化的內(nèi)涵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化的更加寬泛的理解就是生態(tài)農(nóng)業(yè),是按照生態(tài)學(xué)原理結(jié)合土地形態(tài)制定更加適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)工程體系。將農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華結(jié)合現(xiàn)代科技,打造新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,解決經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)三者之間發(fā)展的矛盾,將三者統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化,一方面是繼承了我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)很多精華,實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用,避免作物單一連作,使用生態(tài)肥料,減少化肥農(nóng)藥使用量,通過立體種植與生物防治病蟲害方式改善農(nóng)業(yè)生態(tài)體系功能。另一方面,與科技相結(jié)合,加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技研究成果轉(zhuǎn)化與實(shí)踐利用,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植管理機(jī)械化水平,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與生產(chǎn)理念,融入市場(chǎng)機(jī)制,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、銷售立體營銷模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
二、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化之間的關(guān)系
首先,土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化二者在資源合理利用與分配,建設(shè)和諧社會(huì)上面具有內(nèi)在一致性。土地流轉(zhuǎn)的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地利用,農(nóng)業(yè)資源合理配置的重要手段和有效途徑,有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和綜合利用開發(fā),能夠?yàn)閲壹Z食安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給提供保障,為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。中國13億人口9億農(nóng)民,作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)的主體,要求我們?cè)诮鉀Q“三農(nóng)”問題的時(shí)候一定要更加更加細(xì)致,對(duì)農(nóng)民的保障工作更加具體,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。[2]而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化的最終目的也是為實(shí)現(xiàn)土地資源在資源配置中能夠得到有效利用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠相互銜接,節(jié)約成本,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展。因此,可以得出結(jié)論,土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)和諧社會(huì),具有內(nèi)在的一致性。其次,二者統(tǒng)一在生態(tài)文明建設(shè)之中。當(dāng)前我國生態(tài)建設(shè)不容樂觀,資源使用緊張,環(huán)境污染嚴(yán)重,生態(tài)系統(tǒng)退化。這些因素嚴(yán)重制約國家的發(fā)展和人民幸福,在國家建設(shè)過程中一定要轉(zhuǎn)變觀念,樹立保護(hù)自然、尊重生態(tài)規(guī)律的文明生態(tài)掛念,將生態(tài)文明建設(shè)放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)同樣重要的位置,不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán),既要金山銀山又要青山綠水的總體目標(biāo)。通過土地流轉(zhuǎn)的方式將土地集中到一起,實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營管理,提高土地資源的使用效率,降低土地污染,實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化管理,最終達(dá)到資源循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)寓意深遠(yuǎn),內(nèi)容廣泛,土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施生態(tài)化正是在生態(tài)文明建設(shè)的宏觀指導(dǎo)下才得以實(shí)施和發(fā)展的,二者統(tǒng)一在生態(tài)文明建設(shè)之中,是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分,土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化的實(shí)施手段和目的之一,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施生態(tài)化反過來能夠推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的開展,二者聯(lián)系緊密、互有補(bǔ)充。[3]
三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化發(fā)展面臨的主要問題
(一)生態(tài)理念淡薄,污染和次生污染嚴(yán)重我國的農(nóng)業(yè)歷史已經(jīng)長達(dá)八九千年的歷史,當(dāng)時(shí)的原著居民已經(jīng)開始進(jìn)行了焚林開荒和刀耕火種的農(nóng)業(yè)種植,由于當(dāng)時(shí)人類發(fā)展的歷史條件和自然因素限制,種植業(yè)多分布在黃河和長江中下游流域,種植的種類和范圍較為集中,但對(duì)自然索取較少,基本沒有產(chǎn)生相應(yīng)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞,但隨著農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展,特別是近代以來,人口數(shù)量的激增,大量土地資源被開發(fā)利用,相應(yīng)的化肥、農(nóng)藥被使用到農(nóng)業(yè)種植當(dāng)中,出現(xiàn)土地農(nóng)藥殘留過高,土地辦結(jié);為了達(dá)到單位面積產(chǎn)量的提高,新的種植技術(shù)不斷應(yīng)用,特別是塑料薄膜技術(shù)的應(yīng)用使得污染加劇。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程,很多工業(yè)企業(yè)就建在耕地旁邊和江河沿岸,由于管理方式相對(duì)簡(jiǎn)單粗放,制度執(zhí)行不力,部分企業(yè)將污水直接排放到河水或耕地灌溉用水之中,這些污水直接用于農(nóng)業(yè)灌溉,導(dǎo)致的次生污染嚴(yán)重程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于我們的想象。[4]這些污染和次生污染在相當(dāng)長的時(shí)間段都將是我國環(huán)境治理的重要課題和內(nèi)容。用犧牲農(nóng)業(yè)來發(fā)展工業(yè)的做法已經(jīng)被證實(shí)是不可取的,未來國家治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染方面一定要下大力氣,從污染根源入手加大科技投入減少化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜的使用,改善耕地質(zhì)量;從治理灌溉水源頭入手,加大制度執(zhí)行力度,對(duì)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格管控,減輕次生污染。
(二)土地資源過度開發(fā)目前我國的耕地紅線是18億畝,國家為了保障耕地安全采取了一系列措施,合理開發(fā)利用土地資源,確保糧食生產(chǎn)安全。從地理環(huán)境角度看,我國人多地少的局面沒有改變,地勢(shì)多以丘陵和山地為主,特別是西部地區(qū)青藏高原和新疆荒漠地形很難進(jìn)行資源開發(fā),土地可利用資源分布不均衡。從供需關(guān)系看,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以城市打工者身份向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土地閑置情況有所加劇,城鎮(zhèn)發(fā)展占用耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致供需矛盾一直較為尖銳。從生態(tài)環(huán)境看,土地沙漠化、荒漠化日趨嚴(yán)重,東北地區(qū)黑土地水土流失嚴(yán)重,土地生產(chǎn)力下降,水資源利用不平衡等等一些問題,嚴(yán)重影響了國家的糧食安全生產(chǎn)。土地資源的過度開發(fā),導(dǎo)致了土地資源的破壞和浪費(fèi),市場(chǎng)秩序混亂,制約了國家經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)步伐,不利于社會(huì)穩(wěn)定和百姓幸福。因此,科學(xué)合理地利用開發(fā)土地資源刻不容緩。
(三)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式不合理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的空間特征,生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)也應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)能否有效發(fā)揮作用,取決于系統(tǒng)內(nèi)部資源配置是否科學(xué)。然而,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在地域上具有明顯的差異,一些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不足,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體較為分散,導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的隨意性,缺少系統(tǒng)的規(guī)劃和合理安排。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少多數(shù)只注重眼前利益,較少從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)去考慮和設(shè)計(jì),生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式不合理,因而不能構(gòu)成合理有序的層次系統(tǒng)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面因素,為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化和經(jīng)濟(jì)效益,如果沒有從宏觀上系統(tǒng)規(guī)劃,很容易導(dǎo)致生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不合理,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的不合理利用又會(huì)引起諸多問題。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益不高、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、土地的利用率低等,嚴(yán)重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展實(shí)施路徑
(一)加大宣傳力度,轉(zhuǎn)變生態(tài)觀念農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生態(tài)意識(shí)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的關(guān)鍵,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者和決策者的生態(tài)意識(shí)不足嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化的實(shí)現(xiàn)。為轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生態(tài)觀念,樹立生態(tài)意識(shí),應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。重點(diǎn)宣傳以下幾點(diǎn):一是,合理開發(fā)資源。減少過渡開發(fā),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)充分意識(shí)到,土地的過度耕種會(huì)影響其可持續(xù)生產(chǎn)能力,導(dǎo)致水質(zhì)惡化,甚至嚴(yán)重污染水域;[5]二是,杜絕資源浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生許多中間產(chǎn)物,如果不科學(xué)處理會(huì)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的嚴(yán)重污染。此外,除了讓農(nóng)民們意識(shí)到合理利用資源和科學(xué)處理生產(chǎn)垃圾以外,還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)學(xué)知識(shí)的教育。具體措施有:一是,基礎(chǔ)教育中就要灌輸生態(tài)知識(shí);二是,尤其對(duì)生態(tài)知識(shí)不足的農(nóng)業(yè)管理者,要加強(qiáng)培訓(xùn),增強(qiáng)其生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技能;三是,樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)典型,發(fā)揮其激勵(lì)和示范的作用,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際指導(dǎo),切實(shí)貫徹生態(tài)農(nóng)業(yè)理念。
(二)加快土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)土地資源利用為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化,我們要做好土地流轉(zhuǎn)工作,開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求,更是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和手段應(yīng)用的必然要求。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)取得了一定的成績(jī),但是有些地區(qū),尤其是土地資源不適宜集中連片經(jīng)營,或農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地的地區(qū),仍需進(jìn)一步加強(qiáng)流轉(zhuǎn)工作。尤其是,當(dāng)前一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重,當(dāng)然原因是有多方面的。為解決這一問題:首先,需要政府加強(qiáng)引導(dǎo),真正讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地規(guī)模經(jīng)營的好處,做好宣傳教育工作;其次,切實(shí)為農(nóng)民考慮,搞好新農(nóng)村建設(shè),切實(shí)增加農(nóng)民受益;再次,設(shè)立專門的土地流轉(zhuǎn)部門,負(fù)責(zé)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。當(dāng)然以政府為主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)工作,需要充分尊重農(nóng)民的意愿,只要真正了解農(nóng)民、關(guān)心農(nóng)民,知道農(nóng)民心里想什么,才能提高為民辦事的效率,才能更好地為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)做貢獻(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化,我們要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃工作,提高土地資源的利用率,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。既要考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益,還要考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè);既要滿足當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)的需要,還要考慮土地資源利用的持續(xù)性。[6]做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃是合理利用土地資源的有效手段,規(guī)劃的制定同時(shí)要堅(jiān)持因地制宜原則,結(jié)合各地區(qū)的資源和地域特點(diǎn),發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色農(nóng)業(yè)或品牌農(nóng)業(yè)。提高土地資源利用率是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化發(fā)展的要求,為維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡,應(yīng)合理規(guī)劃并利用每一寸土地,將土地資源的效用發(fā)揮到最優(yōu),逐漸推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化、特色化與規(guī)模化經(jīng)營。
(三)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,提高科技水平為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)有序進(jìn)行,應(yīng)堅(jiān)持戰(zhàn)略性眼光,分析農(nóng)業(yè)的資源條件、地域特征等實(shí)際,在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,按照生態(tài)學(xué)的整體性原理和動(dòng)態(tài)平衡原理,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式。為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)化,首先,要將我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合。作為農(nóng)業(yè)大國,千百年來流傳下來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)是我們最為寶貴的財(cái)富,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中一些陳舊的生產(chǎn)工具被取代,但是一些長期累積的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)是不能被遺忘的?,F(xiàn)代高新技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量,科技作為第一生產(chǎn)力是農(nóng)業(yè)進(jìn)步的良方。其次,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)資源的合理利用與保護(hù)相結(jié)合。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求機(jī)械化的生產(chǎn)方式,然而在大力開展規(guī)模經(jīng)營與機(jī)械經(jīng)營的同時(shí),不能忽略環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的重要性。再次,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品牌化與安全化相結(jié)合。食品安全近年來成為困擾人民的重要問題,隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不斷擴(kuò)展,營銷渠道的不斷優(yōu)化,人們生產(chǎn)水平的不斷提高,人們?cè)絹碓疥P(guān)注食品安全問題。農(nóng)產(chǎn)品的安全是農(nóng)業(yè)生態(tài)化的重要方面,應(yīng)密切關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的安全化生產(chǎn)。最后,將區(qū)域資源特色與農(nóng)業(yè)多功能性相結(jié)合。換句話說,應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域資源的特色優(yōu)勢(shì),挖掘其不同的功能,結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè),發(fā)揮其作用。
五、結(jié)語
綜上所述,土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、生態(tài)化發(fā)展的有效途徑,國家歷來重視農(nóng)業(yè)問題,出臺(tái)多項(xiàng)措施促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),通過加強(qiáng)合作社建設(shè),試圖用土地集約化經(jīng)營方式來完善現(xiàn)有土地政策。土地流轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)土地連片經(jīng)營,穩(wěn)固經(jīng)營主體,實(shí)施農(nóng)業(yè)軟硬件建設(shè)升級(jí),提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,實(shí)現(xiàn)資源合理利用與有效分配,進(jìn)而加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。從宏觀層面上講,依據(jù)生態(tài)學(xué)原理,結(jié)合系統(tǒng)工程,對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各系統(tǒng)之間的構(gòu)成要素進(jìn)行深入分析。從整體上設(shè)計(jì)并把握生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的增值和廢物的資源化。從微觀層面上講,結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高新技術(shù),如生物工程、水土流失治理、病蟲害防治等,促使農(nóng)村資源得到綜合開發(fā),提高資源利用率,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。
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收稿日期:2013-09-04
基金項(xiàng)目:國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(51278205);華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院教育教學(xué)改革與研究課題資助項(xiàng)目(2013)
作者簡(jiǎn)介:葉昌東(1983-),男,華南農(nóng)業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林與城市規(guī)劃系講師,博士,主要從事區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究,(E-mail)。
摘要:生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前中國城鄉(xiāng)建設(shè)的重要內(nèi)容,其對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有三方面的新要求:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系,多規(guī)融合的規(guī)劃管理以及對(duì)生態(tài)、綠地等要素的重視。文章針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的需求變化,結(jié)合農(nóng)林院校在風(fēng)景園林、國土研究、鄉(xiāng)村研究等方面的學(xué)科優(yōu)勢(shì),提出農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的特色化教育應(yīng)重點(diǎn)放在三個(gè)方面:生態(tài)景觀設(shè)計(jì)、土地利用、鄉(xiāng)村規(guī)劃。
關(guān)鍵詞:生態(tài)文明建設(shè);農(nóng)林院校;城鄉(xiāng)規(guī)劃;教育特色化;專業(yè)建設(shè)
中圖分類號(hào):G642.0;TU982-4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1005-2909(2014)01-0018-04
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分密切的聯(lián)系。改革開放以來中國城市建設(shè)速度加快,全國城市數(shù)量從193個(gè)增加到655個(gè),城市化率從18%上升到52.5%,城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了3-4倍[1]。大規(guī)模的城市開發(fā)建設(shè)帶來對(duì)城市規(guī)劃專業(yè)人才的大量需求,因此全國許多高等院校紛紛開設(shè)了城市規(guī)劃專業(yè),從20世紀(jì)末的不足30所迅速增加到約140余所,學(xué)科背景由單一的以建筑學(xué)為主向地理學(xué)、風(fēng)景園林、測(cè)量學(xué)等多學(xué)科發(fā)展。開設(shè)城市規(guī)劃專業(yè)的院校主要有三種類型[2-4]:一是有傳統(tǒng)建筑學(xué)背景的院校;二是以區(qū)域分析、宏觀分析為主的有地理學(xué)背景的院校;三是以風(fēng)景園林學(xué)科為依托的農(nóng)林院校。第一種類型的院校以同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)、天津大學(xué)、清華大學(xué)、重慶大學(xué)、華南理工大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)等為代表,其重視學(xué)生工程設(shè)計(jì)能力的訓(xùn)練,培養(yǎng)的學(xué)生擅長物質(zhì)城市空間形態(tài)的規(guī)劃設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)思維能力強(qiáng);第二種類型的院校以南京大學(xué)、中山大學(xué)、北京大學(xué)等為代表,其重視區(qū)域分析及宏觀社會(huì)、經(jīng)濟(jì)分析,培養(yǎng)的學(xué)生具有較強(qiáng)的理性思維能力;第三種類型的院校以北京林業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)等為代表,其注重城市規(guī)劃中的生態(tài)規(guī)劃、園林綠化、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的研究[5]。
由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景的不同,不同的城市對(duì)城市規(guī)劃人才的需求會(huì)有所差別。改革開放以來,中國城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不斷地發(fā)生變化,大體來說有三個(gè)階段:第一階段是改革開放初期,城市發(fā)展以物質(zhì)性大規(guī)模的土木建造為主,對(duì)擅長物質(zhì)城市空間形態(tài)建筑的院校城市規(guī)劃專業(yè)人才的需求較迫切。第二階段,隨著改革開放的深入,城市發(fā)展的主要任務(wù)逐漸過渡到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提升人居環(huán)境、解決城市社會(huì)問題等,為擅長社會(huì)調(diào)查、宏觀經(jīng)濟(jì)分析、區(qū)域規(guī)劃的地理學(xué)研究的院校城市規(guī)劃專業(yè)提供了發(fā)揮空間。第三階段,即目前生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為全球廣泛關(guān)注的話題,中國30多年來粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式帶來的生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題逐漸暴露出來,新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的重要性日益凸顯,2012年黨的十報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)上升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)同等重要的“五位一體”的戰(zhàn)略高度。生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期的到來為農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展提供了重要契機(jī)。
一、生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)需求的特點(diǎn)
生態(tài)建設(shè)是現(xiàn)代城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。從現(xiàn)代城市規(guī)劃理論產(chǎn)生開始,霍華德在其田園城市理論中就表達(dá)了對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視,強(qiáng)調(diào)農(nóng)田、綠地等要素在城市總體布局中的重要性;此后在有機(jī)疏散、生態(tài)城市、綠帶控制、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃理念中,均突出強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容;目前全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)給予了前所未有的重視,最新的城市規(guī)劃理論包括新城市主義、精明增長、緊湊城市、低碳城市等從不同的側(cè)面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求[6]。中國經(jīng)歷了30余年的粗放式經(jīng)濟(jì)增長時(shí)期,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的是生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題,因此,生態(tài)文明建設(shè)的重要性日漸凸顯。目前,中國的生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)圍繞優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等四個(gè)方面來展開。生態(tài)文明建設(shè)力度的加大,也必將使城市規(guī)劃專業(yè)的社會(huì)需求發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,其轉(zhuǎn)變的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系的內(nèi)涵是將城市和鄉(xiāng)村視為一個(gè)整體來進(jìn)行規(guī)劃。城市和鄉(xiāng)村密不可分,城市是城鄉(xiāng)區(qū)域的中心,為城鄉(xiāng)區(qū)域提供現(xiàn)代化工商業(yè)服務(wù)設(shè)施;鄉(xiāng)村是城市的發(fā)展腹地,為城市的發(fā)展提供勞動(dòng)力資源和空間(特別是生態(tài)環(huán)境空間)。2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》取代原來的《城市規(guī)劃法》,標(biāo)志著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系的正式建立和實(shí)施,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系有三個(gè)方面的變化:首先是將村莊規(guī)劃納入到統(tǒng)一的規(guī)劃編制管理體系中;其次是在城市總體規(guī)劃中更加突出城鄉(xiāng)一體的布局模式;第三是建立并完善鄉(xiāng)村層面的規(guī)劃。近年來新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃等一系列鄉(xiāng)村層面的重要規(guī)劃在全國鋪開,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系實(shí)踐的體現(xiàn),它為城市規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。
(二)多規(guī)融合的規(guī)劃管理
生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)多規(guī)融合。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃布局的主要有建設(shè)部門的城市(鄉(xiāng))規(guī)劃系統(tǒng),國土部門的土地利用規(guī)劃系統(tǒng),以及發(fā)改部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃系統(tǒng)。多規(guī)融合的規(guī)劃管理模式要求多部門的通力合作、協(xié)調(diào)一致,要求多學(xué)科、多層次人員的參與。目前廣泛開展的“兩規(guī)銜接”〔包括城市(鄉(xiāng))規(guī)劃和土地利用規(guī)劃〕、“三規(guī)合一”〔包括城市(鄉(xiāng))規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃〕、“多規(guī)融合”〔包括城市(鄉(xiāng))規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等〕模式正是順應(yīng)了生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期城市規(guī)劃管理工作的要求。
(三)重視生態(tài)、綠地等空間要素
生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期的城市規(guī)劃重視生態(tài)、綠地等空間要素的布局,生態(tài)、綠地空間要素是城市空間布局不可或缺的重要元素,在居住、工作、游憩、交通等城市四大基本功能中發(fā)揮著重要作用,特別是作為游憩功能的重要空間載體,可以提高居住功能的環(huán)境質(zhì)量等。當(dāng)前在城市(鄉(xiāng))規(guī)劃工作中開展的一些生態(tài)、綠地建設(shè)的研究和實(shí)踐工作,如綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綠道網(wǎng)建設(shè)、國家生態(tài)園林城市評(píng)選等,充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期人們對(duì)生態(tài)、綠地等空間要素的重視。
(四)構(gòu)建節(jié)約型城鄉(xiāng)空間布局模式
生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期的城鄉(xiāng)空間布局模式強(qiáng)調(diào)節(jié)約理念,節(jié)約型城鄉(xiāng)空間布局主要是針對(duì)改革開放以來經(jīng)濟(jì)長期粗放式增長所帶來的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題,構(gòu)建節(jié)約型內(nèi)涵式的城鄉(xiāng)空間布局模式;節(jié)約型城鄉(xiāng)空間布局主要從節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地四個(gè)方面對(duì)新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求,同時(shí)也為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展指明了方向。
二、生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)
生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期,農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)有了用武之地,其依托自身學(xué)科優(yōu)勢(shì),可以在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮更加深遠(yuǎn)的影響和作用。從學(xué)科發(fā)展來看,生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期農(nóng)林院校開設(shè)城市規(guī)劃專業(yè)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
(一)以風(fēng)景園林為主要依托的生態(tài)學(xué)優(yōu)勢(shì)
風(fēng)景園林專業(yè)是農(nóng)林院校的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科,農(nóng)林院校開設(shè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)大多依托風(fēng)景園林專業(yè)的學(xué)科優(yōu)勢(shì),如北京林業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)等。在生態(tài)文明的建設(shè)中,與城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)系緊密的風(fēng)景園林專業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步發(fā)揮;此外,農(nóng)林院校在植物、園藝、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等生態(tài)學(xué)研究領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)也有了展示的空間,在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐中也將大顯身手。
(二)以土地為核心要素的國土研究?jī)?yōu)勢(shì)
土地利用布局是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心內(nèi)容,在這方面農(nóng)林院校有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。負(fù)責(zé)土地管理工作的部門主要有規(guī)劃建設(shè)部門和國土部門,其中國土部門與農(nóng)業(yè)部門有密切聯(lián)系。1986年國家土地管理局成立之前農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地分屬農(nóng)業(yè)部和建設(shè)部主管,因此農(nóng)業(yè)院校在土地管理方面有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),全國開設(shè)土地資源管理專業(yè)的高等院校中農(nóng)業(yè)院校占多數(shù)。
然而由于國土部門和建設(shè)部門在土地規(guī)劃和管理方面往往難以保持協(xié)調(diào)一致,因此,在學(xué)科建設(shè)上土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的整合與聯(lián)系一直不太緊密。在生態(tài)文明建設(shè)的多規(guī)融合管理模式下,國土部門和建設(shè)部門在土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的協(xié)調(diào)將得到加強(qiáng),這也為密切兩個(gè)專業(yè)的聯(lián)系提供了機(jī)遇,為農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展提供了發(fā)展空間。
(三)以鄉(xiāng)村為重點(diǎn)的地域空間研究?jī)?yōu)勢(shì)
鄉(xiāng)村是農(nóng)林院校在地域空間上的重點(diǎn)研究領(lǐng)域,有長期從事鄉(xiāng)村區(qū)域研究的深厚基礎(chǔ),是農(nóng)林院校突出的學(xué)科優(yōu)勢(shì)。生態(tài)文明建設(shè)中的城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,而鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃研究是城鄉(xiāng)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié),這就更需要農(nóng)林院校在鄉(xiāng)村研究中發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃工作提供強(qiáng)有力的支持。
三、生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育特色化方向
要促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)教育需要進(jìn)一步明確自身定位,堅(jiān)持特色化發(fā)展的方向。結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢(shì),農(nóng)林院校特色化教育改革應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下三個(gè)方面展開。
(一)生態(tài)景觀設(shè)計(jì)
景觀設(shè)計(jì)是農(nóng)林院校城市規(guī)劃最具特色的專業(yè),其專業(yè)教育的重點(diǎn)主要包括:
1.綠地系統(tǒng)規(guī)劃
隨著生態(tài)文明在城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐中日益凸顯的重要性,綠地系統(tǒng)規(guī)劃已由過去僅作為總體規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃上升到單獨(dú)的規(guī)劃類型;空間上也突破城市內(nèi)部公園綠地的局限,向區(qū)域性生態(tài)綠化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的方向發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的重視帶來對(duì)相關(guān)領(lǐng)域人才的大量需求,因此綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步作為農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)和特色進(jìn)行培育。
2.園林景觀設(shè)計(jì)
生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)將帶來對(duì)園林景觀設(shè)計(jì)人才需求的上升,因此,園林景觀設(shè)計(jì)是農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)特色化教育的重要內(nèi)容和方向。
3.生態(tài)環(huán)境規(guī)劃
宏觀生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系新的內(nèi)容,農(nóng)林院校在生態(tài)環(huán)境相關(guān)研究領(lǐng)域具備較強(qiáng)優(yōu)勢(shì),可以作為城市規(guī)劃專業(yè)特色化人才培養(yǎng)的重點(diǎn)方向之一。
(二)土地利用布局
土地利用布局是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心內(nèi)容,農(nóng)林院校在土地資源管理方面具備較強(qiáng)優(yōu)勢(shì),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的整合,開拓新的發(fā)展方向,主要整合方向有:(1)國土空間布局。國土空間布局的優(yōu)化是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一,在“多規(guī)融合”的背景下,加強(qiáng)土地資源管理相關(guān)專業(yè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的整合十分必要。(2)地理信息系統(tǒng)。由于具備地理空間信息的存儲(chǔ)、查詢、分析、展示等綜合功能優(yōu)勢(shì),目前地理信息系統(tǒng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中發(fā)揮著越來越重要的作用。生態(tài)文明建設(shè)中,隨著規(guī)劃空間的不斷擴(kuò)大,地理信息系統(tǒng)將具有更加廣闊的應(yīng)用前景。
(三)鄉(xiāng)村規(guī)劃
生態(tài)文明建設(shè)中的鄉(xiāng)村規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中不可或缺的基層規(guī)劃,規(guī)劃實(shí)踐工作量大,社會(huì)需求多,將成為促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。農(nóng)林院校在鄉(xiāng)村規(guī)劃領(lǐng)域具備較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村規(guī)劃中發(fā)揮重要作用。因此,鄉(xiāng)村規(guī)劃同樣應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。
四、結(jié)語
生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)一步發(fā)展的重要?jiǎng)恿?,農(nóng)林院校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在其中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更加積極的作用。農(nóng)林院校應(yīng)認(rèn)清新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的變化,發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),明確專業(yè)發(fā)展定位,找準(zhǔn)學(xué)科發(fā)展方向。本文從社會(huì)實(shí)踐需求角度出發(fā),分析生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃的新特征,立足農(nóng)林院校的學(xué)科優(yōu)勢(shì),提出了農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色化教育的重點(diǎn)發(fā)展方向,為相關(guān)領(lǐng)域的研究者和工作人員以啟示和思考。
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Features of urban and rural planning education in agriculture and
forestry universities in ecological construction period
YE Changdong1, ZHANG Yuanyuan2
(1. Department of Landscape Architecture and Urban Planning, South China Agricultural University, Guangzhou 510642,P. R. China;
2. XinHua College of Sun Yat-Sen University, Guangzhou 510520, P. R. China)
*、開辦“生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游專業(yè)”是適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本需要而進(jìn)行的一項(xiàng)專業(yè)調(diào)整改革。
黨的十六大提出*世紀(jì)前二十年是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,在這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)應(yīng)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化和高附加值的方向改造和提升,而新興的旅游產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的有效結(jié)合正適應(yīng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和大力興辦旅游業(yè)的客觀要求。世界旅游業(yè)從*世紀(jì)*年代中期已上升為全球第一大產(chǎn)業(yè),*年代中后期,產(chǎn)值已達(dá)到了*.*萬億美元,直接和間接從業(yè)人員*.*億人,年增長速度達(dá)*%以上。隨著居民收入的增長、假期制度的改革,旅游交通的便捷和對(duì)外開放程度的提高,我國旅游業(yè)呈現(xiàn)出高速不平衡增長的態(tài)勢(shì),旅游業(yè)產(chǎn)值增長超過GDP增長速度,截止*年底全國第四批國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)評(píng)定后,全國共有國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)*處,其中絕大多數(shù)為自然風(fēng)景名勝區(qū),屬于生態(tài)旅游區(qū)的范疇。河南省旅游事業(yè)近幾年正煥發(fā)出生機(jī)和活力,生態(tài)旅游的地位逐年提高。河南省委省政府旅游工作會(huì)議以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的十五計(jì)劃都把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè),大力扶持其健康快速發(fā)展并作為貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要突破口。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合主要是基于生態(tài)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)旅游資源的一體化趨勢(shì)和要求,即農(nóng)業(yè)生態(tài)資源功能的旅游化和旅游資源開發(fā)的生態(tài)化。既提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)效率,又培養(yǎng)了旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),使自然生態(tài)資源得到第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的雙重開發(fā)并發(fā)揮生態(tài)環(huán)境教育功能。
*、開辦“生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游”專業(yè)是農(nóng)業(yè)院校調(diào)整辦學(xué)方向和提高教學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。
首先,農(nóng)業(yè)院校要保持旺盛的生命力和持久的吸引力,就必須在專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容上與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,充分利用農(nóng)業(yè)院校的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),尋找符合當(dāng)今社會(huì)潮流,具有時(shí)代特色的辦學(xué)方向。我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌的過度時(shí)期,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域正孕育著一場(chǎng)新的生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式的變革,資源配置的手段和方式正日益多元化,農(nóng)業(yè)資源的概念有了新的內(nèi)涵,它同人的生態(tài)定向、生態(tài)環(huán)境、旅游景觀等緊密聯(lián)系在一起,這就使農(nóng)業(yè)資源開發(fā)向更高產(chǎn)業(yè)層次轉(zhuǎn)化成為可能,開辦“生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游”專業(yè)能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì),轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的多學(xué)科交叉的復(fù)合型人才的優(yōu)勢(shì),這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要,也是農(nóng)業(yè)院校辦學(xué)思路轉(zhuǎn)型的需要,是農(nóng)業(yè)院校的生存發(fā)展壯大的根本出路所在。其次,高職高專培養(yǎng)的重點(diǎn)在于具有實(shí)踐操作技能的應(yīng)用型人才,這與生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營屬性、實(shí)踐操作屬性基本一致。經(jīng)與省內(nèi)外的一些旅游部門和生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等企事業(yè)單位溝通和了解,生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游專業(yè)人才廣受歡迎,已形成生態(tài)旅游人才短缺與旅游業(yè)整體進(jìn)步之間的矛盾,生態(tài)旅游人才的培養(yǎng)成為今后一定時(shí)期旅游業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略措施,預(yù)示著當(dāng)前和今后一定時(shí)期生態(tài)旅游和旅游農(nóng)業(yè)部門將出現(xiàn)人才緊缺的局面,該專業(yè)的設(shè)置是其他任何專業(yè)不可替代的。再次,河南省不僅有著豐富的歷史人文旅游資源,而且擁有極其豐富的自然生態(tài)旅游資源,生態(tài)旅游資源開發(fā)已成為河南省旅游業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。近幾年大力開發(fā)山地生態(tài)旅游資源和大中城市郊區(qū)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的實(shí)踐已充分顯示出這一旅游事業(yè)在河南省的廣闊生命力。“生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游”專業(yè)的開辦,將占居國內(nèi)在農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游專業(yè)人才培養(yǎng)的先進(jìn)行列,有力地促進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)、高新農(nóng)業(yè)和高等教育事業(yè)向更高層次邁進(jìn)。
*、開辦“生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游”專業(yè)能夠保持該專業(yè)教育的入學(xué)和就業(yè)的人才供求兩旺。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)??平逃媾R市場(chǎng)就業(yè)和生源質(zhì)量的巨大壓力,這與幾十年一貫制傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置和教學(xué)模式有很大關(guān)系,利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)將傳統(tǒng)長線專業(yè)改造成為當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)新興的熱門專業(yè),必將形成農(nóng)業(yè)院校人才供求兩旺的良好局面,高等專科教育尤其是農(nóng)林高職高專才能辦出活力和動(dòng)力。河南省生態(tài)旅游資源極為豐富,到*年初河南省共有國家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)*家,開發(fā)景點(diǎn)景區(qū)*多處,國家級(jí)和省級(jí)文物保護(hù)單位*處,星級(jí)旅游飯店*多家,各類旅行社近*家。近幾年開發(fā)力度逐漸加大,對(duì)生態(tài)旅游人才需求容量巨大,與生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游人才需求對(duì)口的企事業(yè)單位和部門包括:各類生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)、觀賞動(dòng)植物園區(qū)、各類自然風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)休閑旅游度假中心、旅游接待和市場(chǎng)開發(fā)企業(yè)、城市園林生產(chǎn)經(jīng)營單位、各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)等。目前,這類與生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)利用保護(hù)相關(guān)的單位和部門人才奇缺,難以適應(yīng)自然資源進(jìn)行旅游綜合開發(fā)和保護(hù)的需要。上述企事業(yè)單位和部門多數(shù)屬于新興行業(yè)或朝陽產(chǎn)業(yè),一般認(rèn)為,社會(huì)越發(fā)展,人類對(duì)自然生態(tài)的認(rèn)識(shí)水平越高,回歸自然、與大自然保持和諧共處的愿望越強(qiáng)烈??箵舴堑涞慕逃?xùn)增強(qiáng)了人們對(duì)生命和健康的認(rèn)識(shí)和追求,生態(tài)健康旅游將成為旅游業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。該專業(yè)的設(shè)置較好地適應(yīng)了這一旅游業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。
二、開辦“生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游”專業(yè)的可行性
*、生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游專業(yè)與高等農(nóng)林院校學(xué)科性質(zhì)相對(duì)口,同農(nóng)林高教改革的方向相一致。
旅游業(yè)是一個(gè)與多種產(chǎn)業(yè)、多種學(xué)科相關(guān)聯(lián)的綜合性產(chǎn)業(yè),而生態(tài)旅游業(yè)重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)生態(tài)和旅游生態(tài)資源的合理開發(fā)、利用與保護(hù)。鄭州牧專是一所以農(nóng)牧業(yè)為核心的農(nóng)林??茖W(xué)校,生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游資源等與自然生態(tài)資源相關(guān)的學(xué)科是該校大多數(shù)專業(yè)必修的專業(yè)課程之一,具有生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)管理的豐厚的教學(xué)科研資源和學(xué)科優(yōu)勢(shì),如動(dòng)物科學(xué)、牧草科學(xué)為我校優(yōu)勢(shì)學(xué)科之一,其師資和教學(xué)設(shè)施可以轉(zhuǎn)化為觀賞動(dòng)植物資源,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多年積累的許多教學(xué)科研成果可以轉(zhuǎn)化為生態(tài)旅游市場(chǎng)開發(fā)的教學(xué)資源。將農(nóng)業(yè)資源和新興的農(nóng)業(yè)旅游資源相結(jié)合,既是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要,又是農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)急需人才教學(xué)改革的必然結(jié)果。
1.1現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不適合生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣
近年來,我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)雖然取得了令人矚目的成績(jī),但由于很多地方農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)基層仍沿用傳統(tǒng)的推廣體系,使我國生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣工作受到一定程度的制約?,F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)推廣工作的開展主要由政府機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)并統(tǒng)一管理,農(nóng)業(yè)科研成果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點(diǎn)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)推廣和培訓(xùn)。但在實(shí)際操作過程中,農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣沒有統(tǒng)一結(jié)合;科技、教學(xué)、科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織體系協(xié)調(diào)困難,難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。同時(shí),在推廣過程中忽視了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全問題和農(nóng)業(yè)自然資源及環(huán)境的保護(hù),特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站,其推廣工作停滯不前,推廣功能名存實(shí)亡,大多情況以銷售種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料為主,不能積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。因此,我國現(xiàn)階段必須盡快建立一套完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展推廣機(jī)制,以改變落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
1.2生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的形式比較單一
現(xiàn)階段我國大多數(shù)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣仍沿用傳統(tǒng)的推廣形式,大多都以實(shí)驗(yàn)和示范為主,沒有更好的把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中去。這種推廣形式往往只是單純的重視推廣過程,而忽略了自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)。僅重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展,對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境工作不管不顧,最終將導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和自然生態(tài)環(huán)境的破壞,從根本上看對(duì)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有很大影響。
1.3資金投入不足
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)從長遠(yuǎn)角度看主要是綜合效益比較明顯,相比于其他傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)短期內(nèi)沒有顯著的經(jīng)濟(jì)效益,這就需要立足長遠(yuǎn)利益,長期推廣實(shí)施。研究表明,世界上一些發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)推廣方面資金投入占到了其國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%左右,占世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的1%,而我國目前的投資僅僅占到了0.2%,遠(yuǎn)低于世界農(nóng)業(yè)推廣資金平均水平。這將是嚴(yán)重制約我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要因素之一。
1.4生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才缺乏
生態(tài)農(nóng)業(yè)是一門技術(shù)性和專業(yè)性要求較高的產(chǎn)業(yè),需要技術(shù)推廣人員有扎實(shí)的農(nóng)業(yè)理論基礎(chǔ)和專業(yè)水平,但目前我國基層農(nóng)業(yè)推廣工作者教育程度普遍偏低,學(xué)習(xí)和進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少,不能及時(shí)更新傳統(tǒng)技術(shù),新科研技術(shù)成果無法及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)給農(nóng)民朋友,使得生態(tài)農(nóng)業(yè)在農(nóng)村的推廣緩步不前。同時(shí)大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站點(diǎn)推廣人員不足,設(shè)備配備不齊全,缺乏相應(yīng)的推廣技術(shù)和專業(yè)人才支持,這在很大程度上不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣和發(fā)展。
2生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有效對(duì)策
2.1建立新型科技創(chuàng)新體系
生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè),主要以農(nóng)業(yè)科技發(fā)展為依據(jù),以確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和增加農(nóng)民收入。一是建立企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校依托技術(shù)創(chuàng)新體系,建立合作農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織體系。二是建立生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。使最新科研農(nóng)業(yè)技術(shù)成果和推廣專業(yè)人員及農(nóng)民進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合,從而有效解決研究和推廣脫節(jié)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。三是建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障體制。農(nóng)業(yè)科技成果具有開放性、保密性差等特點(diǎn),因此,要建立保護(hù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新扶持政策,確保我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的有效和快速發(fā)展。
2.2建立生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)
農(nóng)業(yè)在我國分布面積廣泛,很多地區(qū)之間自然條件和生產(chǎn)模式也不盡相同,因此,必須建立不同形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),從而有效的解決我國不同地區(qū)的各種差異性問題。建立生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)主要有兩個(gè)方面的問題考慮,一是培訓(xùn)和宣傳使農(nóng)民了解生態(tài)學(xué)規(guī)律并學(xué)會(huì)利用,引導(dǎo)農(nóng)民合理利用土地資源,維護(hù)和保持農(nóng)村生態(tài)體系平衡發(fā)展;二是建立新型農(nóng)業(yè)信息發(fā)展網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái),及時(shí)公布國家農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)科研成果,指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。
2.3加大資金投入力度
通過一系列政策補(bǔ)助優(yōu)勢(shì),促進(jìn)投資主體多元化的生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的長期效益是顯而易見的,因此,依靠政府支持,積極促進(jìn)發(fā)展合作技術(shù)推廣,建立多重有效的投資機(jī)制。
2.4提高生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)
建立農(nóng)業(yè)科技推廣人員和生態(tài)農(nóng)民科技培訓(xùn)機(jī)制,定期對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員做培訓(xùn),提高員工的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。建立激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)推廣人員的積極性。完善促進(jìn)科技成果推廣獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)工作中取得的重大成績(jī)的推廣人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
3結(jié)語
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